當前我國行業(yè)協(xié)會角色扮演失調現(xiàn)象及對策分析

1、當前我國行業(yè)協(xié)會角色扮演失調現(xiàn)象及對策分析賽當前我國行業(yè)協(xié)會角色扮演失調現(xiàn)象及對策分析?社團理論研究?提要:行業(yè)協(xié)會在我國社會經濟發(fā)展中占有重要地位.行業(yè)協(xié)會應扮演好專家,管理者,組織者,監(jiān)督者和服務者等角色.但當前行業(yè)協(xié)會在角色扮演中存在角色不清,角色距離,角色沖突和角色失敗等角色失調現(xiàn)象.為保障行業(yè)協(xié)會角色扮演成功,需要采取深化政治體制改革,轉變政府職能,突破行業(yè)協(xié)會發(fā)展瓶頸;確定政策取向,理順管理體制,明確行業(yè)協(xié)會角色規(guī)范;確認行業(yè)協(xié)會法律地位,建立和完善行業(yè)協(xié)會法律保障體系;培養(yǎng)專門人才,完善規(guī)章制度,加強行業(yè)協(xié)會自身能力建設等對策.關鍵詞:行業(yè)協(xié)會角色角色失調對策宋悅華吳詩琪大連理工

2、大學人文社科學院一,社會轉型期行業(yè)協(xié)會應扮演的角色現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會的產生與發(fā)展,是市場經濟深入發(fā)展和社會分工在市場領域細化的必然產物,是市場經濟社會的一個重要組成部分.改革開放以來,我國社會開始步入全面轉型時期.這種轉型突出表現(xiàn)在社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉型.在當前社會轉型背景下,行業(yè)協(xié)會有了生存發(fā)展空間,同時也以自身的發(fā)展為社會主義市場經濟體制的完善和政府職能的轉型做出了重要貢獻.一方面,行業(yè)協(xié)會通過制定,執(zhí)行行業(yè)規(guī)范和標準,實施行業(yè)自律,可以規(guī)范市場主體的競爭行為,保障社會主義對于永勝縣這樣一個貧困縣來說,政府若包辦所有公共服務顯然無能為力.因此,不僅需要境外扶貧類ng0的努力,

3、本土ng0也同樣可以提供公共服務以起到拾遺補缺的作用.從這個意義上說,協(xié)會的成立也是對農業(yè)產業(yè)化的回應,對于解決當?shù)厝r問題也將起到一定作用.然而,在資金,管理等方面,協(xié)會近期不可避免地依賴于宣明會.這就對協(xié)會的自主性提出挑戰(zhàn).參考文獻:在自身能力建設上,協(xié)會看似開始即處于一個國際化的起點,但其工作人員卻嵌在本地的文化傳統(tǒng)網絡之中.這樣,宣明會撤走后,協(xié)會能否不再是前者既定規(guī)范的操作者,而是現(xiàn)代國際管理理念的擁有者甚至創(chuàng)造者?這依然是擺在當初制度設計者以及后來踐行者面前的問題.這也是我們在建設社會主義新農村過程中值得努力探索的一個問題.1感謝世界宣明會對此次調研的資助.也感謝永勝宣明會項目辦公

4、室工作人員以及永勝縣政府官員提供的便利.博士生徐宇珊對此文亦有貢獻.2王名教授的未刊稿:境外在華ngo的現(xiàn)狀研究及相關政策建議.3李文文:”在華海外民r.-i組織”,載王名,劉培峰等著:民r.-i組織通論,時事出版社2004年9月第1版,第306308頁.4均來自永勝縣人民政府相關文件.5永勝縣農村社區(qū)發(fā)展協(xié)會,世界宣明會,永勝縣人民政府扶貧開發(fā)合作協(xié)議,2004年11月.6王名主編:中國ngo研究以個案為中心(uncrdresearchreportseriesno,38),第1314頁.10,e-maii:xuehui99163.i1et?社團理論研究?市場經濟秩序;另一方面,行業(yè)協(xié)會通過承

5、擔部分政府轉移,釋放的管理職能來參與公共管理過程,通過參與公共政策制定和監(jiān)督等環(huán)節(jié),有助于推動政府職能轉型,提高政府管理水平和效率,促進法治社會,公民社會的建設.可見,行業(yè)協(xié)會對于市場經濟和政府公共管理來說都扮演著重要角色.筆者以為,現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會至少應該扮演好以下幾種主要角色.1,專家.這是決定行業(yè)協(xié)會地位的重要角色.所謂專家角色,就是要求行業(yè)協(xié)會能夠通過調查研究,統(tǒng)計分析,戰(zhàn)略預測等組織活動,全面深入地掌握與行業(yè)有關的信息,資料,數(shù)據(jù),并能做出正確的分析,判斷,預測,從而成為政府,企業(yè)的得力助手,成為政府,企業(yè)和其他社會成員尋求指導,幫助的專家.2,管理者.這是社會轉型期行業(yè)協(xié)會所應扮演的

6、重要角色.所謂管理者角色,是指行業(yè)協(xié)會接受政府的委托和授權,以及會員企業(yè)的授權而承擔一定的社會事務管理職能,成為有一定管理職權的管理者.行業(yè)協(xié)會管理職權行使的對象是行業(yè)企業(yè).其管理職權的合法性主要來源于會員企業(yè)的授權和認同,部分來源于政府職權的轉移和釋放.3,組織者.這是行業(yè)協(xié)會所應扮演的基本角色之一.所謂組織者,就是要求行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)企業(yè)的結盟組織,能夠把行業(yè)企業(yè)組織起來,努力消除業(yè)內不和諧因素,協(xié)調彼此關系以及行業(yè)與外界關系,在行業(yè)內形成一股合力,對外宣傳塑造行業(yè)形象,從而推助行業(yè)企業(yè)更好地發(fā)展壯大.4,監(jiān)督者.這也是行業(yè)協(xié)會所應扮演的基本角色之一.所謂監(jiān)督者,是指行業(yè)協(xié)會作為一種非政府

7、,非營利性組織,應該擔負起相應的社會責任,維護國家利益,公眾利益和企業(yè)利益不受侵犯.作為監(jiān)督者,行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督對象主要是政府部門,其次是行業(yè)企業(yè).5,服務者.這是決定行業(yè)協(xié)會性質和目的的首要角色.所謂服務者,是指行業(yè)協(xié)會應通過自己的工作活動服務于企業(yè),政府,社會和公眾.服務是行業(yè)協(xié)會生存發(fā)展的根本,與其說是一種角色,不如說是本質,是宗旨.無論作為專家,還是作為管理者,組織者和監(jiān)督者,都是為了更好地服務;無論是現(xiàn)在還是將來,服務都將是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的原動力.堂蓑蓑二,當前行業(yè)協(xié)會角色扮演失調表現(xiàn)當前行業(yè)協(xié)會沒有很好地扮演好其角色,存在角色扮演失調現(xiàn)象.所謂角色扮演失調,是指受各種因素影響,致使在角

8、色扮演中產生矛盾,遇到障礙,甚至遭到失敗.概括來說,當前我國行業(yè)協(xié)會角色扮演失調主要表現(xiàn)在以下幾方面:1,角色不清.所謂角色不清,就是指國家,社會,企業(yè),公眾和行業(yè)協(xié)會自身對于行業(yè)協(xié)會的角色規(guī)范,行為模式不清楚,不知道這一角色應該做什么,不應該做什么和怎樣去做的現(xiàn)象.由于我國正處于社會急劇轉型期,行業(yè)協(xié)會在一定程度上屬于新生角色,或者至少其角色規(guī)范,行為模式正處在被重新定義的過程中.在這樣社會背景下產生了角色不清問題.一方面,無論是政府,還是社會,企業(yè)和公眾,都偏重于用傳統(tǒng)的眼光和思維來看待行業(yè)協(xié)會,并不清楚行業(yè)協(xié)會都能做些什么,以及應該如何與行業(yè)協(xié)會交往.如有的企業(yè)一提到行業(yè)協(xié)會就皺眉頭,認

9、為行業(yè)協(xié)會是政府部門的下屬,就是收費的,拉贊助的.另一方面,行業(yè)協(xié)會對自身角色定位模糊:還存在認同畸形,角色錯位問題,常常把自身角色定位為”二政府”,即代表政府行使部分管理職能,把為企業(yè)服務看作是對企業(yè)的監(jiān)督,管制,并且從事營利性經營活動.這些嚴重違背了現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會的本質和組織目標,妨礙了行業(yè)協(xié)會角色的扮演和職能的履行.2,角色沖突.所謂角色沖突,就是指行業(yè)協(xié)會所扮演的角色內部以及行業(yè)協(xié)會與政府,企業(yè)和公眾等角色之間存在沖突的現(xiàn)象.行業(yè)協(xié)會是集多種角色于一身的角色集.這就可能產生多種角色同時提出要求而使行業(yè)協(xié)會難以勝任的緊張局面;或者幾種角色的行為規(guī)范互不相容,從而也可以產生角色沖突.一方面,

10、政府,企業(yè)和公眾都期待行業(yè)協(xié)會作為專家,管理者,組織者和監(jiān)督者能夠扮演好其角色,為社會經濟發(fā)展做出必要的服務和貢獻.但行業(yè)協(xié)會因種種原因還遠不能滿足所有的角色期待,造成角色緊張局面.另一方面,作為管理者,監(jiān)督者,行業(yè)協(xié)會要接受政府的委托和授權對企業(yè)行使部分管理職能,但是這與行業(yè)協(xié)會是企業(yè)利益代言人等服務角色相沖突.就是說,行業(yè)協(xié)會所扮演email:xuehui99,11堂凸xx鞫的多種角色規(guī)范中,既要求行業(yè)協(xié)會服務于政府,又要求監(jiān)督政府;既要求服務于企業(yè),又要求監(jiān)督,管理企業(yè).這些都會使行業(yè)協(xié)會處于尷尬的角色沖突地位.3,角色距離.盡管改革開放以來,我國行業(yè)協(xié)會有了長足發(fā)展,但受制于市場經濟發(fā)

11、展程度和政治體制改革進程,行業(yè)協(xié)會在整體上還處于發(fā)育不良狀態(tài),不能扮演好各種角色.據(jù)調查,大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的規(guī)模都很小,有的小到只有12人;在人員構成上,主要是政府及事業(yè)單位的退休,即將退休人員,或機構改革時分流的人員,負責人多為政府及其下屬單位人員,得不到企業(yè)的認同,并且缺少實際經營管理經驗;大多數(shù)行業(yè)協(xié)會的經濟狀況差,會費收繳率低,資金嚴重短缺.這些因素影響著行業(yè)協(xié)會的正常運轉,使其很難提供高質量的服務,與角色規(guī)范尚有較大距離.根據(jù)浙江省體改委在四年前做的問卷調查結果顯示,60%的行業(yè)協(xié)會沒有參與行業(yè)政策的制定,76.5%的協(xié)會從來沒有參與國際交流與合作.僅有6.1%的行業(yè)協(xié)會從事過調查研究

12、,以提供給企業(yè)或政府相關部門作為決策參考;僅有2.3%的行業(yè)協(xié)會參與過技改項目的認證,鑒定和評審;僅有7.0%的行業(yè)協(xié)會開展維權活動【2.這個調查結果突出地反映了行業(yè)協(xié)會現(xiàn)實表現(xiàn)與角色規(guī)范之間的距離.4,角色失敗.由于存在上述角色不清,角色沖突,角色距離等問題,致使行業(yè)協(xié)會角色扮演不是很成功,甚至導致角色失敗.目前,有人將我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀概括為”三三開”,即1/3難以維持,1/3勉強支撐,1/3發(fā)展比較好.從這個概括來看,實則有2/3的行業(yè)協(xié)會處于功能癱瘓,角色失敗的狀態(tài).實踐中,受體制,環(huán)境等因素影響,多數(shù)行業(yè)協(xié)會只能承擔簡單,初級的職能,如辦報,舉辦年會等,而不能擔負起與其重要地位相

13、稱的重要職能.如在國際市場上日漸增多的反傾銷訴訟事件中,就很少看到行業(yè)協(xié)會的身影,或者有行業(yè)協(xié)會介入,根本無力發(fā)揮應有的組織協(xié)調功能.而在國內市場上,時?？梢姷钠髽I(yè)間違反行業(yè)規(guī)范,擾亂市場秩序的惡性競爭,不正當競爭等行為,也與行業(yè)協(xié)會沒能扮演好管理,監(jiān)督角色有關系.由此,很多行業(yè)協(xié)會不能得到行業(yè)企業(yè)的認同和支持,這使得相當多行業(yè)協(xié)會處于可有可無的,角色扮演失敗12,emaii:xuehui99?社團理論研究?的境地.三,保障行業(yè)協(xié)會角色扮演對策1,深化政治體制改革,轉變政府職能,突破行業(yè)協(xié)會發(fā)展瓶頸.我國是一個”強政府,弱社會”的國家.尤其新中國成立之后,全面國有化和計劃經濟體制的建立更是強化

14、了”強政府,弱社會”權力格局,社會完全被國家同化,國家與社會同構.改革開放以來,隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的逐步轉軌,政府機構改革與職能轉變也適時跟進,政府開始轉移和釋放管理職權,自上而下地培育行業(yè)協(xié)會等第三部門,促進公民社會發(fā)育,推動社會管理向“小政府,大社會”方向轉變.但在目前轉型過程中,由于大多數(shù)行業(yè)協(xié)會直接由政府部門轉制而來,協(xié)會的負責人也由主管部門推薦或任命.這種與政府的先天聯(lián)系及”強政府,弱社會”的權力格局傳統(tǒng),導致行業(yè)協(xié)會對政府存在很強的依賴關系.簡單說,由于政府職能沒有完全轉變,行業(yè)協(xié)會缺少扮演好角色所需的自主權力,而被異化為“二政府”,這已經成為當前制約行業(yè)協(xié)會進

15、一步發(fā)展的瓶頸.所以,為保障行業(yè)協(xié)會角色定位和角色扮演成功,就要進一步深化政治體制改革,推動基層民主建設,促進公民社會發(fā)展;同時,轉變政府管理模式,真正做到政企分開,政事分開,賦予行業(yè)協(xié)會自主發(fā)展的權力,并自上而下推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大.2,確定政策取向,理順管理體制,明確行業(yè)協(xié)會角色規(guī)范.我國在發(fā)展行業(yè)協(xié)會上存在著矛盾態(tài)度.一方面,政府不但允許甚至主動推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展.這是因為隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和完善,需要具有一定管理職能的行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府之間的橋梁,扮演好專家,管理者,組織者和監(jiān)督者的角色,發(fā)揮行業(yè)自律和管理職能.但另一方面,行業(yè)協(xié)會等第三部門的發(fā)展必然促進公民社會的發(fā)育,帶

16、來社會領域的自治,從而可以監(jiān)督政府決策和行為,政府的威權受到挑戰(zhàn),于是政府會不自覺地限制行業(yè)協(xié)會的發(fā)展.如當前?社團理論研究?國家對行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制,尤其是主管部門對行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性的嚴格管制,使行業(yè)協(xié)會始終無法擺脫對政府的依附關系,極大地限制了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展空間.因此,要完全發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的角色職能,就要堅定地確認發(fā)展行業(yè)協(xié)會的政策方向,明確行業(yè)協(xié)會角色規(guī)范;結合政府部門改革,改變對行業(yè)協(xié)會的雙重領導體制,給予行業(yè)協(xié)會自治權,為行業(yè)協(xié)會發(fā)展營造一個良好的,可以放開手腳扮演好自身角色的環(huán)境.3,確認行業(yè)協(xié)會法律地位,建立和完善行業(yè)協(xié)會法律保障體系.前述有關行業(yè)協(xié)會角色扮演問題

17、之所以發(fā)生,重要原因之一是行業(yè)協(xié)會的法律地位不明確,缺少必要的法律保障體系.在建設法治社會的今天,為確保發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的角色功能,必須在立法上明確行業(yè)協(xié)會的地位,權利義務,行為規(guī)范等內容,給予必要的法律保障,并積極建立和完善相關的法律體系.首先,應爭取行業(yè)協(xié)會法早日出臺.我國目前尚無專門統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會法,現(xiàn)行關于行業(yè)協(xié)會的專門立法比較零亂,分散,主要體現(xiàn)為法規(guī)與規(guī)章,以及一一些省市出臺的關于行業(yè)協(xié)會管理的法規(guī).這造成行業(yè)協(xié)會法律地位的不明確,不獨立及法律體系混亂.行業(yè)協(xié)會法是規(guī)范行業(yè)協(xié)會組建和運作的法律規(guī)范,具有針對性和可操作性,是確認行業(yè)協(xié)會法律地位的最主要,最直接的依據(jù).所以,加強有關行業(yè)協(xié)

18、會的全國性專門立法工作,確定行業(yè)協(xié)會的專門法律體系,是當前保障行業(yè)協(xié)會角色扮演的重要內容.其次,應加強與行業(yè)協(xié)會管理和發(fā)展有關的立法工作.我國亟需針對第三部門管理和發(fā)展進行立法.目前我國尚未形成一個比較完善的第三部門管理制度,主要依據(jù)是國務院頒布的行政法規(guī)即社會團體登記管理條例.該條例是目前我國行業(yè)協(xié)會等社會團體組建的直接依據(jù),但該條例沒有明確規(guī)定社會團體的法律地位,缺乏政府如何保護社會囂囂嬲團體獨立地位和合法權益的規(guī)定,已經不符合社會轉型期行業(yè)協(xié)會等社會團體進一步發(fā)展的要求.此外,與行業(yè)協(xié)會管理和發(fā)展密切相關的反壟斷法仍是空白.亞當?斯密早在1776年就在他的國富論中說道:”同一行業(yè)的人很少會聚在一起,哪怕只是為了作樂和消遣,而會談的結果就是達成個損害公眾利益的陰謀或提高價格的詭計.”所以,我們在千方百計地促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會角色功能的同時,也應同時加強管理和規(guī)制,以防止行業(yè)協(xié)會為少數(shù)人所利用或造成壟斷,反競爭等后果.加快反壟斷法的出臺,是行業(yè)協(xié)會發(fā)展和社會主義市場