2020年農村經濟調查報告

1、2020 年農村經濟調查報告河北省林業(yè)從 1990 年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已 建、在建和擬建的項目已有四期?？偼顿Y計劃約 6 億圓人民幣，其中 世行貸款 4100萬美圓，造林任務 16 萬公頃，涉及我省 9 市的 70 個 縣(市、區(qū)) 。到 xx 年底，已累計完成造林面積 13 萬公頃，提取世行 貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經XX年，盡管每一期項目的 具體目標有所不同， 貸款的條件和轉貸渠道也有所變化， 但總體來講， 項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程， 儲備了 大量用材林資源， 而且對改善生態(tài)環(huán)境、 促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農 民脫貧致富產生了深遠

2、的影響。 同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的 一套行之有效的工程造林管理經驗， 對于我國加入 wto 后在造林管理 上與國際接軌，具有十分重要的意義。一、項目建設的成效( ) 增加了森林資源。 按照項目的既定目標，一、二期項目主要 是發(fā)展速生豐產用材林， 三、四期項目除發(fā)展部分速生豐產用材林外， 發(fā)展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現(xiàn)脫貧致富。 10 間完成的 13 萬公頃造林面積中，速生豐產用材林 12 萬公頃，名、特、優(yōu)、新 干鮮果經濟林 1 萬公頃。根據(jù)幼林摸底調查結果，一、二類林面積達 到 90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現(xiàn)造林面積和林木 蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加

3、了項目區(qū)的林木資源，使世 行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程 ; 第二，使項目 區(qū)的森林覆蓋率平均提高了 1.9 個 百分點，其中一期項目平均提高 1.2 個百分點，二期項目平均提高 2.2 個百分點，三期項目平均提高 8.5 個百分點 ; 第三，上述完成的 12 萬公頃速生豐產用材林，按每年 每畝平均生長一個立方米計算，可持續(xù)生產 1600 萬立方米的木材， 將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。 同時完成的 1 萬公頃干鮮果 品經濟林，進入盛果期后每年可生產 15 萬噸的干鮮果品。（ 二） 促進了農業(yè)發(fā)展。 世行貸款造林項目區(qū)主要分布在我省中南 部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的

4、70 個縣（ 市） ，項目的造林地重 點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次 耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我 省平原農區(qū)遭受風沙危害最為嚴重的 3 大沙區(qū)之一。針對這一問題， 世行貸款造林項目開發(fā)改造沙荒、 沙灘地 6 萬多公頃，新打機井 8000 眼，修渠 256 公里，整修道路 1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐 的穩(wěn)產田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大 批治沙造林先進典型。 世行造林項目的實施， 有力地促進了農業(yè)發(fā)展。 第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態(tài)環(huán)境。 據(jù)河北農業(yè)大學在本項 目中持續(xù) 8 年的關于楊糧間作的林

5、木生長效應、 農田小氣候效應、 農 作物產量效應和楊糧間作的生理生態(tài)學基礎等方面的科學研究， 楊糧 間作使農田小氣候發(fā)生了明顯的變化， 毛白楊幼林 （3*2*18） 可以使農 田平均氣溫下降 0.4 -0.7 度，平均相對濕度提高 4.5 12.2 個百分 點，平均風速降低 44.5% 76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食 單產。在上述條件下， 間作物畝產可比對照提高 1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項目堅持以項目村為單位， 按流域進行綜合治理，凡在 5 度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平 階（圍山轉） 或魚鱗坑整地、品型栽植等措施營造防護林、用材林、經

6、濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出35 成的可耕地; 在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3 條古河道形成的 5 條大沙帶范圍內 （ 沙荒和流動沙地占 60%以上 ） 營 造間作式速生豐產用材林 8.85 萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農業(yè)種 植面積 6萬畝，林地間作小麥增加產量 1000萬公斤、花生 1200萬公 斤。（ 三）提高了農民收入。據(jù)有關方面測算， 目前農民在高產穩(wěn)產田上 種植農作物，兩茬純收入每畝也不足 400 元，而世行項目的實施，大 大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、 二期項目， 重點分布在中南部平原農區(qū)， 其土地資源主要

7、是沙荒地和 次耕地。實行林糧間作后， 由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的 作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應， 使毛白楊的平均單株材積生長量比相 似條件下的毛白楊純林提高 30% 137%。保守一點，按每畝每年生長 一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入 400 元; 其次是 間作的農作物增加的收入。 沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項， 每畝可收 獲 200 多公斤，折合人民幣 400 余元，同時，次耕地改造后，農作物 產量至少可增長 1 倍。截至目前， 定洲市共完成項目造林 5.55 萬畝， 僅間作物一項平均年增加小麥、 花生作物產量 500 萬公斤，增加收入 700 多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙

8、荒次耕地發(fā)展的 10 萬畝速生豐產 用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經濟林增加的收入。三 期項目重點分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自 1999 年實施以來，在以項 目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發(fā)展名、特、優(yōu)、新及 有市場前景的熱雜果經濟林， 目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、 贊皇的花木、 涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪 村為例，全村總面積 1.48 萬畝，其中山場面積 1.42 萬畝。全村轄 12個村民小組， 243戶， 825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不 便，人均收入不足 500元。實施世行項目后，共整地造林 6000 余畝， 栽植各種果樹 9.65

9、 萬株，并完成退耕還果 600 多畝，老果園改造 120 畝，果樹高接換頭 1.4 萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹 120 株，35 年進入結果期后， 僅此一項就會遠遠超過其人均收入 3000 元的目標。世行項目建設的成功經驗， 有力地說明了世行項目造林在改善生態(tài) 環(huán)境，優(yōu)化產業(yè)結構，以及促進農業(yè)增產、 農民增收方面的重要意義。 從某種意義上講， 一些項目村的林業(yè)發(fā)展模式， 亦是縣域農村經濟發(fā) 展的方向。二、項目建設的成功經驗( ) 加強組織領導。發(fā)展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是 國民經濟發(fā)展的需要， 亦是各級政府的責任。 同時利用世界銀行貸款 發(fā)展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是

10、非常復雜的，它不僅 涉及林業(yè)技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。 因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管 領導牽頭，吸收林業(yè)、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建 立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協(xié)調工作 ; 并在領導小組下設項目辦公室， 配備精干的技術和專門財務人員， 具 體負責項目的實施工作 ; 同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位 的科技人員組成科技支持組， 使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指 導。（ 二）周密組織實施。 在項目建設的準備階段， 首先要自下而上以政 府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾， 同時開展項目的可行

11、 性研究和以項目縣為單位的造林總體設計 ; 在項目生效啟動前，要編 制嚴密的生產計劃和資金計劃， 制定項目的實施細則、 造林技術模型、 施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規(guī)章 制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則， 使每個環(huán)節(jié)都 有章可循，有效地避免了主觀隨意性 ; 在項目實施過程中，嚴格執(zhí)行 生產計劃、 資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、 報帳撥款 制度，做到按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造 林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。（ 三） 增加科技含量。科技含量的高低，直接關系到項目建設的質量

12、。 為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前 造林靠壯苗， 長遠發(fā)展靠良種， 良種壯苗是造林工作的基礎。 據(jù)調查， 用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高 30150%。因此，各 項目縣以國營苗圃為中心， 推行了“定點供種、定點育苗、 定點供苗” 的三定育苗辦法， 不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質量， 更重要的是解 決了良種的推廣落實問題， 確保了林木的速生豐產。 特別是在三期項 目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我 省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“ abt 生根 粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在 1999、xx 我省連續(xù)兩年

13、 遭受特大干旱的情況下， 項目區(qū)由于采取了上述三項保證措施， 造林 成活率仍然達到了 80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實 施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、 落葉松良種引種和推 廣、項目實施效果監(jiān)測等十幾項科研推廣課題， 并及時將階段性成果 組裝配套運用到項目建設中， 取得了良好的效果。 四是加強技術培訓。 為提高項目區(qū)農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓 計劃并采取電視臺講座、 發(fā)放錄制光盤、 編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、 地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。 三期項目實施三 年來，僅省級就向 6市、15個縣、 60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 、340 個項目村發(fā)放

14、各種小冊子、光盤、錄象帶等 5xx 余冊（ 盤）。（ 四） 建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關 鍵。世行項目實施十年來， 經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整 套完善的經營管理機制。 一是資金管理報賬制。 報帳提款程序是每年 春季造林結束后， 經專業(yè)隊伍全面進行檢查驗收， 由縣（市） 林業(yè)世行 貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報帳單據(jù)，經縣 （ 市 ） 財政授權提款人簽，逐級上報到財政部和國家林業(yè)局，然后，按 規(guī)定辦理有關提款報帳手續(xù)。 報賬制的優(yōu)點在于， 資金投入同造林成 效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險， 保證了投資效益最大化。 二是經營模式多樣化。項

15、目造林以村為單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施 工，項目完成后根據(jù)農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經 營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項 目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地 承包（拍賣） 經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義 務、責任以及土地承包使用年限，土地承包 （ 拍賣） 使用年限不少于 50 年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數(shù)量、還貸年 限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起， 大大激發(fā)了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業(yè)、混農林業(yè)、立體林

16、業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導實際工作， 在保證林木速生豐產的前提 下，千方百計的提高土地利用率和生產力。 由于持續(xù)地進行了有效的 管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于 高標準地完成了 12 萬公頃速省豐產用材林， 1 萬公頃名、特、優(yōu)干 鮮果經濟林， 更重要的是與農業(yè)產業(yè)結構調整相結合， 對農民脫貧致 富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。 同時，借鑒和推行了世 界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳 制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講， 約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、 還貸意識、 責任觀念和 效益觀念， 較好的遵

17、循和實踐了林業(yè)改革思想， 是林業(yè)管理水平提高 的重要體現(xiàn)。三、存在的問題和對策( )存在的主要問題。 林業(yè)世行項目實施情況總體上是好的， 但有 些地方還不同程度的存在著一些問題， 這些問題如果得不到很好的解 決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引 進和利用外資問題。1 、 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利， 爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就 覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還 貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項目從 1998 年開始還貸，按照 現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸 400 萬人民幣。就一個縣來講，

18、 每年最多還 50萬，最少還 20萬，且一般都涉及 6、7 個鄉(xiāng)，幾十個 村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得 已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。2 、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦 事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生 ; 有些地方不注 意做深入細致的群眾工作， 不能很好地研究和落實經營機制， 習慣于 大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持， 存有應付過關的心理， 結果是既影響了造林成效又勞民傷財， 造成了 不良影響。因此， 在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目 的執(zhí)行。3 、 認識不足，配合不夠。

19、林業(yè)是國民經濟的重要組成 部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅 僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合 和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造 林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業(yè)產業(yè)結構調整的 切入點和農村經濟的增長點來抓， 積極協(xié)調林業(yè)、 農業(yè)、土地、水利、 扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。 相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協(xié)調不夠，工作 方法簡單， 只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)， 影響了項目建設的順利進 行。（ 二

20、 ） 幾點意見和建議1 、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業(yè)建設 的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我 省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長， 二是資金有保證， 這既符合林業(yè)生產周期長的特點又符合我國社會主 義初級階段的基本國情。 目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了 顯著的生態(tài)、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用 外資（貸款） 造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成 敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利 用外資造林的重要意義， 進一步增強質量意識、 效益意識和風險意識， 切實把項

21、目建設抓緊抓好。 當前，各地一定要克服畏難情緒和等、 靠、 拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業(yè)部門形象的高度出 發(fā)，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目 的優(yōu)質高效， 搞好竣工項目的掃尾工作。 特別是在一期項目的還貸問 題上，要采取目標考核、 財政預算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉包等 有效措施，按計劃完成還貸任務。2 、 嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業(yè)項目將于 xx 年底進行竣工驗收總結， 三期項目正在執(zhí)行當中， 四期項目在今秋 啟動。世行貸款造林是負債經營， 在任何情況下都必須把造林質量放 在第一位。 當前，要對已建、在建的項目進行一次全面、 認真的檢查， 在

22、此基礎上， 二期項目要根據(jù)幼林摸底調查情況， 在進行竣工總結的 同時，今秋明春要對二、三類林再進行一次補植補造，進一步鞏固造 林成果 ; 三期項目要以推廣抗旱造林技術為重點，在全面保證造林質 量的同時，加快進度，以彌補前兩年因干旱放慢進度造成的損失 ; 關 于四期項目的啟動實施問題， 現(xiàn)在就要著手作出安排， 一是籌備好項 目啟動會議， 二是著手造林作業(yè)的施工設計， 三是搞好包括項目執(zhí)行 計劃、項目實施細則、檢查驗收辦法、會計核算辦法、報帳提款辦法 等各種規(guī)章制度的編制、 制定以及相應的培訓工作， 確保四期項目的 高起點、高質量， 使之成為新世紀高效林業(yè)的精品工程、林業(yè)對外開 放的窗口工程。3

23、、加強協(xié)作，形成合力。根據(jù)新時期林業(yè)發(fā)展形勢，國家把林業(yè) 建設項目整合為六大工程，其中之一就是速生豐產用材林基地建設。 我省木材供需缺口較大， 隨著天然林保護工程的啟動和經濟發(fā)展對木 材需求量的增加，這一矛盾將逐步加劇。為此，只有大面積發(fā)展速生 豐產用材林才是治本之策。當前，發(fā)展速生豐產用材林，既是解決木 材供需平衡矛盾的需要，也是優(yōu)化產業(yè)結構和增加農民收入的需要。為此，各級林業(yè)部門必須與財政、 計委、農工部等有關部門密切合作， 共同研究，制定出速生豐產用材林發(fā)展規(guī)劃和與之配套的扶持政策， 并把世行項目“報帳制”等成功經驗融入其中，使我省商品林業(yè)建設 走向良性發(fā)展的道路。關于二郎鎮(zhèn) * 村農業(yè)

24、和農村經濟發(fā)展情況的調查報告 2020 年農村 經濟調查報告關于二郎鎮(zhèn) * 村農業(yè)和農村經濟發(fā)展情況的調查報告一、基本情況二郎鎮(zhèn)* 村地處合川市西北部，屬龍多山臺地區(qū)域，離二郎場鎮(zhèn) 4 公里，耕地面積 1336 畝，其中，田 520 畝，土 812 畝，全村現(xiàn)有農 業(yè)人口 1513 人，勞動力 774人，全村農村經濟總收入 211.7 萬元， 其中，純農業(yè)收入 93.3 萬元，占總收入的 44%，農民人均純收入 1730 元，比全市農民人均收入低 199元，低 10.3%。是一個典型的農業(yè)村。二、影響 * 村農業(yè)和農村經濟發(fā)展的不利因素1 、農業(yè)基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力差。從 * 村農

25、業(yè)生產 總體情況來看， 仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)， 自然災害是影響其農業(yè)生 產的主要因素之一。 如：龍多山臺地的遭遇春旱連伏旱災害導致該村 農作物大面積減產，玉米、 水稻收成只有正常年景的四成左右。就其 原因主要是該村水利設施不健全，僅有的一座水庫在中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略中， 農村、農業(yè)和農民問題始終占有極其重要 的地位，隨著農業(yè)和農村經濟結構的調整、 工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的 提速，農民收入增長來源日趨多元化、多樣化。農民收入由主要來自 農業(yè)轉向農業(yè)和非農產業(yè)并舉， 農業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉向種植 業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉， 農民增收由主要靠增加產量、 提高價格轉向主要靠 提高效益、擴大就業(yè)。隨著農業(yè)綜合生產

26、能力和農民收入水平的提高， 人們開始追求生活質量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。 全面建設小康社會， 對農業(yè)和農村發(fā)展提出了新的更高的要求。 人們 越來越認識到，農業(yè)和農村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重 改善結構、提高質量、增加效益 ; 不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視 保護資源和生態(tài)環(huán)境 ; 不僅要繁榮經濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。 當前，廣大農村集體經濟基礎薄弱， 發(fā)展速度緩慢， 集體經濟“空殼” 村現(xiàn)象相當普遍，嚴重制約著我縣農村的發(fā)展及穩(wěn)定。因此，發(fā)展壯 大農村集體經濟，促進農民增收，已成為擺在各級黨委、政府面前的 一項緊迫而重要的任務。一、我縣農業(yè)和農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀我縣轄

27、 8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)（其中2個朝鮮族鄉(xiāng)） ，123個行政村，耕地面積 148 萬畝，總人口 33 萬人，其中農業(yè)人口 19.8 萬人，種植業(yè)以水稻、玉 米、大豆、瓜菜、烤煙、萬壽菊為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬生產為主，養(yǎng)魚 水面 3.83 萬畝。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入是農業(yè)、農村工 作的首要問題和中心任務，也是新農村建設工作的出發(fā)點和落腳點。 近幾年來，縣委、縣政府認真落實中央和省市的部署，切實加強“三 農”工作，堅持以增加農民收入為目標，積極采取調整農業(yè)結構、擴 大農民就業(yè)、加快科技進步等措施，大力發(fā)展農村經濟，農民收入實 現(xiàn)快速、穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計，XX年全縣農民人均純收入為3651元， 同比增長14%

28、;XX年為4218元，同比增長16%;XX年達到4881元，同 比增長15.7%,特別是XX年我縣農業(yè)和農村工作取得了長足的發(fā)展， 糧食總產量實現(xiàn) 4.2 億公斤，增長 5.8%，創(chuàng)歷史新高，農業(yè)總產值 實現(xiàn) 24.22 億元,增長 9.6%,畜牧業(yè)產值實現(xiàn) 8億元,增長 7%,轉 移農村富裕勞動力 3.9 萬人,實現(xiàn)勞務收入 2.9 億元, 農民人均收入 實現(xiàn) 5358 元,增長 9.8%。二、當前制約農村經濟發(fā)展的主要因素 在農民收入連年增長的形勢下, 我縣的農村經濟的發(fā)展也存在許多 的問題和不足,農業(yè)結構單一、基礎設施差、農民增收難等問題仍然 十分突出,成為制約我縣農村經濟發(fā)展的重要因素

29、。（ 一） 農民增收問題。農民增收困難是當前農業(yè)和農村工作面臨的最 突出的問題。近年來,縣政府圍繞這個中心,加大對農業(yè)和農村經濟 結構的調整力度、大力發(fā)展優(yōu)質高效的農業(yè),取得了一定的成效,形 成了六大主導產業(yè)。但總的看來,農民增收的形勢仍不容樂觀。由于 農產品流通渠道不暢,價格低迷,農民從種植業(yè)中得到的收入不高。 同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達,依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民工資性收入也很少, 農民增收的難度明顯增加，農民收入增長趨緩，收入受阻。XX年我縣農民人均純收入達到 4881元。從收入來源看：工資性收入（外出務 工收入）達到 1462元,占全部收入的比重為 30%;家庭經營性收入 3406 元,占全部收入

30、的比重為 70%;財產性收入 13元。人均工業(yè)收入僅有 38元,占農民收入的 1%;家庭經營性收入中第一產業(yè)收入為 2633元, 占家庭經營收入的 78%（其中種植業(yè)收入占一產收入的 86.8%,牧業(yè)收 入占一產收入的 12%），家庭經營性收入仍然是農民收入的主要來源， 農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立 尚需要一個較長的過程。（ 二 ） 結構調整問題。 一是結構調整的方向和重點還不夠突出， 品種 結構和生產布局還沒有大的變化， 農業(yè)的質量和效益提高不大。 我縣 雖加大了農業(yè)產業(yè)結構調整的力度， 但在調整過程中過于強調糧經結 構，種養(yǎng)結構比例的改變， 重視面積和數(shù)量的

31、擴張，面對提高農業(yè)質 量，培育品牌，忽視質量和效益的提高，對萬壽菊、烤煙等具有市場 競爭能力的優(yōu)質、特色農產品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經濟。對農 業(yè)結構調整的認識還不夠全面， 還沒有從根本上跳出就農業(yè)調農業(yè)的 小圈子，農村一、二、三產業(yè)結構仍不合理。二是農民分散種植，難 以形成規(guī)模。 農戶農業(yè)生產屬于以一家一戶的分散模式為主。 由于生 產分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產自銷為主，形不成規(guī)模 效益，從而限制了農戶收入。三是農民既是決策者，又是生產者和管 理者，還是銷售者。在廣大農村，由于信息閉塞，農民即要掌握先進 的生產管理技術，又要面對千變萬化的市場信息，往往無法兼顧。四 是農民隨大流現(xiàn)

32、象突出。農戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱， 不能及時得到準確信息。 在產業(yè)發(fā)展之初， 嫌種子或生產資料價格太 貴投資大，怕技術水平跟不上，又不能確定市場銷路好壞。他們往往 是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產業(yè)致富，而跟隨進行產業(yè)調 整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產不增收的情況。（ 三 ） 投入問題。農用生產資料價格上漲過快，生產成本較高，抵消 了“一免三補”政策使農民增加的收入，據(jù) XX 年備春耕期測算，農 資在去年的高價位基礎上部分品種如國產二銨雖然價格回落， 但同近 5 年的平均價格相比，化肥價格普遍上漲 20 30%以上，特別是鉀肥 價格噸價5600元，比XX年上漲1700元，因生產資料價

33、格上漲，畝 增加成本 25 30 元，全縣農業(yè)增加投入 3100 萬元，占農業(yè)總投入的 7%。而且糧食價格偏低，按照現(xiàn)在的投入水平測算，如果玉米價格在 1.1 元/ 公斤，大豆價格在 3.2 元/公斤，水稻價格在 1.5 元/公斤時， 農民種地效益幾乎為零。（ 四） 鄉(xiāng)村債務問題。 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產倒閉或改 制，有的給鎮(zhèn)村兩級經濟留下沉重的負擔，負債相當嚴重。目前，我 縣 123 個村負債 8223.9 萬元，村均負債 66.9 萬元，按農業(yè)人口計算 人均負債 432.8 元。每年的收入不夠還銀行利息， 嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經濟上缺乏

34、思 路，步伐緩慢，不敢擔風險，導致集體經濟無項目， “空殼村”現(xiàn)象 還在一定范圍內存在。 另外，有許多村， 看上去每年有幾萬元的收入， 實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負數(shù)。在這種情況下，領導 班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化， “無錢辦事”問題嚴 重制約著農村經濟的發(fā)展。（ 五） 農業(yè)產業(yè)化問題。 我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展整體運行狀況較好， 在 促進農業(yè)結構調整， 增加農民收入， 提高農村經濟和社會發(fā)展水平等 方面，發(fā)揮了一定的作用。 目前，全縣各級農業(yè)產業(yè)化龍頭組織已發(fā) 展到 19 家，省級龍頭企業(yè) 2 家，市級龍頭企業(yè) 4 家。全縣加工型龍 頭企業(yè)資產總額已達到 54820萬元，實際

35、加工能力達到 1870 萬噸， 實現(xiàn)銷售收入 51200萬元，創(chuàng)利潤 3980萬元，上繳稅金 1776 萬元。 全縣直接參與農業(yè)產業(yè)化經營的農戶達到 3.7 萬戶。像萬壽菊產業(yè)在 省級龍頭企業(yè)山東諸城蓮春色素提純有限公司雞東分公司的帶動下， 經過 9 年的發(fā)展，基地面積也由試種時的 1500畝穩(wěn)步增長到 3 萬畝， 萬壽菊生產基地累計種植萬壽菊 16.5 萬畝，產鮮花 16.5 萬噸，有 3000 多農戶種植萬壽菊，總收入 1.15 億元，戶均收入 3.8 萬元，企 業(yè)繳納稅金 470 萬元，萬壽菊這個產業(yè)已成為雞東縣的富民產業(yè)， 成 為拉動縣域經濟快速發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化支柱產業(yè)。 但也存在一些

36、問題 和不足。一是農業(yè)產業(yè)化整體水平不高。龍頭企業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展 步伐仍較緩慢，企業(yè)規(guī)模小，農產品加工不足，產品檔次低，目前， 全縣省級龍頭企業(yè)僅有 2戶，基地總面積 4 萬畝，占農作物播種面積 的 4%，同其他地區(qū)相比，無論是數(shù)量、規(guī)模還是帶動能力，都不同 程度地存在著一定的差距。 大多數(shù)龍頭企業(yè)對農產品仍停留在粗淺加 工的層面上，精深加工比重很小，技術含量和科技附加值都比較低， 產品缺乏競爭力， 企業(yè)效益不明顯。 二是經營主體和農民的利益聯(lián)接 不緊密。農民組織化程度不高，中介組織建設滯后，產業(yè)化經營體系 還未完全形成， 難以適應產業(yè)化發(fā)展形勢的需要， 龍頭企業(yè)與農戶之 間的橋梁和紐帶作用

37、很微弱，還沒有真正實現(xiàn)利益共享、風險共擔， 且利益聯(lián)結缺乏有效的制度保障， 在有市場波動時難以形成真正的利 益共同體，在交易中農戶牌弱勢地位，利益得不到有效維護。而作為 農民一方，也一定履行“訂單”合約，會出現(xiàn)產品注射高價處的違約行為。三是扶持發(fā)展措施不力，專項資金少，貸款比較困難。國家、 省項目扶持資金有所增加， 但長期以來公共財政和民營資本對農業(yè)投 入欠帳太多， 財政支農資金管理和投入方向分散， 企業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀整體 落后，資金扶持力度明顯不足，農業(yè)公共服務條件仍然較差，產業(yè)化 科技裝備水平落后，許多好的發(fā)展設想難以實施，缺乏有效的產前、 產中、產后跟蹤服務，表現(xiàn)在產前對市場的預測能力弱，產中

38、的技術 服務不配套，產后的銷售服務跟不上。（ 六） 分散經營問題。我縣農業(yè)生產主要還是以分散的農戶家庭經營 為主體，仍停留在小而全的小農經濟狀態(tài)， 農村土地資源按家庭人口、 土地肥力、 居地遠近分配給農戶， 雖然農村家庭承包責任制刺激了每 片農地的利用， 但耕地的分塊也降低了農業(yè)生產效率， 一家一戶的農 業(yè)生產經營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小 而全自然經濟的自發(fā)維持， 其基本農業(yè)生產方式是目前農村小農經濟 存在的主要原因和現(xiàn)實基礎。 即使某個農戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、 規(guī) 模化的農業(yè)生產 ,在土地面積足夠的情況下 , 也會因為土地分散 , 其基 礎設施配置和生產經營管理上的

39、困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)模化。（ 七） 科技投入問題。農業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完 善，制約著推廣力度，農民對現(xiàn)代農業(yè)高新技術接納能力差，基層推 廣人員綜合素質不高， 影響農業(yè)新技術成果推廣轉化質量。 這些問題 在一定程度上影響著農業(yè)科技推廣整體質量的提高。 此外，財政對科 技投入不足，影響了好項目及先進技術的推廣。（ 八） 鄉(xiāng)村財源不足問題。一是農村稅費改革減少了村集體的收入。改革前，村集體的收入有“三提”和共同生產費，村三提是按農民上 年人均純收入的 2 3%征收的，共同生產費按要求應該以小組為單位 據(jù)實征收的，基本能保證當年夠用，農村稅費改革后，取消了固定收 取公積金和共同生

40、產費的做法， 村內集體生產公益事業(yè)按一事一議的 方式籌資，農民生產費用“誰受益誰負擔” ，徹底堵住了變相向農民 攤派村級債務的口子。村“三提”中的公益金和管理費來源于兩附加 和轉移支付，其中兩附加只相當于稅改前村三提的一半。因此，免征 農業(yè)稅后，原來由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力保障，修路、 修橋、植樹造林等村級基礎設施建設基本陷入停滯狀態(tài) ; 二是農村“一 事一議”存在事難議、議難決、決難辦，籌資籌勞制度阻力大、難以 施行。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設項目匱乏。 縣政府雖然制定一系列發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的政策，但是鄉(xiāng)企發(fā)展速度仍然緩慢，椐統(tǒng)計， XX 年一季度， 全縣新上項目 19 個，已投入生產并產生利

41、稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 7 個，其他 都是在建和計劃建項目。三、加快發(fā)展我縣農村經濟的幾點建議 破解三農問題是一個大課題， 大文章， 發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也是一個長期 的目標，根據(jù)縣情實際，應在以下六個方面進行切入和突破。（ 一 ） 堅持走產業(yè)化之路， 做大做強龍頭企業(yè)。 我們必須堅持以工業(yè) 化理念謀劃農業(yè)發(fā)展， 堅定不移地走龍頭帶基地、 基地聯(lián)農戶的農業(yè) 產業(yè)化發(fā)展道路。這是促進我縣農業(yè)再上新臺階，實現(xiàn)“農民增收、 財政增稅”的必然選擇。首先核心要抓龍頭。龍頭企業(yè)建設是農業(yè)產 業(yè)化的核心。一要選準龍頭。要多形式、多渠道、多元化地發(fā)展農業(yè) 產業(yè)化龍頭。誰有實力、誰對行業(yè)牽動力大、誰的市場路子廣，誰就 當龍頭。要

42、做實做大做強萬壽菊加工廠這一強龍 ; 通過扶強龍、引外 龍、育新龍、 興小龍，形成群龍共舞的局面。 二要完善利益聯(lián)結機制。 通過合同契約、股份合作、資產聯(lián)結等多種形式 , 完善龍頭與基地、 農戶的利益聯(lián)結機制，防止谷賤傷農、谷漲惜售現(xiàn)象的發(fā)生。三要提 高龍頭企業(yè)素質。龍頭企業(yè)上聯(lián)市場、下接農戶，必須具有很強的抗 御市場風險能力。要通過加強企業(yè)內部管理、完善運行機制、開拓產 品市場等多種方式 , 努力增強龍頭企業(yè)的輻射力、牽動力和影響力。 其次重點要抓基地。 要堅持不懈地抓好綠色食品基地建設， 重點建設 綠色水稻、生豬、萬壽菊、烤煙、蔬菜、北藥等八大基地。通過實行 區(qū)域化布局、規(guī)?；a，大力發(fā)

43、展專業(yè)村、專業(yè)戶，為加工業(yè)提供 充裕的原料 ; 通過完善技術規(guī)程，加強監(jiān)管檢測和綠標認證，狠抓規(guī) 范化管理、標準化生產，提高綠色食品品質 ; 通過基地建設帶動農業(yè) 結構調整，實現(xiàn)農業(yè)良性循環(huán)。最后關鍵要抓服務。要加強農村社會 化服務體系建設， 要辟建農副產品銷售市場， 發(fā)揮農村經濟合作組織、 中介組織和經紀人的作用，搞活農產品流通。（ 二） 興辦農業(yè)合作社， 走規(guī)?；洜I之路。 在農村市場經濟全面發(fā) 展、農村的勞力、 資金等要素按效益的原則開始配置的情況下，土地 的小規(guī)模分散經營格局，直接導致農業(yè)“兼業(yè)化”趨勢的加強，給農 業(yè)生產特別是糧食生產帶來了相當不利的影響。 一是影響農機和新科 技的應

44、用。好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細碎 化，加上各個農戶種植結構上的差異， 致使農業(yè)機械化不能有效地發(fā) 揮作用，新技術的推廣應用也受到很大制約。 有的地方甚至恢復了 “人 拉犁耕”的生產方式。二是不利農村二、三產業(yè)的鞏固和發(fā)展。農業(yè) 兼業(yè)化，農民心掛兩頭，顧此失彼。如果不能很好地解決農業(yè)兼業(yè)化 問題，既影響了農業(yè)自身專業(yè)化規(guī)模經營的進程， 也不利于已發(fā)展的 二、三產業(yè)向深度和廣度擴展。三是圍繞農業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代 化大目標，尊重廣大農民的意愿， 打破平均承包經營小塊土地的格局， 以家庭農場為主要形式，組織土地適度規(guī)模經營，實行專業(yè)化生產， 社會化服務和機械化配套， 從而大大

45、提高農業(yè)勞動生產率和農產品商 品率，大力發(fā)展農村經濟可謂是勢在必行。 四是通過“陽光工程培訓”， 加快農村勞動力轉移，把土地集中到種田大戶手中，實現(xiàn)規(guī)模經營， 也可以通過組建農業(yè)合作社，農民以土地為股份，建立聯(lián)合體，實行 統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收獲，按土地股份進行核算， 這樣也可以轉移出部分勞動力，減少勞動成本，達到增收目的。（ 三）打造名優(yōu)品牌， 堅持走品牌帶動之路。 打造區(qū)域特色的農業(yè)強 勢品牌,提升農產品市場競爭力 ,推動農業(yè)與農村經濟快速發(fā)展 , 已成 為我國農業(yè)與新農村建設進程中不可回避的重要論題。 我縣具有自然 條件和比較優(yōu)勢的農產品生產基地，其中象萬壽菊、蓖麻、烤煙、

46、北 藥、綠色有機水稻等等 ,發(fā)展勢頭良好 ,為發(fā)揮農業(yè)的品牌效益創(chuàng)立了 規(guī)模優(yōu)勢， 像雞西仁樹水稻研究所針對普通大米滯銷， 比較效益下降 的形勢引進韓國稻鴨共育技術， 生產有機水稻， 注冊“野鷹”牌商標， 有機賣到大米 10元/ 公斤，是普通大米的 4倍，畝經濟效益達到 1653 元，是常規(guī)栽培畝經濟效益 2.7 倍，因此，要適應市場需求，發(fā)展精 品農業(yè)，提高單位效益， 要加快以這些特色農產品為原材料的農產品 生產以及加工產品的標準化 , 通過品牌創(chuàng)建來整合生產基地、龍頭企 業(yè)和國內外市場之間的各種資源 , 為品牌農業(yè)發(fā)展提供良好的基礎條 件。（ 四）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 堅持走項目帶動之路。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

47、企業(yè)是帶動農村經 濟發(fā)展和農民收入提高的最強勁動力。 改革開放以來農村發(fā)展歷程證 明：什么時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快、效益好，什么時候農村經濟、農民收 入也就提高快。 因此，發(fā)展農村經濟的首要問題應該是如何加快發(fā)展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的問題。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然走出了低谷時期， 但前面所提的諸多問題十分明顯地擺在我們面前，因此，改變觀念， 因勢利導地發(fā)展我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須引起政府部門在項目拉動戰(zhàn)略中 的足夠重視。要按照縣委提出的“一個主攻方向、三個替代產業(yè)、三 項重點建設項目”的要求，實施強鎮(zhèn)富村工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 要進一步轉變工作作風，創(chuàng)新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出 抓招商引資和新上項目的干勁和熱情， “咬定項目不放松” ，不達目的 不罷休，真正抓住時機，雷厲風行，迎頭趕上，多引、快上新項目。 一是要抓好新上項目的篩選和論證工作。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些項目， 但這遠遠不夠，要跳出農業(yè)抓項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合實際選擇市場好、 效益高、稅收大的項目，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的合理搭