閔行區(qū)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)工作方案

1、閔行區(qū)加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)工作方案（2019-2020年）根據(jù)國務(wù)院社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）（國發(fā)2014）21號）、上海市政府上海市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃（滬府發(fā)2016）81號）和上海市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)等文件要求，結(jié)合閔行實(shí)際，現(xiàn)制定如下方案。一、總體要求堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，根據(jù)國家和本市加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的總體要求，圍繞創(chuàng)建全國文明城區(qū)目標(biāo)任務(wù)，聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化和科技創(chuàng)新能力提升，以信用信息記錄、共享、公開、使用為主線，緊扣制度、數(shù)據(jù)、平臺、應(yīng)用、行業(yè)，構(gòu)建體現(xiàn)符合國情、體現(xiàn)閔

2、行特色的社會信用體系建設(shè)新格局，進(jìn)一步提升閔行整體社會信用環(huán)境，發(fā)揮信用在深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的基礎(chǔ)性作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升城區(qū)能級和核心競爭力提供有力支撐。二、工作原則1、政府推動，社會共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、示范引導(dǎo)作用；注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與、共同推進(jìn)，形成社會信用體系建設(shè)合力。2、完善制度，加強(qiáng)管理。逐步建立健全信用制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系；強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)的信用信息管理，規(guī)范信用信息歸集、共享、應(yīng)用，保障信用信息安全，維護(hù)信息主體合法權(quán)益。3、強(qiáng)化應(yīng)用，聯(lián)動獎懲。積極推廣信用信息

3、和信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享、充分利用；完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加大守信激勵、失信懲戒力度，營造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。4、重點(diǎn)突破，協(xié)同推進(jìn)。充分認(rèn)識社會信用體系建設(shè)的長期性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破。各委辦局、街鎮(zhèn)、園區(qū)等要高度重視，主動響應(yīng)，加強(qiáng)協(xié)同，全力推進(jìn)各項(xiàng)信用工作任務(wù)。三、構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，深化“放管服”改革按照“信用管終身”的理念，緊緊圍繞推進(jìn)政府“放管服”改革，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，建立事前信用審查和信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲，貫穿市場主體全生命周期、銜接全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管

4、機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。1、開展事前信用審查，建立健全信用承諾制度。在行政許可、行政審核、政府釆購、政策享受、財(cái)政資金扶持等行政管理工作中，在服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持資金、科技小巨人培育等專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審中，逐步推廣事前信用審查程序，研究建立“逢辦必查"機(jī)制。按照全市關(guān)于證照分離改革的統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推動新聞出版、垃圾清運(yùn)、特種行業(yè)、道路運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、消防安全等領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z，建立申請人、被審批人誠信檔案。在開展自主公示型信用承諾的基礎(chǔ)上，拓展審批替代型、容缺受理型、行業(yè)自律型、信用修復(fù)型等信用承諾類型，進(jìn)一步規(guī)范信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化承諾流

5、程，拓展承諾應(yīng)用場景，并加強(qiáng)對承諾事項(xiàng)的隨機(jī)抽查，將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)文化旅游局、區(qū)綠容局、區(qū)公安分局、區(qū)交通委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)消防救援支隊(duì)等）2、深化事中信用評估，加強(qiáng)信用分類監(jiān)管。加大行業(yè)信用評價的支持力度，在市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、藥品安全、工程項(xiàng)目建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開展行業(yè)信用評價試點(diǎn)。按照國家公共信用綜合評價應(yīng)用的統(tǒng)一部署,重點(diǎn)推動天然氣、房地產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域的評價應(yīng)用，將評價結(jié)果作為實(shí)施全區(qū)各類分級分類監(jiān)管的重要參考依據(jù)。整合全區(qū)公共和市場信用信息，探索開展全區(qū)綜合信用評價工作，形成以公共信用評價為

6、主、市場信用評級為輔，且具有閔行特色的公共信用綜合評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果制定差異化的監(jiān)管措施，并與“雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管相結(jié)合。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場局、區(qū)房管局、區(qū)消防救援支隊(duì)等）3、完善聯(lián)合獎懲機(jī)制，建立信用修復(fù)長效機(jī)制。全面梳理國家發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄和本市相關(guān)聯(lián)合獎懲的政策文件,推動國家及市級相關(guān)聯(lián)合獎懲措施在閔行落地，補(bǔ)充和完善全區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施清單。以工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、科技項(xiàng)目等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，牽頭相關(guān)行政管理部門，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域出臺紅黑名單管理制度，明確紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、獎懲

7、流程和退出程序，探索將信用信息查詢應(yīng)用、紅黑名單等服務(wù)嵌入政務(wù)服務(wù)大廳。著力推進(jìn)跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲，集成聯(lián)合獎懲典型案例。落實(shí)中央文明委相關(guān)文件精神，針對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出現(xiàn)的失信突出問題，全面開展相關(guān)領(lǐng)域的失信專項(xiàng)治理，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下的格局。落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國"網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知，配合完成在“信用中國"網(wǎng)站和上海市信用門戶網(wǎng)站中，涉及閔行區(qū)行政處罰決定機(jī)關(guān)作出的行政處罰信息信用修復(fù)工作。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)文明辦、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)文化旅游局、區(qū)應(yīng)

8、急局、區(qū)市場局、區(qū)交通委、區(qū)稅務(wù)局、莘莊海關(guān)、龍吳海關(guān)、區(qū)行政服務(wù)中心等）4、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮信用建設(shè)的表率和導(dǎo)向作用。編制政務(wù)誠信“三清單"，準(zhǔn)確記錄各部門和公務(wù)員誠信履職情況，完善政務(wù)誠信記錄、共享和公開機(jī)制，探索構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督考核機(jī)制。推動試點(diǎn)應(yīng)用，在招商引資等領(lǐng)域開展政務(wù)誠信建設(shè)。開展政務(wù)失信行為治理工作，不斷提升本區(qū)公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信執(zhí)政水平，營造良好營商環(huán)境。（責(zé)任單位：區(qū)公務(wù)員局、區(qū)招商服務(wù)中心等）四、創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展1、聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制試點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。圍繞國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，聚焦“4+4”特色產(chǎn)業(yè)

9、集群，將信用體系建設(shè)納入到產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃中，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境體系。加快虹橋商務(wù)區(qū)、紫竹高新區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、莘莊工業(yè)區(qū)、漕河涇科技綠洲、南濱江地區(qū)等重點(diǎn)板塊發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、低效工業(yè)用地處置、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域，試點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，使用信用產(chǎn)品及服務(wù)，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)規(guī)劃資源局、各園區(qū)等）2、聚焦科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建立健全科技創(chuàng)新信用管理體系，助力上海南部科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)。以國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合

10、試點(diǎn)等建設(shè)為抓手，逐步建立科技企業(yè)、科技人員、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體信用記錄，加強(qiáng)科技項(xiàng)目、科技園區(qū)、科技企業(yè)、科技人員、科技成果管理等環(huán)節(jié)的信用應(yīng)用，探索研究科技企業(yè)和科技人員的信用分類標(biāo)準(zhǔn)，以及科技創(chuàng)新全流程、全要素信用管理模式。圍繞打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在閔行”金融服務(wù)特色品牌，在紫竹高新區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨港浦江國際科技城、漕河涇科技綠洲、莘莊工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行試點(diǎn)，整合金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、園區(qū)管委會等資源，在開展“創(chuàng)園貸”的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建科技中小微企業(yè)信用融資評價體系，創(chuàng)新適用于科技創(chuàng)新型中小企業(yè)的信用產(chǎn)品和服務(wù)，力爭形成解決科技中小微企業(yè)融資難

11、、融資貴等問題的“閔行方案完善知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目申報(bào)主體的信用信息核查，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分類管理，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：區(qū)科委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場局、各園區(qū)等）3、聚焦進(jìn)博會溢出效應(yīng)，推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設(shè)，助力招商服務(wù)水平提升。圍繞長三角區(qū)域一體化建設(shè)，推動“大虹橋國際商貿(mào)帶"建設(shè)，發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)核心作用，在重點(diǎn)項(xiàng)目引入、優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶、優(yōu)秀人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)完善信用審查機(jī)制，不斷提升招商服務(wù)水平。承接進(jìn)博會溢出效應(yīng)，爭取對接上海市商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺、進(jìn)博會“6+365”平臺，配合開展對全參展商、交易商的信用記錄和信用審查，推進(jìn)進(jìn)博會相

12、關(guān)服務(wù)商信用信息的歸集與釆集，提升信用服務(wù)對進(jìn)博會的支撐作用。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)委、區(qū)招商服務(wù)中心、南虹橋管委會等）五、大力推動信用便民惠企，營造“誠信閔行”良好氛圍1、創(chuàng)新守信激勵產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)施信用便民惠企“信易+”工程。積極落實(shí)國家及本市信用便民惠企工作，大力推進(jìn)“信易批''“信易貸''“信易租''“信易行''“信易游"“信易購"等“信易+”系統(tǒng)工程，為守信主體在行政審批、融資貸款、住房租賃、交通出行、旅游購物等方面提供優(yōu)惠便利，增強(qiáng)守信主體對信用價值的獲得感。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食

13、品餐飲、房地產(chǎn)、勞動用工、旅游等重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，提升民生服務(wù)供給質(zhì)量，增進(jìn)群眾福祉。（責(zé)任單位：區(qū)府辦、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)文化旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)房管局、各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)等）2、推進(jìn)全國文明城區(qū)和各類信用示范創(chuàng)建，提升社會公眾對信用建設(shè)的感知度。借全國文明城區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，嚴(yán)格對標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，倒查信用工作中的瓶頸與短板，細(xì)化各項(xiàng)工作要求,明確任務(wù)分工。根據(jù)關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案等文件要求，積極推動相關(guān)制度落實(shí)，不斷提升全區(qū)整體

14、誠信水平。持續(xù)推進(jìn)“誠信示范街”“誠信市場”等創(chuàng)建活動，召開“誠信示范街”創(chuàng)建現(xiàn)場推進(jìn)大會，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)14個街鎮(zhèn)“誠信示范街”全覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)市場局、各街鎮(zhèn)、莘莊工業(yè)區(qū)等）3、弘揚(yáng)宣傳誠信文化，營造“知信用、守信用、用信用”的社會信用環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“誠信建設(shè)萬里行"主題宣傳活動，以“315國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日"“614信用記錄關(guān)愛日"“誠信興商活動月''“食品安全宣傳周"“質(zhì)量月''“安全生產(chǎn)月''等活動為平臺，依托街鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校等渠道,開展青少年、企業(yè)家、重點(diǎn)職業(yè)群體

15、的誠信教育。充分利用各級各類政務(wù)服務(wù)窗口，探索開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前守法誠信教育。建立季度信用案例歸集制度，挖掘并宣傳推廣各類誠信典型和誠信事例。（責(zé)任單位：區(qū)新聞辦、區(qū)教育局、區(qū)市場局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)、各園區(qū)等）六、強(qiáng)化支撐保障，夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。建立閔行區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對全區(qū)社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核，逐步建立集中統(tǒng)一、自上而下、橫向到邊、縱向到底的信用建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，定期溝通、跟蹤回訪信用建設(shè)工作開展情況，及時協(xié)調(diào)并解決信用建設(shè)工作中遇到的問題和難點(diǎn)。完善信用工作督查和考

16、核制度，將信用工作納入對區(qū)級機(jī)關(guān)和各街鎮(zhèn)（莘莊工業(yè)區(qū)）績效考核體系中，邀請區(qū)人大、區(qū)政協(xié)參與對信用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)委研究室、相關(guān)委辦局、各街鎮(zhèn)、各園區(qū)等）2、加強(qiáng)信用建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動各相關(guān)配套制度及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)國家及本市對信用工作的最新要求，研究并制定全區(qū)社會信用體系建設(shè)制度性文件，為加快推進(jìn)全區(qū)信用建設(shè)提供配套制度。推動各領(lǐng)域、各部門相關(guān)配套措施出臺，做好國家、本市有關(guān)法規(guī)的落地銜接，增強(qiáng)信用制度的協(xié)調(diào)性。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委、相關(guān)委辦局）3、推進(jìn)信用信息平臺和信用門戶網(wǎng)站的升級改造，提升區(qū)級平臺信用服務(wù)能級。完成年度“三清單”的編制與落實(shí)，推動行政許可和行政處罰信息按規(guī)定及時公開，繼續(xù)推進(jìn)存量代碼轉(zhuǎn)換工作。加大全區(qū)公共信用信息歸集力度，對政府部門信用信息做到“應(yīng)歸盡歸"，推進(jìn)公共信用信息與各類市場信用信息融合，提升平臺信息歸集數(shù)量、質(zhì)量和更新頻率；完善信用信息公示機(jī)制，做到“應(yīng)公開、盡公開"。加大區(qū)級部門信用信息共享力度，爭取與上海市公共信用信息服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層