淺談可持續(xù)發(fā)展思路下的城市規(guī)劃

1、    淺談可持續(xù)發(fā)展思路下的城市規(guī)劃    李曉輝【摘 要】淺談我國城市規(guī)劃中存在的一些問題，提出在可持續(xù)發(fā)展觀念下的城市規(guī)劃一些思路?！娟P鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；城市規(guī)劃1、我國城市規(guī)劃的現狀及其思考目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進行：資料的收集和研究社會經濟狀態(tài)分析確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標根據目標分解為具體指標按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進行分區(qū)規(guī)劃詳細規(guī)劃近期實施方案制定建設規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經濟的

2、發(fā)展。雖然在有關城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經濟的發(fā)展上。改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產、生活帶來了現實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和

3、矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標時缺乏資源和環(huán)境的約束，導致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現城市社會、經濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。2

4、、可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示我國人口眾多，許多資源相對短缺，經濟建設過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。當前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應的城市規(guī)劃的指導思想與規(guī)劃方法體系；（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現由粗放型向集約型的轉變；（3）如何體現“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進作用；（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市

5、總體規(guī)劃中得到有效反映；顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應和體現可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現城市社會經濟與資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。3、可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架實現城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及

6、城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經濟發(fā)展需求進行控制，據此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ； 同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內。根據研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求

7、，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經濟的發(fā)展。城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點：（1）規(guī)劃內容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯(lián)的人口、經濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。（2）整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標的約束。隨著科技的不斷進步，環(huán)境污染的排放因子和經濟發(fā)展的資源消耗特性會相應發(fā)生變化，導致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴大?？梢?，環(huán)境承載力和資源供給力指標的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這