星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶林業(yè)資源利用行為研究

1、    星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶林業(yè)資源利用行為研究    陶慧 譚世明 高夢琪摘 要星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶的林業(yè)資源利用行為因自然保護(hù)制度制約而具有特殊性。本研究運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，探究了星斗山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)戶林業(yè)資源利用行為的內(nèi)在邏輯，提出了促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)農(nóng)戶協(xié)調(diào)共榮的行為改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞自然保護(hù)區(qū);農(nóng)戶;資源利用;行為改進(jìn)f323.8 a林業(yè)資源在國家生態(tài)文明建設(shè)體系中有著重要的地位。林業(yè)資源承載著生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益目標(biāo)。森林生態(tài)類型的自然保護(hù)區(qū)大多建立在比較貧困偏遠(yuǎn)的山區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活對周圍資源環(huán)境依賴程度較高。然而現(xiàn)行的自然保

2、護(hù)區(qū)管護(hù)制度單純地以生態(tài)公益維護(hù)為制度目標(biāo)，忽視了區(qū)內(nèi)農(nóng)戶資源利用的經(jīng)濟(jì)利益，造成農(nóng)戶資源利用的個(gè)體利益與生態(tài)保護(hù)的公共利益產(chǎn)生沖突。本文以湖北星斗山自然保護(hù)區(qū)為例，通過實(shí)地調(diào)查，重點(diǎn)分析區(qū)內(nèi)農(nóng)戶林業(yè)資源利用的主要行為及其內(nèi)在邏輯，試圖提出雙方互利共榮的行為改進(jìn)措施與建議。1 星斗山自然保護(hù)區(qū)簡況星斗山自然保護(hù)區(qū)位于恩施自治州利川市、恩施市、咸豐縣三縣市境內(nèi)，總面積68339公頃。星斗山自然保護(hù)區(qū)分為東部星斗山片和西部小河片，屬野生生物類別野生植物類型的自然保護(hù)區(qū)，在功能區(qū)劃上分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)三大功能區(qū)。2003年6月，國務(wù)院批復(fù)星斗山自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)因地形地貌限制

3、，交通不便，而且少數(shù)民族聚居，各功能區(qū)村落分布密集，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，屬國家貧困地區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生計(jì)主要以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，對土地和林業(yè)資源的依賴程度較高，保護(hù)區(qū)與社區(qū)關(guān)系緊密。2 調(diào)查方法與結(jié)果2.1 調(diào)查方法根據(jù)楊漢兵對生態(tài)資源利用供給者和需求者行為分析框架，本次調(diào)查將保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)農(nóng)戶的林業(yè)資源利用行為劃分為三大類：一是直接物質(zhì)性產(chǎn)品利用，主要涉及進(jìn)入保護(hù)區(qū)采集的林業(yè)物質(zhì)資源;二是生產(chǎn)要素性利用，以林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為主;三是生態(tài)服務(wù)價(jià)值資源利用，以農(nóng)戶享受林業(yè)資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，間接參與旅游活動(dòng)為主。根據(jù)星斗山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)農(nóng)戶林業(yè)資源利用的主要類型，對星斗山自然保護(hù)區(qū)三大功能區(qū)（核心區(qū)、緩

4、沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）所涵蓋的三縣市區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。選取下轄31個(gè)社區(qū)進(jìn)行入戶調(diào)查，每個(gè)社區(qū)選取6-20戶農(nóng)戶進(jìn)行入戶詳細(xì)調(diào)查與訪談，獲取有效問卷370份。2.2 調(diào)查結(jié)果調(diào)查結(jié)果顯示，星斗山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)農(nóng)戶林業(yè)資源利用主要以物質(zhì)性產(chǎn)品利用為主，占總調(diào)查戶數(shù)的比例為39 %;其次是生態(tài)價(jià)值利用，通過林業(yè)資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，保護(hù)區(qū)周邊開展并參與旅游活動(dòng)的戶數(shù)為70戶，占比19%;排在第三位的是生產(chǎn)要素性利用，將林業(yè)資源作為生產(chǎn)要素，變資源為資本，積極開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，占比13 %。2.2.1 直接物質(zhì)性產(chǎn)品利用情況。星斗山社區(qū)農(nóng)戶直接從山林獲取資源的主要類型為薪柴、木材、野菜、水、飼料、中草藥、蜂蜜

5、、獵物、林果和野生菌這十大類。其中以采集薪柴為主，薪柴采集戶數(shù)達(dá)到143戶，其余九大類資源采集均不到20戶。在薪柴采集利用中，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶薪柴采集的平均數(shù)量為2717kg，采集數(shù)量在0-1000kg的戶數(shù)以36戶居首位，剩下依次是2000-3000kg的戶數(shù)為33戶，1001-2000kg的戶數(shù)為30戶，4001-5000kg的戶數(shù)為26戶，5001-6000kg的戶數(shù)為6戶，3001-4000kg的戶數(shù)只有4戶，采集量高于6000kg的戶數(shù)低于3戶。2.2.2 生產(chǎn)要素性資源利用情況。星斗山自然保護(hù)區(qū)海拔高差大， 1200米以上的高山區(qū)適宜發(fā)展林、藥及草場畜牧業(yè)。據(jù)調(diào)查，星斗山自然保護(hù)區(qū)林下種

6、植主要是林下茶葉和林下中草藥，如黃連、貝母、重樓、白芨等名貴藥材，總收入為800173元，戶均16330元，其中中草藥種植戶均收入21641元，茶葉戶均收入7944元，林下養(yǎng)殖戶均收入28200元。2.2.3 生態(tài)服務(wù)性價(jià)值利用情況。星斗山自然保護(hù)區(qū)因其獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和適宜氣候，區(qū)內(nèi)部分農(nóng)戶也開展了森林旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游等旅游活動(dòng)?？傮w看，農(nóng)戶利用森林資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值效率較低，社區(qū)農(nóng)戶對保護(hù)區(qū)周邊開展旅游活動(dòng)的參與程度不高，只有13%的農(nóng)戶參與了有關(guān)區(qū)域的旅游活動(dòng)，69%的農(nóng)戶在居住區(qū)域尚未進(jìn)行旅游開發(fā)。3 農(nóng)戶林業(yè)資源利用行為的內(nèi)在邏輯新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的機(jī)會(huì)主義行為與契約有關(guān)。威

7、廉姆森對人的基本行為假設(shè)就是基于機(jī)會(huì)主義和有限理性的。因此，單純地把保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶行為看做“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)并不切合實(shí)際。事實(shí)上，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶與保護(hù)區(qū)之間存在著契約聯(lián)結(jié)，農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和保護(hù)區(qū)管護(hù)制度的共同作用影響著保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶林業(yè)資源利用的現(xiàn)實(shí)行為。調(diào)查顯示， 39%的農(nóng)戶進(jìn)入保護(hù)區(qū)采集資源，是違背契約的機(jī)會(huì)主義行為。3.1 追求資源價(jià)值的動(dòng)機(jī)激活了農(nóng)戶機(jī)會(huì)主義行為保護(hù)區(qū)農(nóng)戶扮演著林業(yè)資源保護(hù)者和林業(yè)資源利用者的雙重角色。一方面，保護(hù)區(qū)不便的交通、貧困的生活、單一的生計(jì)來源以及世代沿襲的文化習(xí)俗激活了農(nóng)戶的機(jī)會(huì)主義行為。為追求就近資源的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身需要，39%的區(qū)內(nèi)農(nóng)戶存在著不同程度的林

8、業(yè)資源利用行為。另一方面，區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的資源利用行為也是有限理性的，不能隨意破壞式地利用其林業(yè)資源，農(nóng)戶自身素質(zhì)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)和決策環(huán)境在農(nóng)戶進(jìn)行行為決策時(shí)發(fā)生了相互作用，其機(jī)會(huì)主義行為受到牽絆。因而，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶林業(yè)資源利用的總體效率和水平不高，這在一定程度上也保護(hù)了區(qū)內(nèi)的林業(yè)資源。3.2 自然保護(hù)區(qū)管理制度約束著農(nóng)戶機(jī)會(huì)主義行為傾向國家對自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管護(hù)具有非常嚴(yán)格的法律和法規(guī)制度。保護(hù)區(qū)的建立在很大程度上就是放棄了開發(fā)保護(hù)區(qū)內(nèi)資源所獲得的直接經(jīng)濟(jì)收益，并用法律法規(guī)形式如中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例予以規(guī)定，明確實(shí)施林木采伐許可、限額采伐以及自然保護(hù)區(qū)活動(dòng)管制等制度。這些制度最核心的功能就

9、是對保護(hù)區(qū)做出嚴(yán)格的保護(hù)，約束不當(dāng)行為。通過反復(fù)宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)戶生態(tài)保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮制度震懾力，對違反制度規(guī)定的行為加以懲罰，提高機(jī)會(huì)主義行為成本，進(jìn)而減少違規(guī)行為。4 保護(hù)區(qū)與農(nóng)戶互利共榮的行為改進(jìn)建議4.1 優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置產(chǎn)權(quán)理論表明，產(chǎn)權(quán)分割不僅可以指所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的全部分離，也可指使用權(quán)、收益權(quán)的部分權(quán)能分解。自然保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)屬于國家或集體所有，保護(hù)區(qū)農(nóng)戶不能對保護(hù)區(qū)林業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)行為。然而，保護(hù)區(qū)內(nèi)世代居民長期以來形成的并為社會(huì)所認(rèn)可的習(xí)慣和習(xí)俗又有著對保護(hù)區(qū)林業(yè)資源的事實(shí)產(chǎn)權(quán)。4.2 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償形式較單一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)生態(tài)的激勵(lì)功能不足。建立合理完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作迫在眉切。建議拓寬多元補(bǔ)償渠道，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。可以適度開發(fā)生態(tài)旅游，讓農(nóng)戶切實(shí)享受生態(tài)保護(hù)收益，改變狹義的靜態(tài)資源保護(hù)觀念，讓農(nóng)戶