論文：論煤礦安全事故根源的原因分析(一)

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！論文：論煤礦安全事故根源的原因分析(一) 論文：論煤礦平安事故根源的緣由分析(一) 目前,有關(guān)煤礦平安消費的論文許多,大多數(shù)都是有感于煤礦事故而發(fā),從煤礦事故的某些側(cè)面進展評說闡述,沒有對煤礦事故進展全面的系 統(tǒng)的討論.中國煤礦平安事故的緣由是多種的,應(yīng)從煤礦自身緣由,政府,社會等多方面來進展分析討論,形成一個全面的,系統(tǒng)的討論結(jié)果.本課 題就是要綜合各種評論,本著實事求是的看法,分析煤礦平安事故的一些深層次緣由,得出煤礦平安事故合理的客觀的結(jié)論. 本課題討論的主要內(nèi)容就是盡可能地分析出煤礦平安事故發(fā)生的方方面面的緣由,為煤礦企業(yè),政府,社會,人大等供

2、應(yīng)煤礦事故的詳細緣由,從 而為遏制和削減煤礦平安事故供應(yīng)肯定的理論根據(jù). 第一章:導(dǎo)論 第一節(jié) 課題提出的背景資料 最令人傷心的事故莫過于中國各地頻發(fā)的礦難,先是發(fā)生于6月的北京大安山礦難,河北邯鄲礦難,接下來是10月的河南大平特大礦難,繼而是發(fā)生于11月的河南平頂山礦難,四川彭州礦難,以及近年來礦難死亡人數(shù)高達166人的陜西陳家山煤礦事故.2月14日,遼寧撫順孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故,一次死亡214人,更是制造了45年以來我國一次煤礦事故死亡人數(shù)最多的一次. 其次節(jié) 常見的煤礦事故帶來的負面影響 一煤礦事故的負面影響 煤礦作為一個高危行業(yè),由于消費環(huán)境的特別性,條件多變性和不行知性,發(fā)惹事

3、故的機率較高,平安工作歷來成為全社會關(guān)注的話題.隨著人們物質(zhì)文化生活程度的不斷進步,關(guān)注平安,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)平安已成為廣闊職工的迫切愿望.我煤礦災(zāi)難事故的消極影響遠遠超過了經(jīng)濟范疇,每發(fā)生一起事故,都會引起國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注,使煤礦企業(yè)形象受到宏大損害,企業(yè)市場親和力受到減弱,嚴峻的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)進展的動力.我國嚴峻的平安消費問題還造成不良的社會影響和嚴峻的環(huán)境危害,成為社會不穩(wěn)定的因素.電視,報紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對煤礦災(zāi)難事故進展深化的報道,嚴峻的平安消費形勢已成為社會關(guān)注的焦點和熱點.另外,我國嚴峻的煤礦平安消費形勢引起國際社會的廣泛關(guān)注,挺直影響著我國的形象和對外貿(mào)易.再

4、者,煤礦高傷亡率也對國家和政府的形象不利,簡單被國外某些權(quán)力所歪曲利用,對中國進展人權(quán)鞭撻.因此,如何遏制礦難頻發(fā),已經(jīng)成為煤礦,政府,社會的一個熱點話題.煤礦平安事故根源的探究,就是要系統(tǒng)地,全面地分析和討論煤礦事故發(fā)生的根本緣由,從中查找出關(guān)鍵的問題,以便給煤礦企業(yè),政府機構(gòu)等供應(yīng)有益的參考看法,從而削減和預(yù)防煤礦平安事故的發(fā)生. 二發(fā)生煤礦事故的大致分析 面對如此常見的煤礦事故,如此高的死亡人數(shù),人們不禁要問,是什么緣由使煤礦事故成為中國的頑癥 對于中國的煤礦事故,專家和媒體都從不同角度進展了各種各樣的分析和解讀.有的認為片面追求利潤是主要緣由,有的歸咎于管理制度的不嚴,也有的認為對事故

5、責任者懲罰過寬等等.應(yīng)當說,這些分析看法都有肯定道理.礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟進展形式的市場反響.面對經(jīng)濟利益的宏大誘惑,面對原材料價格節(jié)節(jié)攀升的市場環(huán)境,面對大干快上gdp競賽的某些地方政府進展經(jīng)濟的宏大沖動,尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟進展形式,礦難的發(fā)生又具有必定性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性. 三煤礦平安的意義 平安是煤礦永久的主題,煤礦平安事關(guān)礦區(qū)社會穩(wěn)定和廣闊職工的根本利益.隨著人們物質(zhì)文化生活程度的不斷進步,關(guān)注平安,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)平安已成為廣闊職工的迫切愿望.再者,煤礦高傷亡率也對國家和政府的形象不利,簡單被國外某些權(quán)

6、力所歪曲利用,對中國進展人權(quán)鞭撻.煤礦平安涉及到社會穩(wěn)定,煤礦能源的合理開發(fā)等諸多因素.因此,如何更好地剖析煤礦事故后的深入緣由,實行有效措施削減煤礦事故的發(fā)生,具有很重要的意義. 第三節(jié) 本課題討論現(xiàn)狀及討論的方法 目前國內(nèi)大多數(shù)煤礦事故緣由的討論方向是從煤礦事故的某個側(cè)面或是某些緣由來討論,沒有系統(tǒng)地,全面地去討論分析.本課題主要是搜集大量的有關(guān)煤礦平安事故的資料,搜集媒體,政府,社會人士對煤礦事故的評說,結(jié)合煤礦自身平安情況,得出一個比擬客觀和合理的結(jié)論,從而為削減煤礦事故提出建議. 其次章:煤礦平安事故的自身緣由 第一節(jié) 我國煤礦平安消費的現(xiàn)狀 一近幾年煤礦事故統(tǒng)計數(shù)據(jù) 煤礦災(zāi)難事故頻

7、繁發(fā)生,讓我們先看一看國家安監(jiān)局官方公布的數(shù)字:煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故2863起,死亡5798人;共發(fā)生死亡事故3082起,死亡5670人;共發(fā)生死亡事 故4344起,死亡6995人;全年煤礦企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故3853起,死亡6009人.隨著科技程度的進步和企業(yè)管理的標準,我國煤礦平安消費情況從總體上講,出現(xiàn)了不斷好 論文：論煤礦平安事故根源的緣由分析(一)第2頁 轉(zhuǎn)的場面.在開展機械化消費,原煤產(chǎn)量不斷提升的狀況下,1949年至全國煤礦百萬噸死亡率總體趨于穩(wěn)步下降態(tài)勢.1999年煤礦的百萬噸死亡率為6.08,為6.0, 年為5.85,為5.0,為4.170,為3.100 .有關(guān)資料顯示,中國

8、目前煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十五,但死亡率卻占全球煤礦的百分之八十.世界煤炭產(chǎn)量約50億噸,煤礦事故死亡總數(shù)約8000人.當年我國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)那么占近80%.我國煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸,全員效率僅為美國的2.2%,南非的8.1%;而百萬噸死亡率那么是美國的200倍,南非的30倍.全國煤礦百萬噸死亡率即使掌握在3.1,但與世界上先進產(chǎn)煤國家相比,差距仍舊不小.美國產(chǎn)煤10億噸,僅死亡27人,美國已經(jīng)連續(xù)3年煤礦死亡人數(shù)在30人以內(nèi).中國是世界產(chǎn)煤大國,去年煤炭產(chǎn)量約十九億噸,遠遠超過美國,俄羅斯等國.按理較為興旺的產(chǎn)業(yè),其平安技術(shù)也應(yīng)比擬先進.然而在中國狀

9、況卻并非如此,中國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國家死亡總?cè)藬?shù)的4倍,去年,中國煤礦事故奪去了六千多人的生命,制造了六千多個家庭悲劇,為國家和社會造成了宏大損失. 二 我國煤礦自然現(xiàn)狀 從我們國家煤炭的自然情況來看,目前全國的煤礦也許是兩萬六千多處,煤礦數(shù)量多,大,中,小并存,差異大 .我國煤礦數(shù)量多,超過世界上其他主要采煤國家的煤礦總數(shù).我國煤礦的消費力量分散,依據(jù) 1999 年統(tǒng)計分析資料,全國煤礦平均每處消費力量 5.85萬t/a .其中,大中型煤礦總設(shè)計消費力量 7.25 億t/a,占全國煤礦總設(shè)計消費力量的 41.43% ,平均每處 109.66萬t/a ;中型煤礦 342 處,力

10、量 2.18 億t/a,占 16.6% ,平均每處 63.7萬t/a .這些數(shù)據(jù)充分反映出我國煤炭消費分散,消費集中度過低,大多數(shù)小煤礦平安消費技術(shù)與裝備程度低下,抗災(zāi)力量差,給平安消費管理帶來困難. 鑒于我國的災(zāi)難程度,如今50%左右的煤礦是高瓦斯礦井,60%-70%的煤礦是在冗雜和極冗雜的構(gòu)造條件下進展開采.煤礦的自然災(zāi)難隨著開采深度的加深和擴展,瓦斯,水災(zāi)還有火災(zāi),礦壓等等,對于煤礦的威逼是日趨的嚴峻.從目前的消費開采條件來看,開采的技術(shù)應(yīng)當說從全國來看有50%的小型煤礦是采納落后的開采方式進展開采的.從技術(shù)相貌來看,目前我們國家的煤礦整體的技術(shù)情況還是比擬落后的,如今的機械化程度國有煤

11、礦已經(jīng)到達60%-70%,但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度很低,裝備程度相對是比擬落后的.從歷史和政策的緣由來看,我們國家煤礦的平安投入欠帳是特別大的,僅國有重點煤礦,據(jù)統(tǒng)計在平安工程,平安裝備和平安設(shè)施方面欠帳就達500億左右.另外,目前的煤礦從業(yè)人員的整體文化素養(yǎng)相對也比擬低,在煤礦的平安消費過程當中違章,違規(guī)現(xiàn)象還是比擬嚴峻的.從經(jīng)濟類型看:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的事故占絕大多數(shù),如,在全年發(fā)生的321起一次死亡39人的重大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦259起,占80.69%;在全年發(fā)生的56起一次死亡10人以上特大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦40起,占71.43%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬噸死亡率高達12.12,是國有重點煤礦的9.7

12、倍,是國有地方煤礦的3.2倍.從事故的分類看:在煤礦 企業(yè)的4344起,死亡6995人死亡事故中,瓦斯災(zāi)難死亡事故325起,占煤礦死亡事故的7.48% ,死亡1703人,占煤礦死亡事故的24.35%.從以上數(shù)據(jù)可以看出,瓦斯災(zāi)難事故是煤礦企業(yè) 中危害最大,死亡比例最高的重大事故之一. 其次節(jié) 煤礦消費力量情況 具有平安保障的煤礦的定義為:具備平安消費根本條件的煤礦,一是消費具有合法性,證照齊全;二是平安管理體系完好有效;三是礦井消費系統(tǒng)協(xié)調(diào),合理;四是礦井災(zāi)難防治系統(tǒng)健全,平安技術(shù)措施完善;五是應(yīng)急救援體系完好有效.全國原煤產(chǎn)量為19.5億噸,其中約12億噸是具有平安保障的消費力量,4億噸需要

13、對平安系統(tǒng)進展改造,1.5億噸是平安情況不達標的,另2億噸是不具備根本平安條件的小煤礦和已報廢(破產(chǎn))的礦井消費的.這局部煤礦由于產(chǎn)量被核消,根本不投入,普遍存在裝備差,管理不到位等問題,各種隱患許多,是平安消費的薄弱環(huán)節(jié). 國有煤礦消費力量的瓶頸制約主要是通風(fēng)系統(tǒng),提升系統(tǒng),運輸系統(tǒng),采掘面,分別占調(diào)查統(tǒng)計煤礦的33%,29%,19%和19%.占國有煤礦總數(shù)15%的礦井的核定力量是由通風(fēng)系統(tǒng)打算的.因此,加強通風(fēng)系統(tǒng)的改造不僅有利于進步礦井消費力量,也有利于平安消費. 第三節(jié) 煤礦自然條件情況 一,國有煤礦自然條件情況 我國大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件冗雜,導(dǎo)致自然災(zāi)難多,簡單引發(fā)重大事故,給平安消費

14、造成極大的困難.我國煤炭資源分布廣,煤炭資源分布總體格局是北富南貧,西多東少.全國2300多個縣(市)中,有1200多個境內(nèi)有煤炭資源.煤田總體構(gòu)造在世界上屬于中等偏下,條件較差.我國煤礦特厚煤層少,埋藏深,打算了我國露天煤礦數(shù)量少,這與以露天煤礦為主的美國,澳大利亞相比,我國煤礦的平安消費難度較大.我國井工煤礦有像神華大柳塔,兗州濟寧三礦這樣自然條件特別好的礦井,但大局部煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造冗雜,傾角大,煤層薄,煤層不穩(wěn)定,災(zāi)難嚴峻等這樣或那樣的問題,造成我國井工煤礦中高產(chǎn)高效礦井缺乏國有重點煤礦總數(shù)的1/4,國有地方煤礦機械化程度更低,平安消費難度較大. 國有煤礦自然災(zāi)難較重.瓦斯,水,火是

15、我國煤礦的主要災(zāi)難.原國有重點煤礦中高瓦斯礦井占26.8%,煤與瓦斯突出礦井占17.6%,除山東,內(nèi)蒙古的大局部礦區(qū)為低瓦斯礦井外,其他地區(qū)的瓦斯普遍較高,并有相當一局部煤礦瓦斯涌出量大,突出次數(shù)多,強度大.自然發(fā)火危急性嚴峻,比例大,掩蓋面廣.據(jù)的統(tǒng)計,原國有重點煤礦中有自然發(fā)火危急的礦井占51.3% .自然發(fā)火危急礦井幾乎在全部礦區(qū)都存在,因自燃而造成煤炭資源的破壞,每年達數(shù)十億元的經(jīng)濟損失.沖擊地壓危急性增大,個別煤礦非常嚴峻.據(jù)統(tǒng)計, 1999 年17處大中型煤礦就發(fā)生1377次沖擊地壓,最大強度到達里氏4級.遼寧省撫順礦務(wù)局老虎臺煤礦,發(fā)生各類沖擊地壓6127次,其中大于3級21次,

16、平均每天發(fā)生沖擊地壓17次,嚴峻威逼煤礦平安消費和城市的公共平安.煤塵爆炸危急普遍存在,危害嚴峻.我國煤礦爆炸危急普遍存在.原國有重點煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危急,占87.4% .小煤礦中91.35% 煤礦的煤塵具有爆炸危急,其中高達57.71%的具有強爆炸性.水文地質(zhì)條件冗雜,水害制約平安消費.我國大中型煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于冗雜或極冗雜類型的煤礦占 25.04%.,全國煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起,死亡463人,占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故.煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)難.隨著開采深度的增加,圍巖溫度進步,礦井熱害問題越來越突出.1999年,70處大中型消費井工煤礦的采掘工作面

17、最高氣溫超過煤礦平安規(guī)程的要求,其中26處超過30,最高到達37. 局部礦井同時具備以上不利因素中的多項,難以發(fā)揮機械化和集中消費的優(yōu)勢,造成用人多,環(huán)節(jié)多,是事故發(fā)生的概率和頻率都高的重要緣由之一. 二 煤礦開采難度呈增大趨勢 隨著我國煤礦向深部開采,災(zāi)難更加嚴峻,治理技術(shù)越來越冗雜,防治本錢不斷增加.依據(jù)對國有煤礦的調(diào)查,我國煤礦越向深部開采,瓦斯的濃度越大,突出的次數(shù)和強度都在增加.中國的煤礦開采條件較差,開采深度深,瓦斯含量大,煤層透氣性低,煤層瓦斯采前不易抽放.據(jù)介紹,在美國,澳大利亞等興旺國家,對地質(zhì)條件冗雜的突出礦井往往停產(chǎn)關(guān)閉,但中國尚無可能做到這一點.深部開采帶來的支護,巷道

18、維護,深部通風(fēng),運輸?shù)葐栴}都需要解決.伴隨煤礦的深部開采,地溫,沖擊地壓等災(zāi)難也相繼出現(xiàn).東北地區(qū)國有重點煤礦由于開采歷史長,多數(shù)礦井垂直深度已超過600米,沖擊地壓,地溫的影響也越來越大,嚴峻威逼平安消費. 第四節(jié) 煤礦防災(zāi)難系統(tǒng)情況 當前對煤礦平安消費威逼最大的仍舊是瓦斯,煤塵,水,火,頂板等幾大自然災(zāi)難.近年來多數(shù)國有煤礦對主要和重要的防災(zāi)系統(tǒng)環(huán)節(jié)進展了技術(shù)改造,建立了合理的通風(fēng)系統(tǒng),相當局部高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng),多數(shù)高瓦斯礦井和局部低瓦斯礦井建立了平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦防災(zāi)抗災(zāi)力量有了較大進步,平安消費效果明顯.但在防排水,防滅火,防塵,機電運輸?shù)确矫媸┬屑夹g(shù)更新改造和投入

19、的力度普遍不大,進度相對滯后;在煤與瓦斯突出機理,預(yù)報預(yù)報,防治等難題上缺乏結(jié)合科技攻關(guān).國有重點煤礦的防災(zāi)系統(tǒng)相對較完善,國有地方煤礦存在的問題比擬突出. 一 通風(fēng)系統(tǒng) 絕大多數(shù)礦井總回風(fēng)瓦斯?jié)舛仍?.5%以下,有9%的礦井總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛绕?多數(shù)煤礦通風(fēng)壓力適中,1/4的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難.仍有局部國有煤礦特殊是國有地方煤礦通風(fēng)機老化,效率低下,通風(fēng)系統(tǒng)不合理,通風(fēng)斷面小,通風(fēng)設(shè)施破損等.近15%的國有煤礦存在超通風(fēng)力量消費,超力量產(chǎn)量占四分之一.其中,原國有重點煤礦占85.8%,國有地方煤礦占14.2%. 二 瓦斯抽放系統(tǒng) 國有煤礦高瓦斯礦井有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),主要是原

20、國有重點煤礦,國有地方煤礦只是少數(shù).國有煤礦瓦斯抽放力量76.6億m3/年,實際抽取瓦斯19.5億m3/年,抽放力量和抽放量較有大幅度增加. 三 瓦斯檢測系統(tǒng) 60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),其中80%是在后裝備的,實監(jiān)測點數(shù)占應(yīng)監(jiān)測點數(shù)的比例超過90%,煤礦平安監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已超過半數(shù). 四 防滅火系統(tǒng),煤與瓦斯突出防治系統(tǒng) 國有煤礦對外因火災(zāi)消防系統(tǒng)較為完善,局部國有煤礦在內(nèi)因火災(zāi)(自燃發(fā)火)防治方面存在問題.目前對煤與瓦斯突出的機理還沒有討論認識清晰,防治煤與瓦斯突出的設(shè)施不夠完善,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和科技結(jié)合攻關(guān)題. 五 防塵系統(tǒng) 國有煤礦大局部按規(guī)定設(shè)有較為完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和

21、隔爆設(shè)施,有1/3的煤礦存在設(shè)施缺乏且老化的問題.多數(shù)礦井噴霧灑水自動化程度較低. 六 機電運輸系統(tǒng) 局部國有煤礦機電設(shè)備超期服役,此類設(shè)備主要有:凹凸壓開關(guān),大型固定設(shè)備及其構(gòu)件和掌握系統(tǒng),架線電機車,凹凸壓電纜等,特殊是效勞年限長的煤礦問題比擬突出. 第五節(jié) 煤礦平安投入情況 前些年,由于煤炭價格低迷,企業(yè)嚴峻虧損,很多煤礦連根本工資都無法發(fā)放,進一步加大了煤礦平安的欠賬.特殊是1997年至1999年,國有煤礦平安投入很少,國有煤礦平安資金投入總計124.14億元,其中,國家補償資金占22%,企業(yè)自提占68%,地方補助及其他占10%.資金主要用于以一通三防為重點的平安技術(shù)改造. 據(jù)對45家

22、國有重點煤礦統(tǒng)計,截至底,平安欠賬高達164億元.其中平安工程欠賬占52%;平安設(shè)施欠賬占48%.平安監(jiān)管局對全國煤礦平安欠賬的最新估量是500億元左右.這些欠賬是歷史上由于平安投入缺乏而積累下來的,特殊是國有煤礦,前些年由于經(jīng)營形勢不好,資金極度短缺,有些礦務(wù)局連職工的工資都不能正常發(fā)放,在這種狀況之下,平安方面的投入明顯削減,以致于長期積累而造成目前的情況.有些煤礦要對一些必要的設(shè)施進展更換就要加大投入,一個年產(chǎn)90萬噸的礦井,它為此一次性投入要增加5000多萬元,以后噸煤的本錢要增加1015元.雖然以來,煤炭行情持續(xù)看好,煤礦效益大幅增長,局部煤礦開足馬力消費,但所獲得的資金一局部用于還

23、帳(歸還工程款,職工工資等),一局部用于擴大消費力量的改造費用,平安投入資金偏小,平安技術(shù)裝備程度低.平安資金的投入缺少使一大批安技措工程不能得以正常施行,采掘方法,一通三防標準較低,使煤礦整體抗災(zāi)力量得不到有效保障. 第六節(jié) 煤礦人力資源情況 一 煤礦工程技術(shù)人員嚴峻短缺 據(jù)統(tǒng)計,目前國有煤礦中,大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右,而興旺國家為60%以上.在近40個年產(chǎn)500萬噸以上的大中型煤炭企業(yè)中,工程技術(shù)人員缺乏人.由于煤炭行業(yè)困難,地礦類專業(yè)同學(xué)在全校同學(xué)中所占比例,由幾年前的40%下降到目前的5%.據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計,1999共有畢業(yè)生37931人,到煤炭行業(yè)就

24、業(yè)的只有3538人,占9.3%.某礦業(yè)集團近流失人才900多人,其中技術(shù)人才270人,內(nèi)未進1名大同學(xué).原15所煤炭院校以往每年要培育派遣8000到1萬名采礦,選礦,通風(fēng)平安和地質(zhì)測量人才,且大局部改善到消費一線.隨著煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型,多數(shù)學(xué)校換了牌子,撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè),目前全國每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右.其中不少人還不情愿到煤礦,不情愿到消費一線.據(jù)的調(diào)查,96%的煤礦缺乏機電專業(yè)人才,88%的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才,通風(fēng)平安,防瓦斯突出等人才更缺乏.這幾年的狀況尤其嚴峻.受過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的采礦專業(yè)畢業(yè)生,只有很少一局部畢業(yè)后選擇了本職工作,其他的選擇了考研和與所學(xué)專業(yè)不相干的

25、其他工作.市場機制的作用,使許多的同學(xué)逃離了這個高強度,高危急性,低工資程度的行業(yè).以東北大學(xué)的采礦專業(yè)為例,近幾年的畢業(yè)生去礦山工作的并不算多,去的人中又有人選擇考研分開.技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到位,制約煤礦平安技術(shù)和平安管理程度的進步. 二 煤炭工人的構(gòu)成比例 中國煤炭工人總數(shù)有700多萬,比全世界全部產(chǎn)煤國的煤礦工人加在一起還要多.機械化程度不高的中國礦山,人力在采掘作業(yè)中仍起很大的作用.而中國礦山企業(yè)所雇用的職工的技術(shù)程度卻參差不齊,如局部合同工,只經(jīng)過短期培訓(xùn),甚至有的只是簡潔被告知平安規(guī)程,便進展采掘作業(yè),遇到礦難,他們?nèi)狈μ用膶W(xué)問. 國有煤礦中采掘一線工人相當一局部是

26、農(nóng)民工,特殊在經(jīng)濟效益較差的西部地區(qū)煤礦.多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度,平安意識較低.農(nóng)民工一般采納協(xié)議工的形式,一般在煤礦干幾年,有的剛熟識了工作,就卷鋪蓋走人,流淌性較大,平安訓(xùn)練缺乏針對性,違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生,人的擔心全因素較為突出. 隨著市場經(jīng)濟進展,全國各地煤礦對外承包工程比擬普遍.外包隊伍整體技術(shù)素養(yǎng)差,缺乏平安裝備,流淌性大,難管理,是煤礦消費建立中極不穩(wěn)定的隊伍,有些包工頭為了追求利益最大化,不顧工人生命平安,違章施工.6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故,就發(fā)生在外包隊伍.局部煤礦的礦長,區(qū)隊干部,班組長和專業(yè)技術(shù)人員的素養(yǎng)普遍存在著文化程度低,管理學(xué)問技術(shù)程度差的現(xiàn)象,從而影

27、響到煤礦平安管理程度的進步.如何加強煤礦外包隊伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題. 第七節(jié) 煤礦內(nèi)部存在的問題 由于自己在煤礦工作,結(jié)合自身工作特點,分析得出以下緣由: 一 從業(yè)人員平安意識淡薄,平安素養(yǎng)差 詳細表現(xiàn)為:職工對平安重視不夠,在實際經(jīng)營過程中,沒有把平安放在重要位置,總是認為平安是別人的事情,與自己無關(guān),卻不知一旦因違章而發(fā)惹事故,所損害的不僅僅是自己,還可能損害別人或被別人損害,對家庭的正常生活帶來苦痛.特殊是企業(yè)的主管,認為消費象打仗,哪能不發(fā)生工傷事故,沒有把職工的身體安康擺在首位,擺不正平安與消費的關(guān)系,也就不能加強對職工的平安訓(xùn)練和管理,更不能保證

28、設(shè)備,設(shè)施的本質(zhì)平安,使違章行為不斷出現(xiàn),導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生.平安管理主要是由管理人員憑主觀意志和閱歷進展工作,管理技術(shù)和手段落后.這種管理形式,由于受管理人員的學(xué)問,閱歷和責任心的限制,很難適應(yīng)礦井災(zāi)難事故的冗雜多變條件. 二 明知故犯 從事故調(diào)查中,經(jīng)過對事故挺直責任者的詢問可以發(fā)覺,出現(xiàn)違章行為,違章者很清晰自己的行為是違章的,認為這樣做一是省事省力;二是存在幸運心理,見別人這樣做沒有發(fā)惹事故,得自己這樣做也不會發(fā)惹事故,殊不知60%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的,而死亡事故的發(fā)生90%那么是人的違章行為造成的. 三 愚昧無知,盲目蠻干 詳細地講,一是消費指揮人員對平安學(xué)問和平安制度一無

29、所知,在消費過程中違犯平安消費的客觀規(guī)律,瞎指揮,強迫指令操冒險蠻干;二是操不承受(沒承受)相關(guān)的平安學(xué)問訓(xùn)練(平安技術(shù)培訓(xùn)),對平安操作半點不知,更不用說具有自我愛護力量了,在消費過程中違章操作,任憑進入危急區(qū)域等現(xiàn)象時有發(fā)生,從而導(dǎo)致人身損害事故屢屢不斷. 四 習(xí)慣性違章 造成的主要緣由:一是新職工入廠沒有對其進展嚴格的三級平安訓(xùn)練和平安技術(shù)培訓(xùn),或雖然進展了,但不正規(guī),使操不可以標準操作,久而久之就形成了習(xí)慣性違章操作行為;二是作業(yè)現(xiàn)場平安管理不嚴,責任制衰敗到實處,規(guī)章制度不健全,沒有約束力,使操對違章操作習(xí)以為常,形成了習(xí)慣性違章操作;三是檢查不準時,使違章行為不能得以訂正,久而久之

30、也形成了習(xí)慣性違章. 五 經(jīng)濟利益作崇 煤礦單位的指導(dǎo)特殊是企業(yè)的承包人,在消費經(jīng)營活動中,一味地追求經(jīng)濟效益,平安措施不落實,平安資金投入缺乏,設(shè)備設(shè)施達不到平安要求,也就是說設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)平安牢靠性低,在操產(chǎn)生誤動作時,起不到愛護作用;另一方面,為了獵取更大的經(jīng)濟利益,過度疲憊,在消費過程中精力不能集中,產(chǎn)生誤操作,導(dǎo)致事故發(fā)生;還有就是消費煤炭的設(shè)備長時間運轉(zhuǎn),得不到有效的檢查和維護,產(chǎn)生設(shè)備故障,造成人員傷亡. 第八節(jié) 煤礦開采技術(shù),設(shè)備裝備程度低 我國煤礦平安消費的形勢特別嚴峻,災(zāi)難事故頻繁,瓦斯爆炸等重特大事故也時有發(fā)生 .其緣由是多方面的,其中平安技術(shù)與裝備的討論與國外先進程度還

31、有肯定的差距,最主要的緣由是一些重大的科技問題沒有得到很好解決,沒有建立起煤礦平安科學(xué)技術(shù)討論的平臺和煤礦平安監(jiān)察監(jiān)管的技術(shù)支撐體系與科學(xué)的礦山平安管 理形式. 一 我國煤礦平安技術(shù)與裝備的討論與國外先進程度還有肯定的差距 年,原國有重點煤礦的采煤機械化程度75.43%,綜采機械化程度59.42%,綜掘機械化程度15.03%.而原國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機械化程度普遍較低,全國平均采煤機械化程度還不到40%.統(tǒng)計,原國有重點煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按煤礦平安規(guī)程的要求裝備瓦斯抽放裝備,47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%.現(xiàn)有煤礦多數(shù)礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全

32、,尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,局部設(shè)備功能落后.44處自然發(fā)火危急的礦井,尚未建立防滅火系統(tǒng).66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng),占礦井總數(shù)13%的煤礦需要更換防塵供水管路.不少的礦井沒有安設(shè)防隔爆設(shè)施,既使裝備了隔爆設(shè)施的礦井,設(shè)置的數(shù)量少,沒有到達平安規(guī)程的要求.相當一局部原國有重點煤礦的甲烷傳感器,便攜式甲烷檢測儀,光學(xué)甲烷檢測儀,甲烷斷電儀等必備的平安儀器儀表裝備缺乏.有164處礦井50%以上的電氣設(shè)備超期服役.數(shù)量眾多的小煤礦平安裝備程度更低,有的根本不具備防備災(zāi)難的力量,多數(shù)小煤礦照舊沿用落后淘汰的電氣設(shè)備,電氣防爆性能差,失爆率高. 我國煤礦的自然條件冗雜,雖然我國煤礦的瓦斯災(zāi)難防治技術(shù),如

33、煤與瓦斯突出預(yù)報及措施 等處于世界先進程度,但防災(zāi)抗災(zāi)的平安儀表和裝備與國外相比差距較大,如平安儀表中的 初級儀表(敏感元件等)的加工程度大大低于國外先進程度,致使監(jiān)測瓦斯數(shù)據(jù)的精確性和 牢靠性缺乏.由于煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環(huán)境等緣由,煤礦的自動化技術(shù)應(yīng)用程度與 其它行業(yè)相比要落后1020年.盡管如今煤礦產(chǎn)品必需要獲得煤礦平安標記,但是消費廠家繁多,同一類型產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的標準,造成產(chǎn)品繁雜,產(chǎn)品的技術(shù)程度參差不齊,擔當產(chǎn)品平安性能檢驗的各質(zhì)檢中心的檢驗裝備存在著設(shè)備老化,測試技術(shù)程度降低等突出問題,急需更新和進步,以上緣由造成局部煤礦產(chǎn)品達不到真正平安程度.有些煤礦雖然設(shè)施到位了,但組織

34、管理的混亂卻屢屢釀成大禍.河南大平煤礦早已進入600米以下瓦斯突出區(qū),卻仍按400米以上非突出區(qū)進展管理.去年10·20礦難發(fā)生時,下程度面噴出的瓦斯流已經(jīng)逆行到了上程度面運輸巷道,多處瓦斯?jié)舛葴y定儀報警,此時距爆炸發(fā)生仍有31分鐘.這么長的時間,竟沒人去切斷電源,最終導(dǎo)致架線電機車行駛到巷道拐彎處引發(fā)爆炸. 煤礦平安裝備是防治煤礦事故的重要手段,在防治災(zāi)難事故中發(fā)揮了重要作用,但目前仍有很多裝備存在適應(yīng)性不強,牢靠性差的問題.另外,面對新出現(xiàn)的災(zāi)難,缺乏必要的掌握災(zāi)難的專用裝備.煤礦平安的監(jiān)測儀器儀表也存在著壽命短,精度低,穩(wěn)定性差,滿足不了平安的需求.設(shè)備短缺仍是煤礦存在的另一個

35、突出問題. 二煤礦重大科技攻關(guān)課題難以施行,重大平安技術(shù)問題難解決 目前我國煤礦在一通三防,防治水,礦井深部地壓,沖擊地壓,高溫災(zāi)難和支護等方面存在很多技術(shù)難題,嚴峻威逼著煤礦平安消費.這些涉及行業(yè)技術(shù)進展共性,根底性和前瞻性的重大科技課題,國家支持范圍和力度與過去相比大大削減,根本上處于中斷狀態(tài).重點煤炭企業(yè)下放后,受單個企業(yè)和科研院所經(jīng)濟實力限制,難以開展技術(shù)攻關(guān), 技術(shù)根底理論討論嚴峻滯后于煤礦平安的現(xiàn)實需要.隨著礦井開采向深部進展,一些礦井的開采深度已超過1000米,隨著深度的增加,煤層瓦斯含量 和礦井瓦斯涌出都將隨之增大,煤與瓦斯突出危急性增大,從而加大了治理的難度;高產(chǎn)高效礦井的集

36、中消費和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應(yīng)用,加大了礦井通風(fēng)與防火綜合治理的 難度,增大了瓦斯災(zāi)難事故發(fā)生的幾率.隨著煤礦消費進展和開采工藝進步,出現(xiàn)了新的瓦斯平安技術(shù)問題闡述中國煤礦開采技術(shù)情況,為了防止煤礦瓦斯災(zāi)難事故的發(fā)生,煤礦平安科學(xué)技術(shù)討論主要集中在瓦斯災(zāi)難的防治措施 方面,對瓦斯災(zāi)難事故的發(fā)生和進展機理討論不夠,防治措施單一,綜合配套力量差,只治標,難治本,還不能從根本上杜絕煤礦災(zāi)難的發(fā)生.如煤與瓦斯突出的機理討論仍停留在假說階段,尚沒有成熟的理論來指導(dǎo)煤與瓦斯突出防治技術(shù)的開發(fā)和討論,致使突出事故時有發(fā)生.隨著煤礦向深部延長,諸如延期突出,礦震,熱害,高地應(yīng)力等災(zāi)難更為嚴峻,對這些災(zāi)難

37、缺乏必要的討論,還不能找到完全有效的治理措施. 第三章:社會及政府緣由 第一節(jié) 社會經(jīng)濟需求,能源構(gòu)造不合理 礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟進展形式的市場反響.面對經(jīng)濟利益的宏大誘惑,面對原材料價格節(jié)節(jié)攀升的市場環(huán)境,面對大干快上gdp競賽的某些地方政府進展經(jīng)濟的宏大沖動,尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟進展形式,礦難的發(fā)生又具有必定性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性. 一受宏大的經(jīng)濟利潤驅(qū)使,煤礦超限開采,超負荷經(jīng)營現(xiàn)象嚴峻 依據(jù)一季度發(fā)改委發(fā)布的資料顯示,全國發(fā)電量4794億千瓦時,同比增長15.7%.即便如此也滿足不了快速增長的電力需求,發(fā)改委當時估計

38、,在夏季用電頂峰期間,全國最大電力缺口將在萬千瓦以上,二十多個省市需要拉閘限電.這一場面不僅對我國經(jīng)濟的進展構(gòu)成了嚴峻的制約,在我國目前發(fā)電主要依靠煤電的場面下(煤電占全國總發(fā)電量的80%),必定帶來煤礦資源的加速消耗,大量電廠的投產(chǎn),增大了對煤炭的需求,而冶金,焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長.據(jù)報道,去年以來,煤炭價格一路飆升,9月份原煤漲幅高達40%,而供暖季的到來,令本來高位運行的煤價更是漲勢驚人.煤炭價格一路上漲,煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場,刺激了煤礦的超力量消費,由于近年來新投產(chǎn)的大中型煤礦不能滿足需求的更快增長,宏大的經(jīng)濟利潤空間,促使企業(yè)和地方政府用增產(chǎn)增收策略代替了適度規(guī)模條件

39、下的平安消費策略.某些地方政府和煤礦負責人對煤礦的效益特別看重,以衡量經(jīng)濟指標大小作為煤礦的政績的多少,為了完成消費任務(wù),完成既定的經(jīng)濟指標,突擊消費,甚至帶著問題和隱患消費,這就給煤礦平安帶來了 嚴峻的威逼.目前,我國各類煤礦根本處于滿負荷,超力量消費狀態(tài),平安消費的壓力很大,連續(xù)增產(chǎn)的余地有限,今年煤炭的供求沖突將會更為鋒利.一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府不放過難得的進展機遇,于是,超限開采,亂開亂采,置平安和生態(tài)愛護于腦后的高密度開采大量開花,超負荷經(jīng)營,突擊消費致使煤礦平安得不到保障,這是目前采掘業(yè)事故頻發(fā)的重要緣由. 二 我國的能源構(gòu)造對煤的依靠,來自于經(jīng)濟進展形式對現(xiàn)有能源構(gòu)造的依靠 我

40、國煤炭產(chǎn)量世界第一,煤的消費占了能源總量的74%.我國石油資源貧乏,但煤資源就很豐富,為了彌補石油的缺乏,唯有加大力度開采煤礦.值得指出的是,20多年的進展造就了經(jīng)濟增長的奇跡,然而這個增長過度依靠資源消耗,尚未可以以勞動消費率的進步為支撐.我國消耗的鋼材,水泥,煤炭,電分別占世界消耗量的30%,40%,30%,13%.而對能源用法的效率之低更是讓人觸目驚心.據(jù)報道,每增加1美元gdp,中國所耗能源為世界平均量的3倍,美國的4.7倍,德國的7.7倍,日本的11.5倍.依據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算,中國每實現(xiàn)1000美元的gdp就需要消耗0.78桶原油,是亞洲各國平均程度的兩倍,是經(jīng)濟合作與進展組織興

41、旺國家成員國平均程度0.37桶的兩倍多.又依據(jù)有關(guān)報道,我國每噸標準煤的產(chǎn)出效率僅相當于日本的10.3%,歐盟的16.8%.中國經(jīng)濟的進展未能擺脫粗放,外延的形式.構(gòu)造不合理,效益不好,生態(tài)環(huán)境破壞等問題長期得不到改善,能源,原材料,交通運輸,土地供給短缺已構(gòu)成進展的重要約束.能源利用方式的高消耗,粗放利用,導(dǎo)致了原材料消費,開采中的重產(chǎn)量,輕綜合利用的濫開濫采行為. 采煤企業(yè)對高密度,高強度采掘方式的依靠,又來自于一些地方政府財政構(gòu)造和經(jīng)濟進展沖動對gdp的依靠.由于油氣能源緊急,煤炭消費利潤空間加大,超負荷消費是順當完成財政指標,打破gdp數(shù)字的便利而不費事的選擇.對利潤,gdp指標的迷信

42、,被難得的市場機遇進一步放大.中國能源需求的快速增長,以及能源供應(yīng)的嚴峻短缺所帶來的嚴峻沖突已經(jīng)成為煤礦事故的催化劑.從長遠來看,將導(dǎo)致煤礦資源的耗竭,從目前來看,后果就是煤礦搶工搶點,濫采濫挖,越挖越深,越挖越險.煤礦的超負荷運轉(zhuǎn),不僅超出了自然資源的承受力量,最挺直的后果就是礦工的災(zāi)難. 三 礦難的背后是煤炭行業(yè)承載了過重的消費任務(wù) 我國經(jīng)濟正處在高消耗的重工業(yè)化時期,以高物耗和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式又進一步加劇了能源的壓力.煤炭是我國最主要的能源,牽動著經(jīng)濟進展全局.一面是煤炭供給偏緊,能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟進展的瓶頸;另一面是消費力量缺乏所導(dǎo)致的超力量消費,以及由此引發(fā)的礦難.

43、如何解決好這一沖突,是在中長期范圍內(nèi)保障煤炭行業(yè)平安消費的著眼點. 其次節(jié) 改革開發(fā)以來中國煤礦體制和監(jiān)察體制的變遷 一 改革開發(fā)以來中國煤礦體制的變遷 1986年3月19日,第六屆全國人大常委會十六次會議通過中華人民共和國礦產(chǎn)資源法,于1986年10月1日起施行.該法明確了資源有償用法的原那么,但對不同資源的補償標準還不夠明確,合理. 1988年,撤銷煤炭部,石油部,水利電力部,成立能源部. 1993年,撤銷能源部,重組煤炭部,電力部. 1996年8月29日,第八屆全國人大第十二次會議通過關(guān)于修改中華人民共和國礦產(chǎn)資源法的打算以及與之配套的礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理方法,礦產(chǎn)資源開采登記管理方

44、法,探礦權(quán),采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法,礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定等多項配套法規(guī)和規(guī)章. 1998年,在政府機構(gòu)改革中,撤銷煤炭部,家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國家煤炭工業(yè)局;原煤炭工業(yè)部直屬和挺直管理的94戶國有重點煤礦下放地方管理.國家煤炭工業(yè)局的主要職責是擬定煤炭工業(yè)的進展戰(zhàn)略,行業(yè)規(guī)劃,討論提動身展煤炭工業(yè)的方針,政策和法規(guī);組織 制訂行業(yè)規(guī)章,標準和技術(shù)標準;整頓煤炭消費和經(jīng)營秩序等,其職能類似于行業(yè)學(xué)會性質(zhì),不利用煤礦平安監(jiān)察和管理. 3月,撤銷國家煤炭工業(yè)局,有關(guān)行政職能并入國家經(jīng)貿(mào)委. 3月,國家經(jīng)貿(mào)委撤銷,在國家發(fā)改委下設(shè)能源局,負責制定我國煤炭工業(yè)中長期進展政策. 自1988年至1998年間,煤炭

45、部撤銷重組撤銷,煤炭行業(yè)的管理部門幾經(jīng)易手,煤炭管理職能始終未能理順.自1980年開頭,原國家經(jīng)委每年下?lián)?000萬元專項資金給煤炭部,作為平安投入.1988年中國統(tǒng)配煤礦總公司成立后,專項資金取消,由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取平安投入費用,總額仍保持在5000萬元左右.1993年以后,隨著企業(yè)擴權(quán),原煤炭部不再集中把握平安資金,從煤炭企業(yè)集中上收的平安投入費用下發(fā)各礦務(wù)局自行把握.由于煤炭嚴峻供大于求,煤礦經(jīng)濟效益滑落低谷,平安投入欠賬逐年增多.特殊是撤銷國家煤炭工業(yè)局,煤炭行業(yè)更是卻少了專職的管理機構(gòu).煤炭部撤消以后,煤炭行業(yè)管理職能一分為四,平安由國家平安消費監(jiān)察局負責,資源管理由

46、國土資源部負責,規(guī)劃和工程審批由國家發(fā)改委負責,消費技術(shù)管理由企業(yè)自己負責.隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國有企業(yè)走向市場,企業(yè)形式多樣化,并成為自主經(jīng)營,自負盈虧,自我進展,自我約束的主體.在煤炭機構(gòu)改革中,一些煤礦經(jīng)濟管理部門的行政管理職能逐步減弱,加上局部企業(yè)沒有良好的自我約束力量,這也是引發(fā)煤礦平安事故的緣由之一. 二 改革開發(fā)以來中國煤礦監(jiān)察體制的變遷 1983年,煤炭工業(yè)部公布煤礦平安監(jiān)察條例,指定煤炭部的監(jiān)察部門,省一級的平安監(jiān)察局,國有礦山的平安監(jiān)察處和縣一級的平安監(jiān)察科共同擔當平安責任.這一體系構(gòu)造在1999年前根本沒有改變. 1999年12月3

47、0日,國家煤礦平安監(jiān)察局成立.負責全國煤礦平安監(jiān)察工作,在重點產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦平安監(jiān)察局及辦事處.省級煤礦平安監(jiān)察局實行以國家煤礦平安監(jiān)察局為主,國家煤礦平安監(jiān)察局和所在省(自治區(qū),直轄市)政府雙重指導(dǎo)的管理體制. 1月,國務(wù)院打算在煤炭工業(yè)局之外再設(shè)立國家煤礦平安監(jiān)察局(sacss),這是中國政府第一次建立獨立于煤炭消費管理機制的煤礦平安檢查機制,負責全國的煤礦平安.它與成立的國家平安消費監(jiān)視管理局實行一個機構(gòu)兩塊牌子,下設(shè)煤礦監(jiān)察一司(監(jiān)管大中型煤礦企業(yè)),二司(監(jiān)管小型煤礦企業(yè)).煤礦平安消費及管理下放到地方的各礦務(wù)局負責,而平安消費的監(jiān)察由新設(shè)立的煤礦平安監(jiān)察局負責.國家煤礦平安監(jiān)

48、察職能主要職責是:對煤礦平安施行重點監(jiān)察,專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或施行行政懲罰;對地方煤礦平安監(jiān)管工作進展檢查,指導(dǎo);負責煤礦平安消費答應(yīng)證的頒發(fā),管理工作和礦長平安資格,特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負責煤礦建立工程平安設(shè)施的設(shè)計審查和開工驗收;組織煤礦事故的調(diào)查處理.地方煤礦平安監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是:對本地區(qū)煤礦平安進展日常性的監(jiān)視檢查,對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或施行行政懲罰;監(jiān)視煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備平安消費條件礦井;負責組織煤礦平安專項整治;參加煤礦事故調(diào)查處理;對煤礦職工培訓(xùn)進展監(jiān)視檢查.依據(jù)上述職責,省級人民政府

49、結(jié)合本地實際狀況對地方煤礦平安監(jiān)管機構(gòu)及其職責做出詳細規(guī)定. 11月7日,國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過煤礦平安監(jiān)察條例,自12月1日起施行.煤礦事故仍舊不斷. 到,包括19個省級煤管局及68個平安監(jiān)察辦事處的國家,省,地區(qū)三級煤炭平安垂直監(jiān)察體系建立.這一年,煤礦平安監(jiān)察專用設(shè)備管理暫行方法,煤礦平安監(jiān)察檔案整理標準,煤礦平安監(jiān)察管理暫行方法,煤礦礦用產(chǎn)品平安標記管理暫行方法相繼出臺. 3月,國家煤礦平安消費監(jiān)視管理局被升格,為國務(wù)院主管平安消費綜合監(jiān)視管理和煤礦平安監(jiān)察的直屬機構(gòu).國家煤礦平安監(jiān)察局及其分支機構(gòu)與其負責監(jiān)管的煤礦之間,沒有任何經(jīng)濟或體制上的聯(lián)絡(luò),成為獨立的第三方監(jiān)管人. 11月

50、,國務(wù)院調(diào)整補充了局部省級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu),將煤礦平安監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局. 2月,中國國務(wù)院打算把國家平安消費監(jiān)視管理局升格為國家平安消費監(jiān)視管理總局,同時專設(shè)由總局管理的國家煤礦平安監(jiān)察局,進步監(jiān)察的權(quán)威性,強化煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法. 如今,中國現(xiàn)有省級煤礦平安監(jiān)察局20個,地區(qū)煤礦平安監(jiān)察分局71個,從業(yè)人員大約出名左右,這么多的人監(jiān)管全國26000個大小煤礦,實在是顯失勢單力薄,力不從心.即使有省,市,縣級的平安消費監(jiān)視管理局,但是這個政府機構(gòu)人員少,在山西,陜西,河北,河南等煤炭消費的大省,有不少擁有幾百上千的大小煤礦煤窯的縣,由于財政緊急和編制的限制或被擠占,這些的平安消費監(jiān)視管理局

51、通常只有數(shù)名官員,其中還有不少是兼職的,缺少煤礦平安專業(yè)學(xué)問.這樣的平安監(jiān)視管理局本身屬于一個卻什么權(quán)利也沒有的空架子,他們在完全的煤礦企業(yè)的決策過程和經(jīng)營管理之外,沒有任何的人事權(quán)和財權(quán),更不是象公安局,工商管理局和稅務(wù)局那樣,他們完全沒有司法權(quán).在這種狀況下,對礦山的平安消費,他們能監(jiān)視,管理的事情就有限了.煤礦平安監(jiān)察人員主要由所屬地區(qū)的煤礦,以前煤礦職能管理部門的有關(guān)人員組成,他們和所屬地區(qū)的煤礦有著千絲萬縷的關(guān)系,無論從感情上還是從人際關(guān)系上,都會左右對煤礦的監(jiān)察力度,甚至?xí)霈F(xiàn)不嚴格執(zhí)法的現(xiàn)象.所以,煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)實行異地執(zhí)法的方式,以利于嚴格執(zhí)法.從國外主要產(chǎn)煤國家的狀況看,對于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè),政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都比擬強.美國年產(chǎn)煤炭10億噸左右,美國能源部擁有14000名挺直雇員,其中人左右從事與能源政策相關(guān)的工作.能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員. 二,我國煤礦體制和監(jiān)察體制存在的缺乏之處 我國煤礦長期以來力圖建立國家監(jiān)察,行業(yè)管理,群眾監(jiān)視的管理體制,強調(diào)各個經(jīng)濟管理部門管理消費必需管理平安的思想,國家確立企業(yè)負責,行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)視的平安消費管理體制,明確企業(yè)是平安消費工作的主體,但實際中確存在肯定的問題. 近年來,隨著煤炭行業(yè)管理機構(gòu)的撤銷,國家對煤炭行業(yè)的