論文：論煤礦安全事故根源的原因分析(一)

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！論文：論煤礦安全事故根源的原因分析(一) 論文：論煤礦平安事故根源的緣由分析(一) 目前,有關(guān)煤礦平安消費(fèi)的論文許多,大多數(shù)都是有感于煤礦事故而發(fā),從煤礦事故的某些側(cè)面進(jìn)展評(píng)說闡述,沒有對(duì)煤礦事故進(jìn)展全面的系 統(tǒng)的討論.中國(guó)煤礦平安事故的緣由是多種的,應(yīng)從煤礦自身緣由,政府,社會(huì)等多方面來進(jìn)展分析討論,形成一個(gè)全面的,系統(tǒng)的討論結(jié)果.本課 題就是要綜合各種評(píng)論,本著實(shí)事求是的看法,分析煤礦平安事故的一些深層次緣由,得出煤礦平安事故合理的客觀的結(jié)論. 本課題討論的主要內(nèi)容就是盡可能地分析出煤礦平安事故發(fā)生的方方面面的緣由,為煤礦企業(yè),政府,社會(huì),人大等供

2、應(yīng)煤礦事故的詳細(xì)緣由,從 而為遏制和削減煤礦平安事故供應(yīng)肯定的理論根據(jù). 第一章:導(dǎo)論 第一節(jié) 課題提出的背景資料 最令人傷心的事故莫過于中國(guó)各地頻發(fā)的礦難,先是發(fā)生于6月的北京大安山礦難,河北邯鄲礦難,接下來是10月的河南大平特大礦難,繼而是發(fā)生于11月的河南平頂山礦難,四川彭州礦難,以及近年來礦難死亡人數(shù)高達(dá)166人的陜西陳家山煤礦事故.2月14日,遼寧撫順孫家灣煤礦發(fā)生特大瓦斯事故,一次死亡214人,更是制造了45年以來我國(guó)一次煤礦事故死亡人數(shù)最多的一次. 其次節(jié) 常見的煤礦事故帶來的負(fù)面影響 一煤礦事故的負(fù)面影響 煤礦作為一個(gè)高危行業(yè),由于消費(fèi)環(huán)境的特別性,條件多變性和不行知性,發(fā)惹事

3、故的機(jī)率較高,平安工作歷來成為全社會(huì)關(guān)注的話題.隨著人們物質(zhì)文化生活程度的不斷進(jìn)步,關(guān)注平安,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)平安已成為廣闊職工的迫切愿望.我煤礦災(zāi)難事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)范疇,每發(fā)生一起事故,都會(huì)引起國(guó)內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注,使煤礦企業(yè)形象受到宏大損害,企業(yè)市場(chǎng)親和力受到減弱,嚴(yán)峻的影響了煤炭企業(yè)后續(xù)進(jìn)展的動(dòng)力.我國(guó)嚴(yán)峻的平安消費(fèi)問題還造成不良的社會(huì)影響和嚴(yán)峻的環(huán)境危害,成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素.電視,報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)煤礦災(zāi)難事故進(jìn)展深化的報(bào)道,嚴(yán)峻的平安消費(fèi)形勢(shì)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn).另外,我國(guó)嚴(yán)峻的煤礦平安消費(fèi)形勢(shì)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注,挺直影響著我國(guó)的形象和對(duì)外貿(mào)易.再

4、者,煤礦高傷亡率也對(duì)國(guó)家和政府的形象不利,簡(jiǎn)單被國(guó)外某些權(quán)力所歪曲利用,對(duì)中國(guó)進(jìn)展人權(quán)鞭撻.因此,如何遏制礦難頻發(fā),已經(jīng)成為煤礦,政府,社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)話題.煤礦平安事故根源的探究,就是要系統(tǒng)地,全面地分析和討論煤礦事故發(fā)生的根本緣由,從中查找出關(guān)鍵的問題,以便給煤礦企業(yè),政府機(jī)構(gòu)等供應(yīng)有益的參考看法,從而削減和預(yù)防煤礦平安事故的發(fā)生. 二發(fā)生煤礦事故的大致分析 面對(duì)如此常見的煤礦事故,如此高的死亡人數(shù),人們不禁要問,是什么緣由使煤礦事故成為中國(guó)的頑癥 對(duì)于中國(guó)的煤礦事故,專家和媒體都從不同角度進(jìn)展了各種各樣的分析和解讀.有的認(rèn)為片面追求利潤(rùn)是主要緣由,有的歸咎于管理制度的不嚴(yán),也有的認(rèn)為對(duì)事故

5、責(zé)任者懲罰過寬等等.應(yīng)當(dāng)說,這些分析看法都有肯定道理.礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形式的市場(chǎng)反響.面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的宏大誘惑,面對(duì)原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的市場(chǎng)環(huán)境,面對(duì)大干快上gdp競(jìng)賽的某些地方政府進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的宏大沖動(dòng),尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形式,礦難的發(fā)生又具有必定性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性. 三煤礦平安的意義 平安是煤礦永久的主題,煤礦平安事關(guān)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和廣闊職工的根本利益.隨著人們物質(zhì)文化生活程度的不斷進(jìn)步,關(guān)注平安,珍惜生命,追求企業(yè)的本質(zhì)平安已成為廣闊職工的迫切愿望.再者,煤礦高傷亡率也對(duì)國(guó)家和政府的形象不利,簡(jiǎn)單被國(guó)外某些權(quán)

6、力所歪曲利用,對(duì)中國(guó)進(jìn)展人權(quán)鞭撻.煤礦平安涉及到社會(huì)穩(wěn)定,煤礦能源的合理開發(fā)等諸多因素.因此,如何更好地剖析煤礦事故后的深入緣由,實(shí)行有效措施削減煤礦事故的發(fā)生,具有很重要的意義. 第三節(jié) 本課題討論現(xiàn)狀及討論的方法 目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)煤礦事故緣由的討論方向是從煤礦事故的某個(gè)側(cè)面或是某些緣由來討論,沒有系統(tǒng)地,全面地去討論分析.本課題主要是搜集大量的有關(guān)煤礦平安事故的資料,搜集媒體,政府,社會(huì)人士對(duì)煤礦事故的評(píng)說,結(jié)合煤礦自身平安情況,得出一個(gè)比擬客觀和合理的結(jié)論,從而為削減煤礦事故提出建議. 其次章:煤礦平安事故的自身緣由 第一節(jié) 我國(guó)煤礦平安消費(fèi)的現(xiàn)狀 一近幾年煤礦事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 煤礦災(zāi)難事故頻

7、繁發(fā)生,讓我們先看一看國(guó)家安監(jiān)局官方公布的數(shù)字:煤礦企業(yè)發(fā)生傷亡事故2863起,死亡5798人;共發(fā)生死亡事故3082起,死亡5670人;共發(fā)生死亡事 故4344起,死亡6995人;全年煤礦企業(yè)發(fā)生各類傷亡事故3853起,死亡6009人.隨著科技程度的進(jìn)步和企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)煤礦平安消費(fèi)情況從總體上講,出現(xiàn)了不斷好 論文：論煤礦平安事故根源的緣由分析(一)第2頁(yè) 轉(zhuǎn)的場(chǎng)面.在開展機(jī)械化消費(fèi),原煤產(chǎn)量不斷提升的狀況下,1949年至全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率總體趨于穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì).1999年煤礦的百萬(wàn)噸死亡率為6.08,為6.0, 年為5.85,為5.0,為4.170,為3.100 .有關(guān)資料顯示,中國(guó)

8、目前煤炭產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的百分之三十五,但死亡率卻占全球煤礦的百分之八十.世界煤炭產(chǎn)量約50億噸,煤礦事故死亡總數(shù)約8000人.當(dāng)年我國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%,事故死亡人數(shù)那么占近80%.我國(guó)煤礦平均每人每年產(chǎn)煤321噸,全員效率僅為美國(guó)的2.2%,南非的8.1%;而百萬(wàn)噸死亡率那么是美國(guó)的200倍,南非的30倍.全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率即使掌握在3.1,但與世界上先進(jìn)產(chǎn)煤國(guó)家相比,差距仍舊不小.美國(guó)產(chǎn)煤10億噸,僅死亡27人,美國(guó)已經(jīng)連續(xù)3年煤礦死亡人數(shù)在30人以內(nèi).中國(guó)是世界產(chǎn)煤大國(guó),去年煤炭產(chǎn)量約十九億噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國(guó),俄羅斯等國(guó).按理較為興旺的產(chǎn)業(yè),其平安技術(shù)也應(yīng)比擬先進(jìn).然而在中國(guó)狀

9、況卻并非如此,中國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要采煤國(guó)家死亡總?cè)藬?shù)的4倍,去年,中國(guó)煤礦事故奪去了六千多人的生命,制造了六千多個(gè)家庭悲劇,為國(guó)家和社會(huì)造成了宏大損失. 二 我國(guó)煤礦自然現(xiàn)狀 從我們國(guó)家煤炭的自然情況來看,目前全國(guó)的煤礦也許是兩萬(wàn)六千多處,煤礦數(shù)量多,大,中,小并存,差異大 .我國(guó)煤礦數(shù)量多,超過世界上其他主要采煤國(guó)家的煤礦總數(shù).我國(guó)煤礦的消費(fèi)力量分散,依據(jù) 1999 年統(tǒng)計(jì)分析資料,全國(guó)煤礦平均每處消費(fèi)力量 5.85萬(wàn)t/a .其中,大中型煤礦總設(shè)計(jì)消費(fèi)力量 7.25 億t/a,占全國(guó)煤礦總設(shè)計(jì)消費(fèi)力量的 41.43% ,平均每處 109.66萬(wàn)t/a ;中型煤礦 342 處,力

10、量 2.18 億t/a,占 16.6% ,平均每處 63.7萬(wàn)t/a .這些數(shù)據(jù)充分反映出我國(guó)煤炭消費(fèi)分散,消費(fèi)集中度過低,大多數(shù)小煤礦平安消費(fèi)技術(shù)與裝備程度低下,抗災(zāi)力量差,給平安消費(fèi)管理帶來困難. 鑒于我國(guó)的災(zāi)難程度,如今50%左右的煤礦是高瓦斯礦井,60%-70%的煤礦是在冗雜和極冗雜的構(gòu)造條件下進(jìn)展開采.煤礦的自然災(zāi)難隨著開采深度的加深和擴(kuò)展,瓦斯,水災(zāi)還有火災(zāi),礦壓等等,對(duì)于煤礦的威逼是日趨的嚴(yán)峻.從目前的消費(fèi)開采條件來看,開采的技術(shù)應(yīng)當(dāng)說從全國(guó)來看有50%的小型煤礦是采納落后的開采方式進(jìn)展開采的.從技術(shù)相貌來看,目前我們國(guó)家的煤礦整體的技術(shù)情況還是比擬落后的,如今的機(jī)械化程度國(guó)有煤

11、礦已經(jīng)到達(dá)60%-70%,但是大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度很低,裝備程度相對(duì)是比擬落后的.從歷史和政策的緣由來看,我們國(guó)家煤礦的平安投入欠帳是特別大的,僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦,據(jù)統(tǒng)計(jì)在平安工程,平安裝備和平安設(shè)施方面欠帳就達(dá)500億左右.另外,目前的煤礦從業(yè)人員的整體文化素養(yǎng)相對(duì)也比擬低,在煤礦的平安消費(fèi)過程當(dāng)中違章,違規(guī)現(xiàn)象還是比擬嚴(yán)峻的.從經(jīng)濟(jì)類型看:鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生的事故占絕大多數(shù),如,在全年發(fā)生的321起一次死亡39人的重大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦259起,占80.69%;在全年發(fā)生的56起一次死亡10人以上特大事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦40起,占71.43%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)12.12,是國(guó)有重點(diǎn)煤礦的9.7

12、倍,是國(guó)有地方煤礦的3.2倍.從事故的分類看:在煤礦 企業(yè)的4344起,死亡6995人死亡事故中,瓦斯災(zāi)難死亡事故325起,占煤礦死亡事故的7.48% ,死亡1703人,占煤礦死亡事故的24.35%.從以上數(shù)據(jù)可以看出,瓦斯災(zāi)難事故是煤礦企業(yè) 中危害最大,死亡比例最高的重大事故之一. 其次節(jié) 煤礦消費(fèi)力量情況 具有平安保障的煤礦的定義為:具備平安消費(fèi)根本條件的煤礦,一是消費(fèi)具有合法性,證照齊全;二是平安管理體系完好有效;三是礦井消費(fèi)系統(tǒng)協(xié)調(diào),合理;四是礦井災(zāi)難防治系統(tǒng)健全,平安技術(shù)措施完善;五是應(yīng)急救援體系完好有效.全國(guó)原煤產(chǎn)量為19.5億噸,其中約12億噸是具有平安保障的消費(fèi)力量,4億噸需要

13、對(duì)平安系統(tǒng)進(jìn)展改造,1.5億噸是平安情況不達(dá)標(biāo)的,另2億噸是不具備根本平安條件的小煤礦和已報(bào)廢(破產(chǎn))的礦井消費(fèi)的.這局部煤礦由于產(chǎn)量被核消,根本不投入,普遍存在裝備差,管理不到位等問題,各種隱患許多,是平安消費(fèi)的薄弱環(huán)節(jié). 國(guó)有煤礦消費(fèi)力量的瓶頸制約主要是通風(fēng)系統(tǒng),提升系統(tǒng),運(yùn)輸系統(tǒng),采掘面,分別占調(diào)查統(tǒng)計(jì)煤礦的33%,29%,19%和19%.占國(guó)有煤礦總數(shù)15%的礦井的核定力量是由通風(fēng)系統(tǒng)打算的.因此,加強(qiáng)通風(fēng)系統(tǒng)的改造不僅有利于進(jìn)步礦井消費(fèi)力量,也有利于平安消費(fèi). 第三節(jié) 煤礦自然條件情況 一,國(guó)有煤礦自然條件情況 我國(guó)大多數(shù)煤礦地質(zhì)條件冗雜,導(dǎo)致自然災(zāi)難多,簡(jiǎn)單引發(fā)重大事故,給平安消費(fèi)

14、造成極大的困難.我國(guó)煤炭資源分布廣,煤炭資源分布總體格局是北富南貧,西多東少.全國(guó)2300多個(gè)縣(市)中,有1200多個(gè)境內(nèi)有煤炭資源.煤田總體構(gòu)造在世界上屬于中等偏下,條件較差.我國(guó)煤礦特厚煤層少,埋藏深,打算了我國(guó)露天煤礦數(shù)量少,這與以露天煤礦為主的美國(guó),澳大利亞相比,我國(guó)煤礦的平安消費(fèi)難度較大.我國(guó)井工煤礦有像神華大柳塔,兗州濟(jì)寧三礦這樣自然條件特別好的礦井,但大局部煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造冗雜,傾角大,煤層薄,煤層不穩(wěn)定,災(zāi)難嚴(yán)峻等這樣或那樣的問題,造成我國(guó)井工煤礦中高產(chǎn)高效礦井缺乏國(guó)有重點(diǎn)煤礦總數(shù)的1/4,國(guó)有地方煤礦機(jī)械化程度更低,平安消費(fèi)難度較大. 國(guó)有煤礦自然災(zāi)難較重.瓦斯,水,火是

15、我國(guó)煤礦的主要災(zāi)難.原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中高瓦斯礦井占26.8%,煤與瓦斯突出礦井占17.6%,除山東,內(nèi)蒙古的大局部礦區(qū)為低瓦斯礦井外,其他地區(qū)的瓦斯普遍較高,并有相當(dāng)一局部煤礦瓦斯涌出量大,突出次數(shù)多,強(qiáng)度大.自然發(fā)火危急性嚴(yán)峻,比例大,掩蓋面廣.據(jù)的統(tǒng)計(jì),原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中有自然發(fā)火危急的礦井占51.3% .自然發(fā)火危急礦井幾乎在全部礦區(qū)都存在,因自燃而造成煤炭資源的破壞,每年達(dá)數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)損失.沖擊地壓危急性增大,個(gè)別煤礦非常嚴(yán)峻.據(jù)統(tǒng)計(jì), 1999 年17處大中型煤礦就發(fā)生1377次沖擊地壓,最大強(qiáng)度到達(dá)里氏4級(jí).遼寧省撫順礦務(wù)局老虎臺(tái)煤礦,發(fā)生各類沖擊地壓6127次,其中大于3級(jí)21次,

16、平均每天發(fā)生沖擊地壓17次,嚴(yán)峻威逼煤礦平安消費(fèi)和城市的公共平安.煤塵爆炸危急普遍存在,危害嚴(yán)峻.我國(guó)煤礦爆炸危急普遍存在.原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有532處礦井煤塵有爆炸危急,占87.4% .小煤礦中91.35% 煤礦的煤塵具有爆炸危急,其中高達(dá)57.71%的具有強(qiáng)爆炸性.水文地質(zhì)條件冗雜,水害制約平安消費(fèi).我國(guó)大中型煤礦中,水文地質(zhì)條件屬于冗雜或極冗雜類型的煤礦占 25.04%.,全國(guó)煤礦共發(fā)生水災(zāi)事故146起,死亡463人,占重特大事故死亡人數(shù)的比例僅次于瓦斯事故.煤礦熱害已成為礦井新的災(zāi)難.隨著開采深度的增加,圍巖溫度進(jìn)步,礦井熱害問題越來越突出.1999年,70處大中型消費(fèi)井工煤礦的采掘工作面

17、最高氣溫超過煤礦平安規(guī)程的要求,其中26處超過30,最高到達(dá)37. 局部礦井同時(shí)具備以上不利因素中的多項(xiàng),難以發(fā)揮機(jī)械化和集中消費(fèi)的優(yōu)勢(shì),造成用人多,環(huán)節(jié)多,是事故發(fā)生的概率和頻率都高的重要緣由之一. 二 煤礦開采難度呈增大趨勢(shì) 隨著我國(guó)煤礦向深部開采,災(zāi)難更加嚴(yán)峻,治理技術(shù)越來越冗雜,防治本錢不斷增加.依據(jù)對(duì)國(guó)有煤礦的調(diào)查,我國(guó)煤礦越向深部開采,瓦斯的濃度越大,突出的次數(shù)和強(qiáng)度都在增加.中國(guó)的煤礦開采條件較差,開采深度深,瓦斯含量大,煤層透氣性低,煤層瓦斯采前不易抽放.據(jù)介紹,在美國(guó),澳大利亞等興旺國(guó)家,對(duì)地質(zhì)條件冗雜的突出礦井往往停產(chǎn)關(guān)閉,但中國(guó)尚無(wú)可能做到這一點(diǎn).深部開采帶來的支護(hù),巷道

18、維護(hù),深部通風(fēng),運(yùn)輸?shù)葐栴}都需要解決.伴隨煤礦的深部開采,地溫,沖擊地壓等災(zāi)難也相繼出現(xiàn).東北地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤礦由于開采歷史長(zhǎng),多數(shù)礦井垂直深度已超過600米,沖擊地壓,地溫的影響也越來越大,嚴(yán)峻威逼平安消費(fèi). 第四節(jié) 煤礦防災(zāi)難系統(tǒng)情況 當(dāng)前對(duì)煤礦平安消費(fèi)威逼最大的仍舊是瓦斯,煤塵,水,火,頂板等幾大自然災(zāi)難.近年來多數(shù)國(guó)有煤礦對(duì)主要和重要的防災(zāi)系統(tǒng)環(huán)節(jié)進(jìn)展了技術(shù)改造,建立了合理的通風(fēng)系統(tǒng),相當(dāng)局部高瓦斯礦井新建了瓦斯抽放系統(tǒng),多數(shù)高瓦斯礦井和局部低瓦斯礦井建立了平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),國(guó)有煤礦防災(zāi)抗災(zāi)力量有了較大進(jìn)步,平安消費(fèi)效果明顯.但在防排水,防滅火,防塵,機(jī)電運(yùn)輸?shù)确矫媸┬屑夹g(shù)更新改造和投入

19、的力度普遍不大,進(jìn)度相對(duì)滯后;在煤與瓦斯突出機(jī)理,預(yù)報(bào)預(yù)報(bào),防治等難題上缺乏結(jié)合科技攻關(guān).國(guó)有重點(diǎn)煤礦的防災(zāi)系統(tǒng)相對(duì)較完善,國(guó)有地方煤礦存在的問題比擬突出. 一 通風(fēng)系統(tǒng) 絕大多數(shù)礦井總回風(fēng)瓦斯?jié)舛仍?.5%以下,有9%的礦井總回風(fēng)巷瓦斯?jié)舛绕?多數(shù)煤礦通風(fēng)壓力適中,1/4的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難.仍有局部國(guó)有煤礦特殊是國(guó)有地方煤礦通風(fēng)機(jī)老化,效率低下,通風(fēng)系統(tǒng)不合理,通風(fēng)斷面小,通風(fēng)設(shè)施破損等.近15%的國(guó)有煤礦存在超通風(fēng)力量消費(fèi),超力量產(chǎn)量占四分之一.其中,原國(guó)有重點(diǎn)煤礦占85.8%,國(guó)有地方煤礦占14.2%. 二 瓦斯抽放系統(tǒng) 國(guó)有煤礦高瓦斯礦井有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),主要是原

20、國(guó)有重點(diǎn)煤礦,國(guó)有地方煤礦只是少數(shù).國(guó)有煤礦瓦斯抽放力量76.6億m3/年,實(shí)際抽取瓦斯19.5億m3/年,抽放力量和抽放量較有大幅度增加. 三 瓦斯檢測(cè)系統(tǒng) 60%的國(guó)有煤礦建有集中監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),其中80%是在后裝備的,實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)占應(yīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)的比例超過90%,煤礦平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已超過半數(shù). 四 防滅火系統(tǒng),煤與瓦斯突出防治系統(tǒng) 國(guó)有煤礦對(duì)外因火災(zāi)消防系統(tǒng)較為完善,局部國(guó)有煤礦在內(nèi)因火災(zāi)(自燃發(fā)火)防治方面存在問題.目前對(duì)煤與瓦斯突出的機(jī)理還沒有討論認(rèn)識(shí)清晰,防治煤與瓦斯突出的設(shè)施不夠完善,缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和科技結(jié)合攻關(guān)題. 五 防塵系統(tǒng) 國(guó)有煤礦大局部按規(guī)定設(shè)有較為完善的礦井防塵灑水系統(tǒng)和

21、隔爆設(shè)施,有1/3的煤礦存在設(shè)施缺乏且老化的問題.多數(shù)礦井噴霧灑水自動(dòng)化程度較低. 六 機(jī)電運(yùn)輸系統(tǒng) 局部國(guó)有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役,此類設(shè)備主要有:凹凸壓開關(guān),大型固定設(shè)備及其構(gòu)件和掌握系統(tǒng),架線電機(jī)車,凹凸壓電纜等,特殊是效勞年限長(zhǎng)的煤礦問題比擬突出. 第五節(jié) 煤礦平安投入情況 前些年,由于煤炭?jī)r(jià)格低迷,企業(yè)嚴(yán)峻虧損,很多煤礦連根本工資都無(wú)法發(fā)放,進(jìn)一步加大了煤礦平安的欠賬.特殊是1997年至1999年,國(guó)有煤礦平安投入很少,國(guó)有煤礦平安資金投入總計(jì)124.14億元,其中,國(guó)家補(bǔ)償資金占22%,企業(yè)自提占68%,地方補(bǔ)助及其他占10%.資金主要用于以一通三防為重點(diǎn)的平安技術(shù)改造. 據(jù)對(duì)45家

22、國(guó)有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)計(jì),截至底,平安欠賬高達(dá)164億元.其中平安工程欠賬占52%;平安設(shè)施欠賬占48%.平安監(jiān)管局對(duì)全國(guó)煤礦平安欠賬的最新估量是500億元左右.這些欠賬是歷史上由于平安投入缺乏而積累下來的,特殊是國(guó)有煤礦,前些年由于經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不好,資金極度短缺,有些礦務(wù)局連職工的工資都不能正常發(fā)放,在這種狀況之下,平安方面的投入明顯削減,以致于長(zhǎng)期積累而造成目前的情況.有些煤礦要對(duì)一些必要的設(shè)施進(jìn)展更換就要加大投入,一個(gè)年產(chǎn)90萬(wàn)噸的礦井,它為此一次性投入要增加5000多萬(wàn)元,以后噸煤的本錢要增加1015元.雖然以來,煤炭行情持續(xù)看好,煤礦效益大幅增長(zhǎng),局部煤礦開足馬力消費(fèi),但所獲得的資金一局部用于還

23、帳(歸還工程款,職工工資等),一局部用于擴(kuò)大消費(fèi)力量的改造費(fèi)用,平安投入資金偏小,平安技術(shù)裝備程度低.平安資金的投入缺少使一大批安技措工程不能得以正常施行,采掘方法,一通三防標(biāo)準(zhǔn)較低,使煤礦整體抗災(zāi)力量得不到有效保障. 第六節(jié) 煤礦人力資源情況 一 煤礦工程技術(shù)人員嚴(yán)峻短缺 據(jù)統(tǒng)計(jì),目前國(guó)有煤礦中,大專以上程度的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右,而興旺國(guó)家為60%以上.在近40個(gè)年產(chǎn)500萬(wàn)噸以上的大中型煤炭企業(yè)中,工程技術(shù)人員缺乏人.由于煤炭行業(yè)困難,地礦類專業(yè)同學(xué)在全校同學(xué)中所占比例,由幾年前的40%下降到目前的5%.據(jù)9所原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì),1999共有畢業(yè)生37931人,到煤炭行業(yè)就

24、業(yè)的只有3538人,占9.3%.某礦業(yè)集團(tuán)近流失人才900多人,其中技術(shù)人才270人,內(nèi)未進(jìn)1名大同學(xué).原15所煤炭院校以往每年要培育派遣8000到1萬(wàn)名采礦,選礦,通風(fēng)平安和地質(zhì)測(cè)量人才,且大局部改善到消費(fèi)一線.隨著煤炭院校的改制轉(zhuǎn)型,多數(shù)學(xué)校換了牌子,撤銷了采礦地質(zhì)類專業(yè),目前全國(guó)每年招收的采礦地質(zhì)專業(yè)新生約500人左右.其中不少人還不情愿到煤礦,不情愿到消費(fèi)一線.據(jù)的調(diào)查,96%的煤礦缺乏機(jī)電專業(yè)人才,88%的煤礦缺乏采礦專業(yè)人才,通風(fēng)平安,防瓦斯突出等人才更缺乏.這幾年的狀況尤其嚴(yán)峻.受過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的采礦專業(yè)畢業(yè)生,只有很少一局部畢業(yè)后選擇了本職工作,其他的選擇了考研和與所學(xué)專業(yè)不相干的

25、其他工作.市場(chǎng)機(jī)制的作用,使許多的同學(xué)逃離了這個(gè)高強(qiáng)度,高危急性,低工資程度的行業(yè).以東北大學(xué)的采礦專業(yè)為例,近幾年的畢業(yè)生去礦山工作的并不算多,去的人中又有人選擇考研分開.技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施不到位,制約煤礦平安技術(shù)和平安管理程度的進(jìn)步. 二 煤炭工人的構(gòu)成比例 中國(guó)煤炭工人總數(shù)有700多萬(wàn),比全世界全部產(chǎn)煤國(guó)的煤礦工人加在一起還要多.機(jī)械化程度不高的中國(guó)礦山,人力在采掘作業(yè)中仍起很大的作用.而中國(guó)礦山企業(yè)所雇用的職工的技術(shù)程度卻參差不齊,如局部合同工,只經(jīng)過短期培訓(xùn),甚至有的只是簡(jiǎn)潔被告知平安規(guī)程,便進(jìn)展采掘作業(yè),遇到礦難,他們?nèi)狈μ用膶W(xué)問. 國(guó)有煤礦中采掘一線工人相當(dāng)一局部是

26、農(nóng)民工,特殊在經(jīng)濟(jì)效益較差的西部地區(qū)煤礦.多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度,平安意識(shí)較低.農(nóng)民工一般采納協(xié)議工的形式,一般在煤礦干幾年,有的剛熟識(shí)了工作,就卷鋪蓋走人,流淌性較大,平安訓(xùn)練缺乏針對(duì)性,違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,人的擔(dān)心全因素較為突出. 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,全國(guó)各地煤礦對(duì)外承包工程比擬普遍.外包隊(duì)伍整體技術(shù)素養(yǎng)差,缺乏平安裝備,流淌性大,難管理,是煤礦消費(fèi)建立中極不穩(wěn)定的隊(duì)伍,有些包工頭為了追求利益最大化,不顧工人生命平安,違章施工.6月29日某煤礦發(fā)生的塌冒事故,就發(fā)生在外包隊(duì)伍.局部煤礦的礦長(zhǎng),區(qū)隊(duì)干部,班組長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員的素養(yǎng)普遍存在著文化程度低,管理學(xué)問技術(shù)程度差的現(xiàn)象,從而影

27、響到煤礦平安管理程度的進(jìn)步.如何加強(qiáng)煤礦外包隊(duì)伍和外包工程的監(jiān)管是擺在煤礦監(jiān)管部門和煤炭企業(yè)的重要課題. 第七節(jié) 煤礦內(nèi)部存在的問題 由于自己在煤礦工作,結(jié)合自身工作特點(diǎn),分析得出以下緣由: 一 從業(yè)人員平安意識(shí)淡薄,平安素養(yǎng)差 詳細(xì)表現(xiàn)為:職工對(duì)平安重視不夠,在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中,沒有把平安放在重要位置,總是認(rèn)為平安是別人的事情,與自己無(wú)關(guān),卻不知一旦因違章而發(fā)惹事故,所損害的不僅僅是自己,還可能損害別人或被別人損害,對(duì)家庭的正常生活帶來苦痛.特殊是企業(yè)的主管,認(rèn)為消費(fèi)象打仗,哪能不發(fā)生工傷事故,沒有把職工的身體安康擺在首位,擺不正平安與消費(fèi)的關(guān)系,也就不能加強(qiáng)對(duì)職工的平安訓(xùn)練和管理,更不能保證

28、設(shè)備,設(shè)施的本質(zhì)平安,使違章行為不斷出現(xiàn),導(dǎo)致事故的不斷發(fā)生.平安管理主要是由管理人員憑主觀意志和閱歷進(jìn)展工作,管理技術(shù)和手段落后.這種管理形式,由于受管理人員的學(xué)問,閱歷和責(zé)任心的限制,很難適應(yīng)礦井災(zāi)難事故的冗雜多變條件. 二 明知故犯 從事故調(diào)查中,經(jīng)過對(duì)事故挺直責(zé)任者的詢問可以發(fā)覺,出現(xiàn)違章行為,違章者很清晰自己的行為是違章的,認(rèn)為這樣做一是省事省力;二是存在幸運(yùn)心理,見別人這樣做沒有發(fā)惹事故,得自己這樣做也不會(huì)發(fā)惹事故,殊不知60%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的,而死亡事故的發(fā)生90%那么是人的違章行為造成的. 三 愚昧無(wú)知,盲目蠻干 詳細(xì)地講,一是消費(fèi)指揮人員對(duì)平安學(xué)問和平安制度一無(wú)

29、所知,在消費(fèi)過程中違犯平安消費(fèi)的客觀規(guī)律,瞎指揮,強(qiáng)迫指令操冒險(xiǎn)蠻干;二是操不承受(沒承受)相關(guān)的平安學(xué)問訓(xùn)練(平安技術(shù)培訓(xùn)),對(duì)平安操作半點(diǎn)不知,更不用說具有自我愛護(hù)力量了,在消費(fèi)過程中違章操作,任憑進(jìn)入危急區(qū)域等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,從而導(dǎo)致人身?yè)p害事故屢屢不斷. 四 習(xí)慣性違章 造成的主要緣由:一是新職工入廠沒有對(duì)其進(jìn)展嚴(yán)格的三級(jí)平安訓(xùn)練和平安技術(shù)培訓(xùn),或雖然進(jìn)展了,但不正規(guī),使操不可以標(biāo)準(zhǔn)操作,久而久之就形成了習(xí)慣性違章操作行為;二是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)平安管理不嚴(yán),責(zé)任制衰敗到實(shí)處,規(guī)章制度不健全,沒有約束力,使操對(duì)違章操作習(xí)以為常,形成了習(xí)慣性違章操作;三是檢查不準(zhǔn)時(shí),使違章行為不能得以訂正,久而久之

30、也形成了習(xí)慣性違章. 五 經(jīng)濟(jì)利益作崇 煤礦單位的指導(dǎo)特殊是企業(yè)的承包人,在消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,一味地追求經(jīng)濟(jì)效益,平安措施不落實(shí),平安資金投入缺乏,設(shè)備設(shè)施達(dá)不到平安要求,也就是說設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)平安牢靠性低,在操產(chǎn)生誤動(dòng)作時(shí),起不到愛護(hù)作用;另一方面,為了獵取更大的經(jīng)濟(jì)利益,過度疲憊,在消費(fèi)過程中精力不能集中,產(chǎn)生誤操作,導(dǎo)致事故發(fā)生;還有就是消費(fèi)煤炭的設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn),得不到有效的檢查和維護(hù),產(chǎn)生設(shè)備故障,造成人員傷亡. 第八節(jié) 煤礦開采技術(shù),設(shè)備裝備程度低 我國(guó)煤礦平安消費(fèi)的形勢(shì)特別嚴(yán)峻,災(zāi)難事故頻繁,瓦斯爆炸等重特大事故也時(shí)有發(fā)生 .其緣由是多方面的,其中平安技術(shù)與裝備的討論與國(guó)外先進(jìn)程度還

31、有肯定的差距,最主要的緣由是一些重大的科技問題沒有得到很好解決,沒有建立起煤礦平安科學(xué)技術(shù)討論的平臺(tái)和煤礦平安監(jiān)察監(jiān)管的技術(shù)支撐體系與科學(xué)的礦山平安管 理形式. 一 我國(guó)煤礦平安技術(shù)與裝備的討論與國(guó)外先進(jìn)程度還有肯定的差距 年,原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采煤機(jī)械化程度75.43%,綜采機(jī)械化程度59.42%,綜掘機(jī)械化程度15.03%.而原國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦機(jī)械化程度普遍較低,全國(guó)平均采煤機(jī)械化程度還不到40%.統(tǒng)計(jì),原國(guó)有重點(diǎn)煤礦有35處高瓦斯突出礦井沒有按煤礦平安規(guī)程的要求裝備瓦斯抽放裝備,47處高瓦斯和突出礦井沒有裝備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),占高瓦斯突出礦井總數(shù)的17%.現(xiàn)有煤礦多數(shù)礦的監(jiān)控系統(tǒng)裝備不全

32、,尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理,局部設(shè)備功能落后.44處自然發(fā)火危急的礦井,尚未建立防滅火系統(tǒng).66處礦井尚未建立防塵供水系統(tǒng),占礦井總數(shù)13%的煤礦需要更換防塵供水管路.不少的礦井沒有安設(shè)防隔爆設(shè)施,既使裝備了隔爆設(shè)施的礦井,設(shè)置的數(shù)量少,沒有到達(dá)平安規(guī)程的要求.相當(dāng)一局部原國(guó)有重點(diǎn)煤礦的甲烷傳感器,便攜式甲烷檢測(cè)儀,光學(xué)甲烷檢測(cè)儀,甲烷斷電儀等必備的平安儀器儀表裝備缺乏.有164處礦井50%以上的電氣設(shè)備超期服役.數(shù)量眾多的小煤礦平安裝備程度更低,有的根本不具備防備災(zāi)難的力量,多數(shù)小煤礦照舊沿用落后淘汰的電氣設(shè)備,電氣防爆性能差,失爆率高. 我國(guó)煤礦的自然條件冗雜,雖然我國(guó)煤礦的瓦斯災(zāi)難防治技術(shù),如

33、煤與瓦斯突出預(yù)報(bào)及措施 等處于世界先進(jìn)程度,但防災(zāi)抗災(zāi)的平安儀表和裝備與國(guó)外相比差距較大,如平安儀表中的 初級(jí)儀表(敏感元件等)的加工程度大大低于國(guó)外先進(jìn)程度,致使監(jiān)測(cè)瓦斯數(shù)據(jù)的精確性和 牢靠性缺乏.由于煤礦井下濕度過大及爆炸氣體環(huán)境等緣由,煤礦的自動(dòng)化技術(shù)應(yīng)用程度與 其它行業(yè)相比要落后1020年.盡管如今煤礦產(chǎn)品必需要獲得煤礦平安標(biāo)記,但是消費(fèi)廠家繁多,同一類型產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),造成產(chǎn)品繁雜,產(chǎn)品的技術(shù)程度參差不齊,擔(dān)當(dāng)產(chǎn)品平安性能檢驗(yàn)的各質(zhì)檢中心的檢驗(yàn)裝備存在著設(shè)備老化,測(cè)試技術(shù)程度降低等突出問題,急需更新和進(jìn)步,以上緣由造成局部煤礦產(chǎn)品達(dá)不到真正平安程度.有些煤礦雖然設(shè)施到位了,但組織

34、管理的混亂卻屢屢釀成大禍.河南大平煤礦早已進(jìn)入600米以下瓦斯突出區(qū),卻仍按400米以上非突出區(qū)進(jìn)展管理.去年10·20礦難發(fā)生時(shí),下程度面噴出的瓦斯流已經(jīng)逆行到了上程度面運(yùn)輸巷道,多處瓦斯?jié)舛葴y(cè)定儀報(bào)警,此時(shí)距爆炸發(fā)生仍有31分鐘.這么長(zhǎng)的時(shí)間,竟沒人去切斷電源,最終導(dǎo)致架線電機(jī)車行駛到巷道拐彎處引發(fā)爆炸. 煤礦平安裝備是防治煤礦事故的重要手段,在防治災(zāi)難事故中發(fā)揮了重要作用,但目前仍有很多裝備存在適應(yīng)性不強(qiáng),牢靠性差的問題.另外,面對(duì)新出現(xiàn)的災(zāi)難,缺乏必要的掌握災(zāi)難的專用裝備.煤礦平安的監(jiān)測(cè)儀器儀表也存在著壽命短,精度低,穩(wěn)定性差,滿足不了平安的需求.設(shè)備短缺仍是煤礦存在的另一個(gè)

35、突出問題. 二煤礦重大科技攻關(guān)課題難以施行,重大平安技術(shù)問題難解決 目前我國(guó)煤礦在一通三防,防治水,礦井深部地壓,沖擊地壓,高溫災(zāi)難和支護(hù)等方面存在很多技術(shù)難題,嚴(yán)峻威逼著煤礦平安消費(fèi).這些涉及行業(yè)技術(shù)進(jìn)展共性,根底性和前瞻性的重大科技課題,國(guó)家支持范圍和力度與過去相比大大削減,根本上處于中斷狀態(tài).重點(diǎn)煤炭企業(yè)下放后,受單個(gè)企業(yè)和科研院所經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制,難以開展技術(shù)攻關(guān), 技術(shù)根底理論討論嚴(yán)峻滯后于煤礦平安的現(xiàn)實(shí)需要.隨著礦井開采向深部進(jìn)展,一些礦井的開采深度已超過1000米,隨著深度的增加,煤層瓦斯含量 和礦井瓦斯涌出都將隨之增大,煤與瓦斯突出危急性增大,從而加大了治理的難度;高產(chǎn)高效礦井的集

36、中消費(fèi)和綜采放頂煤開采新工藝的推廣應(yīng)用,加大了礦井通風(fēng)與防火綜合治理的 難度,增大了瓦斯災(zāi)難事故發(fā)生的幾率.隨著煤礦消費(fèi)進(jìn)展和開采工藝進(jìn)步,出現(xiàn)了新的瓦斯平安技術(shù)問題闡述中國(guó)煤礦開采技術(shù)情況,為了防止煤礦瓦斯災(zāi)難事故的發(fā)生,煤礦平安科學(xué)技術(shù)討論主要集中在瓦斯災(zāi)難的防治措施 方面,對(duì)瓦斯災(zāi)難事故的發(fā)生和進(jìn)展機(jī)理討論不夠,防治措施單一,綜合配套力量差,只治標(biāo),難治本,還不能從根本上杜絕煤礦災(zāi)難的發(fā)生.如煤與瓦斯突出的機(jī)理討論仍停留在假說階段,尚沒有成熟的理論來指導(dǎo)煤與瓦斯突出防治技術(shù)的開發(fā)和討論,致使突出事故時(shí)有發(fā)生.隨著煤礦向深部延長(zhǎng),諸如延期突出,礦震,熱害,高地應(yīng)力等災(zāi)難更為嚴(yán)峻,對(duì)這些災(zāi)難

37、缺乏必要的討論,還不能找到完全有效的治理措施. 第三章:社會(huì)及政府緣由 第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求,能源構(gòu)造不合理 礦難頻發(fā)可以看作是高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形式的市場(chǎng)反響.面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的宏大誘惑,面對(duì)原材料價(jià)格節(jié)節(jié)攀升的市場(chǎng)環(huán)境,面對(duì)大干快上gdp競(jìng)賽的某些地方政府進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的宏大沖動(dòng),尤其是面臨并深陷其中,處于鎖定狀態(tài)的高能耗,粗放式的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形式,礦難的發(fā)生又具有必定性,礦難頻發(fā)又具有令人痛心的某種規(guī)律性. 一受宏大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)驅(qū)使,煤礦超限開采,超負(fù)荷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)峻 依據(jù)一季度發(fā)改委發(fā)布的資料顯示,全國(guó)發(fā)電量4794億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)15.7%.即便如此也滿足不了快速增長(zhǎng)的電力需求,發(fā)改委當(dāng)時(shí)估計(jì)

38、,在夏季用電頂峰期間,全國(guó)最大電力缺口將在萬(wàn)千瓦以上,二十多個(gè)省市需要拉閘限電.這一場(chǎng)面不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展構(gòu)成了嚴(yán)峻的制約,在我國(guó)目前發(fā)電主要依靠煤電的場(chǎng)面下(煤電占全國(guó)總發(fā)電量的80%),必定帶來煤礦資源的加速消耗,大量電廠的投產(chǎn),增大了對(duì)煤炭的需求,而冶金,焦化等行業(yè)的用煤需求也在快速增長(zhǎng).據(jù)報(bào)道,去年以來,煤炭?jī)r(jià)格一路飆升,9月份原煤漲幅高達(dá)40%,而供暖季的到來,令本來高位運(yùn)行的煤價(jià)更是漲勢(shì)驚人.煤炭?jī)r(jià)格一路上漲,煤炭行業(yè)持續(xù)處于賣方市場(chǎng),刺激了煤礦的超力量消費(fèi),由于近年來新投產(chǎn)的大中型煤礦不能滿足需求的更快增長(zhǎng),宏大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間,促使企業(yè)和地方政府用增產(chǎn)增收策略代替了適度規(guī)模條件

39、下的平安消費(fèi)策略.某些地方政府和煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)煤礦的效益特別看重,以衡量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大小作為煤礦的政績(jī)的多少,為了完成消費(fèi)任務(wù),完成既定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo),突擊消費(fèi),甚至帶著問題和隱患消費(fèi),這就給煤礦平安帶來了 嚴(yán)峻的威逼.目前,我國(guó)各類煤礦根本處于滿負(fù)荷,超力量消費(fèi)狀態(tài),平安消費(fèi)的壓力很大,連續(xù)增產(chǎn)的余地有限,今年煤炭的供求沖突將會(huì)更為鋒利.一些礦產(chǎn)地企業(yè)和地方政府不放過難得的進(jìn)展機(jī)遇,于是,超限開采,亂開亂采,置平安和生態(tài)愛護(hù)于腦后的高密度開采大量開花,超負(fù)荷經(jīng)營(yíng),突擊消費(fèi)致使煤礦平安得不到保障,這是目前采掘業(yè)事故頻發(fā)的重要緣由. 二 我國(guó)的能源構(gòu)造對(duì)煤的依靠,來自于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展形式對(duì)現(xiàn)有能源構(gòu)造的依靠 我

40、國(guó)煤炭產(chǎn)量世界第一,煤的消費(fèi)占了能源總量的74%.我國(guó)石油資源貧乏,但煤資源就很豐富,為了彌補(bǔ)石油的缺乏,唯有加大力度開采煤礦.值得指出的是,20多年的進(jìn)展造就了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡,然而這個(gè)增長(zhǎng)過度依靠資源消耗,尚未可以以勞動(dòng)消費(fèi)率的進(jìn)步為支撐.我國(guó)消耗的鋼材,水泥,煤炭,電分別占世界消耗量的30%,40%,30%,13%.而對(duì)能源用法的效率之低更是讓人觸目驚心.據(jù)報(bào)道,每增加1美元gdp,中國(guó)所耗能源為世界平均量的3倍,美國(guó)的4.7倍,德國(guó)的7.7倍,日本的11.5倍.依據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估算,中國(guó)每實(shí)現(xiàn)1000美元的gdp就需要消耗0.78桶原油,是亞洲各國(guó)平均程度的兩倍,是經(jīng)濟(jì)合作與進(jìn)展組織興

41、旺國(guó)家成員國(guó)平均程度0.37桶的兩倍多.又依據(jù)有關(guān)報(bào)道,我國(guó)每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率僅相當(dāng)于日本的10.3%,歐盟的16.8%.中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展未能擺脫粗放,外延的形式.構(gòu)造不合理,效益不好,生態(tài)環(huán)境破壞等問題長(zhǎng)期得不到改善,能源,原材料,交通運(yùn)輸,土地供給短缺已構(gòu)成進(jìn)展的重要約束.能源利用方式的高消耗,粗放利用,導(dǎo)致了原材料消費(fèi),開采中的重產(chǎn)量,輕綜合利用的濫開濫采行為. 采煤企業(yè)對(duì)高密度,高強(qiáng)度采掘方式的依靠,又來自于一些地方政府財(cái)政構(gòu)造和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展沖動(dòng)對(duì)gdp的依靠.由于油氣能源緊急,煤炭消費(fèi)利潤(rùn)空間加大,超負(fù)荷消費(fèi)是順當(dāng)完成財(cái)政指標(biāo),打破gdp數(shù)字的便利而不費(fèi)事的選擇.對(duì)利潤(rùn),gdp指標(biāo)的迷信

42、,被難得的市場(chǎng)機(jī)遇進(jìn)一步放大.中國(guó)能源需求的快速增長(zhǎng),以及能源供應(yīng)的嚴(yán)峻短缺所帶來的嚴(yán)峻沖突已經(jīng)成為煤礦事故的催化劑.從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,將導(dǎo)致煤礦資源的耗竭,從目前來看,后果就是煤礦搶工搶點(diǎn),濫采濫挖,越挖越深,越挖越險(xiǎn).煤礦的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),不僅超出了自然資源的承受力量,最挺直的后果就是礦工的災(zāi)難. 三 礦難的背后是煤炭行業(yè)承載了過重的消費(fèi)任務(wù) 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在高消耗的重工業(yè)化時(shí)期,以高物耗和高能耗為特征的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又進(jìn)一步加劇了能源的壓力.煤炭是我國(guó)最主要的能源,牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全局.一面是煤炭供給偏緊,能源已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的瓶頸;另一面是消費(fèi)力量缺乏所導(dǎo)致的超力量消費(fèi),以及由此引發(fā)的礦難.

43、如何解決好這一沖突,是在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)保障煤炭行業(yè)平安消費(fèi)的著眼點(diǎn). 其次節(jié) 改革開發(fā)以來中國(guó)煤礦體制和監(jiān)察體制的變遷 一 改革開發(fā)以來中國(guó)煤礦體制的變遷 1986年3月19日,第六屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議通過中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法,于1986年10月1日起施行.該法明確了資源有償用法的原那么,但對(duì)不同資源的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確,合理. 1988年,撤銷煤炭部,石油部,水利電力部,成立能源部. 1993年,撤銷能源部,重組煤炭部,電力部. 1996年8月29日,第八屆全國(guó)人大第十二次會(huì)議通過關(guān)于修改中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法的打算以及與之配套的礦產(chǎn)資源勘察區(qū)塊登記管理方法,礦產(chǎn)資源開采登記管理方

44、法,探礦權(quán),采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法,礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定等多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章. 1998年,在政府機(jī)構(gòu)改革中,撤銷煤炭部,家經(jīng)貿(mào)委下設(shè)國(guó)家煤炭工業(yè)局;原煤炭工業(yè)部直屬和挺直管理的94戶國(guó)有重點(diǎn)煤礦下放地方管理.國(guó)家煤炭工業(yè)局的主要職責(zé)是擬定煤炭工業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略,行業(yè)規(guī)劃,討論提動(dòng)身展煤炭工業(yè)的方針,政策和法規(guī);組織 制訂行業(yè)規(guī)章,標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);整頓煤炭消費(fèi)和經(jīng)營(yíng)秩序等,其職能類似于行業(yè)學(xué)會(huì)性質(zhì),不利用煤礦平安監(jiān)察和管理. 3月,撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委. 3月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委撤銷,在國(guó)家發(fā)改委下設(shè)能源局,負(fù)責(zé)制定我國(guó)煤炭工業(yè)中長(zhǎng)期進(jìn)展政策. 自1988年至1998年間,煤炭

45、部撤銷重組撤銷,煤炭行業(yè)的管理部門幾經(jīng)易手,煤炭管理職能始終未能理順.自1980年開頭,原國(guó)家經(jīng)委每年下?lián)?000萬(wàn)元專項(xiàng)資金給煤炭部,作為平安投入.1988年中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司成立后,專項(xiàng)資金取消,由總公司從所屬煤炭企業(yè)中按噸煤提取平安投入費(fèi)用,總額仍保持在5000萬(wàn)元左右.1993年以后,隨著企業(yè)擴(kuò)權(quán),原煤炭部不再集中把握平安資金,從煤炭企業(yè)集中上收的平安投入費(fèi)用下發(fā)各礦務(wù)局自行把握.由于煤炭嚴(yán)峻供大于求,煤礦經(jīng)濟(jì)效益滑落低谷,平安投入欠賬逐年增多.特殊是撤銷國(guó)家煤炭工業(yè)局,煤炭行業(yè)更是卻少了專職的管理機(jī)構(gòu).煤炭部撤消以后,煤炭行業(yè)管理職能一分為四,平安由國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)察局負(fù)責(zé),資源管理由

46、國(guó)土資源部負(fù)責(zé),規(guī)劃和工程審批由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé),消費(fèi)技術(shù)管理由企業(yè)自己負(fù)責(zé).隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng),企業(yè)形式多樣化,并成為自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我進(jìn)展,自我約束的主體.在煤炭機(jī)構(gòu)改革中,一些煤礦經(jīng)濟(jì)管理部門的行政管理職能逐步減弱,加上局部企業(yè)沒有良好的自我約束力量,這也是引發(fā)煤礦平安事故的緣由之一. 二 改革開發(fā)以來中國(guó)煤礦監(jiān)察體制的變遷 1983年,煤炭工業(yè)部公布煤礦平安監(jiān)察條例,指定煤炭部的監(jiān)察部門,省一級(jí)的平安監(jiān)察局,國(guó)有礦山的平安監(jiān)察處和縣一級(jí)的平安監(jiān)察科共同擔(dān)當(dāng)平安責(zé)任.這一體系構(gòu)造在1999年前根本沒有改變. 1999年12月3

47、0日,國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局成立.負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦平安監(jiān)察工作,在重點(diǎn)產(chǎn)煤省和地區(qū)建立煤礦平安監(jiān)察局及辦事處.省級(jí)煤礦平安監(jiān)察局實(shí)行以國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局為主,國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局和所在省(自治區(qū),直轄市)政府雙重指導(dǎo)的管理體制. 1月,國(guó)務(wù)院打算在煤炭工業(yè)局之外再設(shè)立國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局(sacss),這是中國(guó)政府第一次建立獨(dú)立于煤炭消費(fèi)管理機(jī)制的煤礦平安檢查機(jī)制,負(fù)責(zé)全國(guó)的煤礦平安.它與成立的國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子,下設(shè)煤礦監(jiān)察一司(監(jiān)管大中型煤礦企業(yè)),二司(監(jiān)管小型煤礦企業(yè)).煤礦平安消費(fèi)及管理下放到地方的各礦務(wù)局負(fù)責(zé),而平安消費(fèi)的監(jiān)察由新設(shè)立的煤礦平安監(jiān)察局負(fù)責(zé).國(guó)家煤礦平安監(jiān)

48、察職能主要職責(zé)是:對(duì)煤礦平安施行重點(diǎn)監(jiān)察,專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察,對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或施行行政懲罰;對(duì)地方煤礦平安監(jiān)管工作進(jìn)展檢查,指導(dǎo);負(fù)責(zé)煤礦平安消費(fèi)答應(yīng)證的頒發(fā),管理工作和礦長(zhǎng)平安資格,特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作;負(fù)責(zé)煤礦建立工程平安設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和開工驗(yàn)收;組織煤礦事故的調(diào)查處理.地方煤礦平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是:對(duì)本地區(qū)煤礦平安進(jìn)展日常性的監(jiān)視檢查,對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或施行行政懲罰;監(jiān)視煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查;依法組織關(guān)閉不具備平安消費(fèi)條件礦井;負(fù)責(zé)組織煤礦平安專項(xiàng)整治;參加煤礦事故調(diào)查處理;對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)展監(jiān)視檢查.依據(jù)上述職責(zé),省級(jí)人民政府

49、結(jié)合本地實(shí)際狀況對(duì)地方煤礦平安監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)做出詳細(xì)規(guī)定. 11月7日,國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議通過煤礦平安監(jiān)察條例,自12月1日起施行.煤礦事故仍舊不斷. 到,包括19個(gè)省級(jí)煤管局及68個(gè)平安監(jiān)察辦事處的國(guó)家,省,地區(qū)三級(jí)煤炭平安垂直監(jiān)察體系建立.這一年,煤礦平安監(jiān)察專用設(shè)備管理暫行方法,煤礦平安監(jiān)察檔案整理標(biāo)準(zhǔn),煤礦平安監(jiān)察管理暫行方法,煤礦礦用產(chǎn)品平安標(biāo)記管理暫行方法相繼出臺(tái). 3月,國(guó)家煤礦平安消費(fèi)監(jiān)視管理局被升格,為國(guó)務(wù)院主管平安消費(fèi)綜合監(jiān)視管理和煤礦平安監(jiān)察的直屬機(jī)構(gòu).國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局及其分支機(jī)構(gòu)與其負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦之間,沒有任何經(jīng)濟(jì)或體制上的聯(lián)絡(luò),成為獨(dú)立的第三方監(jiān)管人. 11月

50、,國(guó)務(wù)院調(diào)整補(bǔ)充了局部省級(jí)煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu),將煤礦平安監(jiān)察辦事處改為監(jiān)察分局. 2月,中國(guó)國(guó)務(wù)院打算把國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局升格為國(guó)家平安消費(fèi)監(jiān)視管理總局,同時(shí)專設(shè)由總局管理的國(guó)家煤礦平安監(jiān)察局,進(jìn)步監(jiān)察的權(quán)威性,強(qiáng)化煤礦平安監(jiān)察執(zhí)法. 如今,中國(guó)現(xiàn)有省級(jí)煤礦平安監(jiān)察局20個(gè),地區(qū)煤礦平安監(jiān)察分局71個(gè),從業(yè)人員大約出名左右,這么多的人監(jiān)管全國(guó)26000個(gè)大小煤礦,實(shí)在是顯失勢(shì)單力薄,力不從心.即使有省,市,縣級(jí)的平安消費(fèi)監(jiān)視管理局,但是這個(gè)政府機(jī)構(gòu)人員少,在山西,陜西,河北,河南等煤炭消費(fèi)的大省,有不少擁有幾百上千的大小煤礦煤窯的縣,由于財(cái)政緊急和編制的限制或被擠占,這些的平安消費(fèi)監(jiān)視管理局

51、通常只有數(shù)名官員,其中還有不少是兼職的,缺少煤礦平安專業(yè)學(xué)問.這樣的平安監(jiān)視管理局本身屬于一個(gè)卻什么權(quán)利也沒有的空架子,他們?cè)谕耆拿旱V企業(yè)的決策過程和經(jīng)營(yíng)管理之外,沒有任何的人事權(quán)和財(cái)權(quán),更不是象公安局,工商管理局和稅務(wù)局那樣,他們完全沒有司法權(quán).在這種狀況下,對(duì)礦山的平安消費(fèi),他們能監(jiān)視,管理的事情就有限了.煤礦平安監(jiān)察人員主要由所屬地區(qū)的煤礦,以前煤礦職能管理部門的有關(guān)人員組成,他們和所屬地區(qū)的煤礦有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,無(wú)論從感情上還是從人際關(guān)系上,都會(huì)左右對(duì)煤礦的監(jiān)察力度,甚至?xí)霈F(xiàn)不嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象.所以,煤礦平安監(jiān)察人員應(yīng)實(shí)行異地執(zhí)法的方式,以利于嚴(yán)格執(zhí)法.從國(guó)外主要產(chǎn)煤國(guó)家的狀況看,對(duì)于作為資源性能源產(chǎn)業(yè)的煤炭工業(yè),政府監(jiān)管和調(diào)控的手段都比擬強(qiáng).美國(guó)年產(chǎn)煤炭10億噸左右,美國(guó)能源部擁有14000名挺直雇員,其中人左右從事與能源政策相關(guān)的工作.能源部下屬的能源信息署擁有600多名職員. 二,我國(guó)煤礦體制和監(jiān)察體制存在的缺乏之處 我國(guó)煤礦長(zhǎng)期以來力圖建立國(guó)家監(jiān)察,行業(yè)管理,群眾監(jiān)視的管理體制,強(qiáng)調(diào)各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理消費(fèi)必需管理平安的思想,國(guó)家確立企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國(guó)家監(jiān)察,群眾監(jiān)視的平安消費(fèi)管理體制,明確企業(yè)是平安消費(fèi)工作的主體,但實(shí)際中確存在肯定的問題. 近年來,隨著煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的撤銷,國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的