文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作中存在的問題及改進的建議

1、    文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作中存在的問題及改進的建議    蘇朝弟摘 要：介紹文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系成立的緣由，分析仲裁工作中存在的問題，結(jié)合存在問題提出促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的改進建議。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營糾紛仲裁；緣由；存在問題；建議近年來，文山市認真做好土地權(quán)益保障管理工作，著力解決侵害農(nóng)民土地權(quán)益問題，著力強化規(guī)范合同管理。自2011年文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會成立以來，我市嚴(yán)格按照中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、中華人民共和國農(nóng)村土地承包法、云南省實施中華人民共和國農(nóng)村

2、土地承包法的相關(guān)規(guī)定認真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作。本人從5年多的仲裁工作實踐中，總結(jié)出我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作主要存在以下幾個方面的問題，并提出以下改進建議。一、文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體成立緣由與仲裁體系建設(shè)現(xiàn)狀1.文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建立的緣由。第二輪農(nóng)村土地延包以來，特別是取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)民實行各種惠農(nóng)補貼后，隨著城市化進程的加快部分土地的征占用，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件頻發(fā)。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的解決途徑僅為爭議雙方相互協(xié)商和基層組織及農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)組織調(diào)解兩種方式，導(dǎo)致重復(fù)上訪、越級上訪、群眾性上訪事件時有發(fā)生，

3、既影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，也給相關(guān)部門帶來了較大壓力。在這種情況下，原文山縣農(nóng)業(yè)局于2008年6月17日（文農(nóng)報【2008】40號）文件、市農(nóng)科局于2011年7月4日（文農(nóng)科請【2011】85號）請示市人民政府文山市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)， 2011年9月6日，文山市人民政府出臺文件（文政復(fù)【2011】312號）批準(zhǔn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會， 2011年9月27日，文山市農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會正式成立，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解小組，負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛進行調(diào)解處理，力爭將矛盾解決在基層。2.文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)

4、解仲裁體系建設(shè)現(xiàn)狀。我市根據(jù)農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程的相關(guān)要求、程序，設(shè)立了市仲裁委員會主任1名、副主任4名、委員37名（其中：農(nóng)民代表5人）。設(shè)立市仲裁庭1個，聘任仲裁員21人（注：負責(zé)林業(yè)糾紛的4人）。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會成立5年多以來共接到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛信訪1444件，成功調(diào)解242起，成功調(diào)解率16.8%。共受理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁案件102起，開庭審理98起，裁決92起，調(diào)處解決5起，終結(jié)1起。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系的建立，標(biāo)志著我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作上了一個新臺階，農(nóng)民群眾多了一條維護自己合法權(quán)益的途徑，一定程度上有利于各級

5、政府正常辦公秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。二、文山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作存在的問題1.仲裁工作硬件設(shè)施建設(shè)滯后。文山市雖然在2011年成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會，明確了下設(shè)辦公室在市農(nóng)科局，仲裁庭設(shè)在市農(nóng)經(jīng)站，但并沒有配備專門的合議庭、檔案室等工作場所。2013年中央曾有扶持土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭的建設(shè)項目，但需申報單位有獨立的產(chǎn)權(quán)，才能批準(zhǔn)建設(shè)土地糾紛仲裁庭，而我單位沒有獨立的產(chǎn)權(quán)，無法申報，這在一定程度上制約了仲裁工作的正常開展。直到2016年在市農(nóng)科局、站領(lǐng)導(dǎo)的積極努力協(xié)調(diào)下市政府給予配備了市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁庭庭審室。2.仲裁工作職責(zé)與農(nóng)經(jīng)人員身份不相匹配。

6、從我市情況看，目前承擔(dān)農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作的主要是市農(nóng)經(jīng)站，仲裁委員會的仲裁員大都是聘用市農(nóng)經(jīng)站的工作人員，市農(nóng)經(jīng)站屬于全額財政撥款的事業(yè)單位，農(nóng)經(jīng)站人員屬事業(yè)身份，而履行的仲裁工作職責(zé)卻屬于行政職責(zé)，導(dǎo)致所履行的工作職責(zé)與其身份不相匹配，這在一定程度上也制約了仲裁工作的順利開展。3.市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會與法院聯(lián)系不暢在一定程度上也制約了仲裁工作的順利開展。法院受理市仲裁委裁決過的仲裁案件后，做出的不當(dāng)或不屬其受案范圍的裁定，導(dǎo)致有些仲裁案件沒有得到解決，又回到了原點糾紛仍在繼續(xù)。4起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認糾紛仲裁案件市仲裁委員會已經(jīng)做出了裁決，當(dāng)事人不服上訴到市法院

7、，市法院判決裁定：根據(jù)中華人民共和國土地管理法第十六條規(guī)定不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，依法裁定駁回申請人的起訴，導(dǎo)致糾紛沒有得到解決。但市仲裁委員會卻認為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確認糾紛屬于土地承包合同糾紛，市法院在裁定該糾紛時存在適用法律錯誤的問題。該糾紛不應(yīng)適用土地管理法，應(yīng)適用農(nóng)村土地承包法、合同法等特別法。市法院在裁定書中提到申請人、被申請人雙方因?qū)Τ邪恋氐氖褂脵?quán)發(fā)生爭議而將其界定為使用權(quán)糾紛，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，當(dāng)事人的土地使用權(quán)屬糾紛，應(yīng)由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理，這種說法是不準(zhǔn)確的。申請人與被申請人之間因土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛屬于民事合同糾紛，不屬土地

8、所有權(quán)糾紛 ，根據(jù)中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第五十一條規(guī)定，“因土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！蓖恋爻邪?jīng)營權(quán)確認糾紛市農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委已經(jīng)仲裁解決過，在申訴期內(nèi)當(dāng)事人向市人民法院提起訴訟，應(yīng)屬人民法院的受理管轄范圍。三、改進的建議1.加強指導(dǎo)，明確職責(zé)。各單位要密切配合，認真依法履職，全力支持，共同推進市土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會調(diào)解仲裁工作順利進行。市農(nóng)經(jīng)站要切實承擔(dān)市仲裁委員會日常工作，要加強對

9、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的指導(dǎo)，積極主動加強與人事、財政、法院、信訪等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通；市法制辦要加強政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高仲裁人員的工作水平；市法院要加強對仲裁工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對生效仲裁案件的執(zhí)行力度，確保仲裁決定執(zhí)行到位。2.采用群眾喜聞樂見的方式宣傳調(diào)解仲裁法，使之深入人心。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采用張貼宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅、編印小冊子等多種形式，廣泛宣傳調(diào)解仲裁法，使之家喻戶曉，增強干部群眾的法律意識，同時，大力宣傳市土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會換屆選舉工作的重大意義和方針政策，為土地糾紛調(diào)解仲裁工作的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。3.嚴(yán)格按照四個原則開展好土地糾紛調(diào)解仲裁工作。堅持“四個原則”，即堅持確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定原則；堅持農(nóng)村土地政策執(zhí)行的連續(xù)性原則；堅持公開、公平、公正，便民高效原則；堅持實事求是、依法仲裁和尊重社會公德并重的原則。4.加強與法院的溝通與聯(lián)系。市土地糾紛調(diào)解仲裁委員會、市政府法制辦應(yīng)加強與法院的溝通與銜接，促使市土地糾紛調(diào)解仲裁委員會裁決過的案件，法院能做出實質(zhì)