公路橋梁工程造價(jià)審計(jì)的方法及要點(diǎn)分析

1、公路橋梁工程造價(jià)審計(jì)的方法及要點(diǎn)分析【摘要】近年來(lái)，公路橋梁項(xiàng)目在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域所占投 資比重越來(lái)越大，施工工藝日益先進(jìn)，技術(shù)水平越來(lái)越高，施工措施 愈加復(fù)雜，工程計(jì)價(jià)難度逐步加大。因?yàn)楣窐蛄汗こ虤w口行業(yè)較多， 難以清晰劃分行業(yè)界限，執(zhí)行的行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)難以統(tǒng)一。因此，公路 橋梁項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)出現(xiàn)的問(wèn)題日漸增多。 本文從筆者近年來(lái)的公路橋 梁工程造價(jià)審計(jì)工作實(shí)踐出發(fā)，對(duì)公路橋梁工程造價(jià)審計(jì)的方法和要 點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，分析了公路橋梁工程造價(jià)計(jì)價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，對(duì)促進(jìn)公路橋梁項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)發(fā)展提出淺薄建議。一、公路橋梁項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的前期準(zhǔn)備和方法公路橋梁工程投資大、建設(shè)期長(zhǎng)、措施項(xiàng)目復(fù)雜多變，工

2、程造價(jià) 審計(jì)的難度越來(lái)越大。同時(shí)，我國(guó)建筑工程計(jì)量計(jì)價(jià)的改革不長(zhǎng)，原 有的定額計(jì)價(jià)和當(dāng)前的工程量清單計(jì)價(jià)也還處在雙軌并行的過(guò)渡階 段，招投標(biāo)體制還不健全，進(jìn)一步加大了工程造價(jià)審計(jì)的難度。在確 保審核質(zhì)量的前提下，為提高審核效率，最大限度地節(jié)約審計(jì)成本， 項(xiàng)目審計(jì)的前期準(zhǔn)備和根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)采取不同的造價(jià)審 核方法顯得尤為重要。筆者現(xiàn)整理了橋梁公路項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的前 期準(zhǔn)備工作和主要審核方法供大家參考。（一）收集查閱項(xiàng)目基本建設(shè)程序和過(guò)程資料項(xiàng)目建設(shè)基本建設(shè)程序資料主要包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程可行性研 究報(bào)告及批復(fù)、初步設(shè)計(jì)及批復(fù)、重大變更批文及有關(guān)重大事項(xiàng)決定 的有關(guān)文件。根據(jù)上述資料全面

3、了解項(xiàng)目建設(shè)基本概況和工程規(guī)模， 掌握項(xiàng)目投資概預(yù)算選用的相關(guān)規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程資料主要包括工程實(shí)體建設(shè)過(guò)程中形成的各類會(huì)議 紀(jì)要、招投標(biāo)文件、工程變更及審核聯(lián)系函、相關(guān)參建單位的財(cái)務(wù)數(shù) 據(jù)。根據(jù)上述資料全面掌握工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制執(zhí)行情況及結(jié) 果。為后期對(duì)造價(jià)的真實(shí)性復(fù)核做準(zhǔn)備。（二）靈活選用公路橋梁項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)方法1. 全面審查法。該方法要求逐一的對(duì)全部項(xiàng)目進(jìn)行審查， 其具體 審查過(guò)程與編制預(yù)決算的過(guò)程是相同的。該方法適用于工程量比較 小、工藝比較簡(jiǎn)單、造價(jià)編制或施工單位技術(shù)力量薄弱的工程項(xiàng)目。 在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下不宜采用。2. 重點(diǎn)審核法。該方法與全面審核法

4、的區(qū)別僅是審核范圍不同， 該方法一般選擇工程量大而且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為 審核重點(diǎn)，可減少審核工作量，提供審核效率。3. 對(duì)比審核法。該方法是指用已經(jīng)審核的工程同擬審核的類似工 程進(jìn)行對(duì)比審計(jì)的方法。此方法需要綜合考慮已審核項(xiàng)目和擬審核項(xiàng) 目在區(qū)域、用途、結(jié)構(gòu)、工期、建設(shè)時(shí)間和建筑標(biāo)準(zhǔn)都相似的單位工 程。4. 標(biāo)準(zhǔn)圖審核法。該方法指對(duì)于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的 工程項(xiàng)目，先集中力量編制標(biāo)準(zhǔn)決算造價(jià)，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比審計(jì) 的方法。此方法適用于按標(biāo)準(zhǔn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)或施工的工程。5. 分組計(jì)算審核法，是指將分項(xiàng)工程按一定內(nèi)在聯(lián)系劃分為若干 組，計(jì)算一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用其相似關(guān)系判斷

5、同組其他分項(xiàng) 工程量的審核方法，可以顯著加快審核速度。二、公路橋梁項(xiàng)目竣工決算中工程造價(jià)審核的幾個(gè)關(guān)注點(diǎn)（一）關(guān)注工程量清單編制錯(cuò)誤橋梁項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，橋梁公路工程同時(shí)涉及工程建設(shè)領(lǐng)域和交 通建設(shè)領(lǐng)域，各行業(yè)、各部門都有不同的管理規(guī)定，同時(shí)各項(xiàng)目建設(shè) 單位的管理水平參差不齊，難免存在不合理的工程量計(jì)價(jià)清單，審計(jì) 應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注清單編制是否存在隨意性。 筆者從之前審計(jì)的項(xiàng)目就發(fā)現(xiàn) 橋梁公路項(xiàng)目清單編制存在以下幾個(gè)方面的錯(cuò)誤。1. 隨意設(shè)置招投標(biāo)交易費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文 件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范 本2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無(wú)招投標(biāo)交易費(fèi)

6、清 單子目。審計(jì)根據(jù)該項(xiàng)目所在地的相關(guān)法規(guī)將各標(biāo)段按中標(biāo)金額計(jì)算出投標(biāo)交易費(fèi)，再結(jié)合施工單位財(cái)務(wù)繳費(fèi)憑證，查出該橋梁公路工程 的公路部分5個(gè)主體標(biāo)段工程竣工結(jié)算中招投標(biāo)交易費(fèi)多計(jì)工程價(jià) 款約計(jì)60萬(wàn)元。2. 隨意設(shè)置不間斷交通措施費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是 公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件 范本2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無(wú)不間斷交通措 施費(fèi)清單子目。并且，該范本規(guī)定“承包人編制交通流計(jì)劃及采取相 應(yīng)措施等所發(fā)生的費(fèi)用，已包括在合同價(jià)之內(nèi)，不再另行計(jì)量與支 付”，公路工程工程量清單計(jì)量規(guī)則總說(shuō)明 5也規(guī)定“施工現(xiàn)場(chǎng) 交通組織、維護(hù)費(fèi)，應(yīng)綜合考慮在各

7、項(xiàng)目?jī)?nèi)，不另行計(jì)量”。審計(jì)根 據(jù)上訴規(guī)定查出該橋梁公路工程的公路部分 5個(gè)主體工程竣工結(jié)算 中不間斷交通措施費(fèi)多計(jì)工程價(jià)款約計(jì) 301萬(wàn)元。3. 隨意設(shè)置安全文明施工費(fèi)清單子目。如某橋梁公路工程的招標(biāo)文件明確了工程招標(biāo)清單的編制依據(jù)的是 公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范 本2003年版，該版本規(guī)定的工程量清單根本就無(wú)安全文明施工費(fèi) 清單子目。并且，該版本規(guī)定安全文明施工費(fèi)包括文明施工與環(huán)境保 護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全施工四個(gè)方面的內(nèi)容，承包人因上述工作內(nèi)容采 取的任何措施及采取安全保護(hù)措施和處理事故等所發(fā)生的費(fèi)用“已包括在合同價(jià)之內(nèi)，不再另行計(jì)量與支付”，并編制有施工環(huán)保費(fèi)清單、 臨時(shí)道路修建、養(yǎng)護(hù)與拆除（包

8、括原道路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)、交通維護(hù)費(fèi)）清單、臨時(shí)工程用地清單、臨時(shí)供電設(shè)施清單、供水與排污設(shè)施清單、 承包人駐地建設(shè)共6個(gè)清單子目。根據(jù)上訴規(guī)定，審計(jì)查出該橋梁公 路工程的公路部分5個(gè)主體工程竣工結(jié)算中安全文明施工費(fèi)多計(jì)工 程價(jià)款約計(jì)582.1萬(wàn)元。4. 隨意設(shè)置由施工單位承擔(dān)屬于建設(shè)單位管理費(fèi)范疇的清單子 目。某橋梁公路工程在工程量清單中設(shè)置了為監(jiān)理工程師提供工地用 房清單、為監(jiān)理工程師試驗(yàn)用房清單、為業(yè)主提供現(xiàn)場(chǎng)辦公用房清單， 該橋梁公路工程的公路部分5個(gè)主體標(biāo)段共計(jì)上述清單費(fèi)用 126.969萬(wàn)元。施工單位承擔(dān)的屬于建設(shè)單位管理費(fèi)范疇的清單子目 編入工程量清單，計(jì)入建安費(fèi)用增加了其他費(fèi)用的計(jì)費(fèi)基

9、數(shù)， 多計(jì)了 工程費(fèi)用，增大了建設(shè)項(xiàng)目投資。（二）關(guān)注工程量計(jì)算錯(cuò)誤工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定 的計(jì)算規(guī)則來(lái)編制的，是決算編制的基礎(chǔ)。由于沒(méi)有按規(guī)定計(jì)算，造 成竣工決算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。1. 隨意擴(kuò)大計(jì)量范圍多計(jì)工程價(jià)款。如某橋梁公路工程的粉噴樁，根據(jù)竣工圖及計(jì)量規(guī)則，樁長(zhǎng)以米計(jì)量，總長(zhǎng)度為樁底標(biāo)高至承 臺(tái)底，但實(shí)際施工中，所有樁均比施工圖和竣工圖設(shè)計(jì)樁長(zhǎng)，且未發(fā) 現(xiàn)施工增加樁長(zhǎng)的設(shè)計(jì)變更，在竣工結(jié)算計(jì)量中，施工方要求按施工 記錄實(shí)際施工樁長(zhǎng)計(jì)算。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)粉噴樁圖紙、結(jié)合施工地段的 地質(zhì)情況及分包情況，審計(jì)查出粉噴樁工程量施工記錄不真實(shí)， 擅自 擴(kuò)大計(jì)

10、量范圍，多計(jì)工程款約計(jì) 45萬(wàn)元。2. 合同已明確規(guī)定不另計(jì)量的附屬項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)予以計(jì)量。如某 橋梁公路工程中合同規(guī)定箱梁鋼筋搭接、接頭套筒、焊接材料、下腳 料和定位架立鋼筋等，則不予計(jì)量。經(jīng)審計(jì)決算時(shí)上述附屬項(xiàng)目予以 計(jì)量支付，箱梁鋼筋工程量計(jì)算錯(cuò)誤多計(jì)工程價(jià)款約計(jì) 35萬(wàn)元。（三）關(guān)注工程單價(jià)套用錯(cuò)誤工程結(jié)算單價(jià)不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的或合同約定的清單綜合單價(jià)，清 單項(xiàng)目發(fā)生變更不重新分析單價(jià)，合同價(jià)高就隨意高套合同價(jià) ，造成 決算投資虛增，工程單價(jià)套用是工程造價(jià)審核的重點(diǎn)。1. 調(diào)整工程量清單項(xiàng)目的結(jié)算綜合單價(jià)。 某橋梁公路項(xiàng)目按合同 計(jì)價(jià)條款約定，工程實(shí)施過(guò)程中，除新增項(xiàng)目按合同規(guī)定重新組價(jià)，

11、 確定新結(jié)算價(jià)外，工程量清單中其他項(xiàng)目均不做調(diào)整。 某橋梁公路工 程結(jié)算實(shí)施中，對(duì)100章清單子目調(diào)整原投標(biāo)工程量清單單價(jià)辦理結(jié) 算。經(jīng)審計(jì)，該項(xiàng)目調(diào)整工程量清單100章中的臨時(shí)工程用地、臨時(shí) 供電清單子目綜合單價(jià)，多計(jì)工程價(jià)款 217.16萬(wàn)元。2. 新增項(xiàng)目單價(jià)確定不合理。某橋梁公路工程中新增項(xiàng)目定價(jià)存 在砼價(jià)格不按投標(biāo)同口徑價(jià)格計(jì)算新單價(jià)。 經(jīng)審計(jì)，橋梁公路砼路面 多計(jì)工程價(jià)款約計(jì)55萬(wàn)元。3. 合同清單內(nèi)項(xiàng)目發(fā)生變更仍執(zhí)行合同單價(jià)。某橋梁公路工程中 土工布和現(xiàn)場(chǎng)清理清單子目同合同內(nèi)的工程量清單相應(yīng)子目均發(fā)生 變更，工程結(jié)算仍然執(zhí)行合同內(nèi)單價(jià)。經(jīng)審計(jì)，土工布清單子目，原 投標(biāo)單價(jià)分析中包

12、含土工布碎石墊層，設(shè)計(jì)圖并未要求實(shí)施碎石墊層，施工中碎石墊層也未實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)清理清單子目，原投標(biāo)按每 m2 土方量挖運(yùn)為2.7m3,實(shí)際施工每m2土方量挖運(yùn)為0.6m3, 土工布和 現(xiàn)場(chǎng)清理清單子目發(fā)生變更均應(yīng)重新分析單價(jià)， 結(jié)算卻按投標(biāo)單價(jià)計(jì) 價(jià)，經(jīng)過(guò)計(jì)算上述兩個(gè)清單子目多計(jì)工程價(jià)款 273萬(wàn)元。4. 簽證及補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)價(jià)不合理。某橋梁公路工程中預(yù)應(yīng)力張拉養(yǎng)護(hù)期延長(zhǎng)4天，施工單位要求補(bǔ)償費(fèi)用不合理。通過(guò)查閱施工圖、承 包方的投標(biāo)文件和施工技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范發(fā)現(xiàn)，施工圖要求“達(dá)到80%強(qiáng)度后張拉”，投標(biāo)文件的施工組織設(shè)計(jì)要求養(yǎng)護(hù)張拉天數(shù)為7天，施工驗(yàn)收規(guī)范對(duì)預(yù)應(yīng)力張拉沒(méi)有時(shí)間要求。 施工單位認(rèn)為養(yǎng)護(hù)3天

13、后就張拉，其后可以邊張拉邊養(yǎng)護(hù)，質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的通知要求張拉控制時(shí)間 為夏天7天、冬天9天。施工單位因遵照?qǐng)?zhí)行，養(yǎng)護(hù)延長(zhǎng)了 4天，認(rèn) 為需要補(bǔ)償張拉養(yǎng)護(hù)延期費(fèi)用。審計(jì)組經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析認(rèn)為，預(yù)應(yīng)力張 拉養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目在投標(biāo)前后和實(shí)施過(guò)程中并未發(fā)生任何變更，施工單位按照所在市的質(zhì)監(jiān)站下發(fā)的質(zhì)檢通知實(shí)施養(yǎng)護(hù)， 這是確保施工質(zhì)量驗(yàn)收 合格的需要，達(dá)到地方質(zhì)監(jiān)站的驗(yàn)收合格是承包單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任， 因此該項(xiàng)目預(yù)應(yīng)力養(yǎng)護(hù)延長(zhǎng)補(bǔ)償費(fèi)用不合理，多計(jì)工程價(jià)款147.64萬(wàn)元。三、公路橋梁工程計(jì)價(jià)錯(cuò)誤產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因（一）建設(shè)管理體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展。目前，我國(guó) 絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目仍是投資管理、組織實(shí)施和建設(shè)監(jiān)管三者

14、同位一 體。政府（國(guó)有企業(yè)）投資的橋梁公路工程業(yè)主是政府的行業(yè)或地方 主管機(jī)構(gòu)和部門，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)部分監(jiān)管 職責(zé)，有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)管理的法律法規(guī)對(duì)政府投資工程缺乏約束 力。業(yè)主可以不執(zhí)行法定建設(shè)程序，導(dǎo)致工程造價(jià)控制從源頭上就已 經(jīng)偏離。（二）建設(shè)市場(chǎng)不成熟不規(guī)范。我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)近十年來(lái)有了充分 的發(fā)展，但由于機(jī)制上的缺陷，導(dǎo)致發(fā)展較困難。招投標(biāo)制度的本意 是以市場(chǎng)定價(jià)完成工程建設(shè)，但目前市場(chǎng)上施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)在 招投標(biāo)上沒(méi)有做到完全按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行， 橋梁公路項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域存在 的大量掛靠、借資質(zhì)圍標(biāo)，違規(guī)分包等問(wèn)題。其次，承、發(fā)包雙方未 按市場(chǎng)規(guī)律辦事，合同約束力差

15、，執(zhí)行隨意度大，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)議紀(jì)要、 各級(jí)政府會(huì)議紀(jì)要或單方面發(fā)出的文件、通知、規(guī)定等，均可凌駕施 工、保險(xiǎn)合同之上，對(duì)合同約定條款進(jìn)行修改或補(bǔ)充，甚至直接認(rèn)定、 指定某些開(kāi)支擠入項(xiàng)目等。這些行為嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)則，造成建設(shè)市 場(chǎng)混亂。（三）責(zé)任追究機(jī)制未落實(shí)到位。國(guó)家對(duì)橋梁公路項(xiàng)目建設(shè)管理 有明確的法律法規(guī)，但一些地方政府及橋梁公路項(xiàng)目建設(shè)單位重項(xiàng)目 建設(shè)數(shù)量和速度，輕項(xiàng)目管理和群眾利益，對(duì)歷次檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不 及時(shí)糾正、不依法追究責(zé)任，對(duì)投資控制的決策失誤，人為造成損失 浪費(fèi)等問(wèn)題處理不嚴(yán)。目前，我國(guó)橋梁公路建設(shè)項(xiàng)目投資的可行性研 究沒(méi)有建立科學(xué)有效的程序，控制機(jī)制尚不完善，導(dǎo)致可行性研究報(bào) 告缺乏科學(xué)性、針對(duì)性，實(shí)際上成了決策結(jié)果的形式論證。另一方面， 受地方領(lǐng)導(dǎo)從主觀愿望出發(fā)，為要政績(jī)而搞“形象工程”和“獻(xiàn)禮工 程”影響，不深入調(diào)研，不考慮自身財(cái)力，匆匆開(kāi)工，投資失誤失控， 而目前我國(guó)又尚未建立投資決策的追究問(wèn)責(zé)制度。四、促進(jìn)公路橋梁項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)發(fā)展的建議（一）建立完善的后評(píng)價(jià)體制。建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，是指在一 個(gè)工程項(xiàng)目建成后經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決 策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、生產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)，以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì) 效益的評(píng)價(jià)。政府投資項(xiàng)目建立完善的后評(píng)價(jià)體制還可