漳州市薌城區(qū)

1、漳州市薌城區(qū)2009 年地質災害防治方案薌薌 城城 區(qū)區(qū) 人人 民民 政政 府府二二九年三月九年三月目目 錄錄一、地質災害分布情況.1（一）2008 年地質災害概況.1（二）2009 年地質災害趨勢預測.1二、地質災害威脅對象、范圍.2三、重點防范期.3四、地質災害災情和險情分級.3（一）特大型地質災害災情和險情（I 級）.4（二）大型地質災害災情和險情（II 級）.4（三）中型地質災害災情和險情（III 級）.4（四）小型地質災害災情和險情（IV 級）.5五、地質災害監(jiān)測、預防責任人.5六、地質災害防治措施.5（一）組織管理.5（二）編制年度地質災害防治方案.8（三）加強汛期地質災害巡查.8

2、（四）災情預報.9（五）監(jiān)測與處置.9（六）搶險救災.10（七）完善地質災害報告制度.10（八）防治方案的實施.12附表 1：薌城區(qū)主要地質災害危險點一覽表為認真貫徹落實地質災害防治條例、 福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省處置地質災害應急工作預案的通知，結合薌城區(qū)地質災害防治工作實際，特制定本方案（下稱防治方案）。一、地一、地質質災害分布情況災害分布情況（一）（一）2008 年地年地質質災害概況災害概況2008 年的臺風暴雨對薌城區(qū)地質災害的影響較小，根據 2008 年 12 月份地質災害點復查結果，薌城區(qū)有可能產生變形跡象的地質災害點為芝山鎮(zhèn)豐笙實業(yè)有限公司（貓仔山）、丹霞大廈及瑞京市場等

3、潛在不穩(wěn)定斜坡。（二）（二）2009 年地年地質質災害災害趨勢預測趨勢預測1、 、2009 年降雨年降雨趨勢趨勢分析分析據漳州市氣象臺提供的“漳州市 2009 年氣候趨勢展望”，預計 2009 年全年降雨量略偏多，各季降雨量：冬季正常偏多，春季偏少，雨季正常，臺風季略偏多。影響我市的臺風或熱帶風暴個數略偏多，約 57 個，綜合影響程度重于 2008 年。各季節(jié)展望如下：（1）冬季（12 月）：預計冬季平均氣溫略高。具體預測如下：1 月偏高、2月正常略低；季內極端最低氣溫接近常年；預計我市西部、北部高海拔山區(qū)可達-20，局部低于2；西部北部其余地區(qū)可達-11，中南部地區(qū)可達25；冬季降水正常略多

4、，月份分布為：1 月正常略多，2 月基本正常。（2）春季（34 月）：預計春季平均氣溫略高。月份分布大致為：3 月略高、4 月偏高。全市除海拔 500m 以上山區(qū)外，無“倒春寒”。春季總降水量偏少。月份分布大致是：3 月略少，4 月偏少。（3）雨季（56 月）：預計雨季開始于 5 月上旬初開始（正常），于 6 月下旬中后期結束（偏遲）。雨季期間降水正常，降水相對集中時段大致出現在 5 月下旬后期至下旬初（5 月 1822 日）和 6 月中旬中后期（6 月 1620 日）。月份分布大致是：5 月略多、6 月略少。無“五月寒”天氣。（4）臺風季（79 月）：預計 79 月總降水量大部分地區(qū)略偏多，

5、月份分布大致是：7 月偏少，8 月略多，9 月偏少。夏季后期到初秋可能出現干旱。預計 2009年登陸或影響我市的臺風或熱帶風暴個數正常略多，約 57 個。其中 7 月以前1 個、7 月 12 個、8 月 12 個、9 月 1 個、9 月以后 1 個。主要災害性氣候：夏季將有 12 個強度較強的臺風嚴重影響我市或登陸我市，災害程度重于 2008 年。2、 、2009 年地年地質質災害災害趨勢預測趨勢預測做好地質災害活動預測，是為了更好地防災減災，使那些因地質災害造成人民生命財產的損失得到有效的控制。根據薌城區(qū)的年均降雨量分布特點，地質災害的空間分布特征，結合地形地貌、地質環(huán)境條件以及工程活動情況

6、等綜合分析，薌城區(qū)的地質災害活動地段為：金峰經濟開發(fā)區(qū)廠房目前存在隱患的高陡邊坡、瑞京市場市第二技工學校這一帶北側的高陡邊坡、浦南鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)等地的居民建房和工業(yè)用地形成的高陡邊坡等。二、地二、地質質災害威災害威脅對脅對象、范象、范圍圍根據 2008 年地質災害復查，我區(qū) 5 個地質災害點，已有 2 處地質災害點的隱患已解除、并經市國土資源局組織專家組確定解除該 2 處地災點；尚有 3處的地質災害隱患點還未得到治理。因此，2009 年地質災害的防治重點應放在這 3 個尚未治理的地質災害點上(把漳州市丹霞大廈把漳州市丹霞大廈納納入治理入治理對對象象)，以及浦南鎮(zhèn)、石亭鎮(zhèn)、天寶鎮(zhèn)這一帶居民建

7、房和工業(yè)用地形成的高陡邊坡。各鎮(zhèn)（街道）應根據本地實際情況，在認真調查、綜合分析和預測的基礎上，對本轄區(qū)地質災害危險點，采取有效的防治措施。對需重點防范的地區(qū)，必須掛牌督辦，限期整治到位。三、重點防范期三、重點防范期突發(fā)地質災害和地質災害隱患多是強降雨引發(fā)的，我區(qū)地質災害的高發(fā)期與降雨關系極為密切，主要的地質災害活動時段在 59 月間，與汛期大致相當。根據我區(qū)的地質災害調查與區(qū)劃資料分析：當日降雨量大于 50mm 時，一些不穩(wěn)定屋后斜坡就會出現變形跡象；當過程雨量達到 100mm 時，地質災害（主要是滑坡、崩塌）開始產生；當過程雨量達到 200mm 時，地質災害（主要是滑坡、崩塌）普遍發(fā)生。我

8、們可將這種誘發(fā)地質災害的降雨量視為我區(qū)地質災害的警戒線，加強監(jiān)測和預警。同時，我區(qū)地質災害的發(fā)生，具有比較明顯的滯后效應，雨后（尤其是持續(xù)性的降雨后）15 天內仍然是地質災害的活動時段。因此，在這段時間內仍應提高警惕。根據 2009 年汛期氣象趨勢預測，我區(qū)今年地質災害的重點防范期應在雨季的 4 月底至 6 月下旬；臺風季（79 月）期間影響我區(qū)的臺風和熱帶風暴引發(fā)的各類地質災害，并應根據實際降水量情況進行調節(jié)。地質災害重點防范期為汛期，各鎮(zhèn)（街道）要提前做好防災的各項準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，認真落實地質災害防治各項制度，確保安全渡汛，最大限度地避免和減少地質災害造成的損失。四、地

9、四、地質質災害災情和災害災情和險險情分情分級級地質災害按照危險程度和規(guī)模大小分為特大型（I 級）、大型（II 級）、中型（III 級）、小型（IV 級）地質災害災情和地質災害險情四級。（一）特大型地（一）特大型地質質災害災情和災害災情和險險情（情（I 級級） ）因災死亡 30 人以上或者因災造成直接經濟損失 1000 萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。因災造成大江河及其支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全的地質災害災情為特大型地質災害災情。受災害威脅，需搬遷轉移人數在 1000 人以上或者潛在可能造成的經濟損失 1 億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。（二）大型地（二）大型地

10、質質災害災情和災害災情和險險情（情（II 級級） ）因災死亡 1030 人或者因災造成直接經濟損失 5001000 萬元的地質災害災情為大型地質災害災情。因災造成省內鐵路、高速公路、民航和航道中斷，或者嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害災情為大型地質災害災情。受災害威脅，需搬遷轉移人數在 5001000 人或者潛在經濟損失 5000 萬元1 億元的地質災害險情為大型地質災害險情。（三）中型地（三）中型地質質災害災情和災害災情和險險情（情（III 級級） ）因災死亡 310 人或者因災造成直接經濟損失 100500 萬元的地質災害災情為中型地質災害災情。因災造成省內國道、省道中斷

11、，或者嚴重威脅群眾生命財產安全、有較大社會影響的地質災害災情為中型地質災害災情。受災害威脅，需搬遷轉移人數在 100500 人或者潛在經濟損失5005000 萬元的地質災害險情為中型地質災害險情。（四）小型地（四）小型地質質災害災情和災害災情和險險情（情（IV 級級） ）因災死亡 3 人以下或者因災造成直接經濟損失 100 萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。因災造成省內區(qū)、鄉(xiāng)、村道中斷，或者威脅群眾生命財產安全的地質災害災情為小型地質災害災情。受災害威脅，需搬遷轉移人數在 100 人以下或者潛在經濟損失 500 萬元的地質災害險情為中型地質災害險情。五、地五、地質質災害災害監(jiān)測監(jiān)測、

12、、預預防防責責任人任人地質災害的發(fā)生有漸變或者突變的過程，通過監(jiān)測，及時作出預報，可以避免或減輕地質災害造成的損失。地質災害的監(jiān)測和預防原則上由受威脅的單位和個人承擔。直接危及公路、鐵路、航道、通訊、水利、生命線工程等設施和主要危及廠礦企業(yè)、事業(yè)單位等受災主體單一的地質災害，由其主管部門負責組織監(jiān)測與預防。各鎮(zhèn)（街道）應建立健全地質災害群測群防網絡，落實預防責任人。六、地六、地質質災害防治措施災害防治措施（一）（一）組織組織管理管理為認真貫徹落實國務院地質災害防治條例，確保地質災害防災救災工作順利進行，避免發(fā)生人員傷亡和財產損失，把地災損失減少到最低程度，切實保障人民的生命財產安全，我區(qū)已成立

13、以區(qū)長為組長，區(qū)政府辦、國土資源分局、財政局、建設局、民政局、水利局、防汛辦、交通局、發(fā)改局、教育局、安監(jiān)局、公安分局、衛(wèi)生局、廣電局、旅游局、環(huán)保局等單位領導為成員的薌城區(qū)地質災害防治工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公地點設在漳州市國土資源局薌城分局，主任：林長樂（漳州市國土資源局薌城分局副局長），聯系電話：2036162。2009 年薌城區(qū)地質災害防治工作領導小組成員名單如下：組 長：魏躍平（區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長）副組長：王金獅（區(qū)委常委、政法委書記）歐陽振山（漳州市國土資源局薌城分局局長）成 員：楊裕勇（區(qū)政府辦副主任） 黃忠良（區(qū)委宣傳部副部長）陳茂山（區(qū)農辦主任）胡影冰（區(qū)旅游

14、局局長）王續(xù)來（薌城公安分局副局長）黃偉國（區(qū)發(fā)展和改革局副局長）莊一騎（區(qū)教育局副局長）葉榮輝（區(qū)民政局副局長）韓亭仁（區(qū)財政局副局長）詹榮華（區(qū)建設局副局長）鄭朝棟（區(qū)交通局副局長）莊劍龍（區(qū)水利局副局長）楊允宏（區(qū)林業(yè)局副局長）莊惠娟（區(qū)衛(wèi)生局副局長）魏遠龍（區(qū)環(huán)保局副局長）黃金龍（區(qū)安監(jiān)局副主任科員）李 鵬（區(qū)廣電局副局長）林長樂（國土資源分局副局長）華 英（金峰經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任）鐘啟洸（芝山鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）謝晉生（天寶鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）戴建坤（石亭鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長）陳倆泉（浦南鎮(zhèn)黨委副書記）蘭長金（東鋪頭街道辦事處副主任）蔣慧生（西橋街道辦事處副主任）王聲禮（新橋街道辦事處副

15、主任）黃一峰（巷口街道辦事處副主任）韓 嶸 （南坑街道辦事處副主任）韓長金（通北街道黨工委副書記）2、 、職責職責（1）對全區(qū)的地質災害防治工作實行統一管理；（2）負責全區(qū)地質災害調查；（3）組織編制全區(qū)的地質災害防治規(guī)劃；（4）組織編制全區(qū)的年度地質災害防災方案，報區(qū)政府審查批準后組織實施；（5）健全全區(qū)的地質災害監(jiān)測網絡；（6）提出地質災害短期預報和臨災預報；（7）組織界定地質災害治理責任；（8）審批、驗收地質災害防治工程；（9）獎勵地質災害防治工作中做出顯著成績的單位和個人，視不同情節(jié)，對違反地質災害防治條例等規(guī)定予以警告、罰款或治安管理處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；（10）在地質災

16、害抗災救災時，迅速貫徹省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關于抗災救災的各項指令；掌握災害的災情、社情、民情以及有關部門抗災救災運作情況；部署抗災救災隊伍實施救災行動；下達各類救災物資和運輸的調配供應計劃等；（11）積極開展地質災害防治知識的宣傳教育工作，不斷提高全民防治地質災害的能力。（二）（二）編編制年度地制年度地質質災害防治方案災害防治方案國土資源分局在汛期之前要會同建設、水利、交通、教育等部門，組織力量對轄區(qū)內地質災害危險點進行調查，核查災點的位置、發(fā)生時間、空間分布及規(guī)模、環(huán)境地質條件、危害及威脅、防治措施與效果等。在充分調查分析的基礎上，聯合編制薌城2009 年地質災害防治方案

17、，報薌城區(qū)人民政府批準后公布，同時完善地質災害數據庫及信息系統。（三）加（三）加強強汛期地汛期地質質災害巡災害巡查查各鎮(zhèn)（街道）應對地質災害易發(fā)區(qū)和危險點進行汛前檢查、汛中巡查、汛后復查。發(fā)現險情和隱患，要責成責任單位或責任人抓緊落實整改措施，并將檢查情況、存在問題和處理意見及時書面上報區(qū)人民政府。1、汛前、汛前檢查檢查的主要任的主要任務務檢查防治方案落實情況，及危險點監(jiān)測責任人是否明確，群測點布置、觀測方法、記錄、匯總整理是否合理、完善，防災預報制度是否健全，信息網絡是否通暢，危險區(qū)群眾的應急轉移方案及措施是否可行等；檢查地質災害危險點，認真做好排查，劃定警戒區(qū)域，并設立警示標志牌；在強降雨

18、作用下，可能釀成新的危險點，應加強監(jiān)測；發(fā)現有明顯異常的危險點，各鎮(zhèn)（街道）應及時組織調查，采取必要的防范措施。2、汛中巡、汛中巡查查的主要任的主要任務務進入汛期，應按照地質災害防治的有關規(guī)定運行，各鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）要按照防治方案的要求，對地質災害危險點加強監(jiān)測、重點防范；對具災害發(fā)生前兆特征（地聲、泉水變渾、泉水干涸、裂縫擴張、醉漢林出現等）、可能出現險情的，應及時采取措施（如疏散人員、轉移財產、或采取臨時支護處理措施等），同時向區(qū)人民政府及國土資源分局報告后，要及時組織調查，掌握地質災害危險體的變形發(fā)展趨勢，提出處理意見。3、汛后復、汛后復查查的主要任的主要任務務汛期過后，國土資源分

19、局應組織檢查轄區(qū)內各地質災害隱患點情況，提出監(jiān)測、搬遷、治理的建議，并通知有關責任單位和責任人。（四）災情（四）災情預報預報以省國土資源廳與省氣象臺預警預報為主，結合全區(qū)地質災害點監(jiān)測或調查的結果，由區(qū)人民政府以及文件和電臺、電視臺播報的形式發(fā)布。鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息，對避免或減輕地質災害損失有功人員或單位，將依據福建省地質災害臨災預報獎勵辦法的規(guī)定給予獎勵。（五）（五）監(jiān)測監(jiān)測與與處處置置1、已作出中期預報的地質災害點應進行監(jiān)測，遇有臺風或暴雨襲擊時，應加強監(jiān)測。國土資源主管部門應做好監(jiān)測的技術指導。區(qū)人民政府統一組織、部署地質災害點避險準備和實施工作。2、已發(fā)出短期預報的地質

20、災害危險點應加強監(jiān)測，當地質災害氣象預報預警等級達 34 級時，對危險點和房前屋后、公路沿線高陡邊坡、水利設施、旅游景點等地質災害易發(fā)地段加強監(jiān)測、巡查。有關鎮(zhèn)（街道）應采取相應的防治措施，做好受地質災害威脅人員、財產等的避險轉移準備，視情況做好群眾及財產轉移。3、已發(fā)出臨災預報的地質災害危險點應加強監(jiān)測，當地質災害氣象預報預警等級在 5 級時，應實行 24 小時監(jiān)測，對房前屋后、公路高陡邊坡、水利設施等地質災害易發(fā)地段加強監(jiān)測、巡查。有關鎮(zhèn)（街道）應迅速做好受威脅人員的撤離、財產轉移和重要設施的保護工作；緊急情況時，可以強行組織避災疏散。4、區(qū)人民政府要成立地質災害搶險救災隊伍，備足必要的防

21、救物資，制定防救方案，特別是臨災前的人員轉移方案，要做到家喻戶曉、人人皆知，處置及時、轉移有序。（六）（六）搶險搶險救災救災災情發(fā)生后，各級人民政府應立即啟動相應級別的突發(fā)地質災害應急預案（下稱應急預案），組織、指揮搶險救災工作。國土資源主管部門要迅速查明災害類型、范圍、規(guī)模、發(fā)展趨勢，圈定危險地段，加強監(jiān)測，做好搶險救災的技術指導工作。搶險救災隊伍要迅速進入現場，搶救受災人員與財產。其他有關部門應按照應急預案的分工及時做好搶險救災的相關工作。必要時可請求當地駐軍給予支援；可根據需要在搶險救災區(qū)域范圍內采取交通管制等措施。搶險救災工作要切實做到防范有效、轉移迅速、救治及時，最大限度地減少人員傷

22、亡和財產損失。（七）完善地（七）完善地質質災害災害報報告制度告制度各級人民政府應完善地質災害報告制度，做到信息暢通、及時、準確，為防災救災的指揮決策提供依據。1、地、地質質災害災害報報告的告的時間時間要求要求（1）發(fā)生特大型地質災害，由區(qū)政府立即向市政府和國土資源局報告，同時速報省人民政府和國土資源廳。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。（2）發(fā)生大型地質災害，區(qū)政府立即向市政府和國土資源局報告，同時速報省人民政府和國土資源廳。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。（3）發(fā)生中型地質災害，區(qū)政府立即向市政府和國土資源局報告，同時向省人民政府

23、和國土資源廳報告。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束。（4）發(fā)生小型地質災害，區(qū)政府及時報告市政府和國土資源局。在處置過程中，應及時報告處置工作進展情況，直到應急處置工作結束；按照有關規(guī)定將調查處置情況上報省國土資源廳。2、地、地質質災害災害報報告的內容要求告的內容要求（1）速報報告：負責報告的單位應當根據掌握的災情信息，詳細說明地質災害發(fā)生的地點、時間、傷亡和失蹤人數、地質災害類型、災害體的規(guī)模、地質災害成因和發(fā)展趨勢等，同時提出主管部門采取的對策和措施。（2）應急調查報告：地質災害應急調查結束后，應當及時提交地質災害應急調查報告。報告內容包括：搶險救災工作基本災

24、情和險情地質災害類型和規(guī)模地質災害成災原因，包括地質條件和引發(fā)因素（人為因素和自然因素）地質災害發(fā)展趨勢已經采取的防范措施及效果今后的防治工作建議（八）（八） 防治方案防治方案 的的實實施施1、落、落實實地地質質災害防治災害防治責責任制任制地質災害防治工作直接關系到人民生命和財產安全，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直有關部門要以對國家和人民極端負責的精神，高度重視地質災害防治工作。國土資源、建設、水利、交通、教育等有關部門要嚴格按照地質災害防治條例的有關規(guī)定，落實部門責任制，密切配合，及時將地質災害危險點的防災明白卡和避險明白卡發(fā)至防災責任單位、負責人和受地質災害威脅的群眾手中，把監(jiān)測和防治任務落實到具體單

25、位和責任人，做到任務明確，責任到人。對疏于管理、責任不落實、人員不到位而造成事故的直接責任人和有關單位主要領導，要按照地質災害防治條例有關規(guī)定予以懲處。國土資源行政主管部門負責地質災害防治的組織、協調、指導和監(jiān)督，要加強地質災害防治知識的宣傳和技術指導，增強公眾的地質災害防治意識和自救互救能力；協助同級人民政府建立以區(qū)為單元的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、災點為主的四級群測群防網絡，認真落實地質災害防治值班制度、災情和險情速報制度；與防汛、氣象等有關部門密切聯系，做好地質災害氣象預報預警工作。建設部門要嚴格按規(guī)定實施山地建房的審批管理，指導住宅、校舍等關系到人民生命財產安全的建設，制止在地質災害危險區(qū)內削坡建房和從事不合理的工程活動。水利部門要及時向國土資源主管部門通報暴雨、洪水等有關防汛信息，做好水庫等水利設施地質災害的巡查、防治、搶險等。交通部門要做好縣道沿線地質災害防治的巡查與防護，負責縣道沿線地質災害勘察、設計，保障縣道的暢通。廣播電視部門應加強地質災害防治知識的宣傳，及時播報防災部署、災害性氣象消息及地質災害氣象預報等。教育部門應做好學校地質災害防治工作，落實校區(qū)地質災害監(jiān)測與防范，及時組織師生員工防災避險轉移。其他部門應按照各自的職責分工做好地質災害防