著力“三個三” 高質(zhì)量行使好決定權(quán)

1、著力“三個三” 高質(zhì)量行使好決定權(quán)重大事項決定權(quán)，是憲法和地方組織法賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。地方人大及其常委會依照法律規(guī)定，充分行使重大事項決定權(quán)，是人民管理國家事務(wù)、當家作主的重要途徑。在重大事項決定權(quán)的行使上，我們雖然作了一些探索，取得了一些成績，但從整體上看，還不夠到位，存在“四多四少”現(xiàn)象，即：一是法律有明確規(guī)定的行使得多，法律原則規(guī)定或未明確規(guī)定的行使得少；二是作出的決議、決定比較原則、面面俱到的多，而突出重點、抓住要害，有具體指向的少；三是被動行使的多，主動決定的少；四是作出決定的多，落實到位的少。本文結(jié)合行使重大事項決定權(quán)的實踐，就如何加強地方人大及其常委會行使重大事項

2、決定權(quán)，談幾點看法。 1.把握好三條原則。一是合法性原則。內(nèi)容要合法。人大及其常委會作出的決議、決定必須符合憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定。程序要合法。從議案的提出、確認、審議到?jīng)Q定的審查、通過、公布，每一個環(huán)節(jié)都必須嚴格依照法定程序進行，從而保證決議、決定的合法性和嚴肅性。二是全局性、長遠性、根本性原則。確定的重大事項必須圍繞黨委的中心工作，著眼于本行政區(qū)域內(nèi)全局的、根本的、長遠的問題，著眼于本行政區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，如民主法治建設(shè)的推進、本級預(yù)算外資金的管理、國民經(jīng)濟建設(shè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護有較大影響的建設(shè)項目等。三是可行性原則。行使重大事項決定權(quán)必須從本行政

3、區(qū)域的實際出發(fā)，作出的決議、決定要符合本地實際和人民群眾的愿望，有利于解決本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，提出的目標和任務(wù)要切實可行，要便于監(jiān)督落實。2.處理好三個關(guān)系。一要處理好人大決定權(quán)與黨委決策權(quán)的關(guān)系。這是當前行使好人大重大事項決定權(quán)的一個非常重要的因素。一方面，對黨委向人大常委會提出建議的重大事項，人大要認真調(diào)查研究并通過法定程序，作出決定、決議，以保證黨委決策的貫徹落實。人大及其常委會決定重大事項前應(yīng)充分聽取同級黨委的意見，得到原則同意后，再作出決定。另一方面，各級黨委應(yīng)當充分尊重國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)和地位，堅持依法執(zhí)政，總攬不包攬，支持人大依法履行職能，不能以黨委的決策代替人大的決

4、定。二要處理好人大決定權(quán)與政府行政權(quán)的關(guān)系。人大與政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，人大應(yīng)努力做到既不越權(quán)，又不失職：即法律明確規(guī)定應(yīng)由人大及其常委會決定的重大事項，要監(jiān)督政府依法、及時提交人大討論決定，不得自行決定；法律明確規(guī)定屬于政府行政權(quán)范圍內(nèi)的事項，人大及其常委會要積極支持政府依法行政，不代行政府職權(quán)。三要處理好依法履行職權(quán)與加強自身建設(shè)的關(guān)系。決定權(quán)行使得充分與否與人大的自身建設(shè)密切相關(guān)。要科學(xué)界定重大事項，并使人大常委會作出的決議、決定既科學(xué)、合理，又切合本地實際、切實可行，一個關(guān)鍵因素就是要不斷加強人大自身建設(shè)，提高依法行使重大事項決定權(quán)的能力，使自身能力與所擔(dān)負的職責(zé)相適應(yīng)

5、。3.解決好三個問題。一是界定問題。在重大事項的界定上，要堅持原則性與靈活性的有機統(tǒng)一，把憲法與法律的規(guī)定和當時當?shù)氐木唧w實際相結(jié)合，因地制宜，審時度勢，做出科學(xué)、合理的判斷。規(guī)定的內(nèi)容不宜過細，宜定性不宜定量。二是程序問題。程序是一種規(guī)范。行使決定權(quán)一般要經(jīng)過議案的提出、議案的審查、調(diào)查論證、審議和表決、公布等程序。議案的提出應(yīng)避免臨時動議，審查必須嚴肅認真，審議和表決要充分發(fā)揚民主，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，作出的決議、決定要及時通過多種形式向社會公布，以便遵守和執(zhí)行。三是效果問題。作出決議、決定是行使決定權(quán)的一個環(huán)節(jié)，衡量這一職權(quán)行使的實際效果，還要看決議、決定是否得到有效落實。要建立健全決議決定的督辦機制