《人大監(jiān)督法》講稿

1、中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法學(xué) 習(xí) 講 稿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：大家好！按照年初常委會(huì)會(huì)前學(xué)法安排，今天有幸作為領(lǐng)學(xué)人與領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谝黄鸸餐瑢W(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)監(jiān)督法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督法）。監(jiān)督法，于2006年8月27日，由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議表決通過(guò)，從2007年1月1日起正式施行。監(jiān)督法共分九章，共計(jì)48條，我們將分二個(gè)部分進(jìn)行學(xué)習(xí)，即：第一部分監(jiān)督法基本概括（總則）；第二部分監(jiān)督法對(duì)具體監(jiān)督形式的規(guī)定。第一部分 監(jiān)督法基本概括（總則）一、監(jiān)督法的調(diào)整范圍       1、監(jiān)督法將調(diào)整范圍定位于人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。

2、由于各級(jí)人大代表會(huì)議每年通常只開(kāi)一次會(huì)，對(duì)“一府兩院”工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督的職權(quán)是由人大常委會(huì)行使的；因此，監(jiān)督法將調(diào)整范圍確定在規(guī)范縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作。       2、規(guī)范完善了各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)的程序。憲法以及地方組織法、立法法、預(yù)算法等法律已經(jīng)賦予人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，實(shí)踐中的突出問(wèn)題是監(jiān)督的形式和程序不夠完善。因此，監(jiān)督法著重將人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督進(jìn)一步予以規(guī)范化、程序化。二、常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的（五個(gè)）原則      1、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)

3、導(dǎo)的原則。（第3條作了規(guī)定）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大一切工作的首要前提和根本保證。人大的具體工作都體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，如：對(duì)“一府兩院”的各項(xiàng)監(jiān)督和重大工作計(jì)劃安排，都及時(shí)向黨委請(qǐng)示；專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)、執(zhí)法檢查報(bào)告等監(jiān)督工作的主要情況以及重要意見(jiàn)、建議，都及時(shí)向黨委報(bào)告；需經(jīng)常委會(huì)審議的包括監(jiān)督方面的重要問(wèn)題，黨組也要先行研究，把握好原則和方向。人大監(jiān)督工作總體上是圍繞切實(shí)貫徹黨委意圖，依照法定程序?qū)崿F(xiàn)黨的主張和人民群眾意志的統(tǒng)一。（這是我們的人大制度與資本主義議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別，議會(huì)議員代表的是各自的政黨、階層和集團(tuán)的利益，因此議會(huì)中有激烈的質(zhì)問(wèn)、爭(zhēng)辯、爭(zhēng)吵，如韓國(guó)議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)議員與

4、議員、議員與政府人員間發(fā)生動(dòng)手動(dòng)腳的現(xiàn)象，日本是通過(guò)議會(huì)把首相換來(lái)耍。而我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人大、一府兩院都是代表廣大人民群眾的根本利益，因此我們的人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督必然是和諧的、比較溫和的，是工作支持和搭臺(tái)，而不是簡(jiǎn)單反對(duì)和撤臺(tái)。所以人大在選舉干部、表決任命干部時(shí)，都極少有意外情況出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了黨委的意圖。人大的監(jiān)督，提出的審議意見(jiàn)、工作建議比較委婉，始終把理解和支持融入監(jiān)督工作中。）2、堅(jiān)持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則。（第2條作了規(guī)定）一是職權(quán)法定，二是程序法定。3、堅(jiān)持民主集中制，遵循集體行使職權(quán)的原則。監(jiān)督法第4條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)按照民主集中制的原則，集

5、體行使監(jiān)督職權(quán)。”4、堅(jiān)持接受人民代表大會(huì)監(jiān)督的原則。監(jiān)督法第6條規(guī)定：各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，接受監(jiān)督。監(jiān)督法第14條、第20條、第27條等都規(guī)定，人大常委會(huì)審議各項(xiàng)報(bào)告及審議意見(jiàn)、作出的相關(guān)決議，應(yīng)向本級(jí)人民代表大會(huì)代表通報(bào)。（我們現(xiàn)在是按月把常委會(huì)的決定、決議和審議意見(jiàn)編輯成常委會(huì)公報(bào)，按季度把公報(bào)發(fā)給縣代表，在常委會(huì)審議議題時(shí)每次邀請(qǐng)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層縣代表列席，以此保障代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。）      5、堅(jiān)持向社會(huì)公開(kāi)原則。監(jiān)督法第7條規(guī)定“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員行使監(jiān)督權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)?！?/p>

6、       三、人大常委會(huì)監(jiān)督的七種形式      憲法和有關(guān)法律作了明確規(guī)定，內(nèi)容非常豐富，概括起來(lái)是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。監(jiān)督法規(guī)定了七種形式： 一是對(duì)“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作的監(jiān)督； 二是對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督； 三是對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查； 四規(guī)范性文件的備案審查；五是詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)；六是組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)；七是審議和決定撤職案。 四、監(jiān)督工作計(jì)劃制定制定監(jiān)督工作計(jì)劃的目的，在于提前明確下一年度監(jiān)督議題、監(jiān)督方式、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容

7、，保證監(jiān)督工作依法按程序開(kāi)展。（監(jiān)督法第8條、第9條對(duì)聽(tīng)取和審議“一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告議題確定原則、議題計(jì)劃制定作出了規(guī)定，執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題的計(jì)劃制定也參照這兩條規(guī)定確定）1、監(jiān)督工作計(jì)劃的制定。依照監(jiān)督法第8條的規(guī)定，人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，確定每年聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告與執(zhí)法檢查等監(jiān)督議題。監(jiān)督議題建議由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院在每年11月底前提出。根據(jù)需要，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以面向社會(huì)公開(kāi)征集監(jiān)督議題的建議。2、監(jiān)督計(jì)劃的通過(guò)和公布。依照監(jiān)督法第8條第2款規(guī)定：監(jiān)督

8、年度計(jì)劃需提請(qǐng)經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。第二部分 監(jiān)督法對(duì)具體監(jiān)督形式的規(guī)定   監(jiān)督法第二章至第八章分別對(duì)七種規(guī)定監(jiān)督形式作了詳細(xì)規(guī)定，下面具體學(xué)習(xí)：第二章 一府兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的聽(tīng)取和審議一、具體工作的程序 （要把握7點(diǎn)）1、組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表開(kāi)展視察和專(zhuān)題調(diào)研。（第10條作了規(guī)定）目的是充分了解工作的實(shí)際情況，提高審議的質(zhì)量。2、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見(jiàn)，提供專(zhuān)題材料，交換意見(jiàn)。監(jiān)督法第11條進(jìn)行了具體的規(guī)定。3、報(bào)告的主體。依照監(jiān)督法第13條的規(guī)定，具體報(bào)告的主體是本級(jí)政府對(duì)某一專(zhuān)題所作的工作報(bào)告，本級(jí)法院或檢察

9、院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。       4、審議內(nèi)容。審議重點(diǎn)內(nèi)容是報(bào)告機(jī)關(guān)是否依法開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作；報(bào)告的情況是否客觀(guān)真實(shí)；工作的成效、存在問(wèn)題和原因；解決問(wèn)題和改進(jìn)工作的措施。5、審議意見(jiàn)的處理。依照監(jiān)督法第14條第1款的規(guī)定，常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)交由人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)當(dāng)對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，提出處理意見(jiàn)，并把研究處理情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常委會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告作出決議的，“一府兩院”應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向人大常委會(huì)報(bào)告。      

10、6、工作評(píng)議。常委會(huì)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，必要時(shí)，可以組織常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)議。經(jīng)測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意人數(shù)未超過(guò)半數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成報(bào)告機(jī)關(guān)重新報(bào)告。7、督辦。常委會(huì)可以對(duì)審議意見(jiàn)和決議執(zhí)行情況組織跟蹤檢查，也可以委托有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)實(shí)施跟蹤檢查，督促執(zhí)行反饋。   第三章 對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督       對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的具體形式包括：審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告以及審計(jì)工作報(bào)告。一、預(yù)算監(jiān)督（一）預(yù)算、決算監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。按照監(jiān)督法第18

11、條第1款規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查監(jiān)督以下7個(gè)方面的情況。1、遵守預(yù)算法律、法規(guī)和執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)決議、決定的執(zhí)行。2、預(yù)算收支平衡情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡，不列赤字。就各級(jí)預(yù)算而言，預(yù)算收支是否平衡，主要看是否存在虛假平衡。3、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況。財(cái)政資金不能滿(mǎn)足所有的支出需要，必須統(tǒng)籌兼顧并保證重點(diǎn)支出。4、預(yù)算超收收入的安排和使用情況。5、部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況。6、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況以及向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。7、財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及其使用情況。今年縣人大常委會(huì)率先在全市區(qū)縣人大成立了預(yù)算工委，

12、并制定了 隆昌縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員預(yù)算審查監(jiān)督辦法。     (二)預(yù)算監(jiān)督的主要形式1、審查和批準(zhǔn)決算 。監(jiān)督法第15條規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)在每年6月，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年6月至9月期間，將上年度的本級(jí)決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。2、聽(tīng)取和審議半年度預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。監(jiān)督法第16條作了具體規(guī)定。      3、審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案 。各級(jí)政府對(duì)于必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案的審批權(quán)在本級(jí)人大常委會(huì)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算，政

13、府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)情況。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式     監(jiān)督法第16條、第17條、第20條、第21條規(guī)定對(duì)計(jì)劃監(jiān)督主要內(nèi)容和形式作出了相應(yīng)規(guī)定，監(jiān)督程序與預(yù)算監(jiān)督程序基本相同。具體監(jiān)督形式有4方面：(一)聽(tīng)取和審議半年度計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告 。(二)審查和批準(zhǔn)計(jì)劃調(diào)整方案。(三)聽(tīng)取和審議中長(zhǎng)期規(guī)劃的中期評(píng)估報(bào)告。監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的人民政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。這是一個(gè)新的監(jiān)督形式。(四)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。三、聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告 &

14、#160;   監(jiān)督法第20條規(guī)定，常委會(huì)組成人員對(duì)審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)交由本級(jí)人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常委會(huì)提出書(shū)面報(bào)告。常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。           第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查     執(zhí)法檢查作為縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要方式，其目的就是為了保障憲法和法律的正確實(shí)施，保證行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使

15、，保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。執(zhí)法檢查具有四個(gè)基本特征：       第一，執(zhí)法檢查的性質(zhì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法檢查不直接處理具體問(wèn)題和案件。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題和案件，要向人大常委會(huì)報(bào)告，由人大常委會(huì)會(huì)議審議并提出意見(jiàn)，交由法律實(shí)施機(jī)關(guān)依法辦理。  第二，執(zhí)法檢查的主體是各級(jí)人大常委會(huì)。第三，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象是法律實(shí)施機(jī)關(guān) 。人大執(zhí)法監(jiān)督的特點(diǎn)則主要是同級(jí)監(jiān)督，執(zhí)法檢查的監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)，本級(jí)法律實(shí)施機(jī)關(guān)除“一府兩院”，還包括相關(guān)的實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的直屬機(jī)構(gòu)。 &#

16、160;      第四，執(zhí)法檢查既是法律監(jiān)督也是工作監(jiān)督。前面學(xué)習(xí)了監(jiān)督計(jì)劃的制定，執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展在監(jiān)督法第24至27條有具體規(guī)定，這里重點(diǎn)學(xué)習(xí)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)的處理。根據(jù)監(jiān)督法第27條規(guī)定：一是本級(jí)政府、法院或者檢察院對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)研究處理并提出報(bào)告；法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)在收到執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，制定整改方案，采取整改措施，改進(jìn)工作。二是執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤是執(zhí)法檢查工作的重要組成部分。過(guò)去的執(zhí)法檢查工作，往往容易忽視執(zhí)法檢查后的跟蹤檢查。   第五章  

17、;  規(guī)范性文件的備案審查一、備案審查的含義和分類(lèi)1、備案審查的含義。是指規(guī)范性文件在生效之后，要按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類(lèi)、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。關(guān)于規(guī)范性文件的范圍監(jiān)督法第28條有明確規(guī)定，監(jiān)督法29條把制定相關(guān)備案審查工作規(guī)定的權(quán)力，授予了省級(jí)人大常委會(huì)。2、審查分為主動(dòng)審查和被動(dòng)審查。主動(dòng)審查，指的是在沒(méi)有任何國(guó)家機(jī)關(guān)和公民提出審查要求或建議的情況下，由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者法制工作委員會(huì)主動(dòng)開(kāi)展的審查工作。被動(dòng)審查，是以某些國(guó)家機(jī)關(guān)和公民、法人以及其他組織提出審查要求為前提。從實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，審查工作是以被動(dòng)審查為主的。

18、60;依照新規(guī)定，四種情形可以主動(dòng)審查：一是對(duì)于涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的；二是涉及限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法利益，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；三是涉及行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰和行政收費(fèi)的；四是其他認(rèn)為需要進(jìn)行審查的。二、備案審查內(nèi)容和范圍審查內(nèi)容：（監(jiān)督法第30條作了規(guī)定）一是是否超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；二是是否同法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸；三是是否有其他不適當(dāng)情形；四是是否與上級(jí)或者本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出的決議、決定相抵觸；五是是否與其他規(guī)范性文件就同一事項(xiàng)

19、規(guī)定不一致；六是是否違反法定程序。審查范圍：在四川省監(jiān)督法實(shí)施辦法中，縣級(jí)人大常委會(huì)備案的規(guī)范性文件范圍：一是縣級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法等規(guī)范性文件；二是鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議、決定。政府工作部門(mén)規(guī)范性文件審查明確為由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。對(duì)于地方各級(jí)人大常委會(huì)收到的對(duì)同級(jí)政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件的審查要求或者審查建議，轉(zhuǎn)送同級(jí)政府研究處理，并要求將處理結(jié)果報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)。（改革和創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，我們認(rèn)為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是依法履行職能職責(zé)，盡力做好本職工作。對(duì)于人大工作創(chuàng)新，就是用足、用好、用活監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，更多的監(jiān)督具體的事、具體的人。如：人大常委會(huì)委員們收

20、集到的群眾對(duì)“一府兩院”的具體工作意見(jiàn)，就可以采取提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的形式及時(shí)解決。最近城區(qū)一些街道在搞綠化，群眾意見(jiàn)反映到了人大，就可以通過(guò)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的監(jiān)督方式，要求政府有關(guān)部門(mén)就綠化方案作出說(shuō)明、解釋?zhuān)偃缛舜蠼M成人員認(rèn)為綠化方案不符合實(shí)際、不科學(xué)或者耗資極大，就可以對(duì)綠化方案提出意見(jiàn)建議，要求重新答復(fù)。這比采用聽(tīng)取政府城區(qū)綠化工作情況報(bào)告的監(jiān)督形式更加及時(shí)和有針對(duì)性。） 第六章 詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)      一、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的性質(zhì)      詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)是人大常委會(huì)組成人員對(duì)政府及其部門(mén)、法院、檢察院工作

21、中不清楚、不理解、不滿(mǎn)意的方面提出問(wèn)題，要求有關(guān)機(jī)關(guān)作出說(shuō)明、解釋的一種活動(dòng)。詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)的目的，是為了獲知“一府兩院”的工作情況和其他有關(guān)情況或者對(duì)“一府兩院”的工作提出批評(píng)，以督促他們改進(jìn)工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，提高依法辦事水平和工作效率。所以，詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)雖然是常委會(huì)組成人員的個(gè)人行為，但其性質(zhì)是人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一，是人大常委會(huì)監(jiān)督權(quán)的一種獨(dú)特運(yùn)行方式。監(jiān)督法第34條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)會(huì)議審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)、人民法院或者人民檢察院應(yīng)當(dāng)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員到會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)?！?#160;    

22、0; 二、質(zhì)詢(xún)案的提出與答復(fù)        1質(zhì)詢(xún)案的提出。監(jiān)督法第35條第1款規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門(mén)和人民法院、人民檢察院的質(zhì)詢(xún)案。”第2款規(guī)定：“質(zhì)詢(xún)案應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)對(duì)象、質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題和內(nèi)容。”根據(jù)上述規(guī)定，提出質(zhì)詢(xún)案，必須符合以下六項(xiàng)要求：        第一，提

23、出質(zhì)詢(xún)案的主體，必須是常委會(huì)組成人員。第二，質(zhì)詢(xún)案必須符合法定人數(shù)，即：縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢(xún)案。第三，質(zhì)詢(xún)案必須以書(shū)面形式提出，如果以口頭形式提出，應(yīng)當(dāng)按照詢(xún)問(wèn)處理。第四，質(zhì)詢(xún)案必須明確所要質(zhì)詢(xún)的對(duì)象。一個(gè)質(zhì)詢(xún)案，應(yīng)當(dāng)只針對(duì)一個(gè)質(zhì)詢(xún)對(duì)象，以便明確答復(fù)機(jī)關(guān)。第五，質(zhì)詢(xún)案必須明確所要質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題。一般來(lái)講，一個(gè)質(zhì)詢(xún)案應(yīng)當(dāng)只提出一個(gè)問(wèn)題，如果有多個(gè)問(wèn)題需要質(zhì)詢(xún)，可以分別提出幾個(gè)質(zhì)詢(xún)案。第六，質(zhì)詢(xún)案必須明確所質(zhì)詢(xún)的內(nèi)容。       2、質(zhì)詢(xún)案的答復(fù)。監(jiān)督法第36條有規(guī)定，質(zhì)詢(xún)案的答復(fù)包括以下三個(gè)步驟： 第一，由主任

24、會(huì)議決定交受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)答復(fù)。第二，口頭答復(fù)的，必須由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)答復(fù)。書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署。第三，質(zhì)詢(xún)案答復(fù)后，主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)，將答復(fù)質(zhì)詢(xún)案的情況報(bào)告印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。      3、對(duì)質(zhì)詢(xún)案答復(fù)不滿(mǎn)意的處理。監(jiān)督法第37條規(guī)定：“提質(zhì)詢(xún)案的常委會(huì)組成人員山的過(guò)半數(shù)對(duì)受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以提出要求，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)再作答復(fù)?！?#160;     第七章 特定問(wèn)題調(diào)查      監(jiān)督法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

25、，對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的范圍、調(diào)查委員會(huì)的組成和權(quán)限、調(diào)查報(bào)告的提出和審議等，作出了具體的規(guī)定。  第39條規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！币?guī)定包括兩層意思：第一，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，是人大常委會(huì)行使職權(quán)的需要。對(duì)于人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必要時(shí)，可以組織調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。第二，組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，應(yīng)是人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)無(wú)法勝任完成的重大問(wèn)題。      一、特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的組織 

26、           1、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提議的提出 。包括兩種：一是委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議提議。二是常委會(huì)組成人員聯(lián)名提議，監(jiān)督法第40條第2款規(guī)定：“五分之一以上常委會(huì)組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常委會(huì)審議?！?#160;      2、組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提議的審議和表決 。提議由主任會(huì)議決定提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議之后，由主任會(huì)議提出關(guān)于組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的決定草案（同時(shí)提出調(diào)查委員會(huì)的組成人員名單），提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決。       &#