推行崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制等五項制度和“一線工作法”實施方案

1、楊梅山鎮(zhèn)推行崗位責任制、 首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制等五項制度和 “一線工作法”實施方案為了進一步規(guī)范機關工作程序，健全有關辦事及工作制度，營造寬松的政治、經濟和社會環(huán)境，實現(xiàn)我鎮(zhèn)經濟的快速崛起，為創(chuàng)先爭優(yōu)夯實基礎，結合我鎮(zhèn)實際，全面推行崗位責任制、首問責任制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制等五項制度和“一線工作法”，特制定本實施方案。一、指導思想和目標任務實施“五項制度”和“一線工作法”的指導思想和目標任務是： 堅持以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、依法行政和執(zhí)政為民，通過崗位責任制、首問責任

2、制、辦事公開制、服務承諾制、限時辦結制和“一線工作法”的實施，進一步轉變機關工作作風，改進機關服務質量，規(guī)范機關行政行為，提高機關工作效能；進一步強化機關內部管理，加強政府自身建設，增強政府的執(zhí)行力和公信力；進一步強化干部職工依法行政、執(zhí)政為民的信念，提高干部職工為民辦事、為民服務的能力和水平，提高干部職工創(chuàng)先爭優(yōu)的意識，推動法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設，促進楊梅山經濟社會又好又快發(fā)展。二、五項制度和“一線工作法”的內容及要求要組織全體干部職工學習“五項制度” 和 “一線工作法” 。做到人人熟知 “五項制度” 和“一線工作法” ，人人遵守 “五項制度”和“一線工作法”，

3、人人自覺執(zhí)行“五項制度”和“一線工作法”。（一）崗位責任制1、按年初黨委政府的分工，確定每個崗位的責任人。2、崗位責任人必須完成屬于本崗位的工作任務，承擔本崗位的職責和責任。3、如果出現(xiàn)不履行職責，不能按時保質保量地完成本崗位任務或被上級通報批評的，一次教育、二次調離本崗位，作待崗處理。4、如崗位責任人因工作失職，造成重大影響的，將追究崗位責任人的紀律、行政及法律責任。（二）首問責任制1、有關人員來鎮(zhèn)辦事，第一個接受詢問的工作人員即為首問責任人，負有為來人服務不可推卸的責任。2、首問責任人要熱情接待來辦事的人員，必須做到使用文明、 規(guī)范的用語；耐心聽講， 認真受理， 服務周到。3、屬首問責任人

4、職責范圍的事，要按有關規(guī)定及時辦理，不能當場辦理的，要落實“一次性告知”制度，向當事人解釋清楚有關辦理事項、需補充或攜帶的材料、如何辦理等事項。4、不屬于首問責任人職責范圍的事，首問責任人要負責引導來人到承辦部門，并交由承辦人接待。5、屬于業(yè)務不明確或首問責任人不清楚承辦部門的事項，首問責任人要熱心幫助了解；辦理事項不屬于本單位職責的，首問責任人應耐心說明，盡可能提供幫助。6、有關人員來電話反映情況或舉報的，接電話的工作人員為首問責任人，首問責任人應將來電內容、來電人姓名、聯(lián)系電話等登記在冊，及時轉告有關領導或部門辦理。來電話咨詢的，屬于本人業(yè)務范圍的，應認真負責地回答；屬于其他部門業(yè)務范圍的

5、，應將有關的電話號碼告知來電人。鎮(zhèn)機關工作人員接答電話都應熱情禮貌，并盡可能地回答問題。7、對于來投訴、報案、舉報的群眾，應熱情接待，認真受理，詳細耐心地聽取群眾的陳述，并做好記錄，及時向鎮(zhèn)主要領導匯報。8、對群眾的投訴、報案、舉報的問題或由其他單位、部門經手辦理的事項等，一時無法做出明確答復的情況，要認真做好登記工作，并及時查詢落實，主動向群眾做好說明解釋工作和反饋工作，讓群眾滿意。9、對首問責任人的處理：責任人沒有做到首問責任要求尚未造成不良后果的，予以談話誡勉。責任人接待推諉或刁難群眾產生不良后果的，一經查實，給予批評教育，情節(jié)嚴重、影響惡劣的，給予當年考核不稱職或直至紀律處分。10、對

6、首問責任人的處理依據(jù)：對“責任要求”的執(zhí)行情況及其產生的效果。群眾的投訴信函（舉報電話）、意見箱等。（三）辦事公開制1、辦事公開實行重點突出，全面推進的辦法，公開的內容應簡明易懂，便于落實與監(jiān)督。2、辦事公開主要包括以下范圍、內容和要求：內設機構與分布及辦事流程：與辦事相關的辦事依據(jù)、辦事程序、辦事要求、辦事時限、承辦人、負責人、辦事紀律、辦事結果、向社會的公開承諾，并提供材料備查。內設機構及工作人員的工作職責和崗位職責，設立含有單位領導及工作人員相片、姓名、職務、工作職責等內容的公示欄，公示效能建設的監(jiān)督機構和舉報電話。管理服務對象到機關辦事時，承辦人應通過書面形式一次性告知與辦事相關的全部

7、事項和所需的文書材料。3、對辦事公開的內容，嚴格實行主管領導負責制，由領導負責把關和督促落實。（四）服務承諾制1、服務規(guī)范：使用文明用語，禁用服務忌語；熱情服務，禮貌待人。認真履行崗位職責，對外“窗口”保證工作時間內有人在崗服務。重大、緊急事項可預約節(jié)假日或晚間加班辦理，特事特辦。服務對象到本機關辦事時，承辦人一次性告知與辦事相關的全部事項和所需的文書材料，免費咨詢或提供有關咨詢資料。收費單位嚴格執(zhí)行收費規(guī)定，公開收費依據(jù)、項目、標準。對群眾舉報的熱點、難點問題，相關部門及時予以解決，做到件件有結果。忠于職守，廉潔從政，不接受可能影響公正執(zhí)行公務的錢物和宴請。民政辦、 計生辦、 國土所、 司法

8、所、 財政所等對外“窗口”單位，根據(jù)實際情況制定服務承諾制，實行限時辦結制，盡量不讓服務對象跑第三趟。2、辦事時限：服務對象要求辦的事，能立即辦的立即辦，能當天辦的當天辦，當天不能辦的需告知當事人不能辦的原因，并另外約定時間給予辦理。計生辦、民政辦、國土所、 司法所、 財政所等“窗口”單位應根據(jù)具體情況制定相應的辦事時限，向社會公開承諾。3、服務承諾制的主要內容包括：簡化辦事程序、縮短辦事時限、提供優(yōu)質服務。4、設立舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，及時反饋檢查及處理信息，力爭在最短時間內向有關單位和人員作出準確答復。舉報電話為3666419。5、服務承諾的獎懲。違諾一次給予批評和誡勉教育，向當事人

9、賠禮道歉；違諾二次視情節(jié)給予通報批評；違諾三次以上給予效能告誡或調離工作崗位；違反廉潔從政承諾，視情節(jié)輕重給予效能告誡或黨紀處分。（五）限時辦結制1、對法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時限的，要嚴格按規(guī)定的時限內辦結，盡量做出縮短時限承諾。2、對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定辦事時限的，其時限根據(jù)實際情況，可以提前完成的要盡量提前落實。3、對管理相對人或服務對象的申請、申辦事項能當場辦理的，應立即辦理；不能當場辦理的，應告知辦事時限；不予辦理的，應說明原因和理由，做出耐心解釋。4、 對上級機關或領導批示文件必須按上級要求的辦理期限內辦結,對人民來信來訪或投訴件的辦理,能解決的當場解決,當日回復,一般情況下七

10、日內回復, 特殊情況15 日內回復,做出準確答復或匯報.5、對需要與其他部門聯(lián)辦或向其他部門移交的事務，有關責任部門或具辦人員應盡快通知有關部門，共同協(xié)商提出辦事時限，并予以公布、告知有關方面和服務對象。6、對上級機關和領導的決定、命令要堅決執(zhí)行，盡快辦理，不得以任何借口拖延不辦。對因不負責任、效率低下等原因造成不良后果的，嚴肅處理相關責任人。（六）一線工作法（駐村工作、黨政領導及干部分管的工作）“一線工作法”就是組織干部職工帶著問題走進基層、帶著思考走向實踐、帶著感情深入群眾，解決“一線問題” ，化解基層矛盾，形成“干部受鍛煉，群眾得實惠”的長效機制。領導在一線指揮：1、在重大決策落實、重點

11、工作推進、重點項目建設和重大問題解決過程中，黨政領導干部要主動到最前沿指揮，到最基層協(xié)調，確保鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決策部署的貫徹落實和重點工作的順利推進。2、對市、縣啟動防汛三級及以上應急響應后，本轄區(qū)內連續(xù)下暴雨2 個小時以上，黨政領導必須在30 分鐘內趕到山塘水庫、山洪地質災害易發(fā)點，一線指揮；安全生產工作啟動四級應急響應后，分管領導必須在一個小時內趕到現(xiàn)場，啟動三級及以上應急響應，必須在30分鐘內趕到現(xiàn)場；對發(fā)生突發(fā)性群體事件，分管領導必須在一個小時內趕到現(xiàn)場，對發(fā)生到縣級的非正常上訪，分管領導必須在一個半小時內趕到現(xiàn)場，對發(fā)生到市級及以上越級上訪，分管領導必須第一時間趕到現(xiàn)場。如果事態(tài)激化，

12、局面出現(xiàn)失控，黨政主要領導要立即趕到現(xiàn)場指揮處置工作， 爭取第一時間控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴大；要在第一時間向上級黨委、政府報告情況；第一時間調查情況和原因，不要輕易對事件進行定性。工作在一線落實：1、干部職工要把到基層、到一線調查研究，作為科學決策、推進工作的基礎環(huán)節(jié)來抓。要圍繞經濟社會發(fā)展的重點、決策落實過程中的難點和群眾關心關注的熱點，深入基層調查研究，捕捉第一線信息，掌握第一手材料，做到親知、真知、深知，了解基層工作中存在的問題和思想動向。每位干部職工一年要至少寫兩篇心得體會、一篇有質量的調研報告，積極鼓勵干部職工參加各種形式的學歷教育和培訓考試，對自考、函授等取得大專及以上學歷的，按

13、內部管理制度給予獎勵。2、對各級安排的工作任務要求在村組落實的，要按規(guī)定時限完成。按期完成任務的，對照上級獎勵給予獎勵；未按期完成任務的，罰駐村組干部100 元/ 人. 次。問題在一線解決：1、駐村干部要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，認真帶領群眾完成黨委、政府安排的各項工作任務。積極做好群眾工作，統(tǒng)一群眾思想，緊緊圍繞本村的計劃生育、矛盾糾紛調解等中心工作，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，及時找出不穩(wěn)定因素，積極主動進行調處，切實解決群眾反映的熱點、難點問題，把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)生突發(fā)性群體事件，要在一個工作日內處理完畢，做到大事不出村、小事不出組。2、駐村干部要為民排憂解

14、難，當好服務群眾的“代辦員”。凡是所駐村的群眾要求黨委、政府辦的事情，特別是群眾生產生活遇到的困難，駐村干部要積極協(xié)助群眾代辦；需要鎮(zhèn)政府解決的問題，要為群眾做好服務，要求在五個工作日內完成。作風在一線轉變：“ 放下架子、撲下身子、掏心窩子” 是拉近干群距離的一劑良方，真心實意為群眾著想是轉變機關作風的出發(fā)點和落腳點。干部職工要把實現(xiàn)好人民群眾的利益作為追求工作實績的根本目的，把重實干、求實效作為實現(xiàn)工作目標的重要途徑，把人民群眾的滿意度作為評價工作的重要尺度，深入實際，走進群眾，少說空話多做實事，少蹲機關多下基層。干部職工每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不少于5 天，住宿不少于 4 晚，實行領導干部輪流雙休，

15、每月下村不少于10天，坐班不少于4 天，走訪群眾不少于30 人。每月進行公開公示，并與獎金和年度考核掛鉤。三、考核辦法（一）建立年度檢查考評機制。加快研究“五項制度”和“一線工作法”考評的指標體系，每年年終實行考評。（二）檢查考評的方式。成立楊梅山鎮(zhèn)“五項制度”和“一線工作法” 考核領導小組， 由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長、人大主席、政法委書記任副組長，各駐村領導為成員。檢查考評實行考核組與服務對象評議相結合的方式，并進行兩次百分制的加權評分。一是考核組在聽取匯報、現(xiàn)場檢查的基礎上根據(jù)考評指標體系逐項打分，占60% 。二是隨機抽取不少于 20 人的服務對象進行評議，并實行無記名投票，由服務對象按照機關承諾和服務的指標體系進行打分，占