關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完善的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完善的調(diào)研報(bào)告 一、我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀 我市農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織起步于1993年，當(dāng)年成立了全市第一家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織-丁溝蠶桑協(xié)會(huì)。近幾年來，各級(jí)黨委、政府高度重視，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社、社區(qū)股份合作社等農(nóng)村三大合作組織組織建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。目前，全市共有合作組織總數(shù)426個(gè)，成員總數(shù)28萬人。其中農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織174個(gè)（專業(yè)合作社133個(gè)，專業(yè)協(xié)會(huì)41個(gè)），社（會(huì)）員4.9萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶10萬戶；農(nóng)村土地股份合作社172個(gè)，成員4.8萬戶，入股土地11萬畝；農(nóng)村社區(qū)股份合作社80個(gè)，成員8.7萬人，折股量化凈資產(chǎn)1.8億元。2007，全市

2、專業(yè)合作組織擁有資產(chǎn)總額7.18億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)額9.89億元，創(chuàng)利2.18萬元。全市有12家專業(yè)合作組織被省、xx市命名為“四有”示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。有126個(gè)合作組織依法取得了工商登記合作社法人執(zhí)照（其中專業(yè)合作社97個(gè)，土地股份合作社26個(gè)，社區(qū)股份合作社3個(gè)）。 合作組織伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)萌生發(fā)育，是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新。它順應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展方向，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體現(xiàn)了“股權(quán)制度人格化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、內(nèi)部管理民主化”，其積極效應(yīng)開始顯現(xiàn)： 一是有力地促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，是破解農(nóng)民增收難題的一項(xiàng)有效舉措。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以

3、對(duì)成員服務(wù)和維護(hù)成員利益為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過為成員提供市場(chǎng)信息和生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)民的種養(yǎng)收益。我市綠洋湖綜合開發(fā)合作社自2004年成立以來，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入大幅增收，由2005年人均純收入6700元增加到2007年人均純收入10479元，人均增加3779元，大大地吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民入社的積極性，該合作社由首批入社1493人增加到現(xiàn)有入社成員2688人。 二是有力地促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。合作經(jīng)濟(jì)組織具有“聯(lián)合”和“合作”優(yōu)勢(shì)，可以把合作組織成員分散的資金、技術(shù)、人才、勞力、土地等生產(chǎn)要素，按市場(chǎng)法則聚集起來、優(yōu)化

4、重組，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，辦成了黨委、政府“統(tǒng)”不了，職能部門“包”不了、一家一戶“做”不了的事情，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。大橋鎮(zhèn)揚(yáng)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特種作物合作社以*市早晚食品有限公司為依托，實(shí)行“公司+農(nóng)戶+基地”運(yùn)作模式，對(duì)黃花草的種植、收割、加工、包裝、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使黃花草從農(nóng)村的家常小菜變成了饋贈(zèng)親朋好友的禮品，創(chuàng)響了品牌，使這一地方傳統(tǒng)的一家一戶式的手工業(yè)做大做強(qiáng)，提高了產(chǎn)業(yè)價(jià)值。2007年該合作社實(shí)現(xiàn)銷售2179萬元，入社農(nóng)戶獲得收入300萬元，創(chuàng)利稅108.85萬元，每股股金分紅554元，總額65.3萬元，合作社還以高出市場(chǎng)價(jià)50%收購(gòu)社員的黃花草，從而帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展種植黃

5、花草1.2萬畝，起到了良好的引導(dǎo)示范效應(yīng)。 三是有力地促進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。組建合作經(jīng)濟(jì)組織的過程，既是整合資源、轉(zhuǎn)換機(jī)制的過程，也是農(nóng)民的自我教育、自我完善、自我約束的過程。通過討論協(xié)商，決定實(shí)施方案和章程，取得一致意見后確定，從而使農(nóng)民群眾的民主法制意識(shí)有了進(jìn)一步增強(qiáng)。建立完善合作組織“三會(huì)”制衡機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了按章理事、多重監(jiān)督的約束機(jī)制，真正保證了農(nóng)民事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民主權(quán)利，確保了農(nóng)民行使民主的權(quán)力，使基層民主政治建設(shè)向縱深推進(jìn)。 通過調(diào)查了解，我們覺得農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展，既有農(nóng)民群眾自身發(fā)展的迫切需要，但更離不開黨委、政府的

6、大力扶持，其主要做法是： 1、強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化。通過召開座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班，上門服務(wù)指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)引導(dǎo)他們完善規(guī)范的章程，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、合作內(nèi)容、運(yùn)作方式、財(cái)務(wù)制度與監(jiān)督管理等方面的具體規(guī)定與要求；健全公積金、公益金制度，提高自身發(fā)展和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上網(wǎng)工程”，組織18家合作組織實(shí)施上網(wǎng)，搭建網(wǎng)上展示窗口，上網(wǎng)發(fā)布信息100多條，網(wǎng)上銷售、形象展示的作用正逐步顯現(xiàn)。 同時(shí)，在完善運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，著重引導(dǎo)其以產(chǎn)品銷售、品牌創(chuàng)立以及農(nóng)產(chǎn)品深加工為發(fā)展方向，在內(nèi)部合作上，加強(qiáng)資本合作，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，結(jié)成緊密的利益共同體；在外部合作上，主動(dòng)與龍頭

7、企業(yè)“聯(lián)姻”，建立鞏固的合關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制完善的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容加載中.作關(guān)系，真正發(fā)揮組織成員與龍頭企業(yè)的橋梁與紐帶作用，形成產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)模式，并實(shí)行“二次分配”，讓組織成員分享加工、流通增值的利潤(rùn)，增強(qiáng)組織的凝聚力、向心力，吸引更多的農(nóng)戶自愿加入合作經(jīng)濟(jì)組織。 2、抓好培訓(xùn)，培養(yǎng)好的領(lǐng)頭人。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、能否發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員的素質(zhì)，尤其是負(fù)責(zé)人的素質(zhì)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人不僅要有心系成員的品德，而且要懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)，有駕馭市場(chǎng)的能力，只有這樣，才能成為一名合格的組織經(jīng)營(yíng)者。因此，我市制訂了農(nóng)民培訓(xùn)“三千工程”，有計(jì)劃地在大橋、小紀(jì)、丁伙、宜陵等重點(diǎn)

8、鎮(zhèn)組織各種類型的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶實(shí)施培訓(xùn)，重點(diǎn)講授互助合作、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)以及生產(chǎn)技能等方面的知識(shí)，有重點(diǎn)地組織一些觀摩活動(dòng)，拓寬他們的視墅，提高其經(jīng)營(yíng)管理能力，掌握真本領(lǐng)，帶領(lǐng)社（會(huì)）員共同建設(shè)好自己的合作組織。 3、培強(qiáng)主體，發(fā)展跨區(qū)域的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。花木、水產(chǎn)、蔬菜是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種養(yǎng)規(guī)模均已突破10萬畝，揚(yáng)州鵝、地方草雞、蛋鴨、以及奶牛等特色畜禽的飼養(yǎng)量也達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，而依托這些特色產(chǎn)業(yè)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織幾乎都是區(qū)域性的，為此把引導(dǎo)同類專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)以及分散經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶共同組建跨區(qū)域的市級(jí)農(nóng)民

9、合作經(jīng)濟(jì)組織作為新的突破口，從而進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我市從整合全市農(nóng)機(jī)資源入手，以市民立農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，組織會(huì)員跨區(qū)作業(yè)，去年經(jīng)營(yíng)額達(dá)3.5億元，在全國(guó)唱響了*農(nóng)機(jī)品牌；淥洋湖農(nóng)林綜合開發(fā)合作社已吸納高郵部分養(yǎng)鴨戶加入。以阿波羅花木市場(chǎng)、萬畝花木園、丁伙、大橋、仙女、宜陵鎮(zhèn)花木產(chǎn)業(yè)帶為依托，正在規(guī)劃發(fā)展20萬畝花木園區(qū)，集基地、展示、新品種示范、農(nóng)業(yè)觀光休閑為一體，積極探索組建全市花木合作組織形式，進(jìn)一步發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才、設(shè)施以及土地資源的優(yōu)化配置，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 4、完善政策，加大扶持力度。根據(jù)上級(jí)文件精神，結(jié)合自身實(shí)際，我市出臺(tái)了加快發(fā)展

10、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見，從財(cái)政扶持資金、簡(jiǎn)化登記手續(xù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大金融支持力度、給予用地政策支持、準(zhǔn)許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、實(shí)行“綠色通道”管理、申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品品牌和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等九個(gè)方面，制訂了較具體的扶持政策，為全市合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。 二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 積極組織引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，是我國(guó)農(nóng)民如何以新的姿態(tài)應(yīng)對(duì)wto以后的客觀需要，也是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是由當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的諸多矛盾變化決定的。在這些矛盾的變化中，我們看到了創(chuàng)建

11、各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的客觀必然性，同時(shí)，也引發(fā)了我們對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深層次思考。 （一）雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)與分的矛盾。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，以家庭經(jīng)營(yíng)為主要特征的雙層經(jīng)營(yíng)體制的確定，在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上形成的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)”的層次上，曾發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)、生產(chǎn)服務(wù)、公共積累等重要作用，但到了90年代以后，各部門對(duì)農(nóng)村的亂攤派、亂罰款，以及名目繁多的達(dá)標(biāo)競(jìng)賽等，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在自然地充當(dāng)著各級(jí)部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)載體的同時(shí)，使自身的機(jī)能遭到了重大損傷，以至于經(jīng)濟(jì)上瀕臨崩潰的邊緣，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能幾乎喪失殆盡，作為農(nóng)村公有制實(shí)現(xiàn)形式的集體經(jīng)濟(jì)巳失去了經(jīng)濟(jì)

12、基礎(chǔ)?？諝ご濉⒇?fù)債村比比皆是，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織家底所剩無幾。集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)上的薄弱與某些管理者的腐敗現(xiàn)象交織在一起，使作為“統(tǒng)”的層次上的集體經(jīng)濟(jì)組織向心力、凝聚力下降，“分”層次上的農(nóng)戶，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的期望值巳經(jīng)降到了最低點(diǎn)。靠集體經(jīng)濟(jì)去帶動(dòng)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的富裕，巳成為廣大農(nóng)民不在抱有的幻想。 （二）家庭經(jīng)營(yíng)與世界經(jīng)濟(jì)一體化的矛盾。隨著我國(guó)加入wto，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民勢(shì)必被融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，在日趨激烈的世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民不僅面臨著國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且面臨著國(guó)際的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在這種環(huán)境下的家庭經(jīng)營(yíng)就好比汪洋大海中的小船，經(jīng)不起大風(fēng)大浪。因?yàn)榧彝ソ?jīng)的本身有

13、其難以克服的弱點(diǎn)，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專業(yè)技術(shù)和專業(yè)化水平低、信息不靈、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、抵卸自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差等等。前些年剛開始實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，取消糧食定購(gòu)計(jì)劃時(shí)，政府提出了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，號(hào)召農(nóng)民市場(chǎng)需要啥種啥，結(jié)果農(nóng)民問“啥”是啥。誰也回答不了這個(gè)問題。組織起來，通過合作這道橋梁，共同走向市場(chǎng)，走向富裕。加入合作社，通過自己的組織，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，增加收入，提高農(nóng)民的組織化程度，在農(nóng)業(yè)國(guó)際化商海中構(gòu)建出“綠色航空母艦”，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)民的最佳選擇。 （三）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與雙層經(jīng)營(yíng)體制的矛盾。改革開放以來，雙層經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)過20世紀(jì)80年代的不斷完善，到90年代初體制的確立，始終是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為骨架、為支

14、撐點(diǎn)的。到90年代后期，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的逐步削弱（經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)最為顯著），村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人的主體地位巳經(jīng)名存實(shí)亡，基本的組織形式也巳經(jīng)消失殆盡，其原有的經(jīng)濟(jì)、行政等職能，完全由村委會(huì)或黨支部代行。這樣，在農(nóng)村民主與法制尚不健全的情況下，黨、政、經(jīng)混為一體的村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，自然成了我們黨和政府在農(nóng)村的基本政權(quán)單位。由于長(zhǎng)期的工作習(xí)慣，使村級(jí)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織把自巳看成是一級(jí)政府，在這種情況下，當(dāng)我們的政府行為與農(nóng)民的利益和意愿趨于一至的時(shí)候，村級(jí)組織與農(nóng)民之間的矛盾就不會(huì)顯露出來；當(dāng)我們的某些政府行為與農(nóng)民的利益發(fā)生矛盾，或說違背了大多數(shù)農(nóng)民的意愿的時(shí)候，如亂攤派、亂罰款，強(qiáng)買強(qiáng)賣以及各種行政命令瞎

15、指揮等，就使村級(jí)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的矛盾尖銳化。面對(duì)矛盾，農(nóng)民期盼著、選擇著能夠代表自巳切身利益的組織。近年來，廣大農(nóng)民根據(jù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的要求，結(jié)合自己生產(chǎn)的專業(yè)特點(diǎn)，自發(fā)、自愿組合起來的各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，如雨后春筍，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織替代集體經(jīng)濟(jì)組織，巳成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。 （四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革存在著不徹底性。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)和“大包干”為主要特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革足足讓廣大農(nóng)民歡喜了十多年，他給中國(guó)所帶來的變化是有目共睹的。但這只是在“一大二公”的生產(chǎn)關(guān)系束縛下解放出來的生產(chǎn)力所產(chǎn)生曝發(fā)力的結(jié)果，從長(zhǎng)期的發(fā)展過程看，農(nóng)民仍然沒有從根本上擺脫集體“統(tǒng)

16、”的束縛。在國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)指令性任務(wù)由村集體經(jīng)濟(jì)組織去逐戶落實(shí)，農(nóng)民處于讓種啥就種啥的被動(dòng)地位。這在某種程度上剝奪農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)的同時(shí)，也使農(nóng)民產(chǎn)生了對(duì)國(guó)家和集體的依賴心理，在這種情況下，農(nóng)民淡忘了市場(chǎng)，放棄了市場(chǎng)，以至于我們剛剛提出實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，農(nóng)民表示茫然和不知所措。 在沒有完全實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不可能是徹底的，只能是分步的。也就是說，不能一下子由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，因?yàn)?，?guó)家有定購(gòu)任務(wù)要完成需要“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟(jì)只要有組織存在就需要“統(tǒng)”，唯獨(dú)農(nóng)民不需要“統(tǒng)”。所以說，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不是長(zhǎng)期不變的，也不是農(nóng)民最佳的選擇，

17、而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不徹底的產(chǎn)物，是一定歷史階段的產(chǎn)物。 三、新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織替代集體經(jīng)濟(jì)組織是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然 改革、創(chuàng)新、發(fā)展是二十一世紀(jì)的主題，沒有改革就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，發(fā)展是硬道理，這巳經(jīng)是人們的共識(shí)。從目前看，我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行的改革，如稅費(fèi)改革、行政區(qū)劃調(diào)整以及在村集體經(jīng)濟(jì)管理方面實(shí)行的村有鎮(zhèn)管等，應(yīng)該成為農(nóng)村第二步改革的前奏曲。如果說以家庭經(jīng)營(yíng)為主要特征的雙層經(jīng)營(yíng)制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一步，那么否定“農(nóng)戶集體經(jīng)濟(jì)”，建立“農(nóng)戶合作組織”等各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的第二步，也體現(xiàn)了二十一世紀(jì)的主題。 （一）農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革有著

18、深遠(yuǎn)的影響。稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，可以說，我們搞農(nóng)村稅費(fèi)改革其目的和出發(fā)點(diǎn)是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但從發(fā)展的角度上看，其意義不僅于此。 1、改變了雙層經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。在稅費(fèi)改革前，村集體以其土地等資源所有者的身份，在發(fā)包或有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)享有一定的監(jiān)督管理和收益的權(quán)利。農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和土地的承包方，在按照合同約定事項(xiàng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還要向集體繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等承包費(fèi)。這種通過承包合同所確立的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了雙層經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵。稅費(fèi)改革后，取消了“村提留”、“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)民按照土地使用權(quán)30年不變的政策經(jīng)營(yíng)，原來農(nóng)戶與集體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系巳

19、不存在。這種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的脫節(jié)，注定了雙層經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的分離。 2、改變了農(nóng)民的法律地位。在稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶與集體之間通過簽定土地承包合同，規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，所體現(xiàn)的法律地位上看，農(nóng)民是客體，集體是主體。正是由于集體的主體地位，才使巳往農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中經(jīng)常發(fā)生集體擅自撕毀承包合同、隨意收回土地的現(xiàn)象。稅費(fèi)改革后，農(nóng)戶隨著與集體之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的解除，面對(duì)市場(chǎng)需求自主生產(chǎn)、自主決策，改變了一紙文書約束下的客體地位。 3、強(qiáng)化了鄉(xiāng)村黨政機(jī)構(gòu)改革。稅費(fèi)改革后，這就使原來某些靠向農(nóng)民收費(fèi)維持生存的部門和單位斷奶斷血，不得不撤并或精簡(jiǎn)人員，許多地方開展的撤鄉(xiāng)并村工作應(yīng)該是應(yīng)對(duì)稅費(fèi)改革的明智之舉

20、。 （二）建立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)國(guó)際化的要求。如果說雙層經(jīng)營(yíng)體制是農(nóng)村改革不徹底的產(chǎn)物，那么同時(shí)也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和確立的。加入wto以后，我們是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則辦事，在每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，都要遵守wto的游戲規(guī)則，這就要求我們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面進(jìn)行改革和調(diào)整。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，形成和確立的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制也必然要受到?jīng)_擊，也就是說，我們不僅在各項(xiàng)規(guī)章制度上與國(guó)際接軌，在體制上也要與國(guó)際接軌。在農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的過程中，最大限度地減少中間層次，讓農(nóng)民真正成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。政府通過政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等辦法，幫助農(nóng)民組建自己的中介服務(wù)組織，使其成為農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁和

21、紐帶。在這方面，國(guó)外早有成功的經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，如日本和韓國(guó)的農(nóng)協(xié)組織，經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，是實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)、小群體大規(guī)模溶合一體的最佳方式。 四、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在問題 全面審視我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然發(fā)展勢(shì)頭較好，但還存在一定的問題： 多數(shù)合作組織為松散型的，未能結(jié)成緊密的經(jīng)營(yíng)共同體，基本停留在信息、技術(shù)以及幫助成員銷售上，不具備直接經(jīng)營(yíng)和開展產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的能力，因?yàn)槭找嫔跎?，沒有必要的公積金和風(fēng)險(xiǎn)基金，發(fā)展后勁不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。 二是合作組織輻射的能力較弱。我市大多數(shù)合作組織規(guī)模小，效益不高，農(nóng)民對(duì)參加合作組織持有觀望態(tài)度，認(rèn)為參加與否，增收效果不明顯，

22、因而在部分地區(qū)影響力不大。 三是合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在缺乏基本的會(huì)員加入和退出手續(xù)，僅靠一本花名冊(cè)作為成員的入社憑證和身份證明；雖然合作組織普遍擬定了章程，成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但相當(dāng)一部分組織運(yùn)作和管理隨意性較大；多數(shù)合作組織沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，有的與企業(yè)合用一本賬，有的合作組織會(huì)計(jì)賬目記載的內(nèi)容不全面；還有少數(shù)合作組織要么是企業(yè)控制，要么是幾個(gè)外部人控制，成員只是處于從屬地位；絕大多數(shù)合作組織未實(shí)行“二次分配”，社（會(huì)）員不能享受加工流通增值部分的利潤(rùn)返還。 四是合作組織管理人才比較缺乏。我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作用未能充分實(shí)現(xiàn)，管理人才不足是一個(gè)重要的制約因素。此

23、外，農(nóng)戶自身的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、協(xié)作意識(shí)也比較淡薄，個(gè)人缺乏投資能力；這些也在一定程度上制約了合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。 五是政策扶持不夠。突出地表現(xiàn)對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作組織的資金扶持度不大，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中未能享受，特別是在信貸、用水、用電方面的優(yōu)惠政策的扶持。 五、對(duì)策措施 一是進(jìn)一步推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。緊緊圍繞全市花木、特水蔬菜等產(chǎn)業(yè)，以合作為依托加快發(fā)展，做大規(guī)模，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到20萬畝，形成一批在國(guó)內(nèi)外有一定知名度的基地。 二是進(jìn)一步做好對(duì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)。要把大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為破解“三農(nóng)”工作的重要舉措，作為各級(jí)黨委政府發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)來抓；要加強(qiáng)培訓(xùn)，利用會(huì)議、舉辦培訓(xùn)、座談等形式講解農(nóng)民專業(yè)合作社