以富民產(chǎn)業(yè)助推丹東精準(zhǔn)扶貧研究

1、    以富民產(chǎn)業(yè)助推丹東精準(zhǔn)扶貧研究    【摘 要】丹東作為邊境城市，精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，即重點(diǎn)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)扶貧、新型城鎮(zhèn)化、全域旅游的角度闡釋丹東發(fā)展和培育富民產(chǎn)業(yè)的重要性。從升級(jí)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面提出丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的基本思路。在此基礎(chǔ)上，提出政策爭取、產(chǎn)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、搭建平臺(tái)等對策建議?！娟P(guān)鍵詞】富民產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)扶貧；丹東富民產(chǎn)業(yè)指的是要達(dá)到培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、形成高效的產(chǎn)業(yè)組合、有力地支持城鄉(xiāng)居民增加收入目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。以特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。富民產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)放在富

2、裕農(nóng)民、富裕下崗職工、富裕民族地區(qū)和富裕貧困地區(qū)，使其收入增長比較快、比較穩(wěn)定，收入增加的產(chǎn)業(yè)。本文研究對象重點(diǎn)放在貧困地區(qū)和貧困人口。截止到2016年底，現(xiàn)有貧困村124個(gè)，占全區(qū)的18.5%；建檔立卡貧困人口4.4萬人，貧困面達(dá)到1.8%。對于貧困地區(qū)和貧困人口，迫切需要把發(fā)展和培育本地特色富民產(chǎn)業(yè)作為丹東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一、丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的必要性1.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑自十八大以來，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)已由追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，通過“三去一降一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中“補(bǔ)短板”是丹東全面振興發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。丹東要圍繞深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，重

3、點(diǎn)補(bǔ)齊影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、新興業(yè)態(tài)、城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域短板。精準(zhǔn)扶貧作為丹東短板，要精準(zhǔn)施策進(jìn)行補(bǔ)齊完善。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)+扶貧”，即發(fā)重點(diǎn)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。市委十二屆三次全會(huì)中提出“到 2020 年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，使廣大人民過上更加富裕祥和的新生活”。要實(shí)現(xiàn)預(yù)期脫貧目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，培育發(fā)展具有丹東特色的富民產(chǎn)業(yè)。2.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的重要依據(jù)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)。目前，新型城鎮(zhèn)化有兩個(gè)成型的聚集模式：一是以生產(chǎn)、工作和居住為核心形成的聚留性聚集；二是由度假、旅游、養(yǎng)老

4、形成的短期聚集。這兩種聚集模式在丹東都適用。其中第一種產(chǎn)城一體化在丹東城市早期發(fā)展中作用非大。通過1978年1991年丹東常住人口城鎮(zhèn)化率變化走勢看出，丹東在80年代后期、90年代初期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.4%，主要原因是當(dāng)時(shí)重點(diǎn)發(fā)展的電子業(yè)、紡織業(yè)等輕工業(yè)，屬于富民產(chǎn)業(yè)，讓本地群眾真正實(shí)現(xiàn)收入、工資、報(bào)酬等不斷增加。由此可見，富民產(chǎn)業(yè)能推動(dòng)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，提升城市發(fā)展水平。目前，丹東的新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)采取的是第二種聚集模式，通過發(fā)展旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。3.發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)是全域旅游的重要支撐全域旅游是在丹東以往“旅游強(qiáng)市”的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略，是對現(xiàn)在

5、旅游消費(fèi)者提供有效需求的新理念和新模式。旅游業(yè)在發(fā)展早期及中期階段主要是“富民不富市”，隨著旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化提升，后期能帶動(dòng)地區(qū)全面振興發(fā)展。在全域旅游戰(zhàn)略的背景下，丹東結(jié)合區(qū)位、資源等優(yōu)勢，找準(zhǔn)方向，發(fā)展特色的富民產(chǎn)業(yè)，以“特”求出路、以“特”促發(fā)展。二、丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的基本思路培育新產(chǎn)業(yè)是丹東未來發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。圍繞東北振興和沿邊開發(fā)開放等國家重大政策來考慮并選取新興富民產(chǎn)業(yè)。目前，丹東重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生物尼龍56防護(hù)紡織品生產(chǎn)基地、思凱公司工業(yè)4.

6、0智能表具自動(dòng)化生產(chǎn)基地、東方測控公司4g無限專網(wǎng)等一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快發(fā)展。二是加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展步伐，做大做強(qiáng)電子商務(wù)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、全域旅游等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，不斷厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。三是加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等15個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地進(jìn)行合作，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。三、丹東發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的對策建議1.積極爭取國家相關(guān)政策支持政策和項(xiàng)目為富民產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供可行性。根據(jù)市第十二次黨代會(huì)“一個(gè)根本遵循，兩大政策文件”的核心要求，丹東有東北振興和沿邊地區(qū)開發(fā)開放兩大政策體系。政策背后有很多項(xiàng)目可以深入研究分析。重點(diǎn)研究以國發(fā)72號(hào)文

7、為核心的政策體系。通過政策包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而爭取資金支持。2.設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)扶持基金在國家政策的支持下，丹東要結(jié)合本地優(yōu)勢資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，結(jié)合農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)基地，不斷匯集各類產(chǎn)業(yè)資源要素，還要充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，通過產(chǎn)業(yè)差異化競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群全方位發(fā)展，促進(jìn)特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化和高端化邁進(jìn)。3.制定產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以規(guī)劃為前提，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和高端規(guī)劃，立足丹東的市情，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)態(tài)，突出經(jīng)濟(jì)技術(shù)改革創(chuàng)新，充分挖掘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，不斷調(diào)整各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，加快培育特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收致富、促進(jìn)丹東經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。4.搭建特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)平臺(tái)按照自下而上的新型城鎮(zhèn)化道路模式