事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策研究

1、    事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題與對(duì)策研究    辛剛【摘要】我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，起到了良好的保障作用。在國(guó)家大力持續(xù)的投入下，各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)迅速增多，隨之而來(lái)的如何保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值、物盡其用也成了事業(yè)單位一項(xiàng)重要工作。本文在分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和迫切性基礎(chǔ)上，針對(duì)工作中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述剖析，對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)際管理中存在的突出問(wèn)題，諸如管理機(jī)制不順、重復(fù)采購(gòu)、重購(gòu)置輕管理、使用績(jī)效低等進(jìn)行了深入剖析，并在分析其成因基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了具體的應(yīng)對(duì)措施，以期對(duì)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

2、工作提供借鑒和參考。【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理一、引言全國(guó)政協(xié)委員、全聯(lián)民辦教育出資者商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張杰庭曾在兩會(huì)上表示：“我跟國(guó)內(nèi)一所著名大學(xué)有合作，這所大學(xué)的人跟我講，他們買了一臺(tái)六千萬(wàn)的設(shè)備，放了五年都沒(méi)動(dòng)，沒(méi)拆過(guò)包，這是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)”。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)有所不同。但是長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)及群眾于對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重視遠(yuǎn)大于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，加之長(zhǎng)期以來(lái)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用管理績(jī)效沒(méi)有建立，缺乏有效的監(jiān)督，這就必然致使固定資產(chǎn)管理漏洞百出，諸如管理機(jī)制不順、重復(fù)采購(gòu)、重購(gòu)置輕管理、使用績(jī)效低、采購(gòu)的固定資產(chǎn)不適用等問(wèn)題還不時(shí)涌現(xiàn)。當(dāng)前

3、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式不容樂(lè)觀，事業(yè)單位分類改革已有眉目，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)機(jī)制亟需適應(yīng)新形勢(shì)的變化，以前固定資產(chǎn)粗放式管理嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)步，因此亟需解決。二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題及其成因隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位也迎來(lái)了黃金般的發(fā)展時(shí)期，在國(guó)家大力持續(xù)的投入下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)迅速增加。然而，出于種種原因，一些部門在管理、采購(gòu)等方面還存在漏洞和不足。（一）管理機(jī)制不順暢1.固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責(zé)任不清。固定資產(chǎn)管理流程包括從預(yù)算、請(qǐng)購(gòu)、保管使用、資產(chǎn)清查、處置等一系列工作。管理責(zé)任不清通常表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)部門、實(shí)物管理部門、使用部門、使用人之間的權(quán)責(zé)不清晰。財(cái)務(wù)部門一般負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)賬面管理，固定

4、資產(chǎn)決算以及固定資產(chǎn)采購(gòu)和盤(pán)點(diǎn)監(jiān)督，固定資產(chǎn)實(shí)物管理一般由單位負(fù)責(zé)采購(gòu)部門和使用單位共同管理（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)物管理部門”），財(cái)務(wù)部門要和實(shí)物管理部門實(shí)行定期對(duì)賬以確保賬實(shí)相符。然而，現(xiàn)實(shí)中往往實(shí)物管理部門和財(cái)務(wù)部門的管理存在嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)物管理部門和使用部門脫節(jié)、使用部門和使用人之間脫節(jié)，層層脫節(jié)的原因在于管理層和使用人對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理的重視程度不夠，執(zhí)行不到位。當(dāng)固定資產(chǎn)發(fā)生毀損、流失，甚至被盜、變賣等事件發(fā)生后，互相推諉，責(zé)任無(wú)法落實(shí)，更無(wú)從追究，最終不了了之。缺乏內(nèi)部治理和良好的單位文化環(huán)境，使從領(lǐng)導(dǎo)到員工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的損失都漠不關(guān)心，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)配置不合理、損失、浪費(fèi)1。2.管理不嚴(yán)格

5、，相關(guān)制度不健全。當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理由于種種原因?qū)е卢F(xiàn)有制度執(zhí)行不到位，對(duì)本來(lái)需要審批登記等事項(xiàng)覺(jué)得過(guò)于麻煩而忽略，不能做到嚴(yán)格登記登記。同時(shí)由于固定資產(chǎn)管理工作一般不納入績(jī)效考核管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作缺乏一套科學(xué)的監(jiān)管制度，使得固定資產(chǎn)管理工作流于形式化。固定資產(chǎn)管理制度從制定到實(shí)施以及監(jiān)督這一系列過(guò)程工作的形式化，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作混亂，例如重要的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作就可能存在因盤(pán)點(diǎn)人怕麻煩和監(jiān)督缺乏的同時(shí)存在導(dǎo)致資產(chǎn)存放地點(diǎn)不清晰，甚至有可能資產(chǎn)流失。（二）固定資產(chǎn)核算方法和報(bào)廢力度不夠，導(dǎo)致不能真實(shí)反映資產(chǎn)情況事業(yè)單位2013年及以前執(zhí)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)實(shí)行一次

6、性攤銷成本，在使用過(guò)程中不計(jì)提折舊，這就造成報(bào)表的固定資產(chǎn)是固定不變的，除了報(bào)廢是不會(huì)減少的，加之事業(yè)單位報(bào)廢程序復(fù)雜使得報(bào)廢的積極主動(dòng)性不高，甚至部分資產(chǎn)是上世紀(jì)八九十年代購(gòu)入，依然還在賬面顯示著原始購(gòu)買價(jià)格，這就導(dǎo)致了虛增事業(yè)單位資產(chǎn)，使其難以反應(yīng)真實(shí)的一面。不利于事業(yè)單位在改革中應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。（三）重購(gòu)置輕管理目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)都十分重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，年末年初在這個(gè)方面不惜下大量功夫去打報(bào)告、寫(xiě)申請(qǐng)、找關(guān)系強(qiáng)烈要求更換或者購(gòu)進(jìn)本單位“十分需要”的固定資產(chǎn)，這種工作積極熱情讓人感動(dòng)，這里的原因是盡在不言中，但是如果申報(bào)審批成功，購(gòu)進(jìn)之后的重要管理過(guò)程卻顯得不太重要

7、了2。在具體管理中不論是財(cái)務(wù)部門還是實(shí)物管理部門具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的同志基本是兼職而且人員變動(dòng)大，再加上這種重購(gòu)置輕管理的思想導(dǎo)致管理和監(jiān)督的缺失，以至于從上到下都缺乏對(duì)家底的細(xì)致了解和掌握。（四）重復(fù)購(gòu)置部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)出于方方面面的原因總是多多益善，獅子大開(kāi)口，如果再碰上緊急突發(fā)事件，這種獅子大開(kāi)口的行為往往會(huì)得到批準(zhǔn)，等采購(gòu)回來(lái)卻發(fā)現(xiàn)相同或相似設(shè)備已經(jīng)能滿足單位需要，而且沒(méi)有足夠的空間來(lái)安裝，只能存放于庫(kù)房，造成項(xiàng)目資金的極大浪費(fèi)。（五）使用績(jī)效低下當(dāng)前事業(yè)單位存在一種現(xiàn)象，一味追求設(shè)備的先進(jìn)性，對(duì)價(jià)格高性能好的設(shè)備極為青睞，往往從確保什么工作

8、不出紕漏思想出發(fā)購(gòu)置高精尖設(shè)備，在項(xiàng)目資金總量一定的情況下，往往犧牲部分工作需要來(lái)滿足這一特定需求。這些高精尖設(shè)備的使用績(jī)效卻往往低下，成為單位的“花瓶”，且使用成本極高，嚴(yán)重影響事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議固定資產(chǎn)管理不科學(xué)、混亂的局面不是一天兩天形成的，所以解決這個(gè)棘手的問(wèn)題也不能操之過(guò)急，針對(duì)當(dāng)前管理混亂的情況，應(yīng)從以下幾點(diǎn)出發(fā)做好固定資產(chǎn)的管理工作。（一）制定具體工作流程健全制度理順管理機(jī)制首先加強(qiáng)思想教育和培訓(xùn)工作，從而提高領(lǐng)導(dǎo)和各部門職工對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理是對(duì)固定資產(chǎn)“一生”的管理，即固定資產(chǎn)生命周期的全過(guò)程管理。固定資產(chǎn)管

9、理制度作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成之一，包括預(yù)算、財(cái)務(wù)報(bào)銷、采購(gòu)監(jiān)督、后續(xù)管理等方面的一系列制度。加強(qiáng)事業(yè)單位可執(zhí)行性固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，形成一整套全面、科學(xué)、公正的固定資產(chǎn)管理機(jī)制而言是不可或缺的。 固定資產(chǎn)管理制度的建設(shè)本身具有規(guī)范性、及時(shí)性、有效性、可行性、全面性的要求，要想達(dá)到這些要求，那么固定資產(chǎn)管理的流程就顯得很重要，如果流程不清楚，那么責(zé)任就無(wú)法界定，制度也就難以執(zhí)行。所以制度要想有可行性就必須明確固定資產(chǎn)管理的流程，明確了各部門各崗位的責(zé)、權(quán)、利，亦能促進(jìn)相應(yīng)的制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制的建設(shè)，績(jī)效評(píng)估和績(jī)效考核也隨之可以著手準(zhǔn)備，從而使得固定資產(chǎn)管理手段

10、得到了加強(qiáng)，管理水平得到了提升，績(jī)效也得到了考核。經(jīng)過(guò)參與具體的管理流程的制定和實(shí)施，每個(gè)人都明白自己處于流程的哪個(gè)環(huán)節(jié)，如果在自己這里出了問(wèn)題，需要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任也清清楚楚，從而避免了責(zé)任的推諉，理順了固定資產(chǎn)管理機(jī)制。（二）理清家底明確需求避免重復(fù)申購(gòu)目前事業(yè)單位比較普遍存在固定資產(chǎn)在預(yù)算編報(bào)時(shí)貪多求全的問(wèn)題，對(duì)固定資產(chǎn)的態(tài)度是寧濫勿缺。目前事業(yè)單位的年度預(yù)算里固定資產(chǎn)占了很大一部分，其中很多固定資產(chǎn)存在閑置的問(wèn)題，所以理清家底就變得很重要。當(dāng)前財(cái)政部就此項(xiàng)摸底工作已經(jīng)展開(kāi)，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)決算已經(jīng)做了六年，這項(xiàng)資產(chǎn)決算一改以前資產(chǎn)決算風(fēng)格，將每項(xiàng)固定資產(chǎn)具體到基層科室和人員，從而有利于摸

11、底真實(shí)資產(chǎn)存量。在此項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位結(jié)合一系列固定資產(chǎn)盤(pán)查清查動(dòng)作，對(duì)于家底的掌握必然有大幅的提高，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)在工作中予以體現(xiàn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)各業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)情況核實(shí)預(yù)算需求，用數(shù)據(jù)規(guī)避業(yè)務(wù)部門獅子大開(kāi)口的陋習(xí)。同時(shí)業(yè)務(wù)部門應(yīng)該積極就固定資產(chǎn)質(zhì)量開(kāi)展摸查，將一些已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值超期服役資產(chǎn)盡快報(bào)廢，以免影響今后預(yù)算申報(bào)。（三）固定資產(chǎn)管理須持之以恒事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作既是一份日常工作，也是一份長(zhǎng)期工作。在管理過(guò)程中一方面需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，另一方面更需要業(yè)務(wù)部門的配合與支持。實(shí)物管理部門要認(rèn)真執(zhí)行定期和不定期的盤(pán)點(diǎn)清查工作，將此項(xiàng)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，絕對(duì)不能一年象征性的搞一次應(yīng)付上級(jí)檢查工作，只有不定期的檢查才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而解決問(wèn)題。注釋政協(xié)委員：某高?；?000萬(wàn)買設(shè)備放了5年沒(méi)拆包，網(wǎng)址新華