代表聯(lián)系群眾問題分析

1、    代表聯(lián)系群眾問題分析    馬新明人大代表聯(lián)系群眾的機(jī)制建設(shè)，對(duì)于深化政治體制改革，推進(jìn)民主與法治步伐，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制建設(shè)，盡管取得了明顯成效，但有些問題依然存在，對(duì)這些問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行客觀分析，能為建立和完善人大代表聯(lián)系群眾的機(jī)制建設(shè)提供參考依據(jù)。一、社會(huì)認(rèn)知和輿論導(dǎo)向分析1.認(rèn)可度不高。不少群眾對(duì)人大制度缺乏了解，對(duì)地方各級(jí)人大缺乏了解，加之黨委、政府處在體制的前臺(tái)，就片面認(rèn)為黨委、政府是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大是非權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)人大機(jī)關(guān)不夠

2、重視，自然對(duì)人大代表也不夠重視。另外，由于選舉模式的不同，群眾對(duì)直接選舉和間接選舉的代表認(rèn)可度也不同。直接選舉的代表有一定的知名度，在群眾中也有一定的認(rèn)可度。間接選舉的代表，有的甚至從未見過原選區(qū)群眾，群眾對(duì)這些代表既不熟悉，也談不上了解，自然不會(huì)認(rèn)可。2.信任度不夠。長(zhǎng)期以來在全社會(huì)形成的“有了問題找政府，想不到找代表”的思維定勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)難以消除。受執(zhí)政模式的影響，在群眾的慣性思維中，有了問題找政府是第一反應(yīng)，至于找人大代表，一是想不到，二是想到了也認(rèn)為代表僅僅是一個(gè)稱呼、一個(gè)社會(huì)榮譽(yù)，覺得解決不了實(shí)際問題。即使是個(gè)別群眾找到代表，那也是沒有辦法了的辦法，沒有選擇時(shí)的選擇。此外，代表自身作

3、用發(fā)揮不明顯，不積極替群眾維權(quán)，解決群眾實(shí)際困難，也是群眾難以信任的原因之一。3.依賴感不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來在全社會(huì)形成的“凡事講關(guān)系、凡事找門路”潛規(guī)則的不良影響在短時(shí)間內(nèi)難以消除。群眾對(duì)代表沒有依賴感有現(xiàn)實(shí)原因，受腐敗現(xiàn)象的影響，全民潛規(guī)則是不爭(zhēng)的事實(shí)，凡事講關(guān)系的認(rèn)識(shí)已深入骨髓。這個(gè)問題，需要政治體制改革動(dòng)大手術(shù)才有可能解決，而且要花很長(zhǎng)的時(shí)間才有可能解決。單憑人大制度的改革，人大代表單方面的積極作為，解決不了根本問題，只不過是現(xiàn)行體制下執(zhí)政黨的一種積極姿態(tài)而已。二、體制機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行分析1.人大代表聯(lián)系群眾的思路必須要符合黨委的決心意圖才能貫徹執(zhí)行。人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但人大又在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下

4、，這就要求人大的工作必須符合黨委的決心、意圖，人大代表聯(lián)系群眾工作必須與黨聯(lián)系群眾工作結(jié)合起來，通盤考慮，整體謀劃。如果人大聯(lián)系群眾工作不站在全局上去考慮，那么在實(shí)際工作中就難以得到黨委的支持，這項(xiàng)工作就很難向前推進(jìn)。2.人大代表聯(lián)系群眾的目標(biāo)必須要通過政府的大力協(xié)助才能得到實(shí)現(xiàn)。人大代表聯(lián)系群眾不是一句口號(hào)，必須要通過大量具體的工作來體現(xiàn)。人大是制定法律、法規(guī)的機(jī)關(guān)，是實(shí)施監(jiān)督的機(jī)關(guān)，不是做具體事務(wù)的機(jī)關(guān)。做好代表聯(lián)系工作，大量具體的事務(wù)，就要靠政府來推動(dòng)、來落實(shí)。離開政府的配合和支持，人大自己唱“獨(dú)角戲”，許多工作勢(shì)必做虛，勢(shì)必落空。3.人大代表聯(lián)系群眾的效果必須要通過各級(jí)人大聯(lián)動(dòng)才能真正

5、體現(xiàn)。盡管各級(jí)人大之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在工作落實(shí)中如何把握這種關(guān)系，曾經(jīng)一度是困惑各級(jí)人大的問題。實(shí)踐中上一級(jí)人大對(duì)下一級(jí)人大提任務(wù)要求、明確目標(biāo)意圖比較普遍，下一級(jí)人大向上一級(jí)人大請(qǐng)示與匯報(bào)比較經(jīng)常。所以，開展人大代表聯(lián)系群眾工作，上一級(jí)人大依靠的具體抓手還是下一級(jí)人大，上一級(jí)人大不可能去協(xié)調(diào)下一級(jí)黨委、政府的工作，只能靠下一級(jí)人大去協(xié)調(diào)、去聯(lián)絡(luò)，從而完成上一級(jí)人大的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上一級(jí)人大的工作目標(biāo)。三、組織結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計(jì)分析1.代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)覆蓋面不夠。以甘肅省為例，除省人大常委會(huì)代工委（代表工作機(jī)構(gòu)）設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)處之外，全省14個(gè)市州雖然有代表工作機(jī)構(gòu)，僅蘭州市代工委下設(shè)有聯(lián)絡(luò)

6、處，其他13個(gè)市州目前沒有設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。代表聯(lián)絡(luò)處是代表活動(dòng)的具體組織部門，如果不成立專門的代表聯(lián)系機(jī)構(gòu)，不配備專門的工作人員，就很容易將代表聯(lián)絡(luò)工作忽略或者淡化，代表聯(lián)系群眾工作就很難保證質(zhì)量。2.代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)功能定位有局限性。按照最初的制度設(shè)計(jì)，代表聯(lián)絡(luò)處的主要職能是從服務(wù)代表的角度出發(fā)的，這里面，并沒有提及如何組織代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，所以，在黨的十八大之前，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間里，代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)本身職能定位弱化了代表聯(lián)系群眾工作，結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)，需要對(duì)這種職能重新修改，重新定位，重新明確。3.市（州）、縣、鄉(xiāng)人大編制少的因素。以甘肅省為例，從現(xiàn)有編制來分析，代表工作部門有3個(gè)市（州）編制

7、是12人，有10個(gè)市（州）編制是35人，有1個(gè)設(shè)市（州）編制是5人。全省86個(gè)縣（區(qū)）中，還有8個(gè)縣區(qū)沒有代表工作機(jī)構(gòu)，也沒有專門從事代表工作的人員編制。全省1232個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1223個(gè)只設(shè)人大主席1人，有284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)編專門的人大工作機(jī)構(gòu)和人員。市、縣、鄉(xiāng)處在代表工作的前沿陣地，承擔(dān)著大量繁雜具體的工作任務(wù)，卻因?yàn)槿鄙倬幹?，甚至沒有編制，造成代表聯(lián)系群眾工作力量很薄弱。四、活動(dòng)載體和渠道途徑分析1.活動(dòng)的單一性。人大代表聯(lián)系群眾，在活動(dòng)的組織上比較單一、比較簡(jiǎn)單，還是沿襲傳統(tǒng)的做法。比如“開展人大代表接待日”活動(dòng)，如何接待群眾來訪，在哪里設(shè)置接待點(diǎn)，來不了的群眾如何實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程接訪，對(duì)這些問

8、題沒有深入思考，只是滿足于形式上代表在這里接待，群眾來過了，話也說過了，似乎就聯(lián)系群眾了，導(dǎo)致聯(lián)系群眾不夠深入，難以掌握群眾真實(shí)的思想動(dòng)態(tài)、真實(shí)的利益訴求。2.渠道的局限性?，F(xiàn)在聯(lián)系群眾的方式和渠道通行的做法是公布通信地址、電子信箱或座機(jī)電話，個(gè)別地方也嘗試性公布了代表的手機(jī)，以保持代表與群眾聯(lián)系的暢通。但在代表中還存在郵件不回、手機(jī)關(guān)機(jī)或打不通的問題，影響了代表的信譽(yù)和形象。近兩年來，部分地方人大還設(shè)立了“人大代表工作室”，以此作為聯(lián)系群眾的主陣地，但受時(shí)間、場(chǎng)所的限制，難以全方位、全天候滿足群眾的需求，是不是在網(wǎng)上設(shè)立虛擬的“人大代表工作室”，以彌補(bǔ)空白，拓展空間。這些方式和手段，都說明，

9、隨著群眾民主意識(shí)和法制意識(shí)的增強(qiáng)，代表聯(lián)系群眾的渠道也應(yīng)該與之相適應(yīng)，是開放的，透明的，多樣化的，否則，就難以實(shí)現(xiàn)有效溝通。 3.效果的周期性。代表聯(lián)系群眾工作，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作，需要一定的時(shí)間、一定的周期才能見成效。有些工作見效快、周期短，群眾就比較支持，容易對(duì)代表產(chǎn)生信任感，便于代表與群眾的互動(dòng)。有些工作可能短時(shí)間內(nèi)看不到效果，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能見成效。在持續(xù)等待的過程中，如果不耐心細(xì)致地做好解釋工作，很容易造成群眾對(duì)代表的質(zhì)疑或者不信任，影響代表聯(lián)系群眾的質(zhì)量和效果。五、代表素質(zhì)和社會(huì)地位分析1.人大代表聯(lián)系群眾動(dòng)力的制約因素。還是要分直接選舉的代表和間接選舉的代表來分析。由群眾

10、直接選舉的代表，感受了這樣一個(gè)莊嚴(yán)的過程，對(duì)群眾有天然的親近感，聯(lián)系群眾有自覺性和原動(dòng)力。間接選舉的代表，容易形成自己是下級(jí)人大代表選舉出來的而不是群眾選出來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，加上很多間接選舉的代表，并未與選區(qū)的群眾見過面，有一定的距離感和陌生感，聯(lián)系群眾的自覺性和原動(dòng)力就不足。另外，由于代表聯(lián)系群眾機(jī)制的欠缺，大部分地方人大還沒有建立評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，代表聯(lián)系群眾工作沒有壓力，反正做好做壞都一個(gè)樣，也是代表聯(lián)系群眾的動(dòng)力不足的重要原因之一。2.人大代表社會(huì)地位的制約因素。人大代表所處的工作領(lǐng)域，所從事的工作崗位，直接影響和制約人大代表作用的發(fā)揮。從這兩年的工作實(shí)踐看，領(lǐng)導(dǎo)干部代表由于長(zhǎng)

11、期在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，難免有脫離群眾的問題，未必能對(duì)群眾的疾苦感同身受。在聯(lián)系群眾時(shí)，缺乏樸素的情感，在代表群眾行使權(quán)力時(shí)，能否做到客觀公正，能否充分代表群眾意愿，完全受個(gè)人的政治素養(yǎng)、執(zhí)政理念等因素左右。企業(yè)家代表，大多關(guān)注本行業(yè)、本領(lǐng)域的利益，能為本行業(yè)仗義執(zhí)言，但未必能代表其他行業(yè)的群眾?；鶎哟恚貏e是農(nóng)民代表、少數(shù)民族代表，由于結(jié)構(gòu)原因被選舉為代表，但缺乏代表履職的基本素質(zhì)，雖然來自群眾當(dāng)中，但也是普通群眾，怎樣聯(lián)系群眾，怎樣代表群眾，不懂不會(huì)的問題比較突出。3.人大代表非專職化的制約因素。與國(guó)外議員所不同的是，我國(guó)人大代表為非專職代表，還同時(shí)具有多重社會(huì)身份，除了做好代表工作之外，還要承擔(dān)大量的本職工作。在精力