新型農村社會養(yǎng)老保險推進的基層路徑

1、新型農村社會養(yǎng)老保險推進的基層路徑基于嵌入性視角【內容提要】基于對湖北省港村的個案研究，從嵌入性視角探討了新型農村社會養(yǎng)老保險在農村基層的推進路徑。國家借助村組干部這一嵌入工具，在極短的時間內實現(xiàn)了新型農村社會養(yǎng)老保險在農村基層近乎全面的推進：新型農村社會養(yǎng)老保險成功嵌入農村社會，并被農民接受，成為農村多元養(yǎng)老模式重要的組成部分。新型農村社會養(yǎng)老保險在農村基層的成功嵌入，不僅僅是因為其依托村組干部這一強有力的政策執(zhí)行工具，還得益于嵌入主體能迎合農民的制度品質及嵌入對象的需求?！娟P 鍵 詞】新型農村社會養(yǎng)老保險；農村養(yǎng)老；基層路徑；社會保障；嵌入2009年9月，國務院出臺了國務院關于開展新型農村

2、社會養(yǎng)老保險試點的指導意見(下文簡稱指導意見)，決定從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農保”)試點。新農保成為繼取消農業(yè)稅、農業(yè)直補、新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。新農保試點工作開始以后，其自上而下的推進工作進展順利。人力資源和社會保障部公布：截至2012年9月底，全國所有縣級行政區(qū)全部開展新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作，城鄉(xiāng)居民參保總人數(shù)4.49億，1.24億城鄉(xiāng)老年居民按月領取養(yǎng)老金，這標志著我國已基本實現(xiàn)新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋1。新農保成為我國短時間內在農村實現(xiàn)近乎全面推進的一項重大惠農政策。早在新農保開始試點實施之前，就有研究者

3、對其進行了大量的可行性論證研究。在新農保試點起始階段，研究者主要總結分析新農保試點的進展、成效及問題2-3。而后對農戶/農民參保意愿和行為的研究開始增多，包括農戶/農民參加新農保的意愿及影響因素4-5，農戶/農民參加新農保行為及影響因素6，農戶/農民參加新農保意愿和行為差異的影響因素9，新農保滿意度影響因素等10。當然，以上的研究主要是基于農戶/農民視角的調查研究，也有很多研究者對新農保政策及其推行進行了探討。一些研究者注意到了新農保制度的缺陷11，尤其是其中的捆綁規(guī)定12。也有研究者開始對新農保與相關制度的銜接問題進行了探討13-14。更多的研究者則對新農保的財政及籌資進行了研究，如新農保的

4、賬戶結構15、新農保的籌資機制16、新農保的財政管理17、新農保政府財政支持能力18、新農保的籌資規(guī)模測算19、新農保替代率20-21、新農保的收入再分配效應等22。隨著新農保的進一步推廣，越來越多的研究者對新農保的可持續(xù)發(fā)展開始進行關注23-24。綜上所述，隨著新農保的逐步推進，學界對新農保的研究也不斷發(fā)展，但是卻鮮有對新農?；鶎油七M路徑的探討，尤其是對新農保在農村最基層村莊內部推進的探討。新農保作為一項重大的公共政策，其短期內可以實現(xiàn)在全國農村的全面覆蓋，有賴于強有力的推進體系。而這一推進體系中最關鍵的部分則是處于其末端與農民零距離接觸的基層，更具體地說是在村組。沒有村組干部的有效動員，便

5、不可能實現(xiàn)新農保在全國農村的全面覆蓋。基于此，本文將集中探討新農保在農村基層的推進路徑，以及新農保成功推進的可能解釋。這里所說的基層是指在行政村及村民小組層面，也即本研究所要探討的是新農保如何在村莊內部推進。一、理論依據(jù)及研究進路1.理論依據(jù)對新農保在基層的推進進行研究時，擬采用嵌入性理論。因為當新農保在我國開始試點推行時，我國農村的養(yǎng)老并不是一片空白，而是實際存在著以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。嵌入本來是指某一事物卡進另一事物的過程和結果，這種用法在自然科學、建筑學中是比較普遍的26。社會科學中，波蘭尼在大轉型：我們時代的政治與經濟起源最早提出了“嵌入”的概念，在經濟活動和社會的關系方面，利

6、用“嵌入性”概念進行系統(tǒng)解釋的是格蘭諾維特。格蘭諾維特基于波蘭尼的概念提出了“經濟行為是嵌入于社會網之中”的假設?！扒度胄浴备拍畹奶岢鰧髞淼慕洕鐣W研究產生了深遠的影響。本文期望借助嵌入概念和嵌入性思想去解釋和說明我國新農保的基層推進路徑。實際上，如果不做苛刻的要求，不一定要按照概念提出者賦予的既定意義去使用概念，而是在某種相近的意義上展開分析，并用于新的分析對象，這樣可以延長這一概念的分析鏈條，并使這一概念有更寬廣的意義。在這里可能做的是理論的遷移，即把用于解釋某一對象的概念和理論用于解釋另外的事物26。與波蘭尼、格蘭諾維特不同的是，本文不是研究經濟活動和社會關系之間的嵌入性問題，而是用

7、嵌入性概念研究我國新農保的基層推進。本文認為新農保制度在農村基層的推進是一種嵌入性推進，其是作為一種外生的普惠性政策，嵌入中國農村社會及其業(yè)已形成的以家庭養(yǎng)老為主導的養(yǎng)老模式中。根據(jù)對嵌入性的界定，王思斌認為研究嵌入問題需要明確幾個基本問題，即嵌入的主體、嵌入的對象、嵌入的過程25，而筆者認為還需要加入嵌入工具，這更大程度上是本文所探討問題的關鍵。嵌入的主體即誰的嵌入，本文的嵌入主體是新農保，既表現(xiàn)為一種政策，也表現(xiàn)為一種養(yǎng)老方式。新農保嵌入的對象是農村社會，或者更具體地說是農村中業(yè)已存在的養(yǎng)老模式。嵌入的工具是指依靠什么進行嵌入，本文研究發(fā)現(xiàn)新農保在基層的嵌入工具是村組干部。本文試圖以湖北省

8、H縣港村作為個案，基于嵌入性視角，探討新農保的基層推進路徑。2.個案村莊及研究進路港村位于湖北省H縣孔鎮(zhèn)。H縣是湖北省第二批新農保試點縣，從2010年10月開始推進實施新農保，孔鎮(zhèn)則從2010年12月中旬開始正式推進新農保。港村位于孔鎮(zhèn)東部，與孔鎮(zhèn)城區(qū)毗鄰。港村共19個村民小組，目前該村對鄰近的小組進行了合并管理，所以現(xiàn)在該村共有13名村民小組長。港村全村共1 128戶，農村居民總人口4 230人。港村現(xiàn)有耕地面積256.33 hm2，其中旱地有133.33hm2，水田有123 hm2，還有20 hm2的水面和荒壩。港村是一個典型的以打工經濟為支柱的內陸村莊，外出打工者占到了總人口的40.0左

9、右。外出打工者多是青壯年勞動力，留守在村的主要是老人、婦女和兒童。據(jù)孔鎮(zhèn)政府統(tǒng)計，截至2011年4月15日，港村1659歲已參保人數(shù)2 442人，占應參保人數(shù)的比例為85.6，參保比例在孔鎮(zhèn)處于前列。本文試圖將港村作為一種實證個案的類型加以討論。筆者從2011年3月份開始進入孔鎮(zhèn)的4個村莊，進行了為期3個月的實地調研活動，從而獲得了豐富的質性研究資料。在港村共完成個案訪談20余人，整理訪談資料10萬余字。筆者對個案材料的原始談話內容進行了定性分析，個案編碼用“個案”的英文單詞“Case”的第一個字母“C”，加上個案次序及被訪者姓名漢語拼音第一個字母表示，比如，“C,1-XXH”指排序第1姓名為

10、XXH的個案。同時，本研究輔以2011年5月在港村的問卷調查收集數(shù)據(jù)資料。在港村進行問卷調查時，主要采用隨機抽樣的方式進行抽樣。根據(jù)村委會提供的戶主名冊采取等距抽樣的方法選取樣本框。樣本確定后，樣本地址前一戶與樣本后一戶為一組，進行入戶調查。每組(3戶)中最多只能成功訪問1戶。調查共發(fā)放問卷130余份，收回有效問卷128份。問卷全部采用面訪的形式完成，具有較高的可信度。二、雙層嵌入：新農保嵌入農村基層的效果自2010年12月中旬開始正式推進新農保工作，到2011年4月中旬，短短4個月時間，新農保在港村取得了近乎全面的推進，也即新農保在農村基層實現(xiàn)了成功嵌入。筆者認為新農保在農村基層的嵌入是一種

11、雙層嵌入，即首先嵌入農村社會，繼而嵌入農村業(yè)已形成的以家庭養(yǎng)老為主導的多元養(yǎng)老模式中，見圖1。圖1新農保在農村基層的雙層嵌入1.嵌入農村社會這里用2個指標分別衡量新農保嵌入的程度和效果，即新農保的參保率和農民對當?shù)匦罗r保實施效果的評價。首先，新農保在短時間內達到了較高的參保率?？祖?zhèn)財經所提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年4月15日港村適齡人口參保率達到了85.6，筆者的抽樣調查結果與這一數(shù)據(jù)基本吻合。調查結果顯示(見表1)，樣本中“已滿60周歲”的占25.0，他們已無需交納養(yǎng)老保險費，每月即可領取55元的基礎養(yǎng)老金，這一部分樣本不計入適齡人口，這樣適齡人口占樣本比例為75.0。“已經參加了”新農保

12、的占樣本總體的66.4，占樣本中適齡人口的比例則為88.5，與孔鎮(zhèn)財經所統(tǒng)計的85.6基本吻合。其次，農民對本地新農保實施效果有較高的評價。調查顯示，樣本中認為本地新農保的實施“效果非常好”的占7.8，認為“效果比較好”的占46.1，兩者總計53.9。認為“效果一般”的占39.8，認為“效果不太好”的占5.5，認為“效果很差”的僅1人?？傮w來看，農民的參保率較高，對本地新農保的實施效果感到滿意，新農保嵌入效果較好。2.嵌入農村業(yè)已存在的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中農民參加了新農保，并不意味著農民認同了新農保這種養(yǎng)老方式。參加新農保相對容易，而接受新農保作為自己今后的養(yǎng)老選擇則并非易事。這里用農民自主選擇的養(yǎng)

13、老方式這個指標來衡量新農保嵌入農村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的效果。抽樣調查結果顯示，在當?shù)剞r民的養(yǎng)老方式選擇中，新農保已占據(jù)了重要的地位。農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式有養(yǎng)兒防老、土地養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老等。在港村，新農保試點的推行改變了農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式格局，農民開始對新農保寄予厚望。調查結果顯示(見表2)，農民自主選擇的養(yǎng)老方式中，排在第一位的是“養(yǎng)兒防老”，有77.3的樣本選擇了這一項；“農村社會養(yǎng)老保險”排到了第二位，有59.4的樣本選擇了此項；“土地養(yǎng)老”排到了第三位，有48.4的樣本選擇了此項；“儲蓄養(yǎng)老”排到了第四位，有21.1的樣本選擇了此項；集體養(yǎng)老、商業(yè)保險養(yǎng)老等受到了小部分被訪者的青睞。從調查結果來看

14、，新農保這種養(yǎng)老方式已經得到農民的認可，新農保已嵌入農村傳統(tǒng)的多元養(yǎng)老模式中。三、嵌入工具：新農保嵌入農村基層的關鍵1.自上而下的層層推進國務院的指導意見以及湖北省隨后出臺的湖北省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見并沒有對新農保的基層推進單位進行規(guī)定。到達縣級以后，H縣出臺了H縣新型農村社會養(yǎng)老保險實施辦法，具體分配了工作任務。該實施辦法對縣政府、縣農村社會保險管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其人力資源和社會保障服務中心的職責和任務進行了詳細的規(guī)定。最后，該實施辦法將具體任務分配到了中國農村的最基層，即村委會。要求各村委員會根據(jù)上級政府的要求，負責在本區(qū)域內開展新農保的有關具體工作。這一規(guī)定

15、實質上是將新農保在基層的宣傳動員、參保農民信息采集、保費征繳、信息反饋等具體和繁雜的任務交給了村委會。新農保任務借助文件的形式實現(xiàn)了從中央到基層、自上而下的層層推進。中國農村人口眾多，環(huán)境復雜，單靠政府工作人員很難將一項政策，尤其是需要大量宣傳動員和經辦工作的政策推進到農村。任何一項政策在農村的成功推進離不開介于政府與村民之間的村委會的積極協(xié)助。可以說，村委會是任何國家政策得以在農村推進的關鍵所在。新農保作為一項惠農政策，其在農村的推進更是離不開村委會的協(xié)助。村委會一般下設村民小組，各個村民小組選舉產生小組長負責各小組的日常工作，新農保向農村基層推進的關鍵更大程度上是村民小組長。村組干部承擔著

16、新農保的宣傳動員以及相關的代辦事宜，并成為了新農保嵌入農村基層強有力的嵌入工具。2.村組干部的宣傳動員2010年12月中旬，孔鎮(zhèn)召開了全鎮(zhèn)黨員干部大會，對全鎮(zhèn)新農保工作做了具體的安排。經過核查，2010年10月至2011年1月間該鎮(zhèn)享受基礎養(yǎng)老金的人數(shù)為12 467人，于是孔鎮(zhèn)從2011年1月9日開始將4個月的基礎養(yǎng)老金220元首先發(fā)放給了這些老人。2011年春節(jié)過后，孔鎮(zhèn)各村開始正式推進新農保?？祖?zhèn)根據(jù)各行政村年報人口，下達各村新農保參保指標。港村在接受任務后，首先召開村組會議，向小組長講解政策，并發(fā)放由H縣印制的新農保宣傳單H縣新型農村社會養(yǎng)老保險政策問答和人生都有夕陽紅新型農保敬老情致全

17、縣農民朋友的一封信，然后再由各小組長到本小組進行政策宣傳?！靶罗r保是去年臘月鎮(zhèn)里開會提到了，具體宣傳動員是在正月十幾。宣傳的話，首先是召開村組會議，給組長講解政策，再發(fā)放宣傳單，各村組長再到各家宣傳政策?！?-XXH，男，43歲，港村黨支部書記)村干部將港村新農保參保指標分解到各小組，由小組長通過積極宣傳動員完成本小組的指標。小組長在進行宣傳動員時一般是到各家各戶進行走訪宣傳，并發(fā)放宣傳單，鼓勵農民參保，如-ZYJ。也有小組長通過召開小組代表會議，將政策傳達到各家各戶，如-QWF?！按謇镞吔o了指標，我們組指標是238人，完成了318人，大多數(shù)的小組都超了。我們宣傳都是各家各戶啊，上門宣傳，不到

18、各家各戶不行啊?！?-ZYJ，男，56歲，港村9組、10組組長)“不論什么事都需要宣傳一下啊，那時候我就找那個村民代表開會啊。我找了9個代表，每個房里1個，我把會議精神給他們一講，要收錢，代表再給每家說。村里是給了指標，給了240多個指標啊，我們小組交了將近300人。”(-QWF，男，57歲，港村17組、18組組長)一般來說，宣傳動員工作將直接影響農民的參保決策。為了做好對農民的宣傳動員，村莊首先動員小組長，再由小組長回小組進行宣傳動員。小組長的宣傳動員策略并不是很多樣，主要的方式為挨家挨戶上門宣傳動員。這種方式對小組長來說是最耗費時間的，但是也是效果最好的。而又因為各個小組本身戶數(shù)不多，在一

19、定程度上降低了小組長入戶宣傳的難度。也有小組長在本組召開代表會，通過代表將政策傳達到各家各戶，但是這種方式并不普遍。挨家挨戶上門宣傳可以保證政策傳達的準確性和完整性，但這仍然是相對而言的。政策在傳達到小組長層面時已經出現(xiàn)信息的過濾。小組長常常并不能完全理解新農保政策，甚至對一些規(guī)定存在理解偏差。在這種情況下，小組長再將政策傳達給農民，政策信息必定會出現(xiàn)局部缺失，如對于繳費的檔次，小組長更加強調的是100元/年的標準；甚至有時候小組長有意曲解政策信息，如小組長不僅熱衷于宣傳新農保的“捆綁政策”，而且將“捆綁政策”的運用擴大到所有人。這樣的宣傳策略，目的是最大程度地動員農民參保。3.村組干部的代辦

20、在初步的宣傳動員之后，各小組開始對村民參保進行摸底登記，并代收保險費。大部分小組只需一兩天就可以完成多數(shù)村民保險費的征繳工作，如港村19組只用了1天時間，7組、8組用了2天時間。當然也有小組花費時間較長，如-WYQ。而后，小組長將本小組保險費上交村委會，再由村委會統(tǒng)一上交孔鎮(zhèn)財經所。村民小組長成為了新農保代辦的主力，承擔著新農保最基礎、最關鍵的工作?！跋裎覀円粋€組，90多戶，一晚上去了他家，早一點去，他還沒有睡覺，他給你開門，你給他講這個事。像有的人，已經睡覺了，他就說你明天來。白天來吧，好多都出去做工了，這樣一天收不了幾家，是不是？”(-WYQ，男，48歲，港村11組、12組組長)不過，村民

21、小組長經辦新農保時將手續(xù)進行了簡化，或者說進行了權宜的調整，如小組長在收保險費時并未開具發(fā)票。這種經過調整的參保程序提高了新農保在基層的推進進度。這樣的程序也易使村民產生懷疑，因為村民即使相信這一政策，但是卻擔心保費被侵吞或者挪用，如-CXM。不僅僅是發(fā)票問題，村民真正擔心的是政策的執(zhí)行和持續(xù)性問題，而實質是農民對政策的信任問題。小組長需要向村民解釋，建立農民對政策的信心，如-XGL。當然，也有農民在不十分了解政策的情況下，憑著對村民小組長的信任，繳納了養(yǎng)老保險費，如-CXM。“他不規(guī)范啊，新農保，我交了吧，他得給我一個單子啊，開個票吧，沒有！”(-CXM，男，53歲，港村村民)“有些人問(新

22、農保)到底是不是真的，要是假的就沒有意義了。我給他們解釋說這是真的，這是政府搞的?！?-XGL，男，47歲，港村7組、8組組長)“他(村民小組長)來收我就直接給他了。我也搞不清新農保的政策，他們說交多少我就交多少?！?-CXM，男，53歲，港村村民)動員農民參保繳費，小組長有自己的方式。多數(shù)小組長會采取多次上門的策略，如-LLY，也小組長會借助村民的從眾心理，動員村民繳費，如-QWF。問卷調查結果也顯示，35.1的有效樣本表示，自己參加或準備參加新農保的原因是“別人都參加了，自己也跟著參加”?！坝?0是一次就收上來了，40的收了兩次，其他的都收幾次也差不多了，但也還有沒交的。我們組交錢的積極性

23、還是很高的，但也有的要催很多次，我們就跟他們說自己交錢自己受益，就好了?！?-LLY，男，52歲，港村2組組長)“我第一次就給他們講，你交吧。他如果不交，那我就去第二次。我說你交吧，別人都交了，他就講等兩天吧。第三次，我就說別人全部交了，就剩你一個了，沒辦法他就給了?！?-QWF，男，57歲，港村17組、18組組長)當然最有效的還是運用新農保的“捆綁政策”。“捆綁政策”主要是針對年輕人，而年齡相對較大的農民參保是比較積極的，如-QWF所述。新農保的“捆綁政策”雖然受到了學界和村民的批評，但是其在新農保推進之初，確實發(fā)揮了巨大的作用?！澳阆窀夷昙o差不多的人啊，他們就積極，他們是這么想的，再過幾

24、年我就可以得錢。年輕的不這么想啊，我交多少年才能拿到錢啊。我給他們講你不交錢啊，你家里老年人就沒有錢?！?-QWF，男，57歲，港村17組、18組組長)經過一個多月村民小組長積極的宣傳動員和經辦，港村新農保參保率達到了較高的水平，新農保各項事務逐漸步入正軌。由以上過程可見，國家將新農保推進中最關鍵的工作，即新農保的保費征繳交給了村莊，而村莊又進一步將任務分配給了村民小組長。在經過宣傳動員后，小組長在較短的時間里完成了大部分適齡參保人口的保費征繳工作。但是，仍然有部分農民并不愿意較早地參保繳費，小組長便采用多次上門的策略動員農民參保。小組長會根據(jù)不同的群體，采取不同的動員策略。小組長代辦新農?？?/p>

25、以有效降低交易成本，使農民與政策的互動更加直接甚至簡便。同時，由村民小組長進行保費征繳，使程序簡化成為了可能。小組長可以借助個人權威以及村民對其的信任，在不能開具發(fā)票的情況下成功地將保費收起。這種簡化了的保費征繳程序很大程度上加快了新農保在基層的推進速度。四、制度品質與對象需求：新農保嵌入農村基層的有益因素新農保能夠成功嵌入農村社會以及農村中業(yè)已存在的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中，得益于村組干部這一嵌入工具的巨大作用。村組干部生于農村，長于農村，對本村組十分熟悉，而且其本身又是通過選舉產生，具有一定的權威性。村組干部可以利用對本村組的了解以及本身所具有的內生權威，完成外部權威很難完成的任務，天然地成為了政策

26、執(zhí)行的工具。新農保在農村基層的成功推進，得益于政策執(zhí)行工具的強大動員能力，但是不可否認的是，嵌入主體迎合農民的制度品質以及嵌入對象的需求也是有益因素。1.嵌入主體迎合農民的制度品質(1)低水平起步，降低了農民的參保門檻。新農保的基本原則之一便是“從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受能力相適應?！币驗槭堑退狡鸩?，所以繳費設置了不同的檔次。最低繳費檔次為每年100元，這一繳費檔次對于一般農村家庭是可以承受的。正如-XGL所說，“說實話有的一年交100塊錢，抽煙的少抽幾包煙，打牌的少打幾次牌，那100塊錢就有了！”在調查中，我們也發(fā)現(xiàn)大部分的農民繳費選擇的是最低檔

27、次。在已經或準備繳費的樣本中，農民選擇的繳費檔次主要為100元/年，占89.3；其次是200元/年，占4.9；選擇2 000元/年的僅1人?？梢?00元/年對農民來說是一個相對較低的門檻。這充分說明，正是采用了低水平起步的方式，農民才能夠較快地接受新農保政策。這也為新農保將來的進一步推進奠定了基礎：只要農民選擇了參保，農民就有可能在今后逐漸提高繳費檔次。(2)與農村低保等不同，新農保具有普惠性。新農保在農村基層的成功推進也得益于新農保制度的普惠性。新農保不同于農村原有的社會保障制度，尤其是農村最低生活保障制度(簡稱“低保”)以及農村五保供養(yǎng)制度(簡稱“五?！?。低保針對的是農村中生活貧困的家庭

28、，不具有普惠性。因為低保不需要個人承擔任何的繳費義務，享受低保農戶的標準又不好把握，低保制度在農村的實行帶來了諸多問題。五保主要是對喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農民實行的一種社會救助制度，其受益的群體特征明顯，容易確定，但是受益面太狹窄。與低保、五保不同，新農保的保障群體是全體農村居民，任何農村居民只要符合參保條件，都可以參保。另外，新農?；鸩⒉皇峭耆曰I，政府會給予一定的補貼，這樣就更加提高了農民參保的可能性。(3)對60歲以上老人養(yǎng)老金的先行支付，起到了良好的示范效應。讓農民看到切實的實惠，打消農民對政策的不信任，才能真正激發(fā)農民的參保積極性。H縣規(guī)定，新農保實施時，即

29、截至2010年9月30日，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本縣戶籍農村居民，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金55元。農民家庭中年滿60周歲的老人可以不用繳費直接領到基礎養(yǎng)老金，這對農民來說是一種正向激勵，使之相信新農保政策?！皩ξ襾碚f，這個無所謂的。前邊已經有老人領了這個養(yǎng)老金了啊，人家不會騙你錢啊?！?-WYQ，男，48歲，港村11組、12組組長)2.嵌入對象的需求隨著農村經濟的發(fā)展，農民生活水平不斷提高，老年人對養(yǎng)老的期待也越來越高，致使農村中養(yǎng)老成本隨之增加。農村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，家庭中應承擔贍養(yǎng)老人義務的子女數(shù)量因為計劃生育而大大減少，導致農村中子女贍養(yǎng)負擔的加重，農村中家庭養(yǎng)老的能力逐漸減弱。這時，農村社會亟需新的養(yǎng)老方式參與其中，使家庭養(yǎng)老方式得到有益的補充。傳統(tǒng)養(yǎng)老方式式微，為新農保這種外生的養(yǎng)老方式的生存留下了空間。新農保并不是對原有農村養(yǎng)老模式的顛覆，而只是跟進或者說補充，所以受到原有養(yǎng)老體制的抵制并不劇烈，甚至根本沒有受到抵制。新農保長驅直入，嵌入了農村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中。五、結論與討論基于對湖北省H縣港村的個案剖析，本文探討了新農保在農村基層的嵌入性推進過程，發(fā)現(xiàn)新農保是作為一種外生的普惠性政策，首先嵌入農村社會，繼而進一步嵌入農村業(yè)已形成的以家庭養(yǎng)老為主導的多元養(yǎng)老模式中。新農保通過正式文件形式，將任務層層推向基層，最終村組干部成為