教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行研究

1、    教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行研究    一 、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的多層次運(yùn)行特征1.從三個基本元關(guān)聯(lián)特性看教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次特性教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其運(yùn)行是由教育與社會經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的、客觀的聯(lián)系所決定，從教育、生產(chǎn)和生活三個基本元的關(guān)聯(lián)特性出發(fā)，我們可以更深刻地認(rèn)識并揭示教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運(yùn)行的規(guī)律，從而為提升我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行水準(zhǔn)奠定理論基礎(chǔ)。從教育與生產(chǎn)兩個基本元的關(guān)聯(lián)特性分析，一方面，教育是社會生產(chǎn)演進(jìn)的一個基本動力，在當(dāng)前以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，這一特征尤為突出。這就是說，社會生產(chǎn)水準(zhǔn)的提升離不開教育這一基本元，這一關(guān)聯(lián)特性的重要

2、性必將隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷增長。因此，黨中央、國務(wù)院將教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)完全符合這一基本元運(yùn)行的客觀規(guī)律。對此，我們要充分運(yùn)用這一客觀規(guī)律，把握教育在推進(jìn)社會生產(chǎn)發(fā)展中的巨大作用，并從這一高度真正確立教育在社會生產(chǎn)發(fā)展中的地位。另一方面，教育也只有在與社會生產(chǎn)這一基本元的互動中不斷得到發(fā)展。這又具有兩個層面的涵義。一是，教育必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展水平不斷調(diào)整與改革，在加強(qiáng)與社會經(jīng)濟(jì)的廣泛聯(lián)系中發(fā)展自身；二是，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體系中，教育本身具有服務(wù)產(chǎn)業(yè)的特性，這就是說，教育作為第三產(chǎn)業(yè)中的以知識高度密集為基礎(chǔ)的“產(chǎn)業(yè)部門”，不僅直接構(gòu)成國家綜合實(shí)力，尤其是總價值的一

3、個組成部分，而且，教育（尤其是高等教育）通過其人才培養(yǎng)和科學(xué)研究與社會服務(wù)等方式，對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級、產(chǎn)業(yè)的高度化、產(chǎn)業(yè)的知識貢獻(xiàn)產(chǎn)生特有的影響。為此，按照這一基本元的關(guān)聯(lián)特性，我們應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)一步推進(jìn)教育改革，不斷促進(jìn)教育在社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展中的作用，沖破一切阻礙教育與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)特性充分發(fā)揮的體制、觀念、機(jī)制的束縛，使教育的基礎(chǔ)性成為推進(jìn)我國綜合國力和綜合競爭力全面提升的強(qiáng)大推動力；同時，我們也應(yīng)當(dāng)加快教育系統(tǒng)本身的改革力度，取消不利于教育作為社會發(fā)展基本元的傳統(tǒng)的體制、思想觀念及規(guī)章制度中的陳規(guī)陋習(xí)，為解放教育生產(chǎn)力創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于教育是人類社會生活及生活質(zhì)量全面提升的最基本要素之一

4、，這一基本元的價值與作用也同樣隨著社會的發(fā)展而顯現(xiàn)，尤其是當(dāng)社會發(fā)展到較高的水準(zhǔn)時，其價值與功能更明顯地凸現(xiàn)、關(guān)聯(lián)程度更高。在這兩個基本元的關(guān)聯(lián)度方面，教育是改進(jìn)、提高與完善人們生活質(zhì)量的基本條件。在將這一基本元的理論運(yùn)用到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)時，教育對社會生活的價值和學(xué)校教育的生活服務(wù)功能則非常明顯、完整地呈現(xiàn)在我們的面前。如何充分利用教育與生活基本元的關(guān)聯(lián)特性，來開發(fā)、推進(jìn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前我們迫切需要回答與解決的一個基本問題。從近十年我國教育，主要是高等學(xué)校后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作實(shí)踐的嘗試，我們深感正確認(rèn)識這一關(guān)聯(lián)特性的重要性。我們在推進(jìn)學(xué)校生活設(shè)施及其管理、服務(wù)方面的社會化改革中，正面臨著

5、管理與服務(wù)領(lǐng)域拓寬、服務(wù)方式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作機(jī)制建構(gòu)等一系列問題的深入探討與實(shí)踐，目前由后勤社會化初步改革實(shí)踐中所暴露的問題、困難和矛盾，可以說是與我們對教育與生活、教育與生產(chǎn)基本元關(guān)聯(lián)特性認(rèn)識的局限密切有關(guān)。這也是探討教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)基本元理論的現(xiàn)實(shí)出發(fā)點(diǎn)。2.從辯證唯物論觀點(diǎn)看教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次特性我們在分析我國現(xiàn)行的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的矛盾、困難和問題中已經(jīng)指出，這種困難、矛盾和問題是與教育、社會生產(chǎn)和生活基本元諸方面密切相關(guān)，這就要求我們自覺運(yùn)用辯證唯物論的觀點(diǎn)來進(jìn)一步分析諸基本元的基本關(guān)系。從辯證唯物論關(guān)于物質(zhì)的矛盾的對立與統(tǒng)一理論分析，首先，我們應(yīng)當(dāng)將教育、生產(chǎn)和生活三個基本元看作是矛盾

6、的對立與統(tǒng)一，承認(rèn)構(gòu)成矛盾運(yùn)動的各基本元之間的差異，把握各自的特殊性；其次，充分認(rèn)識三基本元之間的相互關(guān)系和聯(lián)系、相互依存和互動的一般運(yùn)行規(guī)律，從而可以揭示教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次運(yùn)行的特性。按照辯證唯物論的觀點(diǎn)，事物正是在矛盾的對立與統(tǒng)一的運(yùn)動中不斷發(fā)展，同樣，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)也正是在其與社會生產(chǎn)和生活的矛盾的對立與統(tǒng)一中不斷得到發(fā)展與進(jìn)步。教育、生產(chǎn)和生活的三個基本元理論從唯物辯證法高度告訴我們，發(fā)展教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從教育與社會經(jīng)濟(jì)和社會生活的廣泛聯(lián)系出發(fā)，同時，充分關(guān)注各自的差異與聯(lián)系，通過矛盾雙方的不斷運(yùn)動，在解決矛盾的基礎(chǔ)上不斷深入；也正是從事物的廣泛聯(lián)系中，我們才有可能找到教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次運(yùn)

7、行的特性，并按照客觀規(guī)律調(diào)整相應(yīng)的管理職能與行為，這是時代所賦予我們的一項(xiàng)神圣使命，從這一高度去探索、去實(shí)踐多樣化的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是我們進(jìn)入新世紀(jì)的一項(xiàng)任務(wù)。3.從當(dāng)今社會和社會主義初級階段理論看教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次特性黨的社會主義初級階段理論是指導(dǎo)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理論，同樣也是指導(dǎo)當(dāng)前我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本理論。我國市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建設(shè)和以新技術(shù)、信息為增長動力的經(jīng)濟(jì)全球化為當(dāng)前正在發(fā)展中的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供了極為有利的內(nèi)外條件，也為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)乃至整個教育事業(yè)的快速發(fā)展提供了現(xiàn)代化的技術(shù)支撐。我國作為發(fā)展中的人口大國，教育和人力資源開發(fā)將成為我國由沉重的人口負(fù)擔(dān)向人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的關(guān)

8、鍵，人口多，且現(xiàn)有人力資源素質(zhì)較低，正好說明教育的任務(wù)和市場空間十分廣闊；我國目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)力發(fā)展水平在國際社會中處于較不發(fā)達(dá)的水平，資源有限和需求旺盛的矛盾將在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)作為主要制約性條件，這就需要我們走創(chuàng)新之路，充分發(fā)揮中華民族的勤勞和聰明才智，走出一條符合我國國情的“多、快、好、省”地發(fā)展我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的路子；我國地緣遼闊，區(qū)域發(fā)展的不平衡性問題相當(dāng)突出，采用適合地方實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，全方位與多層次結(jié)合推進(jìn)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要我們各級政府、學(xué)校和社會各界共同努力。由上述關(guān)于教育、生產(chǎn)和生活三個基本元關(guān)聯(lián)特性的分析，我們可以比較明確地從全社會的角度對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多

9、層次的探討，使教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為國家和地區(qū)綜合實(shí)力、綜合競爭力快速提升的一項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。學(xué)校教育和培訓(xùn)是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的基本和主體部分，按照基本元理論的框架，實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)的教育戰(zhàn)略必將推進(jìn)整個國家和地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和教育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，同時，也正是在這一進(jìn)程中，教育對經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)和生活水準(zhǔn)的貢獻(xiàn)通過自身特有的方式，實(shí)現(xiàn)了其對國民經(jīng)濟(jì)，或增長的貢獻(xiàn)；學(xué)校后勤服務(wù)是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的前沿領(lǐng)域，上世紀(jì)年代的探索與實(shí)踐為我國新世紀(jì)的進(jìn)一步發(fā)展不僅積累了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)校教育、生活與技術(shù)保障的服務(wù)領(lǐng)域拓展奠定了基礎(chǔ)，而且，這一領(lǐng)域的改革與拓展迫切需要符合相應(yīng)服務(wù)對象的、適應(yīng)市場體制的

10、、具有教育特色的規(guī)范和規(guī)則；高等學(xué)校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，將通過充分利用、開發(fā)和挖掘自身獨(dú)特的高素質(zhì)人力資源和智力資源，直接參與科技進(jìn)步和知識經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研體系的建設(shè)與完善，依托學(xué)校的各類知識密集型的軟科學(xué)和咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開拓，應(yīng)對我國政府、企業(yè)、各類社會事業(yè)單位新管理制度的能力建設(shè)等，這都在相當(dāng)程度上取決于教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平；除了正規(guī)的學(xué)校教育和培訓(xùn)外，適應(yīng)市場需求的各類非正規(guī)、非正式的教育培訓(xùn)服務(wù)也將在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)成為整個教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的組成部分和補(bǔ)充，從其滿足社會多層次需求的特點(diǎn)看，規(guī)范這一非正規(guī)、非正式的教育、培訓(xùn)和服務(wù)對于整個教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要

11、意義。二、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的規(guī)則按照中央和國務(wù)院、教育部和上海市的要求，研究教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)年代高校后勤社會化改革的延伸和擴(kuò)展，以對學(xué)校教育全過程的服務(wù)性工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范分離，實(shí)行社會化管理，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、符合教育特點(diǎn)和需要的新型學(xué)校教育保障體系；探索建立政策性的長效機(jī)制，以吸引更多的社會力量與社會資源，主動投入教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)而建立起包括政府投入、社會投入和個人投入的社會化多元籌資體制；進(jìn)一步探索教育與經(jīng)濟(jì)緊密合作的運(yùn)行機(jī)制與有效途徑，使高等教育在科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與社會進(jìn)步等方面承擔(dān)更為重要的角色，促進(jìn)企業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)之間實(shí)行更緊密的、實(shí)質(zhì)性的結(jié)合，開創(chuàng)產(chǎn)、學(xué)、研

12、互動發(fā)展的新局面。要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，當(dāng)前非常有必要探討符合我國國情，且與國際教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系問題。我國市場經(jīng)濟(jì)體制尚處于建設(shè)過程中，教育與社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系和體制性基礎(chǔ)也僅處于初步探索階段，具有多種業(yè)態(tài)建構(gòu)的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)呼喚著盡快形成有自身特色的運(yùn)行體系。為此，我們通過關(guān)于社會生產(chǎn)、生活和教育三基本元的研究，在運(yùn)用唯物辯證法理論的基礎(chǔ)上，提出有關(guān)符合我國當(dāng)前社會主義建設(shè)初級階段特征，并具有前瞻性的教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)則。1.效益機(jī)制：多重利益的協(xié)調(diào)與平衡從宏觀層面看，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行必然碰到由服務(wù)主體因追求利益和收益的最大化而引發(fā)的盲目性，以及長期以來我國教育不注重效益

13、的非理性行為（典型的表現(xiàn)是，不顧客觀條件向上爭取撥款或投資等）的同時并存，所以如果對這一產(chǎn)業(yè)運(yùn)行放任自流的話，局部利益和非效率約束行為將損害教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步健康有序發(fā)展。在規(guī)范教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的利益與效益方面，政府、學(xué)校、服務(wù)機(jī)構(gòu)主體，以及市場各方面的行為應(yīng)該服從以下規(guī)則：確立參與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各參與主體利益與收益的合法地位，合理引導(dǎo)利益驅(qū)動為教育的生活及教學(xué)服務(wù)，政府及教育主管部門轉(zhuǎn)變職能，從教育服務(wù)的直接提供者變成監(jiān)控整個教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)行，真正實(shí)踐“最廣大人民群眾根本利益的代表”；學(xué)校作為教育服務(wù)的主要提供者，將在確立面向社會依法自主辦學(xué)地位的基礎(chǔ)上，盡快建立利益合理獲得和效益約束的

14、機(jī)制，明確學(xué)校的職責(zé)，引導(dǎo)學(xué)校按教育實(shí)際注重“投入和產(chǎn)出”的效益導(dǎo)向，并通過政府的政策、資金措施鼓勵教育服務(wù)的質(zhì)量和效益的不斷提高；關(guān)注教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的充分發(fā)揮，不僅要體現(xiàn)教育社會公益性的特點(diǎn)，而且在兩者出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)能從全局觀念的需要出發(fā)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，政府和各級教育主管部門將通過其特有的職能，堅(jiān)決反對各種有損于教育公益事業(yè)性質(zhì)的個體和團(tuán)體行為，牢固確立教育的全社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一觀。2.責(zé)任機(jī)制：管理職能的行使與約束在當(dāng)前，特別是與我國各級政府機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，當(dāng)務(wù)之急是要確立政府、學(xué)校，及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任約束機(jī)制，為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行創(chuàng)造管理體制的基礎(chǔ)。

15、其中有：政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是要從教育服務(wù)的直接提供變成全面協(xié)調(diào)與監(jiān)控，代表最終的“消費(fèi)者”的權(quán)益，規(guī)范、約束學(xué)校及有關(guān)機(jī)構(gòu)的行為；學(xué)校，尤其是各類高等院校，因其參與提供教育服務(wù)形式、途徑的多樣性，學(xué)校管理層的管理職能的行為及約束顯得尤其重要，學(xué)校管理層將在責(zé)任利益收益諸因素的引導(dǎo)、驅(qū)動與約束下，成為規(guī)范教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的重要力量，堅(jiān)決避免再出現(xiàn)因體制摩擦、制度缺陷而導(dǎo)致的學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動虧損、失職、腐敗現(xiàn)象；高?？萍挤?wù)在目前具有特別重要的地位與作用，它既是教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同時又是直接提升國家綜合實(shí)力和綜合競爭力的基本隊(duì)伍。近兩年來高?？萍籍a(chǎn)業(yè)改制改組試點(diǎn)，已先期在上海部分高?？萍籍a(chǎn)業(yè)

16、中進(jìn)行，主要任務(wù)是使學(xué)校由無限責(zé)任變成有限責(zé)任，使企業(yè)變成“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。目前這一改革雖已取得了階段性成效，但仍然存在產(chǎn)權(quán)界定和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺乏規(guī)范運(yùn)行的制度性保障。其他有關(guān)直接參與教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)或提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在政府所確定的教育服務(wù)特別許可的前提下，依法、守法地維護(hù)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行，通過制度與管理的約束、社會監(jiān)管、服務(wù)對象參與等多種途徑和方式為各類教育、培訓(xùn)和服務(wù)提供良好的運(yùn)行環(huán)境和基礎(chǔ)。3.競爭機(jī)制：運(yùn)行主體的進(jìn)入與退出教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行受制于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此要盡快建立符合教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的競爭機(jī)制，盡快制定教育特許

17、服務(wù)和一般教育培訓(xùn)、校園生活及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入和退出的規(guī)則。無論是正規(guī)的學(xué)校教育與培訓(xùn)服務(wù)，還是非正規(guī)、非正式的教育培訓(xùn)，無論是教育服務(wù)中的人才培養(yǎng)，還是教育為社會各部門和其自身服務(wù)，都服從于競爭規(guī)律的制約，為此，作為政府主管部門有必要制定相關(guān)的教育服務(wù)“進(jìn)入”和“退出”的規(guī)則，鼓勵各級各類教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量、提高效率；作為特許服務(wù)的教育與培訓(xùn)，學(xué)校應(yīng)加快面向社會依法自主辦學(xué)體制的建設(shè)，應(yīng)加快依法辦學(xué)的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，從學(xué)校日常教學(xué)、生活、科研等各個角度盡快建立起符合市場運(yùn)行規(guī)則的校內(nèi)管理制度，從觀念和管理體制上徹底摒棄因片面強(qiáng)調(diào)教育服務(wù)特殊性而孤立教育與社會生活的普遍聯(lián)

18、系，真正使學(xué)校成為依法自主辦學(xué)的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)；在多種所有制辦學(xué)體制并存的條件下，教育服務(wù)的“進(jìn)入”與“退出”需制訂相應(yīng)的法律、管理與運(yùn)行的規(guī)定與規(guī)則，包括教育培訓(xùn)活動的特別管制規(guī)定、保護(hù)受教育與培訓(xùn)者，尤其是未成年人的合法權(quán)益規(guī)定、教育服務(wù)機(jī)構(gòu)活動范圍與經(jīng)營行為規(guī)范、沖突與糾紛的調(diào)解與仲裁程序及途徑、教育資源與資產(chǎn)處置的特別規(guī)定及程序、教育服務(wù)法定代表或代理人（機(jī)構(gòu)）的權(quán)利與義務(wù)、教育服務(wù)相關(guān)的法律、行政及與管理職能的準(zhǔn)確定義等等，為教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造體制與管理的環(huán)境。三、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備完善的六大運(yùn)行結(jié)構(gòu)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)因其牽涉服務(wù)對象的方方面面和提供服務(wù)主體的多元特性，其現(xiàn)實(shí)運(yùn)行非

19、常復(fù)雜。我們認(rèn)為，構(gòu)建新世紀(jì)我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)從投資結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面考慮，這樣才能逐步形成具有可持續(xù)發(fā)展的我國教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系。1.投資結(jié)構(gòu)政府投資與社會多元投資實(shí)踐已經(jīng)證明，教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國已開始形成了以政府為主導(dǎo)、社會各界多元投資的新體制。應(yīng)當(dāng)指出的是，構(gòu)成教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)多層次的不同服務(wù)主體和服務(wù)領(lǐng)域，其投資結(jié)構(gòu)具有不同的特征。以正規(guī)教育和培訓(xùn)為主的各級各類學(xué)校，尤其是正規(guī)的公立教育系統(tǒng)，教育投資中的政府主導(dǎo)性不僅體現(xiàn)在政府投入的絕對數(shù)量與比例占主導(dǎo)地位，而且在義務(wù)教育與非義務(wù)教育階段，通過不同的籌資政策調(diào)節(jié)教育投資的變動方向，在非義務(wù)教育階

20、段，政府的主導(dǎo)作用依然是我國教育投資結(jié)構(gòu)的主要方面；在逐步推進(jìn)的高校后勤社會化改革中形成的多元化投入體制成為教育參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的前沿領(lǐng)域。實(shí)踐證明，由政府政策引導(dǎo)和社會投入為主的新的投資格局不僅解放了教育服務(wù)領(lǐng)域的生產(chǎn)力，而且為公共資源投入教育教學(xué)走出了一條從傳統(tǒng)的封閉模式向新型的廣泛參與模式的成功轉(zhuǎn)換之路。當(dāng)然，這一體制還存在著諸多不完善的地方，如在引入社會資源的同時，如何保證教育服務(wù)的特殊要求，教育的服務(wù)支撐與教育教學(xué)過程與學(xué)校職能的協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步理順，與投入相關(guān)的責(zé)任分擔(dān)問題、利益（收益）分享問題、服務(wù)主體與學(xué)校的新型關(guān)系的體制保障、學(xué)生及教職工合法權(quán)益的正當(dāng)維護(hù)途徑與機(jī)制等

21、問題，均有待進(jìn)一步探索；以社會投入為主的各類民辦教育培訓(xùn)和教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，政府將通過專門的政策規(guī)章，規(guī)范教育、培訓(xùn)和服務(wù)的質(zhì)量與效益并約束其行為，使社會投資主體與教育服務(wù)特殊領(lǐng)域的政府管制相協(xié)調(diào)，從運(yùn)行體制上避免暴利，以及一切不利于教育教學(xué)工作進(jìn)行的與投資利益相關(guān)的行為發(fā)生。2.管理結(jié)構(gòu)政府宏觀統(tǒng)籌與學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行具有非常特殊的部門和行業(yè)的特性，作為政府和各級各類學(xué)校因而也承擔(dān)著非常特殊的職責(zé)。從政府角度看，無論服務(wù)提供的主體是否出自公共資源，均必須服從于教育培訓(xùn)特殊行業(yè)的相關(guān)運(yùn)行規(guī)則，政府將主要通過制訂規(guī)劃、政策措施等，對教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的宏觀管制；政府將通

22、過公共資源的分配調(diào)整，通過教育財(cái)政與金融政策，調(diào)控教育服務(wù)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)模與方向；政府在自身職能的轉(zhuǎn)變和與學(xué)校關(guān)系的重建中，以身體力行的實(shí)踐代表最廣大人民群眾的根本利益。從各級各類學(xué)校層面分析，學(xué)校作為面向社會依法自主辦學(xué)地位的確立，應(yīng)伴隨學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的建設(shè)與調(diào)整，即權(quán)利與義務(wù)相對稱的運(yùn)行規(guī)程，學(xué)校教育培訓(xùn)等服務(wù)的提供不僅要符合社會多層次的需要，而且應(yīng)通過校內(nèi)管理制度的建設(shè)與完善逐步形成需求導(dǎo)向、質(zhì)量和效率約束、運(yùn)行規(guī)范規(guī)則地參與“市場”競爭的基本制度。為此，迫切需要學(xué)校從傳統(tǒng)的僅對上級主管部門負(fù)責(zé)的體制中轉(zhuǎn)變過來，變成對政府負(fù)責(zé)，同時對受教育者負(fù)責(zé)的雙重責(zé)任機(jī)制，適時調(diào)整不適應(yīng)的舊章舊規(guī)，

23、在練就過硬的“內(nèi)功”基礎(chǔ)上發(fā)展自我、完善自我。3.人員結(jié)構(gòu)社會和教育機(jī)構(gòu)一般和特殊的勞動力結(jié)構(gòu)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)不可能脫離社會系統(tǒng)而孤立運(yùn)行，尤其是在我國全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，教育內(nèi)部的人力資源已經(jīng)并必將繼續(xù)受到來自勞動力市場的強(qiáng)大沖擊，我國經(jīng)濟(jì)高速增長、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、社會各項(xiàng)事業(yè)改革的全面推進(jìn)為各類人才的需求提供了十分廣闊的就業(yè)機(jī)會，各級教育機(jī)構(gòu)要想保證其職能充分的發(fā)揮和運(yùn)行，必須在相應(yīng)的人事管理與政策方面進(jìn)行適時的調(diào)整，從教育特殊行業(yè)的職業(yè)特性和其與社會經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門職業(yè)的一般聯(lián)系兩個方面檢討現(xiàn)有的政策和措施，有利于全社會人力資源的合理配置，有利于實(shí)現(xiàn)與發(fā)展教育事業(yè)相適應(yīng)的教育

24、內(nèi)部人力資源保障。另一方面，要加快改革傳統(tǒng)封閉的師資隊(duì)伍管理模式，代之以教育與社會其他部門開放的、具有相對穩(wěn)定態(tài)的新型人力資源管理模式，以適當(dāng)?shù)牧鲃雍途哂袕椥缘墓芾眢w制來強(qiáng)化教育系統(tǒng)的動態(tài)的穩(wěn)定狀態(tài)。4.分配結(jié)構(gòu)社會分配結(jié)構(gòu)和教育內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)這一結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是上一結(jié)構(gòu)的自然延伸。調(diào)節(jié)社會人力資源流動的勞動力市場的規(guī)律與規(guī)則同樣適用教育系統(tǒng)。尤其是在我國社會經(jīng)濟(jì)等部門和行業(yè)按勞分配制度普遍實(shí)行的宏觀背景下，教育系統(tǒng)內(nèi)部僵化的分配制度已到了非改不可的時候。改革開放初期的“體腦倒掛”在經(jīng)歷了20年的變化已從相當(dāng)程度上得到了改觀，但目前普遍存在的不是“體腦倒掛”，而是同屬專門人才在教育和其他部門之間的巨

25、大反差，如it專門人才，外語、法律、商務(wù)等專門人才，教育系統(tǒng)不僅不具有收入分配的有利條件，即使暫時留在教育系統(tǒng)的畢業(yè)生也常常在人才交流的大旗下離開學(xué)校。當(dāng)然我們并非要求教育系統(tǒng)的絕對高額收入，但如果連能夠留住稱職的專業(yè)人員尚有困難的話，教育系統(tǒng)的綜合競爭力無從談起，教育服務(wù)的質(zhì)量和有效性就必然會成為限制社會發(fā)展和進(jìn)步的落后領(lǐng)域。從國際范圍看，即使同類專門人才，在學(xué)校和企業(yè)等其他部門從業(yè)其收入是不同的，但由于學(xué)校系統(tǒng)的特殊職業(yè)優(yōu)越性（如寒暑假、學(xué)術(shù)休假、學(xué)術(shù)自由環(huán)境、與學(xué)生交流的特殊收益等），學(xué)校相應(yīng)崗位的競爭性是存在的。承認(rèn)這一實(shí)際及其相應(yīng)的合理性，我們有必要對學(xué)?，F(xiàn)行的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，使學(xué)校，尤其是高校的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和科研創(chuàng)新基礎(chǔ)建立在合理的物質(zhì)條件上，使學(xué)校內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。5.資產(chǎn)結(jié)構(gòu)政府、學(xué)校和社會與教