美國高等教育的宏觀管理體制探討

1、    美國高等教育的宏觀管理體制探討     摘要：文章分別從美國聯(lián)邦政府和州政府兩個層面對美國高等教育宏觀管理體制進行了探討，詳細分析了高等教育主要管理部門及其職責；并以加州的高等教育系統(tǒng)管理模式為例，對州政府層面的高等教育宏觀管理體制進行了說明；最后提出了對美國高等教育管理體制的一些思考。關鍵詞：高等教育，管理體制，加州，分層系統(tǒng)高等教育管理體制是指與高等教育管理活動相關的制度體系，主要包括高等教育管理機構的設置、隸屬關系、管理權限、管理內(nèi)容的劃分等1。在宏觀管理層面，它是指在高等教育活動中，中央與地方、政府與高校間的責權利等關系，以及如

2、何對人、財、物、信息等資源進行合理的配置以實現(xiàn)組織目標。美國的高等教育體系是全球公認的最具競爭力的高等教育體系之一，其高等教育管理體制亦備受各國研究者關注。一、美國聯(lián)邦政府對高等教育的宏觀調控美國聯(lián)邦政府對全國高等教育的管理權力甚微，主要是通過宏觀調控對高等教育進行積極引導與間接管理。1.聯(lián)邦政府教育宏觀調控管理機構及其職責美國聯(lián)邦教育部是負責國家整個高等教育宏觀管理的主要機構，成立于1867年。教育部設有部長辦公室、常務副部長辦公室和副部長辦公室。三大辦公室均下設分辦公室，其中部長辦公室下設14個分辦公室，負責教育部的全面工作，并監(jiān)管兩個副部長辦公室的工作；常務副部長辦公室下設6個分辦公室，

3、負責教育部的內(nèi)部管理和日常工作；副部長辦公室下設5個分辦公室，負責監(jiān)督政策發(fā)展、教育預算、計劃與評估工作。教育部的具體職責有：對美國教育中出現(xiàn)的重大問題提供指導，促進教育合作；收集并傳播優(yōu)秀的教育思想和最新教育研究成果；提供獎學金和貸款；幫助院校解決學生面臨的最緊迫問題；保證所有公民都有平等享受聯(lián)邦教育基金資助的權利。2美國憲法沒有規(guī)定聯(lián)邦政府對教育的義務，這在相當程度上影響了聯(lián)邦教育部作用的發(fā)揮。2.聯(lián)邦政府宏觀調控的主要表現(xiàn)形式（1）教育立法教育立法是聯(lián)邦政府管理高等教育最主要、最有力的手段。政府通過制定與貫徹執(zhí)行法律法規(guī)或政策，滲透到高等教育的每一個領域，達到間接控制和引導全國高等教育發(fā)

4、展的目的。比如，1862年的莫雷爾法及1890年第二次頒布的莫雷爾法規(guī)定，聯(lián)邦政府須向贈地學院撥款，但捐贈對象僅限于愿意接受此法令的院校。這有效引導美國的高等教育發(fā)展出自己獨有的模式。此外，1944年的軍人權利法也是聯(lián)邦政府通過立法干預高等教育的情況之一，聯(lián)邦政府資助退役軍人進入高校學習，使高等教育發(fā)展走向大眾化；而奧巴馬于2009年8月簽署了新的軍人權利法3，政府將為在2001年“9·11”恐怖襲擊事件后服役的退伍軍人提供大學學費和生活費，高等教育也成為國家實現(xiàn)其政治目標的一種工具。（2）教育撥款與經(jīng)費資助美國聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費撥款主要有三種資助對象：學生、院校和重點學科。美國十分

5、注重向學生個人直接提供財政資助，如基本教育機會補助金計劃（the program of educational opportunity grants）使大量來自低收入家庭的大學本科生有機會進入高校學習，貧窮家庭和少數(shù)民族學生也能接受高等教育4。于1972年開始發(fā)放、旨在向低收入學生提供大部分學費的聯(lián)邦裴爾贈款（pell grant），30多年來非常有效地解決了數(shù)以萬計的貧困學生就讀大學的問題，幫助和支持擴大高校入學機會，是美國解決高等教育公平的一大舉措5。聯(lián)邦政府通過教育撥款的形式實現(xiàn)教育機會平等和公平，也使聯(lián)邦政府對高等教育的干預越來越多。6（3）科研項目的設立聯(lián)邦政府設立科研項目的目的在于

6、為社會謀求福利，促進社會進步，這也是聯(lián)邦政府的職責所在。它通過設立國家科研項目把全國著名的教授和研究人員聯(lián)系起來，引導他們開展學術研究的方向，一定程度控制全國高等院校的科研方向。美國于2001年提出國家納米技術倡議，通過國家重大科研計劃推動納米技術的發(fā)展；并于2003年通過了21世紀納米技術研究與發(fā)展法，使這一科研規(guī)劃以法律的形式上升為國家意志。2009年，聯(lián)邦政府撥款10億美元用于納米技術科研。據(jù)美國總統(tǒng)科技顧問委員會研究，納米科研計劃提出之后取得了預期效益。美國在納米技術領域的專利申請、科研論文產(chǎn)出方面一路領先，優(yōu)勢明顯7。美國聯(lián)邦政府通過以上方式對全國高等教育的干預越來越深入，產(chǎn)生的影響

7、越來越大。二、州政府對高等教育的管理與控制美國1791年憲法第十條修正案規(guī)定：“凡本憲法未規(guī)定而又非各州所禁止的事權，皆歸屬各州或人民?！卑凑沾朔ǖ木?，教育管理權歸屬于各州。州政府對高等教育實施不同形式和程度的管理，對州所屬高校的規(guī)劃、教學和人事制度、財政撥款等方面施加直接影響。由于美國高等教育系統(tǒng)規(guī)模龐大，各州的管理體制多樣，文章僅以加州的高等教育系統(tǒng)管理模式為代表進行說明。加州在美國率先建立了由社區(qū)學院、地方性州立大學、高質量研究型大學與其他獨立院校融為一體，平民教育與精英教育相結合的高等教育體系，開創(chuàng)了美國多層次公立高等教育系統(tǒng)發(fā)展的先河，成為世界上最具影響力的典范之一。1.加州州級行

8、政部門及其高等教育管理職責加州州級行政部門如州議會的教育管理職責主要是制定州高等教育的基本原則、基本政策、教育目標等，形成法令法規(guī)，并加以貫徹執(zhí)行。州級法院行使教育執(zhí)法的監(jiān)督權力，對有關高等教育案件進行裁決。州政府對高等教育實施行政管理，比如規(guī)劃全州院校，決定私立院校的辦校資格等。加州全州性的高等教育協(xié)調機構是高等教育協(xié)調委員會，經(jīng)1974年改組成為加州中學后教育委員會（california postsecondary education commission）。該委員會是一個獨立的州級機構，負責加州高等教育的綜合性計劃和長期規(guī)劃。委員會對州長負責，共有16名成員，其中9位成員代表廣大公眾，由

9、州長、州議會參議院和眾議院任命；5位成員代表加州高等教育的分層系統(tǒng)；另外2名學生代表由州長任命。它主要負責信息收集、規(guī)劃制定、項目評審、預算建議、問責實施等，如收集高等教育相關信息；為新建院校提供長期發(fā)展規(guī)劃；對公立院校新學位項目進行方案評估；提出財政預算建議；尋求全州中學后教育的高效率低成本發(fā)展策略；執(zhí)行聯(lián)邦政府關于教師培訓進修的計劃；鼓勵加州各層次教育系統(tǒng)之間的合作。2.加州行使高等教育管理權的主要表現(xiàn)形式（1）規(guī)劃高等教育整體布局和發(fā)展加州高等教育管理規(guī)劃的功臣可追溯到1960年加州的高等教育總體規(guī)劃（the 1960 master plan for higher education）8

10、（以下簡稱總體規(guī)劃）。當時，為應對二戰(zhàn)后加州高校學生激增、教育開支緊張、高校管理混亂無序等因教育大眾化而產(chǎn)生的系列問題，加州于1960年對公立高等教育進行了統(tǒng)一規(guī)劃與整頓?？傮w規(guī)劃規(guī)定并區(qū)分了各公立高等教育系統(tǒng)的不同使命和總體功能定位，確定了高等教育招生政策等方面的標準。在加州高等教育系統(tǒng)中，加州大學是具有博士學位授予權的研究型大學，它有10所分校，招收的學生成績位于前12.5%；擁有23所分校的教學型加州州立大學可授予碩士和學士學位，學校強調教學和綜合性專業(yè)發(fā)展，招收的學生成績位于前33.3%；加州的110所社區(qū)學院開放招生錄??；其他可授予學位并通過州批準或西部學校和學院協(xié)會鑒定的私立獨立院

11、校達300余所，這類學校不受州控制，完全實行自主管理并各自為政9。在整個系統(tǒng)中，社區(qū)學院的學生可以轉入高一級院校繼續(xù)學習，但要求轉學者必須達到錄取標準?？傮w規(guī)劃使各類高等院校能各得其所、各展其長，奠定了美國加州公立高等教育系統(tǒng)的制度基石。（2）高等教育立法20世紀50年代末，加州立法機構試圖擴大自身制定高等教育政策的權力，州立法委員會出臺的幾十個法規(guī)涉及高等教育的各方面。前面提到的高等教育總體規(guī)劃制定了很多規(guī)章條款，其中有些條款和建議被載入州憲法，如成立州立院校董事會的建議最后載入了1960年的憲法修正案。憲法還賦予加州大學系統(tǒng)絕對的管理權，有些條款體現(xiàn)在專門制定的一般性法規(guī)之中，如關于加州高

12、等教育的結構與功能規(guī)定的1961年多納霍法（the donahoe act）。州政府通過州議會的教育立法，實現(xiàn)政府對高等教育的全局規(guī)劃和管理。（3）對高等教育的財政撥款據(jù)統(tǒng)計，加州公立大學40%的收入來源于州政府的財政撥款，而州政府正是通過州議會的年度財政預算直接影響各所大學。州政府每年直接給高校、學生或課題項目提供大額的年度撥款和公共基金，以支持公立高等教育的運作。與聯(lián)邦政府謀求社會福利、實現(xiàn)教育民主公平的財政資助目的相比，州政府的撥款更多是為了規(guī)劃全州公立大學的發(fā)展，主要用于加州公立高校的日常運作與校舍及基礎設施建設等。 圖1顯示，近5年來，加州州政府對三大高等教育分層系統(tǒng)的財政

13、撥款逐年增多。各大系統(tǒng)，尤其是加州大學系統(tǒng)的常規(guī)性教育計劃在很大程度上依賴于政府的撥款，這意味著高校對政府的依賴性越來越強，也意味著州政府對高校的管理越來越深入。（4）對高等教育的學術監(jiān)督與評估美國憲法規(guī)定政府不能干涉學術，因此政府需要將保證學術質量的任務轉交給第三方認證機構，讓第三方來監(jiān)督、評估、鑒定某所高等院?；蚰硞€學術項目是否達到質量標準。不論認證機構是官方的還是民間的，它們主要有兩種基本類型：院校認證，認證對象是整個院校；項目認證，認證對象是院校的某部分，如專業(yè)、系，甚至一個學科的課程設置。在加州，經(jīng)聯(lián)邦教育部批準的全國性的權威認證機構共6家，主要開展項目認證。加州著名認證機構如加州教

14、師認證委員會（california commission on teacher credentialing）負責對加州教師教育項目進行認證；加州職業(yè)律師考試委員會（california committee of bar examiners）組織律師執(zhí)業(yè)資格考試，對法學或法學畢業(yè)生進行鑒定；加州針灸局（california acupuncture board）對針灸治療進行資格認證。其他還有針對護理學、精神病理學等學術領域的認證機構。10這些認證機構使州政府可以間接對高校教學質量進行評估、監(jiān)督，實現(xiàn)對學術事務的干預；也有利于政府更好地優(yōu)化對高等院校的宏觀管理。3.加州高等教育系統(tǒng)各分層管理機構及

15、其職責加州公立高等教育三大系統(tǒng)均設有董事會，董事會成員由校外人士、學生代表、教師代表組成，均由州長任命，負責管理整個系統(tǒng)。各個系統(tǒng)的首席行政官（ceo，也稱為總校校長）由董事會任命，負責系統(tǒng)的運營；并設立系統(tǒng)辦公室，負責規(guī)劃和主要事務的執(zhí)行（見表1）。 三、對美國高等教育宏觀管理模式的一點思考在美國的分權教育管理中，聯(lián)邦政府、州政府、學校董事會和社會認證機構處于一種相互合作又相互制衡的狀態(tài)之下，共同促進美國高等教育的發(fā)展。這些管理主體來自社會各個層次、各個領域，它們從各自的切身利益出發(fā)，運用各種手段，通過各種途徑，從不同的角度來控制或影響高等教育。這種管理體制穩(wěn)定有序、機制健全、靈活

16、性強，能體現(xiàn)各方利益，并能使高等教育徹底融入社會，是美國高等教育管理最具特色之處。參考文獻：1 潘懋元，王偉廉.高等教育學 m. 福建：福建教育出版社，1995.9：70.2u.s. department of education. ed organization chart-offices coordinating structure eb/ol. http：/ src=in.3 united states department of veterans affairs. what is the post-9/11gibill？ eb/ol. http：/4 陳學飛.美國、德國、法國、日本當代高等教育思想研究 m. 上海：上海教育出版社，1998：32-33.5 李盛兵.美國本科教育的新挑戰(zhàn) j. 比較教育研究，2008（3）：22.6 喬玉全.21世紀美國高等教育 m. 北京：高等教育出版社，2000：16-18.7 姜巖.科技點評：重大科研項目的成功之道 eb/ol. http：/8 美約翰·道格拉斯著.加利福尼亞思想與美國高等教育：1850-1960年的總體