人口老齡化問題的影響與對(duì)策研究

1、    人口老齡化問題的影響與對(duì)策研究    喬玉立摘要：養(yǎng)老問題是2016年兩會(huì)最熱民生話題之一，人口與經(jīng)濟(jì)是密不可分的，人口老齡化問題的突出必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。河南省作為全國(guó)常住人口第三大省，人口老齡化進(jìn)程逐步加快，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的沖擊，同時(shí)不斷釋放的養(yǎng)老市場(chǎng)需求，也給我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)目前我省越來越嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)，必須大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)老年人力資源，建立完善的養(yǎng)老保障體系，形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最大限度的緩解人口老齡化對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。關(guān)鍵詞：人口老齡化；河南??；人口經(jīng)濟(jì)；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人口老齡化又叫人

2、口老化，指老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例隨時(shí)間的推移不斷上升的動(dòng)態(tài)變化，它是出生率下降和平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)的必然結(jié)果。一方面，出生率的不斷下降，導(dǎo)致人口增長(zhǎng)速度放慢，在總?cè)丝谥袃和壤龝?huì)逐步下降，老年人口比例則逐步上升。另一方面，在人口增長(zhǎng)速度穩(wěn)定的情況下，平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人口的絕對(duì)數(shù)量增加，老年人口比例也會(huì)上升。目前國(guó)際上的衡量標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%以上，或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%以上，標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老年型。一、河南省人口老齡化現(xiàn)狀根據(jù)河南省2010年第六次全國(guó)人口普查，全省常住人口為9402萬人，同第五次全國(guó)人口普查的9256

3、萬人相比，十年共增加146萬人，增長(zhǎng)1.58%。由以上數(shù)據(jù)可知，河南省人口已經(jīng)進(jìn)入了老年型人口，人口老齡化主要有以下特征：第一，人口老齡化絕對(duì)數(shù)大，老齡化程度高。根據(jù)河南省公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，在全省9402萬常住人口中，65歲及以上人口比例為8.36%，與全國(guó)平均數(shù)相比低了0.51個(gè)百分點(diǎn)，老齡化程度排名全國(guó)第十九，但是65歲人口排名全國(guó)第四。另外，河南省80歲以上的老人有123萬名，老齡化程度高。第二，老齡化發(fā)展速度快。2015年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1579萬人，占常住人口的15.7%，城鄉(xiāng)60歲以上的老年人已經(jīng)超過了1200萬人，10個(gè)河南人中就有一個(gè)老人。第三，人口老

4、齡化城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口老齡化更嚴(yán)重。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村老齡人口占全部老齡人口的67.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)比重。二、河南省人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（一）人口老齡化對(duì)河南省勞動(dòng)規(guī)模的影響。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔡昉表示：中國(guó)的人口紅利必然會(huì)逐漸消失，河南的人口紅利的消失與全國(guó)相比會(huì)晚一些，這是河南省應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。從短期來看，人口老齡化并不會(huì)影響河南省勞動(dòng)力的供給，但從長(zhǎng)期情況來看，少年兒童在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嘞陆担夏耆丝诒戎夭粩嗌仙?，勞?dòng)力短缺現(xiàn)象的出現(xiàn)已成必然趨勢(shì)。（二）人口老齡化對(duì)河南省儲(chǔ)蓄和投資的影響。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)老年人的數(shù)量不斷增加時(shí)，一般情況下，整個(gè)社會(huì)

5、的儲(chǔ)蓄水平是在不斷下降的。目前河南省農(nóng)村老年人口比重大，城鄉(xiāng)老年保障設(shè)施不完善的情況下，需要政府拿出財(cái)政基金去保障老年人的基本生活，這樣就導(dǎo)致消費(fèi)基金的數(shù)量不斷提高，積累基金的數(shù)量下降，影響投資規(guī)模，從而影響我省經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，老年人一般很少有個(gè)人投資的傾向，如此也會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。（三）人口老齡化對(duì)河南省勞動(dòng)生產(chǎn)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。勞動(dòng)生產(chǎn)率直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，勞動(dòng)人口進(jìn)入45歲或50歲以后，盡管經(jīng)驗(yàn)豐富，但勞動(dòng)動(dòng)作的敏捷程度和大腦的反應(yīng)速度都會(huì)相對(duì)下降，使他們的勞動(dòng)生產(chǎn)效率、智能等都會(huì)逐步衰退，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興

6、的高科技產(chǎn)業(yè)逐步占領(lǐng)市場(chǎng)，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)日漸衰退，老年人很難適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。（四）人口老齡化對(duì)河南省消費(fèi)的影響。從消費(fèi)的角度來看，人口老齡化對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的影響是把“雙刃劍”，具體分析如下：第一，人口的老齡化致使老年消費(fèi)品的需求增加，帶動(dòng)了“老年產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展。河南省的老年人口規(guī)模大，養(yǎng)老市場(chǎng)的需求不斷釋放，但養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后。養(yǎng)老市場(chǎng)較大的需求，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，正確利用這次機(jī)遇，會(huì)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的影響。第二，老年人口的增加會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金、醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用、社會(huì)福利保障費(fèi)用的增長(zhǎng)，財(cái)政收入用于消費(fèi)的部分會(huì)不斷增加，致使積累部分日益減少。從家庭的角度來看，家庭成員年齡的

7、逐漸增長(zhǎng)會(huì)使家庭收入水平降低，影響家庭人均消費(fèi)水平的挺高。三、應(yīng)對(duì)河南省人口老齡化問題的措施（一）實(shí)施有彈性的退休年齡，充分開發(fā)老年人力資源。目前，我省老年人口增長(zhǎng)速度不斷加快，延遲退休已是大勢(shì)所趨，但簡(jiǎn)單的全部延遲退休年齡也是不可取的，因?yàn)檫@樣會(huì)帶來更多的問題，從各個(gè)方面的利益考慮，推行彈性退休制是更為靈活、合理、人性化的制度。推行有彈性的退休年齡要堅(jiān)持自愿的原則，面對(duì)一些身體健康并且有工作意愿的老年人展開，尤其是從事腦力勞動(dòng)的行業(yè)，如大學(xué)、科研單位等人力資本積累較高的領(lǐng)域，讓更多有能力的老年人發(fā)揮余熱。（二）充分利用“人口機(jī)會(huì)窗口”效應(yīng)，建立雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)的人口老齡化出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)

8、達(dá)的情況下，老齡化的發(fā)展超前于現(xiàn)代化。因此，我省必須加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，充分利用前期人口老化總撫養(yǎng)比較低的優(yōu)勢(shì)，解決人口老化帶來的一系列問題，為老齡化的到來奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（三）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，鼓勵(lì)社會(huì)資本注入“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，重點(diǎn)發(fā)展新興養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。不僅要扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為中低收入家庭提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還應(yīng)該針對(duì)高端人群，發(fā)展?fàn)I利性的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。第二，我省可以建立一個(gè)“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，形成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。老齡產(chǎn)業(yè)主要是由年齡為劃分依據(jù)的產(chǎn)業(yè)，為老年人提供特殊的產(chǎn)品和服務(wù)，包括兩種類型：一是傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)，包括服裝、日常用品、特許商品、老人交通工具等；二是新型老年產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、娛樂業(yè)、老年教育產(chǎn)業(yè)。（四）強(qiáng)化農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能，建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。如今農(nóng)村老年人的養(yǎng)老以及照料問題成為老齡化問題的難點(diǎn)。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，必須做到以下兩點(diǎn)：第一，適度放開生育政策，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能。家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，更是農(nóng)村傳統(tǒng)思想文化的一部分。第二，建立多種形式的養(yǎng)老保障體系。大力推行商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，既可以保障老年生活，同時(shí)也減輕了財(cái)政支出的壓力。（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)