案件模擬在氣象行政執(zhí)法培訓中的應用

1、    案件模擬在氣象行政執(zhí)法培訓中的應用    劉元林摘 要：行政執(zhí)法培訓的內容，往往側重于行政處罰方面。隨著行政相對人法制意識的提高，依法行政能力也跟著“水漲船高”，加之行政執(zhí)法全過程記錄及問責制的推行，課堂教學式的培訓，已不能滿足依法行政培訓的實際需要。案件模擬，是對客觀違法行為的一種情景假設，通過案件模擬來提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和文書制作，可以促使他們更好地熟悉法律法規(guī)，積累實踐經(jīng)驗，熟練文書制作，有效地促進在實際執(zhí)法過程中流程更規(guī)范，程序更正當，更好地執(zhí)法用法，提高氣象部門依法行政的水平。關鍵詞：案件模擬;行政執(zhí)法培訓;氣象;應用行政執(zhí)法包括行

2、政許可、行政處罰、行政確認、行政強制等，行政執(zhí)法培訓，往往側重于行政處罰的培訓，氣象部門舉辦的行政執(zhí)法培訓班，大多也是如此。這主要是因為行政處罰更能體現(xiàn)出政府依法行政的水平，同時也是受行政相對人更為關注、隨時挑刺的行政行為。氣象部門加強這方面的培訓，也旨在強化行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，提高氣象部門面向社會的依法行政能力。但課堂教學式的培訓，在指導行政處罰的實踐中，存在著不少問題。1 氣象部門行政執(zhí)法培訓面臨的主要問題氣象部門的主要工作在氣象業(yè)務，由于行業(yè)的特殊性，對學歷要求都較高，作為氣象部門的行政執(zhí)法人員，已具備一定的法律素養(yǎng)，具有比較高的認知能力和學習能力。行政處罰，如果僅停留在教科書式的培

3、訓，那就好比紙上談兵，學習起來，對他們而言是綽綽有余，理論素養(yǎng)都不會差。由于氣象部門在實際工作中能接觸到行政處罰案件極少，有些地方可能一年都難以有一起行政處罰的案件，即使年年有培訓，可沒有實踐檢驗，實際執(zhí)法經(jīng)驗就顯得不足，碰到實際案件時，往往會顧此失彼，造成行政處罰陷入被動的局面。僅就行政處罰的合法性而言，既包括行政主體的合法性，也包括行政程序的合法性和行政執(zhí)法文書的合法性，更何況執(zhí)法過程中會碰到各種問題，可見，做好行政執(zhí)法培訓，并不是一件簡單的事情。實際工作中，部分一線執(zhí)法人員去現(xiàn)場要帶哪些裝備都不太了解，還存在著“不知道（違法的案件）我們就沒責任，現(xiàn)場作了罰款就算完事了”的錯誤認識。從這個

4、角度看，側重于課堂教學式的行政執(zhí)法培訓，對提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力作用不是很明顯，而采用案件模擬培訓，不失為一種提高培訓效果的好途徑。2 案件模擬培訓簡介案件模擬培訓的實質是情景模擬教學，情景模擬教學法事實上是一種仿真培訓方法，它是從案例分析法中派生出來的一種極具實踐性和可操作性的教學方法，實質上是案例教學法的延伸。情景模擬教學是基于客觀條件假設出逼真的場景，要求學員要在培訓課堂上分角色地進行模擬實戰(zhàn)演練，通過實戰(zhàn)演練來理解培訓教學的內容。3 氣象行政處罰面臨的現(xiàn)實困境3.1 氣象行政執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在一是法律法規(guī)運用不準確，違法行為與引用的法律條款不相符;二是氣象行政執(zhí)法行為個人化，

5、存在以言代法的現(xiàn)象。13.2 執(zhí)法程序錯誤主要表現(xiàn)在：先處罰后裁決，先裁決后審批;對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象限期整改而拒不整改的，沒有按照程序交法院強制執(zhí)行。13.3 執(zhí)法經(jīng)驗不足氣象行政處罰的案件主要集中在施放氣球和防雷，自國務院優(yōu)化建設工程防雷許可的決定2后，氣象部門能進行查處的案件屈指可數(shù)，有些地區(qū)可能一年都沒有一個案件，行政執(zhí)法僅體現(xiàn)在制度上，僅出現(xiàn)在材料文字中，造成執(zhí)法經(jīng)驗嚴重不足。3.4 調查取證難氣象部門的行政處罰，沒有多少行政強制權，當事人為逃避法律責任，極度不配合調查取證，與相關部門進行聯(lián)合執(zhí)法又得不到相應的重視，行政執(zhí)法有時候也是束手無策，有些存在明顯違法事實的案件調查最后也是

6、不了了之，氣象行政執(zhí)法調查取證存在不少困難。4 案件模擬培訓的幾大優(yōu)勢4.1 能更好地熟悉法律法規(guī)為了確保執(zhí)法主體適格，執(zhí)法程序正當，適用法律條文準確，每位學員都會行動起來，認真查找法律法規(guī)，自覺熟悉行政處罰執(zhí)法流程，主動思考可能碰到的問題，變被動灌輸為主動求索，激發(fā)了培訓過程中學員們的學習主觀性和能動性。4.2 能更多地積累實踐經(jīng)驗案件模擬，是對實際違法行為的一種客觀假設，與實際行政處罰并無二異。對模擬案件的熟悉，就是對實際案件的熟悉，對模擬案件的執(zhí)法，就是對實際案件的執(zhí)法。通過案件模擬來檢驗學員的真實執(zhí)法能力，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時加以糾正，能夠很好地積累實踐經(jīng)驗，可以避免在實際違法案件中犯

7、同樣的錯誤。4.3 能更熟練地制作文書案卷執(zhí)法文書是對案件的還原，執(zhí)法質量高不高，關鍵看案卷。從立案查處到案件結案，都對應著不同的執(zhí)法文書。執(zhí)法人員出示證件表明身份到依法保障相對人的合法權利，從違法事實到證物證詞，從現(xiàn)場勘查到作出處罰，均記錄在案。在執(zhí)法文書中，法律條文是否適用，用詞是否準確，違法事實是否清楚，證據(jù)鏈條是否完整，以及行為與結果是否統(tǒng)一，都檢驗著模擬辦案人員的水平和能力，也使得辦案人員模擬指導實踐，在實際執(zhí)法過程中，更熟練地制作文書案卷。4.4 能更好地相互檢驗對同一案件，分小組實施行政處罰，各位學員既是行政執(zhí)法的參與者，也是行政執(zhí)法的觀摩者，再對各自的行政處罰和案卷相互進行評比找茬，可以更好地相互檢驗各自的執(zhí)法水平。5 結語隨著依法治國的全面推進，政府部門越來越注重依法行政，加之行政執(zhí)法全過程記錄及問責制的推行，對行政處罰的要求也越來越高。氣象部門的行政執(zhí)法人員，在工作中能接觸的案件很少，在執(zhí)法經(jīng)驗不足的情況下，如何通過學習培訓，促使自己更好地用法執(zhí)法，就成為最迫切的問題。采用以案例模擬為主的培訓，可以發(fā)揮出