科學(xué)政治學(xué)視野下科技成果轉(zhuǎn)化立法邏輯研究

1、科學(xué)政治學(xué)視野下科技成果轉(zhuǎn)化立法邏輯研究摘要：當(dāng)今科技成果轉(zhuǎn)化政策與立法當(dāng)中，美國(guó)?拜-杜法案?所確立的“通過(guò)釋放制度資源以促進(jìn)科技創(chuàng)新的原那么，已經(jīng)成為一種“金科玉律，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各方科技政策和科技立法研究者紛紛效仿。但這一原那么只是一種經(jīng)驗(yàn)，從未有學(xué)者從學(xué)理出發(fā)深入到其內(nèi)部邏輯中對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行考察?；趯?duì)?拜-杜法案?立法原那么的權(quán)利-利益問(wèn)題的科學(xué)政治學(xué)考察，可以發(fā)現(xiàn)這一原那么之所以有效，實(shí)際上是因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)知識(shí)在其研究過(guò)程中所帶來(lái)的“地方性知識(shí)導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力這一過(guò)程必須依賴(lài)科研人員的“轉(zhuǎn)譯過(guò)程，所以市場(chǎng)必須將一局部利益讓渡給科研人員，其本質(zhì)是地方性知識(shí)遷移過(guò)程的

2、問(wèn)題。所以，如何進(jìn)一步通過(guò)立法和制度建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新，應(yīng)該回到地方性知識(shí)這一原那么上來(lái)。關(guān)鍵詞：科技成果轉(zhuǎn)化立法；?拜-杜法案?；科學(xué)政治學(xué)；地方性知識(shí)中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589202106-0100-03公布于1980年的?拜-杜法案?Bayh-DoleAct，不僅成就了美國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)崛起，其所確立的原那么釋放專(zhuān)利制度資源以推進(jìn)科技創(chuàng)新，也成為當(dāng)今促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化立法的“金科玉律，為全世界各國(guó)所模仿。但隨著2021年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，西方研究者發(fā)現(xiàn)主要興旺國(guó)家出現(xiàn)了科技創(chuàng)新衰退的現(xiàn)象，他們認(rèn)為原因是制度資源釋放殆盡，于是各方要求進(jìn)一步釋放制度資源。這一呼聲形成

3、了一股浪潮，從西方興旺國(guó)家涌至全世界。然而，釋放制度資源與推動(dòng)科技創(chuàng)新兩者之間的關(guān)系，實(shí)際上只是一種經(jīng)驗(yàn)之談，至今并未有學(xué)者深入到其內(nèi)部邏輯中，尤其是深入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)共同體內(nèi)部知識(shí)遷移的規(guī)律當(dāng)中去討論這一問(wèn)題。一、?拜-杜法案?立法原那么對(duì)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化立法的影響隨著國(guó)內(nèi)外科技開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變遷，1996年公布施行的?促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法?已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)有的形勢(shì)，修改勢(shì)在必行。尤其是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的今天，如何加速科技成果更加迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更成為此次法律修改的核心。人大常委會(huì)委員普遍認(rèn)為，“新修訂的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法最大亮點(diǎn)是科技成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)下放和科研人員獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬比例提高?！?】

4、人大常委會(huì)社會(huì)法室負(fù)責(zé)人郭林茂表示：“如果我國(guó)有一批科技人員通過(guò)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實(shí)是我們國(guó)家之幸、民族之幸?！?】與1996年公布的原法案相比，新的法案有多處更改。但實(shí)際上除新法案的第四十五條外，大幅提高了科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益外，其他的修改，都早已在以往的立法當(dāng)中得以表達(dá)?？v觀我國(guó)科技創(chuàng)新立法體系的建立過(guò)程，這次立法是我國(guó)整個(gè)立法體系背后邏輯的必然、開(kāi)展的必然。這個(gè)邏輯就是?拜-杜法案?所確立的原那么。1980年通過(guò)的?專(zhuān)利與商標(biāo)修正案?，即?拜-杜法案?，起點(diǎn)是明確聯(lián)邦資助科研工程產(chǎn)生的技術(shù)專(zhuān)利產(chǎn)權(quán)歸屬于承擔(dān)工程的科研單位，其目的是使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，改

5、變美國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的頹勢(shì)。該法案不僅極大地解決了大科學(xué)方案下科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的嚴(yán)重閑置的現(xiàn)象，明晰了產(chǎn)權(quán)，奠定了美國(guó)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向的法理-產(chǎn)權(quán)根底，促成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重新崛起。美國(guó)大科學(xué)方案的輝煌成功并沒(méi)有給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)增長(zhǎng)，在二戰(zhàn)之后的幾十年中，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)反而陷入沉重的滯漲和高額的貿(mào)易赤字中，反而成為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，時(shí)至1980年，美國(guó)政府擁有2.8萬(wàn)項(xiàng)專(zhuān)利，其中絕大多數(shù)都是世界領(lǐng)先的科研成果，但僅有缺乏5%得到轉(zhuǎn)化。?拜-杜法案?的推出，其背后正是此時(shí)的卡特政府通過(guò)大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題所在，嘗試通過(guò)以市場(chǎng)的邏輯來(lái)配置專(zhuān)利資源，進(jìn)一步激活躺在實(shí)驗(yàn)室中的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。不同于以往

6、的是，?拜-杜法案?第一次明確界定了由政府出資的科研工程所申請(qǐng)的專(zhuān)利，歸屬于創(chuàng)造人職務(wù)所在的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)，并進(jìn)一步規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化比例【3】。20世紀(jì)90年代，美國(guó)克林頓政府大力倡導(dǎo)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)獲得了空前成功，并很快成為引領(lǐng)世界的新經(jīng)濟(jì)模式，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的科技成果轉(zhuǎn)化立法基礎(chǔ)?拜-杜法案?，也為世界各國(guó)主要紛紛效仿。實(shí)際上從2000年?專(zhuān)利法?第二次修正案，直至最新修改的?促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法?，經(jīng)十幾次立法和修改，?拜-杜法案?所確定的原那么在我國(guó)已然形成了完整的立法鏈條，都是?拜-杜法案?所確立的原那么在中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化政策和立法體系中邏輯的展開(kāi)和實(shí)現(xiàn)。二、傳統(tǒng)的科學(xué)政策研究視野下?拜-杜法案

7、?的立法邏輯專(zhuān)利制度之所以產(chǎn)生，其目的是通過(guò)對(duì)創(chuàng)造成果所有權(quán)進(jìn)行明確有效的界定和保護(hù)，從而保護(hù)科技創(chuàng)新，進(jìn)而保護(hù)介入到科技創(chuàng)新事業(yè)中資本的積極性。在當(dāng)代專(zhuān)利制度開(kāi)展變遷中，主要的立法邏輯是通過(guò)對(duì)專(zhuān)利時(shí)限和范圍的調(diào)整，平衡資本、市場(chǎng)、個(gè)人和科學(xué)共同體等多元主體的關(guān)系，到達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)研究的目的，從而成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要方法。簡(jiǎn)單地說(shuō)，專(zhuān)利制度形成了一個(gè)“制度資源池，通過(guò)調(diào)專(zhuān)利保護(hù)期和獎(jiǎng)勵(lì)比例等方法，將制度資源釋放過(guò)程加以控制，已到達(dá)在制度層面促進(jìn)科技開(kāi)展和成果轉(zhuǎn)化。在此觀點(diǎn)下通過(guò)進(jìn)一步的邏輯推導(dǎo)，在?拜-杜法案?實(shí)施之前，由于產(chǎn)權(quán)不明晰，所以導(dǎo)致大量技術(shù)專(zhuān)利被閑置；政府擁有技術(shù)知識(shí)的產(chǎn)權(quán)，但沒(méi)有動(dòng)

8、力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)卻因產(chǎn)權(quán)不明而無(wú)法購(gòu)置；該法案解開(kāi)了當(dāng)時(shí)科技立法和政策中的“死結(jié)，理順了科技成果從大學(xué)到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程，為大科學(xué)方案生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)奠定了法理-產(chǎn)權(quán)根底。該法案的成功之處就在于通過(guò)制定合理的政策，明晰了大科學(xué)生產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于工程承擔(dān)單位，增加了對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)此種方式形成了制度資源，通過(guò)釋放制度資源從而推動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)參與到市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)。但隨著2021年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的到來(lái)，美國(guó)大學(xué)專(zhuān)利申請(qǐng)出現(xiàn)了明顯的衰退現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)界、政策界和學(xué)術(shù)界都產(chǎn)生了?拜-杜法案?效用的終結(jié)的憂(yōu)慮，認(rèn)為其制度優(yōu)勢(shì)已經(jīng)釋放殆盡【4】。在我國(guó)，也有學(xué)者指出中國(guó)版?拜-杜法案?是失靈的，

9、甚至是無(wú)效的【5】。在這種語(yǔ)境下，如何擺脫?拜-杜法案?效用終結(jié)的陰影，進(jìn)一步加速科學(xué)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，刺激經(jīng)濟(jì)開(kāi)展就成為各國(guó)科學(xué)政策研究和制定者的重要課題。西方學(xué)者普遍認(rèn)同這一觀點(diǎn)，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，政界、學(xué)界和資本等方面對(duì)改革該法案的呼聲越來(lái)越大，相關(guān)學(xué)者從多方面、多角度進(jìn)行討論，以期扭轉(zhuǎn)當(dāng)下西方大學(xué)解決科技成果轉(zhuǎn)化困難的問(wèn)題。局部學(xué)者認(rèn)為，在對(duì)多家大學(xué)進(jìn)行研究后表示，以往科研工程承擔(dān)單位擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“大學(xué)所有權(quán)【6】模式已不再適于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，該模式實(shí)際上依賴(lài)科技官僚，但他們卻不具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和人際資源。所以，有必要進(jìn)一步地釋放制度資源，將之直接授予技術(shù)創(chuàng)造人【7】。與之相照

10、應(yīng)的是，對(duì)局部歐美科研型大學(xué)進(jìn)行的訪(fǎng)談和調(diào)查結(jié)果顯示，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套措施完備的今天，科學(xué)家普遍傾向于將自己研發(fā)的技術(shù)作為股份投入到科技創(chuàng)新公司中8，或干脆自主創(chuàng)業(yè)9。眾多西方學(xué)者認(rèn)為：成就?拜-杜法案?輝煌效果的原因，是釋放制度資源，將舊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髮W(xué)所有權(quán)。之所以會(huì)出現(xiàn)?拜-杜法案?效用的終結(jié)的現(xiàn)象，其原因在于科技專(zhuān)利的“大學(xué)所有權(quán)模式，尤其是技術(shù)許可辦公室制度的官僚化，已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的阻礙。所以解決這一問(wèn)題的不二法門(mén)，就是繼續(xù)延續(xù)該法案成功的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)釋放制度資源，將專(zhuān)利權(quán)從大學(xué)進(jìn)一步下放到科學(xué)研究者的手中。對(duì)于我國(guó)而言，新的?促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法?，雖然給出的解決方案與西

11、方學(xué)者不同，但思路卻是相似的。當(dāng)然，在地方法規(guī)層面，還有更為激進(jìn)的措施，與西方學(xué)者不謀而合的是，河北省于2021年1月1日出臺(tái)的?河北省促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行方法?，即“河北十條，極大地釋放了制度資源，其核心是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步下放給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造人?！昂颖笔畻l的第一條，就是“改革科技成果類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)處置方式。授予高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成果完成人科技成果的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。接下來(lái)還有，“高校、院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)或成果完成人在河北實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于70%，在資金、人事和制度上有一系列的幫扶措施10。足見(jiàn)河北這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，在世界經(jīng)濟(jì)衰退和環(huán)境惡化雙重壓力下

12、，所產(chǎn)生的緊迫感，以及在這種急迫感的促使之下，竭盡全力地釋放所擁有制度資源的沖動(dòng)。通過(guò)釋放制度資源推動(dòng)科技創(chuàng)新，作為?拜-杜法案?最重要的成功經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為全世界科技創(chuàng)新立法領(lǐng)域某種意義上的“金科玉律。但釋放制度資源與推動(dòng)科技創(chuàng)新兩者之間的關(guān)系，實(shí)際上只是一種經(jīng)驗(yàn)，從未有學(xué)者深入到其內(nèi)部邏輯中，尤其是深入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)規(guī)律內(nèi)部的邏輯當(dāng)中去討論這一問(wèn)題。三、科學(xué)政治學(xué)視野下?拜-杜法案?知識(shí)與權(quán)利的關(guān)系與所有的法律一樣，科技成果轉(zhuǎn)化立法其背后的目的都是通過(guò)法律來(lái)標(biāo)準(zhǔn)人與人之間權(quán)利的關(guān)系，?拜-杜法案?的立法目的外表上是為了促進(jìn)大科學(xué)方案下產(chǎn)生的技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，但其實(shí)質(zhì)卻是將科學(xué)技術(shù)知識(shí)的所

13、有權(quán)授予某個(gè)固定的群體，以期促進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，其本質(zhì)是將科學(xué)知識(shí)的所有權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)兩者通過(guò)法律形式確立起來(lái)的政治-經(jīng)濟(jì)權(quán)利-利益的行為，同時(shí)也是國(guó)家意志在科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)利益過(guò)程中的表現(xiàn)。對(duì)于科學(xué)技術(shù)知識(shí)與權(quán)利之間問(wèn)題的討論是科學(xué)政治學(xué)的領(lǐng)域，從字面而言，就是探討科學(xué)實(shí)踐與政治實(shí)踐之間的關(guān)系?？茖W(xué)政治學(xué)將科學(xué)定性為一種“微觀權(quán)利，勞斯認(rèn)為“傳統(tǒng)的權(quán)力形式對(duì)科學(xué)的影響必須在貫穿于科學(xué)實(shí)踐的微觀權(quán)力關(guān)系背景中才能得以理解。11他進(jìn)一步指出，科學(xué)政治學(xué)需要“對(duì)科學(xué)實(shí)踐的政治影響及其向科學(xué)之外的適度拓展做出判斷性的評(píng)估。11也就是說(shuō)，如果想探究?拜-杜法案?及其背后的立法思

14、路，不僅需要將科學(xué)這種“微觀權(quán)利放置在“傳統(tǒng)的權(quán)利形式當(dāng)中進(jìn)行考察，同時(shí)也需要審視科學(xué)實(shí)踐對(duì)科學(xué)共同體之外的影響。在這一領(lǐng)域之中，所謂的“傳統(tǒng)的權(quán)利形式即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益分配形式下對(duì)科學(xué)技術(shù)的規(guī)制，這種權(quán)利形式標(biāo)準(zhǔn)了資本的所有者和主體與技術(shù)的創(chuàng)造者之間的關(guān)系。?拜-杜法案?成功的獨(dú)特之處在于高校和其他科研機(jī)構(gòu)獲得了政府資助的科研工程所產(chǎn)生的專(zhuān)利的產(chǎn)權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)模式實(shí)際上同時(shí)違背了學(xué)院科學(xué)和產(chǎn)業(yè)科學(xué)兩方面的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)院科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求科學(xué)具有公有性，但是該法案卻鼓勵(lì)科學(xué)共同體將科研成果申請(qǐng)專(zhuān)利；專(zhuān)利權(quán)作為產(chǎn)業(yè)科學(xué)的核心標(biāo)準(zhǔn)，其產(chǎn)生和開(kāi)展始終以技術(shù)研發(fā)投資人獲利作為核心原那么，但是該法案卻將原本屬于國(guó)家的技

15、術(shù)專(zhuān)利，授予特定的科研機(jī)構(gòu)。深入考察這種“獨(dú)特之處，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際上在?拜-杜法案?立法邏輯的背后，實(shí)際上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益分配“宏觀權(quán)利，將一局部屬于自己的權(quán)利，為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，刺激科技創(chuàng)新，主動(dòng)地讓渡給了科學(xué)共同體的“微觀權(quán)利將原本屬于國(guó)家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，讓渡給了承擔(dān)科研工程的單位。而所謂的釋放制度資源，將所有權(quán)進(jìn)一步授予創(chuàng)造人，也就是更進(jìn)一步讓渡自己的權(quán)利。那么，在?拜-杜法案?這一金科玉律背后，真正核心的問(wèn)題就應(yīng)該是，“為什么可以通過(guò)讓渡權(quán)利，就可以實(shí)現(xiàn)刺激科技成果轉(zhuǎn)化的效果？四、科技知識(shí)的地方性遷移與科技成果轉(zhuǎn)化的本質(zhì)?拜-杜法案?立法目的外表上是為了促進(jìn)大科學(xué)方案下產(chǎn)生的技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)

16、化為生產(chǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中，技術(shù)知識(shí)從創(chuàng)造到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程。這一過(guò)程的順利進(jìn)行不僅需要國(guó)家的意志、高新技術(shù)的生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求，同時(shí)還需要整個(gè)社會(huì)的通力協(xié)作。而這一過(guò)程的核心，也是最為復(fù)雜的局部，就是如何讓科學(xué)共同體生產(chǎn)的技術(shù)知識(shí)跨越學(xué)院和市場(chǎng)之間的“鴻溝，投入到市場(chǎng)當(dāng)中去。在傳統(tǒng)的學(xué)院科學(xué)中，科學(xué)共同體的目標(biāo)是推進(jìn)科學(xué)理論的開(kāi)展和科學(xué)知識(shí)的增長(zhǎng)，并不是為技術(shù)生產(chǎn)效勞的；科學(xué)知識(shí)被轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)還有漫長(zhǎng)的過(guò)程，這一過(guò)程與學(xué)院科學(xué)也根本無(wú)關(guān)。而在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)科學(xué)中，工業(yè)實(shí)驗(yàn)室作為企業(yè)的一局部，科研人員作為企業(yè)雇員并沒(méi)有自由研究的權(quán)利，他們所研究的技術(shù)往往是由決策者下達(dá)的研發(fā)任務(wù)，如何將技術(shù)

17、推向市場(chǎng)那么是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)的任務(wù)。大科學(xué)方案所生產(chǎn)的技術(shù)，那么與二者不同。大科學(xué)產(chǎn)出的成果是由國(guó)家戰(zhàn)略決定的，并不考慮如何推向市場(chǎng)。但是，當(dāng)國(guó)家意志成為大科學(xué)方案所生產(chǎn)的技術(shù)推向市場(chǎng)的動(dòng)力時(shí)，由于大科學(xué)方案所特有的地方性和復(fù)雜性這一轉(zhuǎn)化過(guò)程變得十分困難。所謂地方性知識(shí)，是與通常理解的科學(xué)知識(shí)這種“公共知識(shí)相對(duì)的，公共知識(shí)往往放之四海而皆準(zhǔn)，而地方性知識(shí)那么是指某些知識(shí)只在某些特定的地方、領(lǐng)域才有效，比方某些技術(shù)因?yàn)楸Ｃ艿脑蛑辉趪?guó)防系統(tǒng)中才能傳播，而某些技術(shù)因?yàn)樘厥獾膶?shí)驗(yàn)技巧只在特定的研究所中才能復(fù)制。由于當(dāng)代科技的復(fù)雜性，致使生產(chǎn)某產(chǎn)品的全部技術(shù)不再由一個(gè)團(tuán)隊(duì)或?qū)嶒?yàn)室所獨(dú)占，而是將分布到了不

18、同的群體中。技術(shù)知識(shí)以碎片化的形式與研發(fā)者緊緊“黏著，只有他們隱約看到技術(shù)的實(shí)際價(jià)值。如果脫離相關(guān)研究人員的參與，就難以從研究領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領(lǐng)域。正如勞斯所指出的那樣，科技成果轉(zhuǎn)化，本質(zhì)是科學(xué)知識(shí)從實(shí)驗(yàn)室擴(kuò)展到其外，經(jīng)“轉(zhuǎn)譯以適應(yīng)新的地方性的情景。由于環(huán)境的復(fù)雜性和技術(shù)系統(tǒng)的“緊密耦合性，使“在科學(xué)實(shí)踐向?qū)嶒?yàn)室外的各種拓展中，實(shí)驗(yàn)室原本的規(guī)訓(xùn)變得不可或缺，因?yàn)樗鼈儼哑鹪从趯?shí)驗(yàn)室的諸多控制和限制強(qiáng)加給了世界。11勞斯認(rèn)為在轉(zhuǎn)譯中，科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)過(guò)程中的規(guī)訓(xùn)這種微觀權(quán)利，經(jīng)由技術(shù)從而施加給了外部世界，所以轉(zhuǎn)譯的過(guò)程依賴(lài)于科學(xué)研究者規(guī)訓(xùn)的過(guò)程。也就是說(shuō)，在實(shí)驗(yàn)室這種微觀政治場(chǎng)所所形成的權(quán)利，通過(guò)技術(shù)的

19、擴(kuò)散，對(duì)宏觀社會(huì)形成了重要的影響。正是由于當(dāng)代科學(xué)的地方性和復(fù)雜性，所以才使得只有研發(fā)者才明白技術(shù)的開(kāi)展前景，完整的技術(shù)-產(chǎn)業(yè)鏈條應(yīng)該形成，甚至還包括“領(lǐng)先用戶(hù)的特點(diǎn)和購(gòu)置使用習(xí)慣。此類(lèi)知識(shí)都來(lái)源于科學(xué)規(guī)訓(xùn)，在科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，如果離開(kāi)了研發(fā)者，科技成果轉(zhuǎn)化就顯得比較艱難和乏力?；诖?，市場(chǎng)成認(rèn)了科研人員所擁有的特殊權(quán)利，資本不得不將一局部利益讓渡給研發(fā)者。讓渡的這一局部利益，就是?拜-杜法案?所規(guī)定的，應(yīng)權(quán)屬于承擔(dān)工程的科研單位的局部知識(shí)產(chǎn)權(quán)。也就是在這一過(guò)程中，科學(xué)共同體通過(guò)技術(shù)的地方性遷移和語(yǔ)言的轉(zhuǎn)譯，從勞斯所說(shuō)的微觀層面的權(quán)利，演變成為一種可以影響宏觀政治層面的政治力量。五、結(jié)論與

20、啟示由于科學(xué)的地方性，所以造成科技創(chuàng)新模式/方式也成為一種地方性知識(shí)。大科學(xué)方案在美國(guó)的成功實(shí)施，以往專(zhuān)利權(quán)的利益分配模式不能滿(mǎn)足科技成果轉(zhuǎn)化的需要，必須制定新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)形式以保障科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而這種新的所有權(quán)形式，適應(yīng)了美國(guó)當(dāng)時(shí)的情景，所以極大地推動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。也就是說(shuō)，以?拜-杜法案?為核心的科技創(chuàng)新立法思路，是一種建立在美國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)根底上的地方性知識(shí)。然而，一直以來(lái)大家普遍認(rèn)為，一旦制度確立、法律完善，科技創(chuàng)新就自然地如美國(guó)一般，迅速成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要?jiǎng)恿?。這樣一種思路實(shí)際上是將最初的立法原那么倒置了起來(lái)，從強(qiáng)調(diào)立法基于美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的具體國(guó)情，即美國(guó)具體的地

21、方性知識(shí)，變成了各國(guó)立法模仿生搬美國(guó)所確立的原那么，再用這一原那么作為一種教條來(lái)衡量自身的科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境。所以，當(dāng)今世界主要國(guó)家都紛紛復(fù)制?拜-杜法案?，但卻鮮有明顯成效日本在“失落的十年之后，并沒(méi)有迎來(lái)科技創(chuàng)新的熱潮；歐洲各國(guó)也只是在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域保持其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新并沒(méi)有讓歐洲經(jīng)濟(jì)走出低谷；我國(guó)的科技政策和立法報(bào)告中那么寫(xiě)滿(mǎn)了各種“配套措施不完善。當(dāng)下，國(guó)內(nèi)外學(xué)者和政策制定者，在未徹底掌握本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)和本國(guó)科技開(kāi)展的地方性知識(shí)的情況下，貿(mào)然釋放制度資源，實(shí)際上是違背了該法案立法思路的初衷，其結(jié)果很有可能是緣木求魚(yú)。真正有效刺激科技成果轉(zhuǎn)化的法律，應(yīng)該是建立在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)展趨勢(shì)和本

22、國(guó)科學(xué)技術(shù)的地方性知識(shí)充分調(diào)查掌握的根底上制定的。只有總結(jié)和掌握我國(guó)科技開(kāi)展的地方性知識(shí)，才能建立起與我國(guó)相匹配的科技成果轉(zhuǎn)化立法，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。參考文獻(xiàn)：【1】余曉潔，田穎.新華社：全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)關(guān)于修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定EB/OL.2021-08-302021-12-21.：/gov /xinwen/2021-08/30/content_2922090.htm.【2】陳瑜.舊法新改：讓科技人員通過(guò)成果轉(zhuǎn)化富起來(lái)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)修改促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的決定N.科技日?qǐng)?bào)，2021-08-30.【3】張寒，李正風(fēng).對(duì)Bayh-Dole法案及相關(guān)研究的再思考J.自然辯證法研究，20218：59-63.【4】LeydesdorffL，MeyerM.ThedeclineofuniversitypatentingandtheendoftheBayh-Doleeffect.ScientometricsJ.2021，832：355-362.【5