殯葬改革工作情況通報(bào)

1、殯葬改革工作情況通報(bào)【篇一：關(guān)于深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告】關(guān)于深化殯葬改革和管理工作情況的調(diào)查報(bào)告縣人大常委會法工委主任吳君華（ 2012 年 6 月 20 日）為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革和管理工作，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，縣人大常委會決定專題審議深化殯葬改革和管理工作情況。根據(jù)工作安排，今年5 月中旬，我們組織調(diào)查組，進(jìn)行專題調(diào)研，先后聽取縣民政局有關(guān)工作匯報(bào)；分別召開由縣發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、林業(yè)局、國土局、工商局及福應(yīng)、南峰、安洲街道和官路鎮(zhèn)等單位相關(guān)人員參加的座談會；深入橫溪、下各等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪座談；實(shí)地視察公益性墓地，聽取各方面的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：一、基本情況近年來

2、，縣政府及有關(guān)部門比較重視深化殯葬改革和管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，在加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)施火化葬法、加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999 年實(shí)行殯葬改革以來，我縣共火化遺體3 萬多具，遺體火化率達(dá)到100% ，節(jié)約棺木用材25000 立方米，節(jié)約土地280 畝。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，殯改工作得到推進(jìn)。縣鄉(xiāng)兩級分別成立殯改領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)調(diào)整充實(shí)人員，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)。設(shè)立縣殯管所、縣殯葬管理監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改協(xié)管員和行政村殯葬管理員，負(fù)責(zé)殯葬管理日

3、常工作，逐步形成較為完善的殯葬管理組織網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合我縣實(shí)際，相繼出臺關(guān)于開展殯葬管理專項(xiàng)整治工作的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)和管理的通知、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理深化殯葬改革的通告等相關(guān)規(guī)定，逐步完善殯改工作政策措施。加大資金投入，強(qiáng)化督查考核，積極推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)，不斷完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。（二）宣傳發(fā)動，殯改氛圍逐漸濃厚。圍繞殯改工作重點(diǎn)，有針對性地開展宣傳教育活動，積極營造殯改工作的良好氛圍。召開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯改工作動員會，開展萬人簽名活動，不斷增強(qiáng)群眾法制觀念和文明殯葬意識。印發(fā)生態(tài)葬法宣傳資料，滾動播出電視專題宣傳片和相關(guān)通告，抓好“百場電影進(jìn)鄉(xiāng)村”影前生態(tài)葬法教育， 提高廣大群

4、眾對生態(tài)葬法的認(rèn)識，推進(jìn)生態(tài)墓區(qū)建設(shè)和生態(tài)葬法的實(shí)施。以“青山白化”治理宣傳月為載體，就整治的目的、意義、政策法規(guī)、具體任務(wù)等內(nèi)容加強(qiáng)宣傳教育，確?！叭匚鍏^(qū)”墳?zāi)拐斡行七M(jìn)。通過多渠道、多形式的宣傳教育，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。（三）注重管理，殯葬秩序逐步規(guī)范。堅(jiān)持植樹覆蓋為主、動員遷移為輔原則，充分利用植樹節(jié)、清明節(jié)等時(shí)段，對縣域內(nèi)的縣道、省道、高速公路等沿線可視范圍內(nèi)的墓區(qū)山體進(jìn)行植樹綠化遮擋處理，推進(jìn)“三沿五區(qū)”墳?zāi)拐喂ぷ?。?jù)統(tǒng)計(jì)，整治期間共調(diào)運(yùn)樹苗2萬余株，總投資30 多萬元。針對土葬、骨灰裝棺和亂葬亂埋、建壽墳等殯葬違規(guī)行為，開展專項(xiàng)整治活動，在采取教育引導(dǎo)

5、促使其自行糾正的同時(shí)，逐步加大依法處置力度，確保殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策得到落實(shí)。加強(qiáng)喪葬用品市場監(jiān)管，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，對石材加工點(diǎn)的一批違規(guī)制作的墓碑、墓體進(jìn)行集中清理，努力從源頭上剎住違規(guī)建造墓地的歪風(fēng)。（四）落實(shí)措施，殯葬服務(wù)不斷完善。多方籌措資金，加快殯葬服務(wù)單位的硬件建設(shè)，通過升級火化設(shè)備、改擴(kuò)建停車場等，進(jìn)一步改善殯葬服務(wù)環(huán)境。推進(jìn)殯葬服務(wù)體制改革，立足公益事業(yè)，實(shí)行事企分開，探索成立仙居縣殯儀服務(wù)公司，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，并將相關(guān)規(guī)章制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、操作流程上墻公開，接受群眾監(jiān)督，確保服務(wù)

6、公開、透明。積極開展“行風(fēng)建設(shè)月”、 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”活動，清理殯葬服務(wù)收費(fèi)中的違規(guī)現(xiàn)象，提高從業(yè)人員職業(yè)道德和技能水平。二、主要問題和困難近年來，我縣深化殯葬改革和管理工作雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和困難，主要有：（一）思想認(rèn)識仍需提高。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對殯葬改革和管理工作的重要性認(rèn)識不足，工作被動應(yīng)付，缺乏積極性和主動性，有的甚至對殯葬管理存在著忌諱心理，不愿過多過問。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部普遍認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，特別是在開展違規(guī)墓地整治工作中畏難情緒較重，怕激起民憤影響社會和諧穩(wěn)定，有一種不愿得罪人的“老好人 ”思想，導(dǎo)致一味遷就思想觀念落

7、后的群眾。三是有的部門職責(zé)不夠明確，錯(cuò)誤認(rèn)為殯改工作就是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，協(xié)調(diào)配合意識不強(qiáng)，遇到問題推諉、扯皮，沒有形成齊抓共管的工作合力。 四是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明 殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮， 喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦等現(xiàn)象依然存在。（三）殯葬監(jiān)管措施不夠到位。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)職能 部門對殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位、整治力度不大，給群眾 造成當(dāng)前殯葬事務(wù)無人管理、無相關(guān)殯葬法規(guī)約束的錯(cuò)覺。二是社 會上亂葬亂埋、違規(guī)建造墓地的現(xiàn)象大有愈演愈烈之勢，特別是少 數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、村 兩委”干部和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、

8、有一定社會勢力的人員 違反殯改規(guī)定，建造的超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墳?zāi)故谷擞|目驚心，在社會上 造成了極其惡劣的影響。三是喪葬用品市場還比較混亂，制售封建 迷信用品以及石材加工點(diǎn)無照經(jīng)營、超范圍違規(guī)制作墓碑和墓體， 喪葬陋習(xí)現(xiàn)象愈加突出。四是有的村通過收取較高的穴位費(fèi)，接納 非本村骨灰葬入本村公益性墓地，擾亂了殯葬行業(yè)的正常秩序。五 是一些喪屬私自占用城區(qū)街道、學(xué)校附近等公共場所舉辦喪事活動， 產(chǎn)生噪音擾民問題，嚴(yán)重影響市容市貌。（四）殯葬服務(wù)和殯葬管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu) 內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，個(gè)別殯葬服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，甚至存 在誘導(dǎo)消費(fèi)的不良行為，殯葬行風(fēng)建設(shè)需要不斷推進(jìn)。二是由于殯

9、葬行政執(zhí)法是常規(guī)性、動態(tài)性的工作，殯葬主管部門的工作人員受 編制和經(jīng)費(fèi)等因素的制約，執(zhí)法力量比較薄弱，無法適應(yīng)任務(wù)繁重、 情況復(fù)雜、難度極大的殯葬行政執(zhí)法任務(wù)的需要。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的殯葬管理人員很多由民政助理員兼任，由于民政助理員承擔(dān)的其 他具體民政事務(wù)較多，導(dǎo)致兼管的積極性不高，有的甚至出現(xiàn)對殯 葬違規(guī)行為瞞報(bào)等現(xiàn)象。三、幾點(diǎn)建議（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力健全殯葬管理機(jī)制?？h政府及有 關(guān)部門要充分認(rèn)識深化殯葬改革對推動社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會的重要意義，將其列入政府重要議事日程，并與當(dāng)前 國家級生態(tài)縣、森林城市創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)做好殯葬改 革和管理工作的責(zé)任感

10、和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，及 時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。按照以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的原則，不斷完善殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 村等屬地管理作用。強(qiáng)化殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職 能，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，密切配合，形成合力，積極構(gòu)建殯葬管理整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機(jī)制，促進(jìn)殯葬管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。（二）深入宣傳，大力倡導(dǎo)，積極營造文明殯葬氛圍。加大宣傳力度，通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，開展集中宣傳周和宣傳月等活動，層層發(fā)動，集中造勢，強(qiáng)勢引導(dǎo)，努力形成良好工作氛圍。深入持久地開展厚養(yǎng)薄葬

11、、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育，督促黨員干部帶頭移風(fēng)易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社會高度關(guān)注的時(shí)段，加強(qiáng)對國務(wù)院、省殯葬管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)政策的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾殯葬法治意識。引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾實(shí)施生態(tài)葬法，大力提倡樹葬、花葬、草坪葬等喪葬形式，深入開展健康、文明、環(huán)保祭奠倡議活動，逐步樹立綠色殯葬新風(fēng)。努力發(fā)揮殯管所、殯葬服務(wù)單位的作用，將宣傳工作寓于日常管理和服務(wù)之中，形成宣傳常態(tài)化，不斷提高宣傳效果。將倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到家喻戶曉、深入人心，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行動。（三）科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，努力改善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。要在整合現(xiàn)有公益

12、性墓地資源的基礎(chǔ)上，按照“保護(hù)生態(tài)、方便群眾、總量控制、相對集中”的原則，制定完善全縣公益性墓地規(guī)劃。健全公益性（經(jīng)營性）墓地經(jīng)營機(jī)制，以公益性為主適當(dāng)兼顧經(jīng)營性，出臺相關(guān)鼓勵(lì)政策，通過招商引資等方式，吸引民間資金投入，不斷拓寬資金籌集渠道。樹立精品意識，在三個(gè)街道、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較大、功能齊全的大型公益性墓地；對土地較少的地區(qū)或人口較少的行政村提倡以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位由若干相鄰行政村進(jìn)行聯(lián)建，加快推進(jìn)鎮(zhèn)、村級公益性墓地建設(shè)。探索建立公益性骨灰堂，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬由 “ 入土 ”到 “入室 ”的轉(zhuǎn)變，使骨灰處理更加集約化和多元化。強(qiáng)化墓穴設(shè)計(jì)銷售、墓地選址建設(shè)和管理等方面的指導(dǎo)監(jiān)督，簡化審批手續(xù)，

13、把好公墓建設(shè)的入口關(guān)，力求使公墓建設(shè)朝規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化方向發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)公益性墓地日常養(yǎng)護(hù)和管理，完善排水、道路、墓區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高公益性墓地的入葬率。改造拓寬殯儀館與35 省道的連接道路，搞好殯儀館改擴(kuò)建、更新火化設(shè)備、修建骨灰寄存樓、增設(shè)守靈廳和喪屬休息場所以及殯葬環(huán)境的美化，為殯葬服務(wù)創(chuàng)造良好條件。（四）突出重點(diǎn)，綜合整治，全面規(guī)范殯葬管理秩序。要采取集中整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，組織公安、民政、林業(yè)、國土、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，嚴(yán)厲查處各類殯葬違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范殯葬管理秩序。全面排摸違規(guī)墓地底數(shù)，分門別類，制定完善專項(xiàng)整治方案，增強(qiáng)方案的針對性和可操作性。按

14、照“治舊控新、堵疏結(jié)合 ”的原則，加大督促整改和依法處置力度，平穩(wěn)有序地推進(jìn)違規(guī)墓地整治工作，堅(jiān)決剎住建造超標(biāo)準(zhǔn)、豪華墓地的歪風(fēng)。同時(shí)，以開展專項(xiàng)整治活動為契機(jī)，加強(qiáng)“三沿五區(qū)”等重點(diǎn)區(qū)域巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，鞏固整治成果，始終保持殯葬管理高壓態(tài)勢。整頓喪葬用品市場，重點(diǎn)對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和石制品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)、制作超標(biāo)準(zhǔn)墓碑和墓體以及其它封建迷信喪葬用品制售進(jìn)行查處，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，努力從源頭上減少和遏制殯葬違規(guī)行為的發(fā)生。在城區(qū)劃定喪事服務(wù)區(qū)，為喪屬提供喪事場所和相關(guān)服務(wù)，并要禁止一切影響公共秩序和影響他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的喪事活動。要對出殯活動及規(guī)模進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，控制喪事大操

15、大辦、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步完善骨灰跟蹤網(wǎng)絡(luò)化管理體系，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查督促，有效控制骨灰去向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止亂葬亂埋行為，嚴(yán)防出現(xiàn)新一輪的“青山白化”。（五）優(yōu)化服務(wù)，建好隊(duì)伍，不斷提升殯葬管理水平。要堅(jiān)持以惠民、利民、便民為目標(biāo)，深入開展民主評議行風(fēng)等活動，強(qiáng)化殯葬服務(wù)人員職業(yè)道德教育，牢固樹立“喪屬至上”服務(wù)理念，積極為喪屬提供熱情、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。進(jìn)一步完善基本殯葬服務(wù)體系和救助保障制度，加快實(shí)行喪葬四項(xiàng)基本費(fèi)用由政府買單等惠民政策，努力保障和改善民生。把行風(fēng)建設(shè)納入殯葬服務(wù)單位管理，健全殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。通過聘請行風(fēng)監(jiān)督

16、員、在服務(wù)大廳設(shè)置舉報(bào)箱、投訴電話和征求意見卡等方式，將殯葬服務(wù)置身于公眾監(jiān)督之下，增強(qiáng)服務(wù)透明度，打造文明和諧的殯葬服務(wù)環(huán)境。抓好現(xiàn)有殯葬管理執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)部管理和自身建設(shè)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，幫助解決殯葬管理力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)偏少等實(shí)際問題，確保殯葬管理工作順利開展?！酒宏P(guān)于全市殯葬管理工作的調(diào)研報(bào)告】關(guān)于全市殯葬管理工作的調(diào)研報(bào)告*根據(jù)常委會工作安排，我們于4 月上旬，在市人大常委會*副主任的帶領(lǐng)下，對全市殯葬管理工作開展了調(diào)研。我們先后聽取了*、 *等 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于殯葬改革與管理工作的情況匯報(bào)，踏看了 *鎮(zhèn) *村安息堂

17、等現(xiàn)場，并組織召開了民政局等8 個(gè)相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、 基本情況及主要成效2000 年以來，市政府及相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）十分重視殯葬改革和管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)殯葬管理相關(guān)法規(guī)政策，在加強(qiáng)宣傳教育、實(shí)施遺體火化、開展殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了大量工作，取得了一定的成效，為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出了積極的努力。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 宣傳引導(dǎo)，傳統(tǒng)觀念逐漸轉(zhuǎn)變。2000 年我市殯葬改革工作正式啟動，之后圍繞遺體火化、文明祭祀、綠色殯葬等殯葬改革和管理工作重點(diǎn)，開展了多渠道、多形式的宣傳教育，群眾法制觀念和文明殯

18、葬意識有所增強(qiáng)，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐步形成。全市已連續(xù)13 年實(shí)現(xiàn)遺體火化率100% 。2. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。2009 年我市成立了殯葬改革與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長、18 個(gè)部門為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級工作網(wǎng)絡(luò)已基本建成。各單位統(tǒng)一目標(biāo)，各司其職，較好地完成了我市殯葬改革和管理工作的目標(biāo)任務(wù)。3. 強(qiáng)化執(zhí)法，整治工作初見成效。2008 年 -2012 年，全市共調(diào)查核實(shí)殯葬違規(guī)案件152 件，平毀違規(guī)墳?zāi)?55 座，查處多個(gè)喪葬品集中銷售窩點(diǎn)，查沒棺材60 多具，石棺30 多口。市財(cái)政還投入資金近

19、500 萬元，大力開展“三沿五區(qū)”裸露墳?zāi)拐尉G化工作，整治裸露墳?zāi)?5014 穴。4. 加大建設(shè)，服務(wù)體系基本形成。目前，全市已建成市級生態(tài)公墓2 個(gè)、鎮(zhèn)級生態(tài)公墓24 個(gè)和村級生態(tài)公墓252 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了布局合理、覆蓋全面、方便群眾的目標(biāo)。市殯儀館等服務(wù)單位牢固樹立為民、便民、利民意識，積極開展“一站式 ”服務(wù)。同時(shí)，我市認(rèn)真落實(shí)惠民殯葬政策，近五年來共累計(jì)減免火化等喪葬費(fèi)用245 萬元。二、存在問題盡管我市的殯葬改革與管理工作取得了一定成績，但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定的差距。當(dāng)前，主要存在以下幾方面問題：1. 思想認(rèn)識不夠到位。一是干部認(rèn)識還需統(tǒng)一。特別是個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯

20、葬改革和管理工作的必要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，缺乏工作主動性，認(rèn)為殯葬風(fēng)俗是農(nóng)村傳統(tǒng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬習(xí)俗難度大，一味做“老好人 ”，怕得罪人。二是部門合作還需加強(qiáng)。全市缺少像2000 年抓火化和2006 年集中整治時(shí)那種鐵的手腕和決心，國土、農(nóng)林、行政執(zhí)法等相關(guān)部門抱團(tuán)作戰(zhàn)不夠，有些還錯(cuò)誤地認(rèn)為殯改工作就是民政局的事，協(xié)調(diào)配合意識不強(qiáng)。三是群眾觀念還需轉(zhuǎn)變，一味講究墓地的高規(guī)格和喪事的大排場，公墓特別是生態(tài)墓顯然無法滿足其需求，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪事擾民現(xiàn)象特別是在城區(qū)比較突出。2. 服務(wù)設(shè)施明顯滯后。一方面，市殯儀館現(xiàn)有硬件設(shè)施同人民群眾日益提高的生活水平不相對稱

21、。十三年前的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造已明顯不能滿足現(xiàn)有需求，存在著殯儀服務(wù)用房缺失、靈堂較少、房屋陳舊等硬傷。另一方面，生態(tài)公墓基本全覆蓋與實(shí)際入葬率不相對稱。目前，全市已基本實(shí)現(xiàn)村級生態(tài)公墓全覆蓋，但由于其規(guī)模小、檔次低、雨天積水嚴(yán)重、管理跟不上、道路綠化等硬件配套不完善，再加上有些公墓選址不合理，因此浪費(fèi)閑路現(xiàn)象普遍，供需嚴(yán)重脫節(jié)。目前全市鎮(zhèn)級墓地入葬率30% ，村級墓地入葬率更低，僅為10% 。今年 1-3 月，全市70 周歲以下死亡人口427 人，入葬公墓和生態(tài)墓地的僅為210 人，其中入葬村級生態(tài)墓地的127 人。這一方面說明了2000 年后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)建墳的嚴(yán)重性，另一方面也反映出生態(tài)墓地

22、缺乏吸引力。3. 違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前殯葬管理工作考核力度欠大，責(zé)任主體不夠明晰；管理長效機(jī)制尚未真正健全，“重火化、輕火化后埋葬管理”現(xiàn)象普遍存在；執(zhí)法隊(duì)伍力量比較薄弱，殯葬執(zhí)法“真空 ”時(shí)有出現(xiàn)，導(dǎo)致前些年開展的專項(xiàng)整治工作成效【篇三：在殯葬改革工作會議講話】同志們：市政府召開這次全市殯葬改革工作會議，主要是貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見，研究部署市委市政府關(guān)于深化殯葬改革、加快推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)等工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，2011 年和 2012 年，曾分別組織參觀了密水街道南關(guān)社區(qū)規(guī)范化公墓、井溝鎮(zhèn)寨莊規(guī)范化公墓。今天會前，我們又

23、參觀了密水街道幸福村規(guī)范化公墓、城南烈士陵園墓地、鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)范化公墓，聽取了情況介紹，看后、聽后很受啟發(fā)和鼓舞，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，相互借鑒。加快推進(jìn)村級公益性公墓規(guī)范化建設(shè)，是我市近幾年來深化殯葬改革、促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展的重要舉措。從2010 年起，市委、市政府就把這項(xiàng)工作作為深化殯葬改革的重要內(nèi)容。2011 年，進(jìn)一步明確了建設(shè)任務(wù)，要求將這項(xiàng)工作與新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)、合村并點(diǎn)、土地復(fù)墾、集中居住區(qū)建設(shè)相結(jié)合，同步規(guī)劃。2012 年，民政部門提出了推行村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)的九條基本要求，在部分村居進(jìn)行試點(diǎn)。2013 年 7 月，市政府辦公室印發(fā)了市加強(qiáng)村居公益性公墓規(guī)范化建設(shè)實(shí)施意見

24、，文件下發(fā)后，民政部門加強(qiáng)了調(diào)度落實(shí)，截止目前，已有密水街道南關(guān)村和幸福村，井溝鎮(zhèn)寨莊村、闞家鎮(zhèn)謝家屯、鎮(zhèn)社區(qū)建起了規(guī)范化公墓，38 個(gè)村居上報(bào)了新建規(guī)范化公墓建設(shè)方案。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作非常重視。去年5 月，市委范書記親自帶領(lǐng)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到城東實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，提出了建設(shè)城東公墓的指導(dǎo)意見，今年又專門批復(fù)“黨員群眾建議搞好農(nóng)村公墓建設(shè)”的來信，要求把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。今年3 月 1 日，市長辦公會把推進(jìn)殯葬改革作為第一個(gè)議題進(jìn)行研究，這足以說明市委、市政府對這項(xiàng)工作的重視程度，我們要提高對這項(xiàng)工作的認(rèn)識，采取得力措施，把這項(xiàng)工作抓出成效。當(dāng)前，我市村級公益性公墓建設(shè)的

25、主要任務(wù)：一是解決好集體公墓內(nèi)無序安葬問題；二是解決好集體公墓外散埋亂葬問題；三是解決好使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、墓碑超高問題；四是解決好部分村居無公墓和墓地已用完去世人員骨灰安葬難的問題。下面，就落實(shí)好當(dāng)前公墓建設(shè)的這些任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：一要把握好基本原則，落實(shí)好政策規(guī)定。去年7 月份，通過對全市公墓進(jìn)行普查，詳細(xì)摸清了全市公墓建設(shè)的現(xiàn)狀，我市共有村級公墓 1084 個(gè)，但 “規(guī)劃型 ”公墓只有14 個(gè)， “規(guī)范化型”公墓僅有5 個(gè)。另外，一直無墓地的村居41 個(gè)，墓地已用完的村居26 個(gè)。為改變公墓無序發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府明確了我市加強(qiáng)村級公墓規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)和五條基本原則及九條基本要求

26、。五條基本原則就是：有集體公墓但布局雜亂的村居，要按標(biāo)準(zhǔn)就地規(guī)劃改造，不能無 序安葬；墓地已用完的村居，要按規(guī)范化公墓的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建、改建 公墓或建骨灰堂；一直沒有公墓的村居，要建設(shè)規(guī)范化公墓或骨 灰堂，并制定方案，將零散墳頭有計(jì)劃地遷入新建公墓或骨灰堂中；有骨灰堂但不能滿足群眾需求的村居，不再規(guī)劃開發(fā)建設(shè)新的公 墓，要改建或擴(kuò)建骨灰堂；新建規(guī)范化公墓的村居，可以采取村居自建、多村居聯(lián)建、社區(qū)所轄村居合建，也可以建鎮(zhèn)級公益性公墓。按照這五條基本原則改建、擴(kuò)建或新建公墓，必須根據(jù)市政府規(guī)定的九條基本要求和2014 年度市鎮(zhèn)街區(qū)公益性公墓規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求去實(shí)施，所建公墓要“有規(guī)劃、

27、有硬化、有綠化、無墳頭、臥碑化”。要參照鎮(zhèn)社區(qū)公墓臥碑區(qū)的做法，推廣使用臥碑。規(guī)范化公墓建成后，所有去世人員一律不得在規(guī)范化公墓內(nèi)散埋亂葬。對占地大、影響規(guī)劃的原墳頭，要遷入到新建的公墓中。對這些文件規(guī)定和要求，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。二要搞好示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公墓建設(shè)。今年，市政府提出了“鎮(zhèn)街區(qū)新建規(guī)范化公墓的數(shù)量不少于村居數(shù)量的5%和村居數(shù)量少的鎮(zhèn)街區(qū)不少于3 處 ”的要求，力爭年內(nèi)建成55 處村級規(guī)范化公墓。各鎮(zhèn)街區(qū)要按照這一目標(biāo)要求，抓緊確定建設(shè)規(guī)范化公墓的村居，制定好方案，按公墓規(guī)范化建設(shè)要求，盡快開工建設(shè)，要通過以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)公墓規(guī)范化建設(shè)。為保證工作成效，市政府決定對公益性公

28、墓規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)行責(zé)任目標(biāo)考核。剛才，我代表市政府與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各鎮(zhèn)街區(qū)要按照責(zé)任書的要求，不折不扣完成。經(jīng)市政府研究決定，從今年起，市財(cái)政每年拿出300萬元用于獎補(bǔ)驗(yàn)收合格的規(guī)范化公墓，新建的公墓每處最高可獎勵(lì)12 萬元，而且市里還專門制定了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)以獎代補(bǔ)實(shí)施意見，明確了公益性公墓規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金獎補(bǔ)依據(jù)和數(shù)額、檢查驗(yàn)收方法步驟等內(nèi)容，各鎮(zhèn)街區(qū)要按標(biāo)準(zhǔn)要求，盡快開工建設(shè)，積極爭取這筆資金。三要盡快解決好無墓地和墓地已用完村居去世人員的骨灰安葬問題。從去年 12 月 1 日開始，我市實(shí)施了惠民殯葬免除政策，并明確了免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的四個(gè)條件，即：“對不在集

29、體公墓內(nèi)安葬、使用棺材安葬、墓穴超標(biāo)、出喇叭架子殯”違反殯葬管理規(guī)定的，不予免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。這四個(gè)條件之一就是：“不在集體公墓內(nèi)安葬的 ”不予免除，如果村居無墓地，就會導(dǎo)致亂埋亂葬，從而致使喪戶享受不到惠民殯葬免除政策。為解決無墓地和墓地已用完村居的安葬問題，去年已經(jīng)明確提出：對無墓地和墓地已用完的村居，要在全市實(shí)施惠民殯葬政策之前，解決好安葬難的問題，并向相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)下發(fā)了限期整改通知，但截止目前，仍有67 個(gè)村居無墓地或墓地已用完，這67 個(gè)村居必須在6 月 30 日前建起“有規(guī)劃型”公墓，新建的公墓達(dá)到規(guī)范化要求的，列入考核獎補(bǔ)指標(biāo)。對6 月 30日后仍無集體墓地解決去世人員骨灰安葬

30、的，應(yīng)免除的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用由所在鎮(zhèn)街區(qū)協(xié)調(diào)所在村居負(fù)擔(dān)。對此，相關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)要會同67 個(gè)村居，認(rèn)真研究破解辦法，能在清明節(jié)前解決的，要盡量抓住清明節(jié)前的有利時(shí)機(jī)，解決好無墓地安葬問題。清明節(jié)前確實(shí)解決不了的，也不能拖到6 月 30 日之后，要本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，維護(hù)好群眾享受惠民殯葬的權(quán)益。四要以落實(shí)惠民殯葬政策為契機(jī)，推進(jìn)殯葬管理和公墓規(guī)范化建設(shè)。我市免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用最高可達(dá)1180 元，在政策實(shí)施過程中，市政府提出了“四不免除”的規(guī)定，目的是為了將落實(shí)惠民殯葬政策與促進(jìn)殯葬管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)落實(shí)免除政策與制度約束的有效對接，維護(hù)惠民資金的嚴(yán)肅性，以此倡導(dǎo)文明殯葬的正能量。大家可

31、以想一想，市財(cái)政每年拿出上千萬元資金，惠及人民群眾，如果喪事活動中仍然出現(xiàn)使用棺材安葬、在集體公墓外散埋亂葬、大操大辦等自我加重負(fù)擔(dān)和違反殯葬法規(guī)政策的行為，惠民殯葬免除政策就會失去意義，這不僅違背了殯葬改革的初衷，也違背了人民群眾的根本利益。因此，大家一定要統(tǒng)一思想，提高對這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識，各鎮(zhèn)街區(qū)要在認(rèn)真審核的同時(shí)，還要對所轄村居提出嚴(yán)格要求，由村居對“四不免除”把好關(guān)，不能因?qū)拠?yán)不平造成攀比，引發(fā)問題。要向村居干部講清道理，要求他們按規(guī)定搞好監(jiān)督和公示，引導(dǎo)群眾自覺遵守殯葬管理的各項(xiàng)規(guī)定。五要加快城東公益性公墓規(guī)劃建設(shè)。對城東公墓進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，是治理城區(qū)零散墓地發(fā)展?fàn)顩r的現(xiàn)實(shí)需要，是改善周邊居民生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，對這項(xiàng)工作，市委范書記非常重視，民政部門會同朝陽街道、規(guī)劃、國土部門多次進(jìn)行座談研究，3 月 1 日召開的市長辦公會議對城東公墓建設(shè)專門作為一個(gè)議題進(jìn)行了研究。目前，民政部門按照公墓規(guī)范化建設(shè)的理念，設(shè)計(jì)出了城東規(guī)范化公墓規(guī)劃建設(shè)平面圖，報(bào)市委、市