市發(fā)改委十年法制工作總結(jié)

1、市發(fā)改委十年法制工作總結(jié)過去十年，××市發(fā)展改革委法制工作緊緊圍繞發(fā)展改革大局，服務(wù)中心工作，以貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見為抓手，積極推進(jìn)立法、執(zhí)法、普法等各項(xiàng)工作，取得了積極成效。一、著力加強(qiáng)法制建設(shè)，立法工作取得新突破結(jié)合工作實(shí)踐，積極推進(jìn)立法工作，每年編制年度立法計(jì)劃，并積極落實(shí)推進(jìn)，法制保障作用充分發(fā)揮。1、認(rèn)真組織牽頭和參與重大地方性法規(guī)、市政府規(guī)章制定工作。地方性法規(guī)：2006年起草了市政府向市人大提出加強(qiáng)節(jié)能工作決定的議案，并配合市人大起草出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約能源工作的決定，牽頭制定市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市節(jié)能工作的

2、若干意見；在2009年推進(jìn)出臺(tái)了××市節(jié)約能源條例（修訂）；參與起草了××市軌道交通條例。市政府規(guī)章：為加快促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，制訂了××市出口加工區(qū)管理辦法（2004年市政府35號(hào)令）、××市長(zhǎng)興島開發(fā)建設(shè)管理辦法（2008年市政府7號(hào)令）、××市虹橋商務(wù)區(qū)管理辦法（2010年市政府25號(hào)令）以及××市臨港新城管理辦法（2003年市政府16號(hào)令）；為加強(qiáng)人口管理和服務(wù)，2004年出臺(tái)了××市居住證暫行規(guī)定（市政府32號(hào)令）；為推進(jìn)城市建設(shè)工作，2010年出

3、臺(tái)了××市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（市政府55號(hào)令），2009年出臺(tái)了××市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定，2011年開始研究制訂××市碳交易管理辦法，預(yù)計(jì)今年底出臺(tái)。為加強(qiáng)投資管理，2004年出臺(tái)批項(xiàng)目核土地辦法；2008年出臺(tái)了××市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案辦法，外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法以及境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法，批項(xiàng)目核能耗辦法；2010年，出臺(tái)了××市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法、市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資補(bǔ)助和貼息管理辦法等一整套規(guī)范政府投資管理方面的規(guī)章性文件。為提升發(fā)展規(guī)劃水平，從2010年開始，我委著手開展

4、××市發(fā)展規(guī)劃條例前期立法研究工作；2011年6月出臺(tái)了××市市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃管理辦法（滬府辦201148號(hào)）。2、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)重大立法研究工作。2010年與××市行政法制研究所合作，開展了××市發(fā)展改革中近期立法儲(chǔ)備項(xiàng)目研究，提出了今后五年我委需加強(qiáng)研究推進(jìn)的立法建議。以近十年來我委辦理的一百多件行政復(fù)議案件為基礎(chǔ)，通過深入分析和研究，形成本市發(fā)展改革部門行政復(fù)議典型案例研究，為指導(dǎo)我委依法行政以及做好行政復(fù)議工作提供了理論支持。開展關(guān)于深入推進(jìn)本市依法行政思路和舉措研究，為“十二五”規(guī)劃中有關(guān)依法行政專項(xiàng)內(nèi)容提供

5、支持。此外，還開展了××市可再生能源立法、××市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究等工作。二、著力強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為我委十分重視制度建設(shè)，從多個(gè)層面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，努力形成“用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人”的長(zhǎng)效機(jī)制，依法行政水平不斷提高。1、圍繞“三重一大”事項(xiàng)，完善項(xiàng)目決策管理制度。研究制訂了市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目管理辦法、市級(jí)建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助和貼息辦法、市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理辦法、政府投資項(xiàng)目稽察辦法、市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)力投資項(xiàng)目代建制管理辦法，出臺(tái)了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金、節(jié)能減排資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金管理辦法，以及政府投資項(xiàng)目

6、和非政府投資項(xiàng)目委內(nèi)審批管理辦法、委托評(píng)估委內(nèi)工作規(guī)程等制度，不斷健全有利于集體決策的工作制度。2009年，建立了本市重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2、圍繞“三個(gè)更加注重”試點(diǎn)要求，完善價(jià)格管理制度。我委研究制訂政府定價(jià)程序規(guī)定、價(jià)格聽證工作程序、收費(fèi)審批規(guī)程、成本監(jiān)審規(guī)程、價(jià)格監(jiān)督檢查制度、價(jià)格舉報(bào)制度和藥品價(jià)格管理等工作制度，建立了審價(jià)委員會(huì)。同時(shí)還制定并實(shí)施了調(diào)節(jié)資金使用管理辦法，推進(jìn)了委價(jià)格管理工作的制度化、規(guī)范化。根據(jù)要求，2010年，我委在價(jià)格領(lǐng)域開展建立重大政策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和評(píng)估試點(diǎn)工作，為重大政策出臺(tái)提供更加科學(xué)的依據(jù)。 3、圍繞創(chuàng)新民主決策形式，擴(kuò)大群眾參與度。完善公眾參與、

7、專家論證和政府決策相結(jié)合制度，重大決策要堅(jiān)持專家咨詢和可行性論證制度。對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持事先征詢市人大、市政協(xié)意見，有的事項(xiàng)采取召開聽證會(huì)的形式，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使各項(xiàng)決策建立在堅(jiān)實(shí)可靠的科學(xué)論證和廣大民意基礎(chǔ)上。4、圍繞依法辦事和提高效率，加強(qiáng)內(nèi)部工作制度建設(shè)。制定××市發(fā)展和改革委員會(huì)工作規(guī)則，對(duì)實(shí)施科學(xué)決策、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法按程序辦事、加強(qiáng)評(píng)估等作了詳細(xì)規(guī)定，從制度上保證依法行政落到實(shí)處。2004年制定了××市發(fā)展改革委規(guī)范性文件制定和備案管理辦法，規(guī)定凡是規(guī)范性文件

8、必須符合法定程序，同時(shí)強(qiáng)化了法制部門的法律審核、委集體審議決策環(huán)節(jié)。同年建立了市發(fā)展改革委特約法律顧問制度，聘請(qǐng)資深法律專家作為我委的特約法律顧問，就有關(guān)事項(xiàng)提供法律咨詢意見，為我委推進(jìn)依法行政工作起到了積極的作用。制定委行政復(fù)議辦理工作辦法、被復(fù)議和應(yīng)訴管理辦法及相應(yīng)的配套格式文本、辦理信訪工作規(guī)定等，還實(shí)行復(fù)議工作人員持證上崗制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政糾紛辦理程序。為協(xié)助做好政府信息公開的相關(guān)工作，提高我委行政行為的公開透明度，2004年制定市發(fā)展改革委政府信息公開實(shí)施細(xì)則（2008年修改）、市發(fā)展改革委新聞（信息）發(fā)布管理暫行辦法及相關(guān)配套文件，并在工作實(shí)際中不斷地完善。三、不斷探索辦案方法

9、，依法行政水平有新提高1、高度重視行政復(fù)議、行政訴訟和信訪答復(fù)等行政糾紛的辦理工作。從2003年到2012年9月底，我委共辦理行政復(fù)議案件181件和行政訴訟案件19件，行政賠償案件1件。在工作中，我們從努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，不斷探索改進(jìn)工作方法，認(rèn)真做好人民群眾的信訪工作和信訪復(fù)查工作，化解矛盾；一旦進(jìn)入行政復(fù)議程序，則采用調(diào)解、和解等手段，將糾紛盡快化解。同時(shí)，建立了良好的委內(nèi)協(xié)作辦案機(jī)制和復(fù)議預(yù)案制度，暢通與相關(guān)部門的研究溝通渠道，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，使案件處理成為宣傳政策法規(guī)、改進(jìn)工作、化解矛盾的有效途徑。此外，在價(jià)格監(jiān)管、投資項(xiàng)目稽查等方面加大執(zhí)法力度，保障有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，

10、維護(hù)國(guó)家和群眾切身利益。2、加強(qiáng)政務(wù)公開工作，進(jìn)一步推進(jìn)透明政府建設(shè)。政務(wù)公開是促進(jìn)行政行為規(guī)范、透明，保障群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少和化解行政爭(zhēng)議的有效手段。我委認(rèn)真貫徹市政府信息公開規(guī)定，制定了委信息公開實(shí)施細(xì)則和信息公開指南，建立了公文審核過程中同時(shí)進(jìn)行保密審核和信息公開審核制度、對(duì)外公布信息分級(jí)審核制度、重大信息公開聯(lián)合會(huì)審制度、向第三方征詢意見制度以及信息公開投訴和監(jiān)督制度等制度，并在政府網(wǎng)站上設(shè)立專欄，向社會(huì)主動(dòng)公開有關(guān)信息，同時(shí)熱情接待、認(rèn)真受理市民的信息公開申請(qǐng)，按時(shí)辦結(jié)率為100%。2008年，我們對(duì)該細(xì)則進(jìn)行了修改，完善了信息公開流程，并增加了公文

11、辦理與信息公開同步審核制度。通過政府信息公開和新聞發(fā)布制度，提高了我委的公信力和執(zhí)政能力，保障了公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)和完善了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，規(guī)范了工作流程，也進(jìn)一步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念。3、積極開展法規(guī)清理工作，為我委依法行政提供法制保障。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和市政府的要求，我委每年都積極開展有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。包括2006年開展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作；2007年市政府規(guī)章清理工作，共清理25件規(guī)章，其中建議廢止9件，建議修改6件，建議保留10件；2008年，開展有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定清理工作；2009年開展了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有關(guān)政策

12、文件的清理工作；根據(jù)新修訂的××市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定，從2010年7月份開始，分兩階段開展與我委相關(guān)的本市規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，共清理規(guī)章6件，市政府規(guī)范性文件42件及我委發(fā)布的規(guī)范性文件104件，一批規(guī)范性文件被修改或者廢止。此外，我們還按照國(guó)家發(fā)改委的要求，開展多輪與招投標(biāo)法相關(guān)的法律文件清理工作。四、深入推進(jìn)審改工作，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制1、滾動(dòng)實(shí)施行政審批制度改革工作。一是開展行政審批事項(xiàng)清理工作。按照××市政府提出建設(shè)“兩高一少”的要求，從2000年開始，我委開展前后共四輪的行政審批事項(xiàng)清理工作，行政審批事項(xiàng)從原來的117項(xiàng)減

13、少調(diào)整到目前30項(xiàng)。在清理審批事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)我委保留的行政審批事項(xiàng)的工作流程、崗位職責(zé)作了進(jìn)一步優(yōu)化。二是推進(jìn)網(wǎng)上審批事項(xiàng)公開工作。除保密事項(xiàng)外，我委及時(shí)將保留審批事項(xiàng)內(nèi)容更新上網(wǎng)。同時(shí)，為主動(dòng)做好為企業(yè)、社會(huì)和市民的服務(wù)工作，我們還在網(wǎng)上設(shè)置了審批辦理情況的查詢功能，做到了審批過程對(duì)項(xiàng)目審批申請(qǐng)人的公開透明。我委已開發(fā)建設(shè)了全市固定資產(chǎn)投資管理信息系統(tǒng)一期工程，構(gòu)建項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案三大模塊，通過政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市與區(qū)（縣）各投資審批部門的互聯(lián)互通。目前正在推進(jìn)第二期工程建設(shè)。三是積極開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。根據(jù)市審改辦的要求，從2012年開始，我委開展包括建立目錄管理制度、編制試點(diǎn)審

14、批事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)、制定試點(diǎn)審批事項(xiàng)的辦事指南、推行我委網(wǎng)上審批工作、積極推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的共享、開展行政效能監(jiān)察等在內(nèi)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。四是推進(jìn)本市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化工作。根據(jù)市審改辦的要求，會(huì)同有關(guān)部門及區(qū)縣發(fā)展改革委，積極開展有關(guān)進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制方式、簡(jiǎn)化能耗審批手續(xù)、優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)發(fā)改部門內(nèi)部流程以及規(guī)范開展專項(xiàng)評(píng)估評(píng)審目錄清理等工作。五是深入推進(jìn)投資體制改革相關(guān)工作。在制定出臺(tái)投資體制改革四個(gè)文件的基礎(chǔ)上。還與有關(guān)部門提出了在基本建設(shè)程序中推進(jìn)“土地招拍掛”、“設(shè)計(jì)方案審批”、“設(shè)計(jì)文件審查”、“項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”等四個(gè)并聯(lián)審批平臺(tái)工作。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范外資項(xiàng)目核

15、準(zhǔn)工作，我委會(huì)同市商務(wù)委研究制定了外資項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)設(shè)立審批工作指南，并將外資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)納入了企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批系統(tǒng)中。2、積極推進(jìn)建立行政執(zhí)法責(zé)任制工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見以及××的實(shí)施意見，2006年底我委梳理完成現(xiàn)行有效的行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù)等，2007年組織開展了我委行政執(zhí)法職權(quán)分解與行政執(zhí)法責(zé)任確定工作，將每項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)分解到各個(gè)處室，并且完成了各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)流程的梳理工作，明確了每項(xiàng)事項(xiàng)的內(nèi)部工作程序、要求行政相對(duì)人提交的材料以及審核要點(diǎn)等。通過推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，將進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督我委行

16、政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。同時(shí)，我們還每年開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理與具體行政行為統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不需要保留的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行廢止；對(duì)需要調(diào)整管理方式的事項(xiàng)及時(shí)予以調(diào)整。3、組織開展行政執(zhí)法檢查工作。按照市政府要求，我委連續(xù)幾年組織市區(qū)發(fā)展改革委（物價(jià)局）對(duì)本市有關(guān)價(jià)格行為進(jìn)行執(zhí)法檢查，包括對(duì)教育收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企收費(fèi)、醫(yī)療衛(wèi)生收費(fèi)、成品油價(jià)格等價(jià)格專項(xiàng)檢查，以維護(hù)群眾的切身利益。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委要求，完成了招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)法檢查工作，積極開展標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)本市建立招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度

17、，積極開展貫徹落實(shí)“國(guó)辦發(fā)200456號(hào)文”和“國(guó)辦發(fā)201221號(hào)文”的相關(guān)工作等。五、加強(qiáng)法制教育和業(yè)務(wù)交流，提高干部依法行政水平1、加強(qiáng)干部依法行政的意識(shí)和素養(yǎng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要、關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見以及本市貫徹實(shí)施意見，圍繞建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合我委普法工作，加大對(duì)委機(jī)關(guān)干部的法制教育和培訓(xùn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)、新進(jìn)公務(wù)員法制培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員專業(yè)法培訓(xùn)等一系列制度，把學(xué)習(xí)與發(fā)展改革密切相關(guān)的專業(yè)法規(guī)和新法作為每年普法的重要內(nèi)容。同時(shí)，不斷創(chuàng)新普法形式，通過“以案說法”、網(wǎng)上普法、案審旁聽等多種形式，促進(jìn)普法工作向縱深發(fā)展。2008年9月，在全國(guó)發(fā)展改革系

18、統(tǒng)法律知識(shí)測(cè)試中，我委全體機(jī)關(guān)干部順利通過考試并取得優(yōu)異的成績(jī)。今年上半年，我委緊緊圍繞“建設(shè)法治機(jī)關(guān)，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，有力推動(dòng)依法行政工作。通過不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，全委機(jī)關(guān)干部依法行政的意識(shí)和水平得到進(jìn)一步提高。從2006年起，我委連續(xù)三年被評(píng)為“××市法制宣傳教育工作優(yōu)勝單位”；2010年，被評(píng)為國(guó)家發(fā)展改革委“五五”普法先進(jìn)集體，還被××市委宣傳部、市委組織部、市司法局、市法宣辦評(píng)為2006年至2010年度××市學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。2、加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣發(fā)展改革部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在規(guī)劃編制、形勢(shì)分析、政策制訂、項(xiàng)目審批、資金安排等方面，積極支持和指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革委工作；健全區(qū)縣發(fā)展改革委主任工作例會(huì)制度，完善市、區(qū)發(fā)展改