國(guó)外代表性PPP項(xiàng)目案例英法海底隧道PPP模式

1、國(guó)外代表性ppp項(xiàng)目案例英法海底隧道PPP模式1.英法海底甲概況英法海底隧道由三條長(zhǎng)S lkm 的平行隧洞組成，總長(zhǎng)度;53km，其中海底段的隧洞長(zhǎng)度為 3x38km,是目前世界上 最長(zhǎng)的海底隧道。從 1986年2月12日法、英兩國(guó)簽訂關(guān)于 隧道連接的坎特布利條約(Treaty of Canterbury)至U 1994年5月7日正式通車(chē)，歷時(shí) 8年多，耗資約100億英鎊，也 是世界上規(guī)模最大的利用私人資本建造的工程項(xiàng)目。隧道的開(kāi)通填補(bǔ)了歐洲鐵路網(wǎng)中短缺的一環(huán)，大大方便 了歐洲各大城市之間的來(lái)往。英、法、比利時(shí)三國(guó)鐵路部門(mén) 聯(lián)營(yíng)的“歐洲之星” (Eurostar)列車(chē)車(chē)速達(dá)300km/b:平均

2、旅 行時(shí)間，在倫敦與巴黎之間為3個(gè)小時(shí)，在倫敦和布魯塞爾之間為3小時(shí)10分。如果把從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的時(shí)間算在內(nèi)， 乘飛機(jī)還不如乘“歐洲之星”快。人們稱(chēng)譽(yù)這項(xiàng)工程“一夢(mèng) 200年海峽變通途”。1985年3月2日法、英兩國(guó)政府發(fā)出 對(duì)海峽通道工程出資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)邀請(qǐng)。1986年1月兩國(guó)政府宣布選中 CTG-FM(Channel Tunnel Group-FranceMange S.A.)提出的雙洞鐵路隧道方案。CTG-FM 是一個(gè)由兩國(guó)建筑公司、金融機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、工程公司和 其它專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合的商業(yè)集團(tuán)。它在1985年已分為兩個(gè)組成部分，一個(gè)是TM以Transmanche Link)聯(lián)營(yíng)體，負(fù)責(zé)

3、施工、 安裝、測(cè)試和移交運(yùn)行，作為總承包商；另一個(gè)是歐洲隧道公司(Eurotunnel)，負(fù)責(zé)運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)， 作為業(yè)主礴1986年3月英、法政府與歐洲隧道公司正式簽訂協(xié)議，授權(quán)該公司建設(shè)和經(jīng)營(yíng)歐洲隧道 55年，后來(lái)延長(zhǎng)到 65年，從1987年算 起。到期后，該隧道歸還兩國(guó)政府的聯(lián)合業(yè)主。協(xié)議還規(guī)定 兩國(guó)政府將為歐洲隧道公司提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施，并且該公 司有權(quán)執(zhí)行自己的商業(yè)政策，包括收費(fèi)定價(jià)。2英法海底隧道PPP模式特許權(quán)協(xié)議于 X987年簽訂，該項(xiàng)目于1993年建成。政府授予Eurotunnel公司55年的特許期(1987-2042，含建設(shè) 期7年)建設(shè)、擁有并經(jīng)營(yíng)隧道，55年之后隧道由政府收回

4、， 其項(xiàng)目結(jié)構(gòu)如圖6.3所示。圖6.3英法海底隧道的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)項(xiàng)目總投資103億美元。在特許權(quán)協(xié)議中，政府對(duì)項(xiàng)目 公司提出了 3項(xiàng)要求:(1) 政府不對(duì)貸款作擔(dān)保；(2) 本項(xiàng)目由私人投資，用項(xiàng)目建成后的收入來(lái)支付項(xiàng)目 公司的費(fèi)用和債務(wù)；(3) 項(xiàng)目公司必須持有加 的股票。項(xiàng)目資金來(lái)源依靠股票和貸款籌集。其中，股票20億美元，由銀行和承包商持有2.80億美元，由私有機(jī)構(gòu)持有 3.70億美元，由公共投資 者持有13.50億美元。貸款為 83億美元，由209家國(guó)際商 業(yè)銀行提供。政府允許項(xiàng)目公司自由確定通行費(fèi)，其收入的 一半是通過(guò)與國(guó)家鐵路部門(mén)簽訂的鐵路協(xié)議產(chǎn)生的，用隧道 把倫敦與歐洲的高速鐵路網(wǎng)相

5、連接；其他收入來(lái)自通過(guò)隧道運(yùn)載商業(yè)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的高速火車(chē)收費(fèi)。政府保證，不允許在30年內(nèi)建設(shè)第二個(gè)跨越海峽的連接通道。項(xiàng)目公司承擔(dān)隧道建設(shè)的全部風(fēng)險(xiǎn)，并且為造價(jià)超支設(shè) 置了 18億美元的備用金。在岸上施工的部分，工程量按一 個(gè)固定價(jià)格合同。隧道則以目標(biāo)費(fèi)用為基礎(chǔ)。項(xiàng)目公司按實(shí) 際費(fèi)用加上目標(biāo)價(jià)值12.36%的固定費(fèi)向承包商支付， 該費(fèi)用 估計(jì)為2.5億美元。如果隧道在目標(biāo)價(jià)格以下建成，承包商 將得到所節(jié)約資金的一半；如果實(shí)際費(fèi)用或進(jìn)度超過(guò)目標(biāo)值，承包商將支付一項(xiàng)特定數(shù)量的損失費(fèi)用給項(xiàng)目公司。另 外，由于不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或通貨膨脹，合同要服從價(jià)格 調(diào)整。3英法海底隧道PPP模式的教訓(xùn)對(duì)這個(gè)“樣板”

6、項(xiàng)目持否定態(tài)度的也大有人在。由于這 個(gè)工程的預(yù)算從1987年估計(jì)的48億英鎊，上升到建成時(shí)的 106億英鎊；全面營(yíng)運(yùn)的時(shí)間從原來(lái)計(jì)劃的1993年初推遲到1995年，使歐洲隧道公司的財(cái)務(wù)狀況極端困難，大大損害了這個(gè)“樣板”的形象。從英法海底隧道PPP模式的運(yùn)作，有許多教訓(xùn)可以吸引。(1)項(xiàng)目管理一以合作和協(xié)調(diào)克服分歧和對(duì)抗隧道公司高層管理人員認(rèn)為，“工程技術(shù)問(wèn)題相對(duì)來(lái)說(shuō)解 決得比較順利，主要教訓(xùn)來(lái)自組織機(jī)構(gòu)、合同和財(cái)務(wù)方面”<該項(xiàng)目涉及眾多的“干系人”和“當(dāng)事人”，包括英、法兩國(guó)和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門(mén)，歐、美、日本等200多家貸款銀行，70多萬(wàn)個(gè)股東，許多建筑公司和供貨廠商，管理的復(fù)雜 性給

7、合作和協(xié)調(diào)帶來(lái)了困難。合同是合作的基礎(chǔ)。掘進(jìn)工程 采用的目標(biāo)費(fèi)用合同(target costcontract)是比較合理的，因而掘進(jìn)工程基本上按計(jì)劃完成。隧道列車(chē)的采購(gòu)采用成本 加酬金合同(cost plus fee contract)，由于無(wú)激勵(lì)因素帶來(lái)較多延誤和超支。固定設(shè)備工程采用總價(jià)合同(lump sumcontract)并不是一個(gè)好辦法。由于歐洲隧道是以設(shè)計(jì)、施 工總包方式和快速路徑(fast-track)方法建設(shè)的，在簽訂合同時(shí)還沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)，這就在合同執(zhí)行過(guò)程中潛伏了分 歧、爭(zhēng)議和索賠。(2)項(xiàng)目“孵化”是項(xiàng)目成敗的一個(gè)關(guān)鍵塤目孵化是指從提出項(xiàng)目設(shè)想到論證、立項(xiàng)和組建主辦機(jī)構(gòu)

8、的過(guò)程。英法海底隧道經(jīng)歷和面臨的危機(jī)，其原因可追溯到 它的孵化期。項(xiàng)目在論證階段曾聘請(qǐng)多方面的獨(dú)立咨詢的交 通專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)測(cè)。普遍認(rèn)為92年之后的15-20年內(nèi)跨海峽的交通需求可能會(huì)翻一番。91年英、法、比利時(shí)之間的跨海峽旅客市場(chǎng)已達(dá)到 3130萬(wàn)人次（包括飛機(jī)、水路和火車(chē)輪 渡）。預(yù)測(cè)2003年會(huì)達(dá)到5830萬(wàn)人次，其中3930萬(wàn)將通過(guò) 隧道旅行。但實(shí)際情況表明當(dāng)初對(duì)效益的預(yù)測(cè)偏于樂(lè)觀。英 法海底隧道在組織結(jié)構(gòu)上有明顯缺陷。參加過(guò)隧道建設(shè)的人 認(rèn)為，如果現(xiàn)在開(kāi)始干的話，不能讓發(fā)起人（指英法隧道集團(tuán)CTG-FM又作為建設(shè)方，允許自己的合作伙伴（指總承包商 TML和牽頭銀行）與他們自己（指歐洲隧道公司）簽訂合同。隧 道公司財(cái)務(wù)主管認(rèn)為，財(cái)務(wù)上最致命的教訓(xùn)是必須有一個(gè)強(qiáng) 硬的、獨(dú)立的業(yè)主，來(lái)對(duì)建設(shè)和貸款問(wèn)題進(jìn)行談判。捕捉立項(xiàng)時(shí)機(jī)是項(xiàng)目孵化的核心內(nèi)容。歐洲隧道立項(xiàng)在過(guò)去至 少被放棄或中斷了 26次。有人認(rèn)為，如果 70年代隧道工程 不中斷，造價(jià)不會(huì)象現(xiàn)在那樣高昂，財(cái)務(wù)上的困難會(huì)小得多。這種說(shuō)法有待推敲。不過(guò)歐洲隧道