當陽市集體林權制度改革成效初探

1、    當陽市集體林權制度改革成效初探    王鋒 李紅玉摘要：指出了集體林權制度改革分為主體改革和配套改革（也作深化改革），當陽市自2003年開始確權發(fā)證，在2005年時基本完成了主體改革，將集體所有的林地分配到林農(nóng)個人，讓林農(nóng)獲得林地的經(jīng)營自主權。自2007年進行了配套改革，目前，林農(nóng)從集體林改中獲得了改革的紅利：林地流轉費用成倍提高，加入專業(yè)合作組織增加林地收入，通過林權抵押貸款獲得發(fā)展資金等。同時也出現(xiàn)出一些問題，針對出現(xiàn)的問題提出了一些建議和對策。關鍵詞：林權制度;改革;成效;林業(yè)產(chǎn)業(yè)：f326：a：1674-9944（2018）13-0223

2、-021 引言集體林權制度改革是大力實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，依法明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉變。集體林權制度改革，是落實農(nóng)村土地政策、拓展承包經(jīng)營、確保農(nóng)村穩(wěn)定的有效措施，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增加林農(nóng)收入的重要途徑1。2 當陽市林業(yè)基本情況及林權制度改革的情況2.1 基本情況當陽市地處鄂西山地向江漢平原過渡地帶.全市國土總面積322.3萬畝，林業(yè)用地128.42萬畝，占全市面積的39.84%，其中：國有林地9.66萬畝，農(nóng)村集體林地118. 76萬畝。全市商品林面積95.62萬畝，公益林3

3、2.8萬畝，公益林主要分布在水源地、生態(tài)脆弱地區(qū)及石漠化地區(qū)。2016年，全市又納入天然林保護48.65萬畝。2.2 集體林權制度改革情況當陽市作為全省集體林權制度改革試點，從2003年下半年開始全面啟動集體林權制度改革工作，對農(nóng)民集體所有的118.76萬畝林地進行確權到戶并登記發(fā)證，涉及2.05萬戶4.5萬宗地，共發(fā)放林權證2.2萬本。2007年12月，全市又啟動了深化集體林權制度改革工作，主要任務是將分布在全市82個村中仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的15.8萬畝集體林地確權到戶，將林地承包經(jīng)營期由過去最高50年延長至70年，通過深化集體林權制度改革，有11.2萬畝集體林地確權到戶，余有4.6萬畝仍由村

4、集體經(jīng)營。3 當陽市集體林權制度改革取得的成效3.1 集體林改促進了林權抵押貸款的發(fā)展林權制度改革把集體林地經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)，使“沉睡”森林資源變成可以抵押變現(xiàn)的“活”資產(chǎn)，林業(yè)生產(chǎn)融資多了一條綠色通道2，林權被激活，林農(nóng)投資林業(yè)的熱情被激發(fā)。自20072017年這11年間，全市林權抵押貸款共辦理269起，抵押面積19.8萬畝，抵押貸款資金65346.4萬元，其中2016年23起抵押貸款6263.54萬元，2017年33起8605.17萬元。當陽市每年林權抵押貸款的起數(shù)及資金都呈遞增趨勢，這些資金的注入，有效地促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3.2 集體林改規(guī)范了林權的依法流轉按照“

5、依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，推動了林業(yè)生產(chǎn)要素合理流轉和優(yōu)化配置。當陽市不斷建立完善林權管理制度、森林資源流轉制度、林地林木資源資產(chǎn)評估制度。全市林地流轉每畝每年的價格由由林改前的0.51.5元上升至目前的2030元，價格普遍翻了近20倍，部分好地形好地勢的林地價值翻了近30余倍。自林改以來，全市共流轉2675宗23.6萬畝，許多林農(nóng)通過林權流轉，實現(xiàn)了自己的財富夢。3.3 集體林改推動了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.3.1 公司十基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式得以實現(xiàn)自2003年集體林改以來，林權確權后，林農(nóng)有了投資熱情，全市廣大林農(nóng)積極投資3億元營造短期工業(yè)原料林基地30萬畝，發(fā)展造林大戶200多戶，造林專業(yè)

6、村11個，建廟前和清溪2個萬畝短期工業(yè)原料林板塊基地。這些原料林基地將在今后510年逐漸發(fā)揮其經(jīng)濟效益，為全市林化產(chǎn)品深加工企業(yè)森成林化和安成森科提供充足的原料，也為該市廣大林農(nóng)增收提供新的來源，每株樹每年可創(chuàng)造510元的收入，全市林農(nóng)每年可增加收入1.5億元以上。3.3.2 林改促進了林業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展集體林權制度改革促進了專業(yè)合作社的發(fā)展，當陽市先后成立了以山峰林業(yè)合作社、寶塔崗林業(yè)專業(yè)合作社、當陽市天香園種植有限公司、黃林花卉苗木種植專業(yè)合作社、綠園雷竹種植合作社、民興林業(yè)專業(yè)合作社、夢潔苗木專業(yè)合作社、海鑫花卉苗木專業(yè)合作社、有林林業(yè)專業(yè)合作社等20家以育苗、造林、苗木為主體的專業(yè)合

7、作社，這些合作社的成立，帶動林農(nóng)入社，年戶平增加收入2萬元以上，專業(yè)合作社的發(fā)展有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的發(fā)展，同時還帶動了本市剩余勞動力就地打工、苗木經(jīng)紀人、挖苗隊、運輸隊、草繩業(yè)及餐飲業(yè)的發(fā)展。3.3.3 林改吸引了社會資金向林業(yè)產(chǎn)業(yè)涌流集聚自集體林權制度改革以來，全市森林旅游產(chǎn)業(yè)煥發(fā)勃然生機，社會資本投入森林旅游業(yè)3.5億元以上，形成以玉泉風景區(qū)、林橋藍莓園、胡家灣櫻花園、煙集花海、玉泉花海、黑灣桂花園、匯龍公司、關雎河畔為核心的森林旅游業(yè)，打造出了省內外知名的集觀光采摘休閑為一體的現(xiàn)代森林旅游業(yè)品牌，全年共接待游客100萬人次，創(chuàng)產(chǎn)值2.2億元以上。3.3.4 林改促進了林下經(jīng)濟的發(fā)展林改

8、后林農(nóng)充分發(fā)揮林下土地資源和環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)林茶、林果、林菌、林藥、林油、林禽、林畜、林蜂及林下馴養(yǎng)繁殖野生動物等復合生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式3，提升林地綜合生產(chǎn)效率，當陽市林下經(jīng)濟年總產(chǎn)值可達2.3億元。3.4 林改促進了林區(qū)社會和諧深化林權改革最棘手、最迫切需要解決的是日益凸顯的林權糾紛問題。在基層實踐中因歷史原因、利益格局調整、政策執(zhí)行不到位、社會排斥以及林權價值顯著提升等多種因素造成或引發(fā)了不少的山林權屬糾紛4。為有效地解決林權糾紛，當陽市成立了三級調處網(wǎng)絡機制，縣級以市政府法制辦、市委信訪辦、司法局、林業(yè)局等為主體組成;鎮(zhèn)（處）級以鎮(zhèn)政府為主體，司法所、鎮(zhèn)（處）信訪辦、派出所

9、、林業(yè)站等為成員單位;村級以治調中心戶、文明戶為基礎，村委會干部和有威望的長者為主要成員組成。自集體林權制度改革以來.三級網(wǎng)絡上下聯(lián)運，全市共調處化解林權糾紛243起，其中協(xié)調化解239起，政府裁決1起，提起訴訟3起，解決了大量的林權矛盾糾紛，推動了鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展，為林業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。4 存在的問題4.1 生態(tài)公益林不能進行轉讓和流轉，也不能進行林權抵押貸款當陽市公益林面積為32.8萬畝（其中國家級生態(tài)公益林24.93萬畝，省級生態(tài)公益林面積7.87萬畝），因生態(tài)公益林權不能轉讓和流轉，補償標準也不高.致使農(nóng)民外出務工，大量生態(tài)公益林無法有效管護4，同時按照國家林業(yè)局印發(fā)的森林資源資

10、產(chǎn)抵押登記辦法（試行）的規(guī)定，生態(tài)公益林不能進行林權抵押貸款，而在當陽有部分生態(tài)公益林是用來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和林下種養(yǎng)殖的場地，這影響了旅游產(chǎn)業(yè)及林下種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金的注入，也影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程降低了大戶林農(nóng)經(jīng)營的積極性。4.2 林權抵押姿金的使用無機構監(jiān)管林權抵押貸款，主要用于林業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，但是否用于林業(yè)發(fā)展，林業(yè)部門一無所知，在貸款過程中，林業(yè)部門只是通過一紙保證書來認可，事實上有部分資金是沒有用到林業(yè)生產(chǎn)上的，這就失去了用林權抵押貸款來發(fā)展林業(yè)達到“綠水青山就是金山銀山”的目的。4.3 統(tǒng)一管理、規(guī)模經(jīng)營難度加大林農(nóng)取得了林地經(jīng)營權和林木所有權后，經(jīng)營主體增多，因農(nóng)戶自身認識程

11、度不一致，加上資金、信息、技術受限等原因，達不到規(guī)模經(jīng)營，容易形成“各自為政”分散經(jīng)營的格局1，有礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時對規(guī)劃設計、樹種配置、苗木調運、檢查驗收等帶來諸多不便，也不能培育好的森林資源。5 建議5.1 探索生態(tài)公益林參與林權抵押貸款的模式在不破壞生態(tài)功能的前提下，積極探索生態(tài)公益林補償收益市場化質押擔保貸款.不僅可以廣泛吸引民間和社會資本投資生態(tài)公益林建設，解決公益林生態(tài)建設中的融資難問題2，而且有利于調動廣大林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，對推進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.建設生態(tài)文明意義重大。同時建立林權保險制度，由保險公司承擔林權抵押物滅失的風險，以減輕金融機構的信貸風險，提

12、高生態(tài)公益林抵押的信用度。5.2 通過政銀企對接實現(xiàn)林權抵押貸款精準支持充分發(fā)揮林業(yè)、銀監(jiān)部門掌握的大數(shù)據(jù)信息，定期評選轄內具有一定經(jīng)濟實力、誠信經(jīng)營、發(fā)展前景良好、示范帶動作用強的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，建立林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體名錄庫，幫助金融機構識別優(yōu)質林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體、提供信貸支持，推廣“林業(yè)經(jīng)營主體申請、部門推薦、銀行審批”的運行機制，降低金融機構識別優(yōu)質客戶的成本和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體證明優(yōu)質客戶的成本，確保林權抵押貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，真正實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山。5.3 積極發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)大戶或是建設家庭林場一種是由專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營，通過人股的方式把林農(nóng)分散的林地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，達到規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一建設、共同致富的目的，另一種是由社會主體依法以承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)調、劃撥等形式參與森林、林地和林木使用權的流轉，把林地集中起來統(tǒng)一使用，建設家庭林場，由林業(yè)產(chǎn)業(yè)主或大戶確定林業(yè)發(fā)展方向，不斷形成集約化經(jīng)營管理模式，發(fā)展更具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”。參考文獻