三個專項整治自評報告【杭州高速公路沿線綜合整治自評報告】

1、三個專項整治自評報告【杭州高速公路沿線綜合整治自評報告】 杭州高速公路沿線綜合整治自評報告 市農(nóng)辦 xx年初杭州市委、市政府作出決定，由市農(nóng)辦牽頭，對杭州繞城、滬杭甬、杭金衢、杭浦、杭寧(簡稱“一繞四線”) 等高速公路實施綜合整治，并要求到xx年上半年根本完成。面對市委、市政府交給的這一艱巨而又榮耀的任務(wù)，我辦精心謀劃，積極有為，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠相關(guān)部門和沿線各區(qū)，發(fā)揚“克難攻堅、負(fù)重拼搏、和衷共濟、決戰(zhàn)決勝”的精神，加強調(diào)研，理清思路，積極參謀，加大催促，扎實推進，綜合整治工作取得了重大突破，成效明顯，圓滿完成了市委、市政府交給的榮耀任務(wù)。現(xiàn)將工程實施情況自評報告如下：

2、一、工程實施背景 杭州這座被譽為“人間天堂”的美麗城市自古以湖光山色而著稱，由于其所處的地理位臵，是一座缺地礦資源、缺港口資源、缺工程資源的城市，其山青水秀、良好的生態(tài)環(huán)境是最珍貴、最重要的戰(zhàn)略性資源，是吸引國內(nèi)外人士來杭居住、旅游和投資的“金名片”。 1 杭州繞城、滬杭甬、杭金衢、杭浦、杭寧(簡稱“一繞四線”) 等高速公路穿越杭州主城區(qū)和城郊黃金旅游區(qū)，是我市居民外出和國內(nèi)外各界人士來杭的必經(jīng)之路，是我市經(jīng)濟社會開展的生命線，也是展示我市開展成果和城市整體形象的“第一窗口”。 然而，由于“一繞四線”高速公路沿線涉及的五個城區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿線都是城郊結(jié)合部和郊區(qū)農(nóng)村，“臟、亂、差”現(xiàn)象十分

3、普遍。隨著我市建設(shè)“生活品質(zhì)之城”和打造“國內(nèi)最清潔城市”的深入，其環(huán)境現(xiàn)狀與美麗的杭城很不協(xié)調(diào)，已成為我市建設(shè)“生活品質(zhì)之城”和打造“國內(nèi)最清潔城市”的最大障礙，迫切需要進行綜合整治。 為進一步接軌大上海、融入長三角，加快建設(shè)“生活品質(zhì)之城”，推進“環(huán)境立市”和城市國際化戰(zhàn)略的實施，促進沿線經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的開展，杭州市委、市政府于xx年初作出了對“一繞四線”實施綜合整治的決定。 二、工程實施主要內(nèi)容 “一繞四線”綜合整治分高速公路沿線兩側(cè)和道路兩個方面。通過調(diào)查，高速公路沿線兩側(cè)整治的重點主要是高速公路紅線外(形象講是鐵絲網(wǎng)外)500米以內(nèi)視野所及的影響景觀的“污點”和破壞生態(tài)環(huán)境的污

4、染源。包括村莊環(huán)境、違法建筑、廢棄場地、臨時棚舍、墳?zāi)?、礦山、企業(yè)環(huán)境、廣告牌、低壓線、河道等整 2 治以及景觀林(帶) 、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景觀帶建設(shè)等十二大類。道路整治的重點主要是高速公路紅線內(nèi)影響道路平安和舒適的各種因素，包括公路路面整治、設(shè)施(收費亭) 改造、標(biāo)志標(biāo)線重劃、互通區(qū)景觀提升、隧道整治、橋下凈空整治及廣告牌整治等。 三、工程實施的難度 經(jīng)對工程性質(zhì)分析和“一繞四線”沿線現(xiàn)狀調(diào)查，按照市委、市政府提出的要在一年半的時間里完成綜合整治工作，難度很大。主要難在： 1、涉及區(qū)域多，組織協(xié)調(diào)難。“一繞四線”高速全長208公里，在杭州主城區(qū)形成環(huán)繞、貫穿和向外輻射格局，不僅涉及本市江干、拱墅、西

5、湖、蕭山、余杭5城區(qū)和杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的30個鎮(zhèn)(街道) 、156個村(社區(qū)) ，還涉及加興、紹興有關(guān)縣(市) 和部隊范圍。在具體管理上涉及15個行業(yè)主管部門。因此，協(xié)調(diào)相當(dāng)繁重和困難。 2、整治內(nèi)容多，牽頭實施難。綜合整治分高速沿線兩側(cè)和道路本身兩個方面，所涉及的十八項整治內(nèi)容，大多緊鄰川流不息的高速公路，其中道路整治的六大內(nèi)容都在高速公路當(dāng)中，而高速公路內(nèi)施工又不能全面封道，因此，組織實施相當(dāng)難，又面臨著很大的平安風(fēng)險。同時，整治投入大，據(jù)初步估算，完成綜合整治內(nèi)容需20億元以上，其中許多由沿線企業(yè)和高速公路業(yè)主承 3 擔(dān)。高速公路業(yè)主都是股份企業(yè)，有的還是上市公司，增加投入程序復(fù)雜。因此，

6、要企業(yè)按整治要求及時投入難度很大。 3、利益主體多，統(tǒng)一思想難。整治內(nèi)容涉及的主體很多、很雜，有企業(yè)主、個體工商戶、居民、農(nóng)民、新杭州人，還有駐杭部隊和省屬單位。而且企業(yè)大多是股份制企業(yè)，有的還是上市公司。因此，當(dāng)整治造成利益沖突時，思想統(tǒng)一相當(dāng)難。 4、違法內(nèi)容多，撤除遷移難。據(jù)調(diào)查，沿線共有違章建筑28萬多方，1200多塊廣告牌和97家廢品收購站(點) ，絕大多數(shù)是沒有經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)審批的，都有可能要組織強拆。由于這些違法內(nèi)容存在時間較長，涉及的主體眾多，且利益千絲萬縷，稍有不慎就會引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定，實施難度相當(dāng)大。如廣告牌撤除，設(shè)臵本錢要20萬左右，每年收益有15萬元左右，而且可經(jīng)

7、營10年，要撤除它阻力可想而知。 四、推進工程實施的主要措施 1、細(xì)致謀劃理清了有效的工作思路。謀而后動，經(jīng)分析研究，明確了“三力合一、市區(qū)聯(lián)動、先易后難、重點突破、全面推進”的工作推進思路。 2、積極參謀成立了強有力的組織體系。市、區(qū)兩級在我辦的建議下，均成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組。市里成立了以市委書記、市長為參謀，市委副書記為組長，相關(guān)副市長為第一副組長、各 4 區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，22個市級相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確各區(qū)和市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各區(qū)也成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。 3、認(rèn)真調(diào)查制定了詳細(xì)的實施方案。為指導(dǎo)各地有序開展綜合整治，通過調(diào)查，起草并由

8、市委、市政府印發(fā)了關(guān)于開展杭州繞城、滬杭甬、杭浦、杭金衢、杭寧高速公路沿線綜合整治的實施意見。意見明確了整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治要求和各區(qū)、各部門的職責(zé)。并要求各區(qū)根據(jù)各自情況，制定好具體的實施方案。同時，還組織編制了“一繞四線”廣告設(shè)臵布點規(guī)劃和五個主要互通區(qū)綠化景觀提升規(guī)劃設(shè)計方案，從而使綜合整治工作做到有章可依、各負(fù)其責(zé)、有序推進。 5、周密安排突出了階段性的工作重點。按照季節(jié)特點和難易程度，上半年確定了違法建筑、臨時棚舍、廢品收購站(點) 為整治重點；下半年把廣告牌、橋下空間整治、收費站拓寬改造和綠 5 化景觀林帶建設(shè)等作為重點，采取集中精力，加強催促，進行重點突破，取得了明顯成效，有

9、效地促進了綜合整治工作全面推進。 6、及時協(xié)調(diào)進行了密集的催促推進。在實施過程中，做到發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)處理。近一年來，組織各類專題會、推進會和現(xiàn)場調(diào)研協(xié)調(diào)30屢次，通過協(xié)調(diào)、催促，有力地推進了綜合整治的開展。 五、工程實施的突破程度 經(jīng)過近一年的實施，工程突破主要表達(dá)在以下幾個方面： 1、工作方法的突破：形成了齊心協(xié)力共同推進的良好局面。通過宣傳、溝通和協(xié)商，得到了各區(qū)、各市級部門和各整治內(nèi)容責(zé)任主體的理解、支持和配合，形成了政令暢通、積極主動的工作局面。六個區(qū)、15個牽頭部門和各實施責(zé)任主體能做到思想統(tǒng) 一、齊心協(xié)力，無疑是一大突破。 2、工作推進的突破：實現(xiàn)了整治內(nèi)容的全面推進。綜合整治涉

10、及內(nèi)容多，具體實施主體也多，特別是涉及道路本身整治的內(nèi)容，需由各高速業(yè)主全部投資。但通過協(xié)調(diào)催促，十八項整治內(nèi)容能做到同步實施、全面推進，也是一個突破。 3、工作任務(wù)的突破：圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。在開展綜合整治如此“艱難”的情況下，通過全市上下的共同努力，圓滿地完成了目標(biāo)任務(wù)，很不容易，這也是一個突破。 6 4、工作難點的重大突破：廣告牌整治超額完成。撤除兩側(cè)非法廣告牌在整治之初被認(rèn)為是最難的一項工作，原方案完成625塊，其中高炮廣告219塊。但實際完成了1020塊，其中高炮廣告526塊。廣告牌整治能取得這樣的成果，是意想不到的，這無疑是一個重大突破。 六、工程實施完成情況和取得的主要成效

11、(一) 完成情況 經(jīng)過近一年的努力，我辦圓滿完成了市委、市政府交給的牽頭職責(zé)，切實發(fā)揮了參謀、指導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)和催促作用，高速沿線綜合整治工作推進順利。同時，在各相關(guān)部門和區(qū)的共同努力下，各項整治任務(wù)也圓滿和超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，截至12月底，整治村莊環(huán)境101個；撤除違章建筑28.4萬方；完成廢棄場整治31萬方；整治臨時棚舍816處，計23.6萬方；完成礦山整治7950方；完成企業(yè)環(huán)境整治194家，整治、搬遷廢品收購站(點)97家；撤除廣告牌1020塊，其中高炮廣告526塊；完成低壓線改造3.3萬米；完成河道整治27.2公里；新建景觀林帶317萬方，改造提升景觀林262萬方；建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶

12、6336畝；處理路面病害21.2萬方，完成路面罩面33.1公里；橋頭跳車處理87處；改造拓寬收費站24個，新增車道34條；標(biāo)志標(biāo)線重劃已完成；互通區(qū)景觀提升工程已完成臨平、半山、三墩互通優(yōu)化方案 7 和20個次互通改造方案；隧道增亮工程完成了單側(cè)內(nèi)裝飾；橋下凈空區(qū)完成16處。 (二) 主要成效 1、社會效益：通過綜合整治，沿線視覺污染越來越少，視覺景觀明顯改善；廠容廠貌越來越美，村莊環(huán)境越來越整潔，生產(chǎn)環(huán)境和居住品質(zhì)明顯提升；公路路面越來越平整，出入口越來越順暢，行車平安和舒適性明顯提高。更重要的是通過實施沿線綜合整治，給外界留下了杭州市各級黨委、政府抓工作所具有的“克難攻堅、負(fù)重拼搏、和衷共

13、濟、決戰(zhàn)決勝”精神的良好印象，因此，不僅城市形象而且黨委政府對外形象明顯提升。 2、生態(tài)效益：通過綜合整治，沿線企業(yè)和廢品回收站(點) 得到了治理，一大批環(huán)境污染源得到了消除；兩側(cè)綠化景觀林帶的建設(shè)改造(其中新建景觀林帶317萬方相當(dāng)于給杭州市民新建了16個花港觀魚公園) 和河道的整治，沿線大氣環(huán)境和水體環(huán)境有了明顯改善，總體生態(tài)環(huán)境得到了提升。 3、經(jīng)濟效益：軟環(huán)境的改善，土地的盤活和性質(zhì)的改變，為招商引資提供了良好的根底；沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)潛力得到增強，巨大的經(jīng)濟效益正在逐步顯現(xiàn)。 七、工程推廣程度 8 工程實施后，社會影響巨大。高速公路沿線綜合整治是個全國性的難題。杭州的做法得到了社會各界的好評，也得到了省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，省工商局和省交通廳領(lǐng)導(dǎo)在聽取杭州相關(guān)部門工作匯報后，明確提出，全省高速公路沿線廣告牌整治和高速公路管理要向杭州學(xué)習(xí)。新華網(wǎng)、中國公路網(wǎng)、農(nóng)民日報、中國交通報和中國農(nóng)業(yè)信息雜志分別給予了報道宣傳。 目前，一條景觀大道、生態(tài)走廊、惠民之路和新農(nóng)村建設(shè)示范帶已展現(xiàn)在我們面前。在xx年12月17日的年度表彰暨推進會上，省委常委、市委書