成人教育治理的研究現(xiàn)狀及發(fā)展動向論析

1、    成人教育治理的研究現(xiàn)狀及發(fā)展動向論析    李祥+郝盼盼【摘 要】2015年，成人教育學(xué)刊對成人教育變革的關(guān)注主要體現(xiàn)在研究主題、研究方法、第一作者來源等方面。在成人教育治理問題上，2015年成人教育學(xué)刊以碎片化切入的方式，從不同角度探究成人教育治理法治化、成人教育治理過程、基于mooc語境下的成人教育治理，以及成人教育治理目標(biāo)等問題?？梢灶A(yù)見，未來成人教育治理問題研究仍然繞不開對成人教育為誰辦、為什么辦、怎么辦三個問題的追問，在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)一步探尋成人教育治理內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、范式等問題。【關(guān)鍵詞】成人教育治理；研究現(xiàn)狀；發(fā)展動向；成人教育學(xué)刊g7

2、2 a 1001-8794（2016）12-0015-04一、問題提出新中國成立至今的60多年，成人教育因其順應(yīng)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，遵循成人教育發(fā)展的基本規(guī)律，成為中國特色社會主義教育發(fā)展道路上的一個亮點(diǎn)，尤其是電大教育、掃盲教育等取得的成績，更為世人矚目?？梢哉f，我國的成人教育是在教育資源供給嚴(yán)重不足，人才需求十分強(qiáng)勁的背景下逐漸發(fā)展起來的，為緩解教育資源相對短缺與人民群眾教育需求旺盛這一矛盾做出了積極貢獻(xiàn)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批下得去、用得上的優(yōu)秀人才。但進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的成人教育發(fā)展并不樂觀，學(xué)界出現(xiàn)了消亡論、轉(zhuǎn)型論等學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中成人教育機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行走向社區(qū)教育、開放教

3、育、職業(yè)教育的實(shí)踐探索。事實(shí)上，成人教育變革本身始終是在回應(yīng)為誰發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展三個核心問題，只有遵循成人教育規(guī)律、準(zhǔn)確把握成人教育功能，成人教育辦學(xué)優(yōu)勢才能得到彰顯。在新的歷史時期，成人教育需要在教育治理現(xiàn)代化語境統(tǒng)領(lǐng)下，正視成人教育發(fā)展變革的主體、內(nèi)容、方向等問題。人大復(fù)印報刊資料成人教育學(xué)刊是長期關(guān)注成人教育研究，推進(jìn)成人教育改革的重要刊物和平臺，從成人教育學(xué)刊的轉(zhuǎn)載選題和內(nèi)容能夠管窺成人教育變革的亮點(diǎn)和動向，因此，我們基于2015年成人教育學(xué)刊論文轉(zhuǎn)載情況分析成人教育治理的研究現(xiàn)狀和未來走向具有可行性，也有現(xiàn)實(shí)意義。二、2015年成人教育學(xué)刊論文轉(zhuǎn)載情況分析2015年，成人教育

4、學(xué)刊對成人教育變革的關(guān)注頗為明顯。在研究主題方面，涉及成人教育、終身教育、mooc、開放大學(xué)、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、學(xué)分銀行、農(nóng)民教育、老年教育、自學(xué)考試、企業(yè)教育、在線教育等諸多選題（見圖1），研究內(nèi)容較為豐富。在研究方法方面，多以定性研究方法為主，包括圖示法、比較法、統(tǒng)計法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法、訪談法以及個案法等（見圖2），研究方法多元化趨向明顯。在作者方面，2015年成人教育學(xué)刊第一作者來源渠道更加多元化。教育研究機(jī)構(gòu)如中國教育科學(xué)研究院、北京教育科學(xué)研究院、天津教育科學(xué)研究院，師范類院校如北京師大、南京師大、華東師大、華南師大、四川師大，普通高校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、寧波大學(xué)、河北大學(xué)、山西

5、大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢理工大學(xué)以及湖北大學(xué)等均關(guān)注了成人教育發(fā)展變革動向，成人教育研究質(zhì)量明顯提高。值得一提的是，成人高校作為成人教育的主要實(shí)踐平臺，2015年對成人教育研究關(guān)注也日益增多，2015年成人教育學(xué)刊共有11個第一作者來自各地廣播電視大學(xué)（見表1），成人教育機(jī)構(gòu)因其所具備的成人教育實(shí)踐優(yōu)勢，逐漸掌握了成人教育研究的主動權(quán)。三、2015年成人教育學(xué)刊對成人教育治理問題的關(guān)注成人教育治理現(xiàn)代化問題具有特殊性和復(fù)雜性，相比其他教育領(lǐng)域，成人教育治理問題還極少被人系統(tǒng)提及。即使十八屆三中全會對政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行明確之后，在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的大背景下，成人

6、教育治理的相關(guān)研究也只有楊丹宇公共管理視域下成人教育治理中的政府失靈探析（職教論壇2012年第1期），以及張嫻高校成人高等教育內(nèi)部治理制度建構(gòu)研究（成人教育2014年第7期）等少數(shù)幾篇文章。2015年，成人教育治理問題雖仍未被廣泛關(guān)注，但相關(guān)研究已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的成人教育治理現(xiàn)代化傾向，值得我們關(guān)注，這主要體現(xiàn)在以下一些方面：1對成人教育治理法治化的關(guān)注黃欣和吳遵民從國內(nèi)地方成人教育立法背景的梳理、國際成人教育立法理念的追溯與解讀，以及具體立法涉及的重要條款分析，對正在醞釀討論的國家終身教育法的立法思想與法律框架進(jìn)行深入探討。1而李潔通過對美國老年教育立法的研究，提出我國應(yīng)借鑒美國老年教育立法經(jīng)

7、驗(yàn)推動老年教育立法保障。22對成人教育治理過程的關(guān)注對成人教育治理過程的關(guān)注，回應(yīng)的是成人教育應(yīng)該怎么辦的問題。當(dāng)前，學(xué)界認(rèn)為學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與互認(rèn)成為成人教育治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出，學(xué)分銀行制度旨在實(shí)現(xiàn)成人教育過程中學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的制度化。除了對國外學(xué)分銀行制度的探究（楊晨、顧鳳佳，2014；林曉鳳、安寬洙，2015），也有學(xué)者提出建設(shè)有中國特色的學(xué)分銀行制度（季欣，2014）。而學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與互認(rèn)是學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，只有對學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行合理的認(rèn)證和互認(rèn)，學(xué)分積累才能順利進(jìn)行下去。一些學(xué)者關(guān)注到在線教育質(zhì)量認(rèn)證的困惑與發(fā)展趨勢（姜玉蓮等，2015），借鑒其他國家和

8、地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)（苑大勇，2015；丁鵬，2015），提出開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證文化的構(gòu)建（李欣茹，2014）。此外，在成人教育治理過程中，教育質(zhì)量也是一個非常重要的問題，只有追求高質(zhì)量的成人教育過程，才能實(shí)現(xiàn)高水平的成人教育結(jié)果。面臨成人教育質(zhì)量難以保證的問題（張巖、閃茜、李明，2015），通過對歐盟國家成人學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系研究（歐陽忠明、韓晶晶、肖菲，2014），明確成人教育需要什么樣的質(zhì)量觀（崔踐，2015），提出成人教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系（張炳華，2014；鐘芳華，2015）。 3基于moocs語境下的成人教育治理的關(guān)注moocs大規(guī)模、開放和在線的特點(diǎn)，為自主學(xué)習(xí)者提

9、供了方便靈活的學(xué)習(xí)平臺，使個性化教學(xué)在大規(guī)模條件下具有實(shí)現(xiàn)的可能，moocs因此得到很大的發(fā)展。但于此同時，mooc也面臨著挑戰(zhàn)，甚至是質(zhì)疑，人們對“moocs”的質(zhì)疑主要有六點(diǎn)：一是認(rèn)為“moocs”熱是“短時炒作”；二是認(rèn)為“moocs”是“新瓶”裝“舊酒”；三是認(rèn)為“moocs”是導(dǎo)致知識碎片化的“元兇”；四是認(rèn)為“moocs”創(chuàng)作僅僅是在“秀”技術(shù)；五是認(rèn)為“moocs”可能將傳統(tǒng)的課堂完全淘汰出局，對高等教育造成顛覆性影響，甚至使部分高校消失；六是認(rèn)為“moocs”類型繁雜，缺少統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)作模式和制作工具。3面對mooc快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題，有學(xué)者提出通過有效設(shè)計高質(zhì)量的mo

10、ocs（王志軍、陳麗，2014），把翻轉(zhuǎn)課堂與moocs在教學(xué)中有效結(jié)合（黃美初、沈敏敏，2015）等辦法來解決。也有學(xué)者從宏觀層面對moocs面臨的問題進(jìn)行了冷靜的思考，認(rèn)為：“我們既不能因?yàn)榘裮oocs理論上所具有的優(yōu)越性當(dāng)做現(xiàn)實(shí)的優(yōu)點(diǎn)而盲目樂觀，也不要因?yàn)閙oocs在發(fā)展中遇到挑戰(zhàn)而對其失去信心。要正視moocs在發(fā)展中所遇到的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)持續(xù)性不強(qiáng)、退學(xué)率高、交流互動不足以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)難以適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)需要、教學(xué)模式單一、學(xué)分認(rèn)證遭到質(zhì)疑等問題，將mooc與傳統(tǒng)課堂教學(xué)和其他新型教學(xué)模式結(jié)合起來，借鑒遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，完善學(xué)習(xí)支持系統(tǒng)，讓moocs發(fā)揮其應(yīng)有的功能?！?更有學(xué)者對moocs進(jìn)行

11、哲學(xué)層面上的思考，“通過對科學(xué)主義哲學(xué)觀的批判以及對中國傳統(tǒng)和的哲學(xué)觀之合理性分析，旨在確立守中取正的思維框架，以此對moocs現(xiàn)象從六個維度進(jìn)行考量，闡述moocs存在和發(fā)展的條件，預(yù)測moocs的未來發(fā)展趨勢?！?4對成人教育治理目標(biāo)的關(guān)注對成人教育治理目標(biāo)的關(guān)注，回應(yīng)的是成人教育為了誰，為了什么這兩個問題。成人教育治理目標(biāo)主要有以下幾類：第一類是成年人。成人教育具有培養(yǎng)新型市民，促進(jìn)幸福城鎮(zhèn)建設(shè)；開發(fā)勞動力資源，推動轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)發(fā)展；豐富農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口精神生活，助推健康城鎮(zhèn)形成；增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口生態(tài)意識，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)構(gòu)建等功能。6成人教育對實(shí)現(xiàn)社會階層合理流動、促進(jìn)社會公平發(fā)揮著重要作用。其中

12、成人個體通過參與教育和培訓(xùn)活動增加社會資本，利用社會資本促進(jìn)個體發(fā)展，促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。7還有希望通過對成年人開展創(chuàng)業(yè)教育，幫助成年人成功創(chuàng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價值。8第二類是老年人。希望通過對老年人的教育，提升老年人口質(zhì)量，開發(fā)老年人力資源（賴立，2014；盧云、葉忠，2014）。第三類是農(nóng)民和農(nóng)民工。希望通過對農(nóng)民和農(nóng)民工的教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民以及提高農(nóng)民工的收入和農(nóng)民工個體建構(gòu)自我同一性，促進(jìn)農(nóng)民社會流動（張世偉、武娜，2015；趙彥彬、陳醒，2015；郭偉、侯龍真，2014）。第四類是企業(yè)員工。希望通過企業(yè)mooc的開展和企業(yè)員工的非正式學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)人力資本的開發(fā)和企業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力的發(fā)展

13、（吳峰，2015；杜友堅，2015；閻世平、林靈，2015；于文浩，2015）。第五類是社區(qū)居民。希望通過社區(qū)教育，推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和提升居民幸福力（葉忠海等，2014；汪國新，2014），例如汪國新通過對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心和基本特征的分析，揭示了新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內(nèi)在依存關(guān)系，提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施對社區(qū)教育發(fā)展帶來了潛在機(jī)遇和隱性挑戰(zhàn)，因此，社區(qū)教育需要采取對策適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。9四、成人教育治理問題研究的發(fā)展動向基于教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)成人教育變革，實(shí)現(xiàn)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。通過回顧2015年成人教育學(xué)刊相關(guān)文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn)，在成人教育治理問題上，今

14、后的研究將繼續(xù)以碎片化切入的方式，從不同角度探究成人教育治理現(xiàn)代化的核心問題，但無論這些研究呈現(xiàn)出何種形式，也繞不開對以下問題的追問和回應(yīng)。1成人教育為誰辦這是指成人教育的對象是誰，由于學(xué)界對成人教育的理解不同，這一簡單的問題被復(fù)雜化，從成人教育有別于普通全日制教學(xué)形式這一角度看，成人教育的對象應(yīng)該是不限年齡、性別，因而其辦學(xué)立足點(diǎn)在于對入學(xué)條件、教學(xué)過程、評價標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)注有別于全日制教學(xué)形式。從成人教育對成人的理解不同，研究的立足點(diǎn)則更關(guān)注于成人本身的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)需求。但由于對對象沒有理清，當(dāng)前成人教育變革轉(zhuǎn)型就出現(xiàn)了社區(qū)教育轉(zhuǎn)型、開放大學(xué)走向、職業(yè)教育定位等不同形態(tài)，一時難有定論。2

15、成人教育辦什么有學(xué)者提出，成人教育必須在價值取向上完成向公民素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)向 ，把現(xiàn)代意義上的公民素質(zhì)的提升和成年人公民的培養(yǎng)作為成人教育的首要目的。10理性地說，新中國建國后特別是改革開放后的二十年里，由于整個社會教育發(fā)展程度較低，社會具有高學(xué)歷人才普遍不多，個體通過成人教育的路徑，獲取了較高的個體社會地位和收益，因此，教育所具有的篩選功能才是促進(jìn)成人教育繁榮發(fā)展的根本原因。雖說成人教育本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展，但從治理目標(biāo)來看，成人教育的社會價值和地位如何彰顯還有待進(jìn)一步研究，這也是成人教育治理現(xiàn)代化必須回應(yīng)的問題。3成人教育怎么辦當(dāng)前成人教育發(fā)展所面臨的困境，是由于成人教育規(guī)律認(rèn)

16、識不清，成人教育特征把握紊亂，成人教育社會價值迷失的必然結(jié)果。成人教育無論是師資力量、辦學(xué)條件水平等各方面均難以與全日制學(xué)習(xí)形式匹敵，即使是成人教育相關(guān)研究自身話語權(quán)也不多，只有揚(yáng)長避短，借鑒他人優(yōu)勢，成人教育才可能得到重生，否則無論如何轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向哪，成人教育發(fā)展困境都難以突破。 在成人教育怎么辦問題上，成人教育治理現(xiàn)代化提出了治理法治化、民主化、效能化等要求。如何實(shí)現(xiàn)政府、市場與社會主體成人教育辦學(xué)的合作伙伴關(guān)系，是有效回應(yīng)社會對成人教育發(fā)展訴求的關(guān)鍵路徑，也將成為研究繼續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，這樣的成人教育將體現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性和自由性特征。最后需要指出的是，成人教育治理本身需要加強(qiáng)理論研究，構(gòu)建基本的

17、理論框架統(tǒng)領(lǐng)成人教育發(fā)展變革的方向、過程。這主要涉及三個方面：一是成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)問題，這是具體措施提出的理論依據(jù)；二是成人教育變革的范式問題，這是成人教育變革路徑搭建的框架結(jié)構(gòu)；三是教育治理現(xiàn)代化語境中成人教育變革的風(fēng)險及其規(guī)避問題，這是成人教育治理必須面對的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。至于這三個問題如何去理解，還有待進(jìn)一步深入研究?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1黃欣，吳遵民.中國終身教育法為何難以制定：論國家終身教育法的立法思想與框架j.開放教育研究，2014（6）：3641.2李潔.美國老年教育立法及其啟示j.河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2015（1）：7984.3蘭國帥，王嵐，李慧娟，路爽，張一春.“moocs”的六點(diǎn)質(zhì)疑及回應(yīng)j.高教探索，2015（2）：2025.4汪基德，馮瑩瑩，汪瀅.mooc熱背后的冷思考j.教育研究，2014（9）：104111.5朱肖川.關(guān)于moocs的哲學(xué)思考j.重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015（1）：311.6