從化市土地整治規(guī)劃文本

1、龍川縣土地整治規(guī)劃文本(2011-2015 年)(征求意見(jiàn)稿)龍川縣人民政府二o三年八月第一章前言1第一節(jié)規(guī)劃目的1第二節(jié)規(guī)劃編制任務(wù)1第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)2第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限4第二章規(guī)劃背景與形勢(shì)6第一節(jié)區(qū)域概況6第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀7第三節(jié) 土地整治面臨的形勢(shì)8第三章規(guī)劃原則與目標(biāo)14第一節(jié)指導(dǎo)思想14第二節(jié)基本原則14第三節(jié)土地整治規(guī)劃目標(biāo)15第四章任務(wù)安排18第一節(jié)農(nóng)用地整治任務(wù)18第二節(jié)補(bǔ)充耕地任務(wù)21第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理任務(wù)22第四節(jié)土地復(fù)墾任務(wù)28第五節(jié)積極探索低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用29第六節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治30第五章 土地整治項(xiàng)目安排36第一節(jié)農(nóng)用地整理項(xiàng)目36第二節(jié)

2、建設(shè)用地整理項(xiàng)目36第三節(jié)土地復(fù)墾項(xiàng)目37第四節(jié) 宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目37第六章投資估算與預(yù)期效益38第一節(jié)投資估算38第二節(jié)預(yù)期收益39第七章實(shí)施保障措施42附錄49附表49附圖61第一章前言第一節(jié)規(guī)劃目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力開(kāi)展農(nóng) 村土地整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，統(tǒng)籌安排土地開(kāi)發(fā)整理 復(fù)墾、“三舊"改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各方面的土地整治活 動(dòng)，實(shí)現(xiàn)龍川縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供土地保障，根據(jù)河源市龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020 年）、河源市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）和龍川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)

3、和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要編制龍川縣土地整治規(guī)劃 （2011-2015年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本規(guī)劃'，）。第二節(jié)規(guī)劃編制任務(wù)本規(guī)劃是落實(shí)龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）、河源市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）的重要手段，是指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)土地整治活動(dòng)的實(shí)施性文件，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。在綜合分析土地整治潛力的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃期內(nèi)縣域范內(nèi)土地整治目標(biāo)任務(wù)，具體落實(shí)河源市下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和補(bǔ)充耕地等任務(wù)，確定各類(lèi)型土地整治項(xiàng)目的規(guī)模、布局和實(shí)施時(shí)序，提出資金 安排計(jì)劃，制定實(shí)施規(guī)劃的措施，將各類(lèi)整治落到地塊。本規(guī)劃編制 的主要任務(wù)包括:1、評(píng)價(jià)以往土地整治相

4、關(guān)工作情況;2、調(diào)查評(píng)價(jià)土地整治潛力；3、調(diào)查基本農(nóng)田整治條件；4、提出土地整治目標(biāo)任務(wù)；5、確定土地整治項(xiàng)目規(guī)模、布局和時(shí)序；6、進(jìn)行資金供需分析和效益評(píng)價(jià)；7、制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施；8、建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。第三節(jié)規(guī)劃依據(jù)一、法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；4、中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例；5、土地復(fù)墾條例；6、其他有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)。二、相關(guān)文件1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通 知（中發(fā)199711號(hào)）；2、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè) 農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

5、的若干意見(jiàn)（中發(fā)（20101號(hào)）；3、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地 整治工作的通知（國(guó)發(fā)（2010） 47號(hào)）；4、國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國(guó)土 資發(fā)2010） 162 號(hào)）；5、關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工 作的通知（粵府辦（2011） 24號(hào)）；6、國(guó)土資源部財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知（國(guó)土資發(fā)201263號(hào)）；7、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳財(cái)政聽(tīng)農(nóng)業(yè)廳廣東 省高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案的通知（粵府辦201275號(hào)）；8、廣東省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部

6、財(cái)政 部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 的通知（粵國(guó)土資耕保發(fā)201296號(hào)）；9、廣東省市、縣（市、區(qū)）髙標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案 編制要點(diǎn)（粵國(guó)土資耕保發(fā)2012165號(hào)）；10、廣東省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)2013-2015 各年度髙標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃通知（粵國(guó)土資耕保發(fā)（2013201 號(hào)）；11、河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村土地整治和髙 標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案的通知（河府辦201274號(hào)）；12、河源市國(guó)土資源局財(cái)政局農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)我市2013-2015 各年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃的通知（河國(guó)土資發(fā)（2013286 號(hào)）；

7、13、國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部和廣東省頒布的其他有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的政策和規(guī)定三、相關(guān)規(guī)劃1、廣東省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；2、河源市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）；3、河源市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；4、廣東省河源市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2020年）；5、河源市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2006-2020年）（預(yù)審稿）;6、龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；7、龍川縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；8、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制規(guī)程（td/t 1035-2013）h9、龍川縣“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)成果；10、龍川縣土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2008j

8、020年）；11、龍川縣耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善（2010年）；12、依法批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃等 相關(guān)規(guī)劃。第四節(jié)規(guī)劃范圍和期限一、規(guī)劃范圍本規(guī)劃的范圍為龍川縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括老隆鎮(zhèn)、義 都鎮(zhèn)、佗城鎮(zhèn)、鶴市鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)、紫市鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、 四都鎮(zhèn)、鐵場(chǎng)鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、田心鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)、迴龍 鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、車(chē)田鎮(zhèn)、巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn)、貝嶺鎮(zhèn)、細(xì)坳鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、 鶴畬林場(chǎng)、坪山林場(chǎng)和紅星林場(chǎng)共24個(gè)鎮(zhèn)及3個(gè)林場(chǎng)，共有347個(gè) 村，土地總面積308131.06公頃。二、規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃基期年2010年，規(guī)劃期限為2011-2015年，規(guī)劃 目標(biāo)

9、年2015年，展望至2020年。第二章規(guī)劃背景與形勢(shì)第一節(jié)區(qū)域概況一、地理位置龍川縣位于河源市東北部，地處東江與韓江上游，位于北緯23。50'5724。47'03，東經(jīng) 115。03'13115。35'18"之間，東連梅州市興寧市、五華縣，南鄰東源縣，西接和平縣，北與江西省定南縣、 尋烏卩縣交界。對(duì)外交通條件優(yōu)越，河梅髙速公路、國(guó)道205橫跨境內(nèi), 京九鐵路與廣梅汕鐵路在縣城接軌。二、自然條件龍川縣呈東西窄、南北狹長(zhǎng)的地形特征，北部和南部群山重疊,西部和東部山嶺包中部為一小平原，東江貫穿南北，整個(gè)地勢(shì)自北向南傾斜，構(gòu)成龍川具有山區(qū)、小平原、丘陵、河谷盆

10、地的多樣地 形。龍川屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，累計(jì)年均氣溫21.0°c,年均降雨量 1693.3毫米，年日照1703.5小時(shí)，無(wú)霜期320天。境內(nèi)可開(kāi)發(fā)利用 水力資源27萬(wàn)千瓦，有廣東省第二大水電站楓樹(shù)壩電站，裝機(jī)容量 為18萬(wàn)千瓦。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況2010年，全縣戶(hù)籍人口 97.09萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口 16.28萬(wàn)人， 常住人口 69.70萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.94億元，其中第一產(chǎn)業(yè) 15.89億元、第二產(chǎn)業(yè)42.79億元、第三產(chǎn)業(yè)30.26億元；完成固定資 產(chǎn)投資總額51.61億元。第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)2010年，龍川縣土地總面積為308131.06公頃，其中農(nóng)

11、用地面積 為279350.97公頃，占土地總面積的90.66%；建設(shè)用地面積為17934.75 公頃，占土地總面積的5.82%；未利用地面積為10845.34公頃，占土 地總面積的3.52%o二、土地利用特點(diǎn)及問(wèn)題（-）耕地保護(hù)難度較大2010年，龍川縣耕地面積為39190.21公頃，戶(hù)籍總?cè)丝谶_(dá)97.09 萬(wàn)人，人均耕地面積僅0.04公頃/人（0.62畝/人），低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng) 組織確定的0.053公頃/人（0.80畝/人）的警戒線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，人地矛盾突 出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通條件的逐步改善，龍川縣作為珠三角 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，大量工業(yè)企業(yè)將進(jìn)駐龍川縣，建設(shè)用地特別 是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的需求逐

12、步加大，將不可避免占用部分耕地。為實(shí)現(xiàn) 全縣耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)劃期間必須加大土地整治補(bǔ)充耕地的力度。但 龍川縣屬于丘陵山地區(qū)，耕地后備資源布局比較分散，通過(guò)土地整治 工程大規(guī)模補(bǔ)充耕地的難度大。此外，龍川縣在一定時(shí)期內(nèi)仍然屬于 勞動(dòng)力流出地區(qū)，部分交通不便、山林區(qū)的耕地拋荒現(xiàn)象較嚴(yán)重，進(jìn) 一步加劇全縣耕地保護(hù)的壓力。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地較為粗放2010年龍川縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地9838.44公頃，農(nóng)業(yè)人口 80.81萬(wàn)人，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地121.75平方米/人，高于鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指 標(biāo)。除沿公路、河流成帶狀分布以外，很大一部分農(nóng)村居民點(diǎn)成點(diǎn)狀 零星分布于各處，導(dǎo)致其交通、排污設(shè)施配套不齊。同時(shí)

13、農(nóng)村環(huán)境面 源污染嚴(yán)重，大部分村鎮(zhèn)有新屋無(wú)新村，其布局有待改善。第三節(jié)土地整治面臨的形勢(shì)一、以往土地整治實(shí)施效果1、積極開(kāi)展了土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，增加了耕地面積2001-2010年，龍川縣通過(guò)積極開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，已經(jīng)驗(yàn)收的項(xiàng)目有62個(gè)，總建設(shè)規(guī)模1310.58公頃，新增耕 地面積936.17公頃，到2010年龍川縣耕地面積為39190.21公頃。2、改善了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展土地整理項(xiàng)目主要安排在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)田、水、 路、林、村進(jìn)行綜合整治，改造中低產(chǎn)田，實(shí)現(xiàn)了耕地能灌能排、旱 澇保收，中低產(chǎn)田土所占比重大幅降低，實(shí)現(xiàn)

14、了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量 不斷提高，項(xiàng)目區(qū)充分利用整理后的農(nóng)用地良好種植條件，大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)過(guò)整理，為引進(jìn)農(nóng)業(yè) 企業(yè)發(fā)展商品化高效農(nóng)業(yè)提供了基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)民的經(jīng)營(yíng) 理念由此發(fā)生了顯著變化，完成了傳統(tǒng)的分散的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的規(guī)?；?農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。龍川縣以往開(kāi)展的農(nóng)田整理項(xiàng)目有4個(gè)，總規(guī)模為372.87公頃，新增耕地面積48.78公頃，累計(jì)建設(shè)溝渠25.07千米，田間道18.55千米，新增和改善農(nóng)田灌溉面積33.20公頃，新增糧食產(chǎn)能22.14 噸/年。3、生態(tài)環(huán)境逐步改善，災(zāi)害治理得到加強(qiáng)通過(guò)土地整治，縣內(nèi)主要河流東江、韓江水質(zhì)保持穩(wěn)定，楓樹(shù)壩 水庫(kù)水質(zhì)常年穩(wěn)

15、定在i類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，東江水質(zhì)保持在國(guó)家地表ii類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)， 飲用水源水質(zhì)保證達(dá)到國(guó)家地面水i、ii類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)集中飲用水質(zhì) 達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；建成一批環(huán)境保護(hù)區(qū)，包括10個(gè)綠色環(huán)境學(xué)校、9 個(gè)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)森林公園、2個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)；大力推廣秸稈 返田及沼氣的綜合利用，每年減少污水排放290萬(wàn)噸以上；工業(yè)廢水 處理率和排放率均達(dá)到95%以上，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。近年龍川縣 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，破壞耕地?cái)?shù)量較多，但由于政府及有關(guān)部門(mén)的高度重 視，在低山、丘陵區(qū)加強(qiáng)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作, 災(zāi)害防治和災(zāi)后重建工作成效顯著。4、改善交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平上輪規(guī)劃的實(shí)施，在全面建設(shè)小

16、康社會(huì)，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào) 發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了重要 成果，有效地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高。 全縣2010年的固定投資達(dá)51.61億元，比2001年增加了 3&2億元，年均增長(zhǎng)9.10%。項(xiàng)目區(qū)的衛(wèi)生、體育、文化、環(huán)保、社會(huì)福利保障設(shè)施及體系得到改善，黨的農(nóng)村基層組織、村級(jí)政權(quán)得以強(qiáng)化和鞏固, 真正實(shí)現(xiàn)了“少有學(xué)、壯有業(yè)、老有養(yǎng)、病有醫(yī)、困有助，。二、土地整治面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)十二五"期間，龍川縣面臨著加快速度發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量的雙 重任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。近年來(lái)，龍川縣緊緊圍繞廣東省提出的建 設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立集約型

17、社會(huì)的工作思路，立足于區(qū)域的實(shí)際情況, 以“整合農(nóng)業(yè)、提升工業(yè)、傳承文化、改善環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為目標(biāo)， 在縣委縣政府的髙度重視和各相關(guān)部門(mén)的密切配合下，積極推進(jìn)高標(biāo) 準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、“三舊”改造等一系列土地整治工作，在保護(hù)耕地和 基本農(nóng)田、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。然而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅 速發(fā)展的時(shí)期，龍川縣遇到保發(fā)展和保耕地、促進(jìn)兩個(gè)增收等問(wèn)題， 土地利用方式遇到結(jié)構(gòu)性調(diào)整。未來(lái)土地整治既要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 和空間，滿(mǎn)足空間擴(kuò)張對(duì)土地的需求，又要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、 環(huán)境的和諧發(fā)展。（一）機(jī)遇1、土地整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略201

18、0年11月10日，國(guó)務(wù)院第132次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究了規(guī)范 農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)工作，12月28日印發(fā)了國(guó)發(fā)2010 47號(hào)文件。這是繼2004年國(guó)發(fā)28號(hào)文件，2006年國(guó)發(fā)31號(hào)文件頒 發(fā)后，近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的又一個(gè)關(guān)于土地管理方面的文件，而且是 第一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地整治工作的專(zhuān)門(mén)文件。這些都充分體現(xiàn)了黨中 央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地整治工作的高度重視，土地整治已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2、廣東省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快龍川縣產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì) 發(fā)展“十二五，時(shí)期，國(guó)家將積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支 持；廣東將加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北發(fā)展 戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移"；

19、廣東將實(shí)施以加快東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā) 展為重點(diǎn)的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為龍川縣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大 機(jī)遇，因此，“十二五"期間，龍川縣經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、城鎮(zhèn)要擴(kuò)大、人口 要增長(zhǎng)、生態(tài)要保護(hù)，這一切都對(duì)土地利用和管理帶來(lái)了巨大的壓力, 從而要求龍川縣需要土地整治挖潛解決，為建設(shè)用地整治的開(kāi)展提供 了機(jī)遇。3、龍川縣土地整治工作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)龍川縣政府也高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，在全縣動(dòng)員部署 的基礎(chǔ)上，建立組織機(jī)構(gòu)，成立各種專(zhuān)項(xiàng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加 強(qiáng)對(duì)土地整治工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成由政府主導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)參與配 合良性互動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)土地綜合整治工作。各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）也建 立了相應(yīng)的工作機(jī)

20、構(gòu)。上述工作在土地整治規(guī)劃編制之前就已經(jīng)開(kāi)始 落實(shí)，縣內(nèi)重視土地整治工作，干部素質(zhì)高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)強(qiáng)，群眾意愿 強(qiáng)烈，這一切都為土地整治規(guī)劃的編制打下了良好的基礎(chǔ)。（二）挑戰(zhàn)1、耕地后備資源匱乏，土地整治難度加大隨著農(nóng)用地的整治和耕地后備資源的持續(xù)開(kāi)發(fā)，田塊破碎度較 高，土地整治潛力較大的農(nóng)田已基本整治，開(kāi)發(fā)條件較好的后備資源 皆已開(kāi)發(fā)，農(nóng)用地整治和耕地開(kāi)發(fā)的成本在增大，耕地占補(bǔ)平衡壓力 在增加；“空心村"整治、“三舊，改造等建設(shè)用地整治更需要大量的資 金，整治難度在增加。未來(lái)幾年，龍川縣應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整 治，積極開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng) 村建設(shè)用地整

21、治。土地整治應(yīng)由土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)成本雖然較高、但 生態(tài)效益、社會(huì)效益較大的土地復(fù)墾和農(nóng)用地整理，進(jìn)而延伸至農(nóng)村 建設(shè)用地整治。2、土地整治配套財(cái)力的相對(duì)短缺，制約土地整治工作土地整治工作涉及面廣、資金需求量大、建設(shè)周期較長(zhǎng)。特別是包括村莊整治的土地整治項(xiàng)目，要統(tǒng)籌解決土地整理復(fù)墾、拆遷安置 補(bǔ)償、居民點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套的資金，都需要巨額資金支持。在 實(shí)施中，土地整治資金普遍以政府投入為主，而2010年全縣財(cái)政總 收入19.99億元，對(duì)于支撐今后土地整治實(shí)施，資金相對(duì)薄弱。3、土地權(quán)益維護(hù)面臨考驗(yàn)農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及土地權(quán)利人的切身利益。由于缺乏明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得土

22、地整治中的土地收益 在相關(guān)各方分配中存在不公平，而最容易受到損害的通常都是農(nóng)民。由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，使得進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包權(quán)、宅基地退出進(jìn)程 較慢，農(nóng)村集體建設(shè)用地特別是宅基地并沒(méi)有隨著農(nóng)民進(jìn)城而相應(yīng)縮 小。如何在推進(jìn)農(nóng)村土地整治建設(shè)時(shí)，明確土地權(quán)屬，以切實(shí)維護(hù)農(nóng) 民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重 農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)，切實(shí)做 到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿(mǎn)意，這正是土地綜合整治面臨的最大 挑戰(zhàn)。4、土地生態(tài)環(huán)境整治需要加強(qiáng)根據(jù)國(guó)家“十二五"規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，同時(shí)按照生態(tài)文明建 設(shè)的要求，構(gòu)建土地生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境。在土地

23、整治過(guò)程中，土地 整治社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的評(píng)價(jià)方法和量化指標(biāo)等方面缺乏嚴(yán)格的 理論構(gòu)建和實(shí)踐積累，導(dǎo)致土地整治效益評(píng)價(jià)多以較易度量的諸如新 增耕地面積等指標(biāo)為主，相關(guān)的生態(tài)效益評(píng)價(jià)多采用定性分析，而缺 乏對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的研究，對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境 影響的精確度量關(guān)注不夠。第三章規(guī)劃原則與目標(biāo)第一節(jié)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹十七大、十七屆四中、五中 全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議的精神，全面落實(shí)龍川縣土地整治工作開(kāi)展 的總體要求，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制 度、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本目的，以田、水、路、林、 村綜合整治為平臺(tái)，以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)用地

24、結(jié)構(gòu)、增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地 綜合生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，合理確定土地整治的目標(biāo)任務(wù)， 統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地整治活動(dòng)，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治工作規(guī)范有序開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié)基本原則一、依法依規(guī)，科學(xué)規(guī)劃以土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細(xì)化和落實(shí)河源市 土地整治規(guī)劃(2011-2015年)和龍川縣土地利用總體規(guī)劃 (2010-2020年)對(duì)土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標(biāo), 明確規(guī)劃期間的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地任務(wù)和相關(guān)政策 措施等，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn), 提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管

25、護(hù)的統(tǒng)一，確保龍川 縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)的全面實(shí)施。二、因地制宜，注重實(shí)施圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治提 高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。三、加強(qiáng)協(xié)調(diào),相互銜接堅(jiān)持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全縣土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn), 做到上下銜接，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，做好土地整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域 規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。四、部門(mén)合作，公眾參與采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，

26、特別要考慮相關(guān)利益人的意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃修編的公開(kāi)性和透明度，堅(jiān)持政府決策、 部門(mén)合作、專(zhuān)家論證、公眾參相結(jié)合。實(shí)行科學(xué)、民主決策。第三節(jié)土地整治規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)龍川縣土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)和及河源市 土地整治規(guī)劃(2011-2015年)下達(dá)的各項(xiàng)整治指標(biāo)，結(jié)合龍川縣土 地整治潛力調(diào)查與分析、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確定龍川縣土 地整治目標(biāo)。一、農(nóng)用地整理目標(biāo)目標(biāo)加大基本農(nóng)田集中區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田o規(guī)劃期間, 龍川縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田13146.67公頃，其他宜耕農(nóng)用地整理 規(guī)模31.61公頃，共補(bǔ)充耕地面積46.04公頃。到2020年，全縣高標(biāo) 準(zhǔn)基本農(nóng)田面積不低于

27、19735.67公頃。經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，土地綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理目標(biāo)在嚴(yán)格規(guī)范管理的前提下，到2015年全縣整理農(nóng)村建設(shè)用地 38&13公頃，加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整理， 農(nóng)村建設(shè)用地格局得到優(yōu)化，土地利用效率得到提高。到2020年， 全縣完成農(nóng)村建設(shè)用地整理面積為776.25公頃。三、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理目標(biāo)龍川縣城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理主要為“三舊"改造，到2015年整 理規(guī)模為30.04公頃；到2020年，全縣完成“三舊"改造面積為142.00 公頃。通過(guò)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資

28、源 的過(guò)度消耗，使土地節(jié)約集約利用水平得到提高。四、土地復(fù)墾目標(biāo)規(guī)劃至2015年全縣土地復(fù)墾面積不少于933.19公頃。其中，自 然災(zāi)毀土地復(fù)墾面積582.24公頃，生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復(fù)墾面積234.27 公頃，歷史遺留損毀土地復(fù)墾面積116.68公頃，促進(jìn)土地利用和生 態(tài)環(huán)境改善。到2020年，全縣完成土地復(fù)墾面積為1432.96公頃。五、宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)劃至2015年全市宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模156.27公頃，補(bǔ) 充耕地100.29公頃。到2020年，全市宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)規(guī)模為 389.56 公頃。六、土地整治保障體系更趨完善土地整治工作機(jī)制更加健全，制度規(guī)范更加完善，科

29、技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監(jiān)督管理更加有效，保障措施更加全面。表31龍川縣土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表指標(biāo)項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性公頃萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模13146.6719.72約束性經(jīng)整理的基本農(nóng)田耕地質(zhì)量提髙 程度1 （個(gè)等級(jí)）預(yù)期性補(bǔ)充耕地總量146.330.22約束性農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地46.040.07預(yù)期性土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地0.000.00預(yù)期性宜耕后備土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地100.290.15預(yù)期性農(nóng)村建設(shè)用地整治補(bǔ)充耕地0.000.00預(yù)期性第四章任務(wù)安排第一節(jié)農(nóng)用地整治任務(wù)一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解根據(jù)河源市土地整治規(guī)劃（20112015年）下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)和河源市人民政府辦公室

30、關(guān)于印發(fā)河源市農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案的通知（河府辦2012） 74號(hào)）、河源市 國(guó)土資源局財(cái)政局農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)我市2013-2015各年度高標(biāo)準(zhǔn)基 本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃的通知（河國(guó)土資發(fā)（2013） 286號(hào)）和關(guān)于印 發(fā)龍川縣農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)分解方案的通知（龍府辦2012） 78號(hào)），確定規(guī)劃期內(nèi)龍川縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 任務(wù)為13146.67公頃，其中2012年的建設(shè)任務(wù)為4073.33公頃，2013 年的建設(shè)任務(wù)為3480.00公頃，2014年的建設(shè)任務(wù)為2973.33公頃， 2015年的建設(shè)任務(wù)為2620.00公頃，主要分布在車(chē)田鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)、佗 城

31、鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、紫市鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、登云鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、 四都鎮(zhèn)和赤光鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。現(xiàn)有耕地在完成整理建設(shè)之后質(zhì)量提高1個(gè)等 級(jí)。各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)見(jiàn)表4。表41龍川縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)表單位：公頃.畝.%行政區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模比例貝嶺鎮(zhèn)600.009000.004.56車(chē)田鎮(zhèn)1666.6725000.0012.68赤光鎮(zhèn)709.3310640.005.40登云鎮(zhèn)428.006420.003.26豐稔鎮(zhèn)533.338000.004.06續(xù)前表行政區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)模比例鶴畬林場(chǎng)0.000.000.00鶴市鎮(zhèn)0.000.00

32、0.00紅星林場(chǎng)0.000.000.00黃布鎮(zhèn)740.0011100.005.63黃石鎮(zhèn)333.335000.002.54迴龍鎮(zhèn)333.335000.002.54老隆鎮(zhèn)666.6710000.005.07黎咀鎮(zhèn)428.676430.003.26龍母鎮(zhèn)333.335000.002.54麻布崗鎮(zhèn)666.6710000.005.07坪山林場(chǎng)0.000.000.00上坪鎮(zhèn)788.6711830.006.00四都鎮(zhèn)200.003000.001.52田心鎮(zhèn)133.332000.001.01鐵場(chǎng)鎮(zhèn)340.005100.002.59通衢鎮(zhèn)446.676700.003.40佗城鎮(zhèn)1000.0015000.007

33、.61細(xì)坳鎮(zhèn)533.338000.004.06新田鎮(zhèn)666.6710000.005.07巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)133.332000.001.01義都鎮(zhèn)512.007680.003.89紫市鎮(zhèn)953.3314300.007.25合計(jì)13146.67197200.00100.00二、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本要求（一）建設(shè)目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總目標(biāo)是提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè) 機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，改善生態(tài)景觀， 提高糧食生產(chǎn)保障能力，落實(shí)髙標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)高 標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田持續(xù)利用。通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，具體采取土地平整工程、灌 溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防

34、護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其 他工程措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地; 增加高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量；完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；促進(jìn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；加強(qiáng)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本 農(nóng)田利用的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保好地用好；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、 生態(tài)、景觀的綜合功能等具體目標(biāo)。（二）建設(shè)原則高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需遵循以下原則：一是堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó) 策，規(guī)范開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。二是堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，以土地利用 總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn) 基本農(nóng)田建設(shè)。三是堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點(diǎn)、

35、經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用狀況，有針對(duì)性地采取田、水、路、林、 村綜合整治措施。四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確?；巨r(nóng)田數(shù) 量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。五是堅(jiān)持以 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利 人合法權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。六是落實(shí)管 護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)期效益。（三）建設(shè)內(nèi)容按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，髙標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容包 括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài) 環(huán)境保持工程、其他工程，具體由土地整治工程體系來(lái)體現(xiàn)。第二節(jié)補(bǔ)充耕地任務(wù)一、補(bǔ)充耕地任務(wù)分解根據(jù)河源市土地整治規(guī)

36、劃（2011-2015年）下達(dá)的規(guī)劃指標(biāo)及 各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地潛力和宜耕后備土地開(kāi)發(fā)的潛力， 再結(jié)合各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、補(bǔ)充耕地的難易程度和土地利用 總體規(guī)劃確定的補(bǔ)充耕地目標(biāo)，綜合考慮后確定龍川縣本輪規(guī)劃補(bǔ)充 耕地總量為146.33公頃，主要分布在豐稔鎮(zhèn)、老隆鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、鐵 場(chǎng)鎮(zhèn)和佗城鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）補(bǔ)充耕地任務(wù)見(jiàn)表42。表42龍川縣各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）補(bǔ)充耕地任務(wù)單位：公頃行政區(qū)域補(bǔ)充耕地規(guī)模小計(jì)農(nóng)用地整理補(bǔ)充 耕地后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ) 充耕地貝嶺鎮(zhèn)2.151.890.26車(chē)田鎮(zhèn)3.270.622.64赤光鎮(zhèn)2.060.811.25登云鎮(zhèn)5.620.644.97豐稔鎮(zhèn)12.310.

37、6711.64鶴畬林場(chǎng)0.000.000.00鶴市鎮(zhèn)5.481.384.10紅星林場(chǎng)0.000.000.00黃布鎮(zhèn)3.700.113.59黃石鎮(zhèn)4.161.652.50迴龍鎮(zhèn)5.732.483.25老隆鎮(zhèn)13.933.3210.61黎咀鎮(zhèn)3.130.402.72龍母鎮(zhèn)6.461.215.25麻布崗鎮(zhèn)7.153.763.38坪山林場(chǎng)0.000.000.00上坪鎮(zhèn)3.590.972.62四都鎮(zhèn)10.811.519.30田心鎮(zhèn)4.703.361.33續(xù)前表行政區(qū)域補(bǔ)充耕地規(guī)模小計(jì)農(nóng)用地整理補(bǔ)充 耕地后備土地資源開(kāi)發(fā)補(bǔ) 充耕地鐵場(chǎng)鎮(zhèn)15.804.9610.84通衢鎮(zhèn)8.342.615.73佗城鎮(zhèn)10.

38、573.557.02細(xì)坳鎮(zhèn)2.831.7013新田鎮(zhèn)3.081.881.20巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)3.742.950.79義都鎮(zhèn)4.002.531.47紫市鎮(zhèn)3.751.072.67合計(jì)146.3346.04100.29二、補(bǔ)充耕地保障措施(一) 加大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)建設(shè)滿(mǎn)足機(jī)械化耕作要求的高標(biāo)準(zhǔn)田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布 局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)田間灌溉和排 水工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護(hù)林體系；通過(guò)農(nóng) 業(yè)生物科技措滋改良土壤，提髙耕地質(zhì)量等級(jí)，提升土地利用率和耕 地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l 件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。(

39、-)適當(dāng)開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的影響因地制宜，統(tǒng)籌安排，適度開(kāi)發(fā)，在不 加劇生態(tài)環(huán)境惡化的基礎(chǔ)上，充分合理地開(kāi)發(fā)后備宜耕土地資源補(bǔ)充 耕地面積。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理任務(wù)一、農(nóng)村建設(shè)用地整理任務(wù)（-）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是在龍川縣城鎮(zhèn)化快速 發(fā)展和土地資源供求矛盾日益突出的背景下，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào) 整為紐帶，顯化城鎮(zhèn)土地價(jià)值，并將土地級(jí)差收益返還農(nóng)村，促進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民 土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo), 以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，依據(jù)

40、龍川縣土地利用總體規(guī) 劃和土地利用年度計(jì)劃規(guī)范推進(jìn)。（-）合理設(shè)置城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)根據(jù)廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)指南規(guī)定，城鄉(xiāng)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)由拆舊區(qū)和建新區(qū)構(gòu)成。拆 舊區(qū)為擬整理復(fù)墾為耕地（或農(nóng)用地）的現(xiàn)狀建設(shè)用地的地塊組合，由 農(nóng)村居民點(diǎn)用地、低效利用或廢棄的城鎮(zhèn)工礦用地等構(gòu)成。建新區(qū)按 照“相對(duì)集中、連片發(fā)展”的選址要求，在土地利用總體規(guī)劃確定的允 許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)選址（即建新地塊在土地利用總體規(guī)劃中的規(guī)劃用途 為建設(shè)用地）。區(qū)內(nèi)開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，一要通過(guò)項(xiàng)目區(qū)建新拆舊和土地 整理復(fù)墾等措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理、耕地面積又增加、質(zhì)量有提

41、高。二要將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊相對(duì) 接近，并避讓基本農(nóng)田。三要合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例, 優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。結(jié)合龍川縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，優(yōu)先進(jìn)行 中心村建設(shè)，對(duì)中心村實(shí)行建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)設(shè)施供給 或布局傾斜，完善中心村職能，提高中心村的服務(wù)水平，增強(qiáng)其吸引 力，積極引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中。對(duì)現(xiàn)有的基層村以引導(dǎo)和控制為主, 將人口、經(jīng)濟(jì)要素向中心村引導(dǎo)，對(duì)其建設(shè)用地的供給實(shí)行適度控制。 根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村民意愿，可以先易后難逐步推進(jìn)，對(duì)于偏遠(yuǎn)山 區(qū)居住條件特別差的農(nóng)村，以及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域快速

42、發(fā)展的農(nóng)村可以先 行，以務(wù)農(nóng)為主，農(nóng)民生活條件比較便利的村莊，可以在先行先試的 基礎(chǔ)上逐步實(shí)施。根據(jù)龍川縣2010年變更數(shù)據(jù)，逐村統(tǒng)計(jì)農(nóng)村居民 點(diǎn)整理的實(shí)現(xiàn)潛力，結(jié)合龍川縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年） 和實(shí)際情況，確定規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地整治任務(wù)為38&13公頃。 各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）農(nóng)村建設(shè)用地整理任務(wù)見(jiàn)表43。表43龍川縣各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）農(nóng)村建設(shè)用地整理任務(wù)單位：公頃行政區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模貝嶺鎮(zhèn)12.75車(chē)田鎮(zhèn)70.70赤光鎮(zhèn)50.91登云鎮(zhèn)0.00豐稔鎮(zhèn)8.77鶴畬林場(chǎng)0.00鶴市鎮(zhèn)1.51紅星林場(chǎng)0.16黃布鎮(zhèn)2.89黃石鎮(zhèn)16.41迴龍鎮(zhèn)29.27老隆鎮(zhèn)0.00黎咀鎮(zhèn)33

43、.05龍母鎮(zhèn)10.42麻布崗鎮(zhèn)19.60坪山林場(chǎng)0.00上坪鎮(zhèn)30.12四都鎮(zhèn)2.36續(xù)前表行政區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模田心鎮(zhèn)4.77鐵場(chǎng)鎮(zhèn)20.02通衢鎮(zhèn)8.07佗城鎮(zhèn)16.64細(xì)坳鎮(zhèn)9.96新田鎮(zhèn)3.57巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)20.70義都鎮(zhèn)2.51紫市鎮(zhèn)12.95合計(jì)388.13二、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理任務(wù)“三舊"改造包括舊城鎮(zhèn)用地改造、舊工礦用地改造和“城中村”改 造，整治模式主要有原址更新改造、用地功能置換和原址拆遷復(fù)綠三 種。規(guī)劃期間，龍川縣有序開(kāi)展“三舊，'改造項(xiàng)目，促進(jìn)土地集約節(jié)約 利用，提髙土地利用率。規(guī)劃期間，全縣完成“三舊，'改造規(guī)模任務(wù)為 30.04公頃，主要分

44、布在老隆鎮(zhèn)和佗城鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)（林場(chǎng)）“三舊"改造規(guī)模任務(wù)分解如下表所示:表44龍川縣“三舊”改造任務(wù)表單位：公頃行政區(qū)“三舊”改造規(guī)模豐稔鎮(zhèn)0.56鶴市鎮(zhèn)1.62老隆鎮(zhèn)15.60麻布崗鎮(zhèn)0.46通衢鎮(zhèn)0.25佗城鎮(zhèn)10.68巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)0.87合計(jì)30.04三、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理措施（一）制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居住向城鎮(zhèn)集中實(shí)行宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房政策。通過(guò)建立放棄宅基地使用權(quán)補(bǔ)償制 度，配套購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠、居住費(fèi)用補(bǔ)貼及就業(yè)社保優(yōu)惠等方式，引導(dǎo) 部分農(nóng)民放棄宅基地，遷往城鎮(zhèn)居??；對(duì)騰出的宅基地，指標(biāo)納入?yún)^(qū) 集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，由區(qū)統(tǒng)籌安排使用，所獲收益除上繳國(guó)家相關(guān) 費(fèi)用外全部用于實(shí)行宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住

45、房政府各項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠，確保政策 順利實(shí)施。（二）穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的 前提下，按照“先減后增，增減平衡"原則，將農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)綠 節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)脫Q為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地使用， 調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用同時(shí)， 優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。（三）實(shí)施“新農(nóng)村安居”工程，建設(shè)農(nóng)民公寓集中安置因城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要搬遷的、零星分散的及生態(tài)控制區(qū)范圍內(nèi)的 村居，確需拆遷的，在城鎮(zhèn)建成區(qū)或中心村建設(shè)農(nóng)民公寓集中安置， 實(shí)施“新農(nóng)村安居"工程。對(duì)于騰挪出

46、的用地指標(biāo)，除用于集中建設(shè)農(nóng) 民公寓指標(biāo)以外，全部納入?yún)^(qū)集體建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，由區(qū)統(tǒng)籌安排使 用，使用指標(biāo)所得總收入在扣除拆遷安置成本、上繳國(guó)家的相關(guān)費(fèi)用 以外，所獲收益歸被拆遷相關(guān)利益人所有。（四）整治建筑風(fēng)貌，構(gòu)筑客家特色生態(tài)城市景觀有計(jì)劃的改善居住建筑質(zhì)量和居住環(huán)境，注意對(duì)危房的拆遷改 造，提高整體居住水平，同時(shí)考慮建筑的整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，提升龍川縣 城市形象。依托水鄉(xiāng)村落形成休閑景觀區(qū)，結(jié)合“舊村居改造示范村" 的創(chuàng)建，精心建設(shè)一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美的示范鄉(xiāng)村家園。（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，創(chuàng)建歷史文化名城實(shí)現(xiàn)對(duì)龍川縣歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和對(duì)歷史文化資源的有 效利用，強(qiáng)化龍川地域

47、文化特色，推動(dòng)龍川縣文化建設(shè)和社會(huì)綜合發(fā) 展，創(chuàng)建歷史文化名城。（六）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加公共服務(wù)設(shè)施調(diào)整舊鎮(zhèn)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加居住組團(tuán)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)旋用地和綠地等用地，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，滿(mǎn)足人們物質(zhì)文化生活需求。第四節(jié)土地復(fù)墾任務(wù)一、加大歷史遺留損毀土地復(fù)墾力度在調(diào)查評(píng)價(jià)損毀土地復(fù)墾潛力的基礎(chǔ)上，綜合考慮土地?fù)p毀前的 特征和損毀類(lèi)型、程度和復(fù)墾的可行性等因素，尊重自然規(guī)律，立足 農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善，因地制宜恢復(fù)利用，統(tǒng)一規(guī)劃，確定復(fù)墾的重 點(diǎn)區(qū)域，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序，組織實(shí)施土地 復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目。加大政府對(duì)土地復(fù)墾的資金投入，吸引社會(huì)投資進(jìn)行 復(fù)墾，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾

48、。規(guī)劃期間，龍川縣規(guī)劃歷史遺留損 毀土地復(fù)墾規(guī)模為116.68公頃。二、全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地復(fù)墾按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé) 復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)堅(jiān)持土地復(fù)墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地 復(fù)墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實(shí)土地復(fù)墾各項(xiàng)要求。確定的 復(fù)墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng) 目總投資。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采新?lián)p毀的土地，以及交通、 能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)臨時(shí)占用所損毀土地的復(fù)墾。規(guī)劃期間， 龍川縣規(guī)劃生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復(fù)墾規(guī)模為234.27公頃。三、加強(qiáng)自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)土地整治積極開(kāi)展自然災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)，查清山洪、泥石流、

49、滑坡、崩塌、 塌陷等災(zāi)害隱患點(diǎn)的基本情況，采用工程、生物等措施，復(fù)墾已損毀 土地，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效提髙防災(zāi)抗災(zāi)能力， 減少受災(zāi)面積。規(guī)劃期間，龍川縣規(guī)劃自然災(zāi)毀土地復(fù)墾面積582.24公頃。四、嚴(yán)格土地復(fù)墾工作監(jiān)管加強(qiáng)各類(lèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址引導(dǎo)，盡量避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生 態(tài)脆弱、敏感區(qū)域，盡量不占或者少占耕地，盡量減少土地?fù)p毀面積, 降低土地?fù)p毀程度。健全對(duì)損毀土地的管理，規(guī)范臨時(shí)用地報(bào)批和復(fù) 墾驗(yàn)收制度，建立土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，做到“損毀一塊，復(fù) 墾一塊”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)損毀土地的及時(shí)、全面復(fù)墾。第五節(jié)積極探索低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用龍川縣地處粵東北丘陵區(qū)，低丘

50、緩坡資源較為豐富，因地制宜地 對(duì)全縣低丘緩坡地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和合理利用，可減少工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè) 用地占用優(yōu)質(zhì)耕地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，是有效保護(hù)耕地資源、 增加土地有效供給、拓展建設(shè)用地空間的重要途徑，是提高低丘緩坡 土地綜合開(kāi)發(fā)利用效率的重要舉措，也是保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中快 進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地需求的有效手段。為科學(xué)合理、有序有度地開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡資源，結(jié)合龍川縣低 丘緩坡土地資源現(xiàn)狀、利用特點(diǎn)、存在問(wèn)題、增長(zhǎng)趨勢(shì)。要根據(jù)低丘 緩坡的自然屬性和土地整改規(guī)劃區(qū)域分布，合理確定開(kāi)發(fā)用途，做到 “宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，'；節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科 學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)

51、建設(shè)，同時(shí)保護(hù)好耕地和生態(tài)環(huán)境。 規(guī)劃期間，龍川縣低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用面積為400公 頃。第六節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境整治一、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)合龍川縣發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)特征和生態(tài)環(huán)境的差異，統(tǒng)籌考慮全縣生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能重要性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差 異性等因素，將龍川縣劃分為楓樹(shù)壩水庫(kù)水源涵養(yǎng)功能區(qū)、中部丘陵 水土保持功能區(qū)、縣城集約利用功能區(qū)和南部適度發(fā)展功能區(qū)四個(gè)生 態(tài)功能區(qū)。（一）楓樹(shù)壩水庫(kù)水源涵養(yǎng)功能區(qū)本區(qū)是河源市乃至廣東省重要的生態(tài)控制區(qū)，主要分布有楓樹(shù)壩 水庫(kù)自然保護(hù)區(qū)、龍川新村自然保護(hù)區(qū)、龍川富州自然保護(hù)區(qū)和龍川 野豬嶂自然保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)。本區(qū)分為楓樹(shù)壩水庫(kù)水源

52、保護(hù) 功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)兩個(gè)區(qū)，其中巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、赤光鎮(zhèn)北部以及 車(chē)田鎮(zhèn)東部屬水源保護(hù)功能區(qū)；貝嶺鎮(zhèn)、上坪鎮(zhèn)、細(xì)坳鎮(zhèn)、麻布崗鎮(zhèn) 和鶴畬林場(chǎng)屬水源涵養(yǎng)區(qū)。規(guī)劃期間，楓樹(shù)壩水源保護(hù)功能區(qū)以保護(hù)珍惜瀕危動(dòng)植物及棲息 地為主，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐、狩獵、墾植、采石、挖沙等活動(dòng)，禁 止在保護(hù)區(qū)內(nèi)及其鄰近區(qū)設(shè)立破壞自然生態(tài)系統(tǒng)或污染環(huán)境、特別是 水庫(kù)及其上游水源的工程建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)集雨區(qū)內(nèi)水源林的建設(shè)和 保護(hù)，以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和保護(hù)措施來(lái)實(shí)施。水源涵養(yǎng)區(qū)重點(diǎn)保護(hù)東江 水源，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，適度發(fā)展限制性產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃內(nèi)應(yīng)對(duì)污染源及 時(shí)進(jìn)行處理，緩解中下游城鎮(zhèn)污水處理壓力。（-）中部丘陵水土保持功能區(qū)本區(qū)包括義

53、都鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、黎咀鎮(zhèn)、龍母鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、豐稔鎮(zhèn)、 田心鎮(zhèn)、迴龍鎮(zhèn)、鐵場(chǎng)鎮(zhèn)、坪山林場(chǎng)和紅星林場(chǎng)部分區(qū)域。龍川高陂 自然保護(hù)區(qū)、龍川東水嶂自然保護(hù)區(qū)和廣東省七大名山之一霍山分布 于本區(qū)；東江和韓江水系兩側(cè)分布有大片優(yōu)質(zhì)耕地。規(guī)劃期間，合理利用資源，充分發(fā)揮農(nóng)用地的生態(tài)、景觀和間隔 功能，共同構(gòu)建以耕地、園地、林地、水面等為主的綠色生態(tài)空間， 涵養(yǎng)水源，減少水土流失，保持生態(tài)平衡。本區(qū)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的保 護(hù)力度，重點(diǎn)安排國(guó)家級(jí)、省級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè) 綜合生產(chǎn)能力，把基本農(nóng)田建設(shè)成為“渠成網(wǎng)、路相通、地平整、土 肥沃、旱能灌、澇能排”的基本農(nóng)田示范區(qū)。（三）縣城集約利用功能區(qū)本區(qū)包括佗城

54、鎮(zhèn)、老隆鎮(zhèn)和紅星林場(chǎng)部分區(qū)域。其中，老隆鎮(zhèn)、 佗城鎮(zhèn)是全縣發(fā)展的核心區(qū)，未來(lái)將形成“一城二鎮(zhèn)"組團(tuán)式的城區(qū)布 局。本區(qū)主要有龍川縣水坑河飲用水源保護(hù)區(qū)、龍川縣東江飲用水源 保護(hù)區(qū)、龍川縣城開(kāi)發(fā)區(qū)東江飲用水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域，另有 紅星林場(chǎng)、龍臺(tái)山森林公園、龍山公園、水坑生態(tài)旅游區(qū)等生態(tài)資源。規(guī)劃期間，本區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)好生態(tài)資源保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，加強(qiáng) 林場(chǎng)保護(hù)力度，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，因地制宜，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林，擴(kuò) 大生態(tài)林面積，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持旅游業(yè)與文化、 教育、文物保護(hù)相結(jié)合等原則保護(hù)自然生態(tài)風(fēng)貌，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)； 重點(diǎn)保護(hù)飲用水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)沿岸陸域范

55、圍內(nèi)新建、 擴(kuò)建一切工業(yè)項(xiàng)目和設(shè)排污口，禁止在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)新建水污染和大 氣污染企業(yè)，不得在非工業(yè)區(qū)建設(shè)工業(yè)企業(yè)。(四)南部適度發(fā)展功能區(qū)本區(qū)包括登云鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、鶴市鎮(zhèn)、黃布鎮(zhèn)和紫市鎮(zhèn)。區(qū)內(nèi)生態(tài) 資源豐富，北部有龍川上板橋自然保護(hù)區(qū)、龍川上板橋飲用水源保護(hù) 區(qū)，西南面有龍川黃江自然保護(hù)區(qū)，南部有龍川七目嶂自然保護(hù)區(qū)。 除以上保護(hù)區(qū)外，其余區(qū)域劃為適度發(fā)展區(qū)，以工業(yè)發(fā)展為主。規(guī)劃期間，在適度發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作， 對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。嚴(yán)格把好項(xiàng)目“入口關(guān)=禁止高水污 染負(fù)荷、高能耗項(xiàng)目在此選址，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度；堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū) 集中，企業(yè)污水達(dá)標(biāo)處理后排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠深度處理，達(dá)到 地表水體的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后排放或者回用；通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔 的能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措 施，從源頭削減污染，提高資源利用率。二、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)(-)加快生態(tài)建設(shè)，打造國(guó)際級(jí)生態(tài)縣1、對(duì)東、韓兩江沿岸，水庫(kù)周邊山地的荒山、跡地進(jìn)行人工造 林，種植涵養(yǎng)水分能力強(qiáng)的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種，規(guī)