淺談我國宏觀經(jīng)濟政策

1、    淺談我國宏觀經(jīng)濟政策    梁晨摘要2015年以來，面對世界經(jīng)濟增長速度緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟下行、財政金融風(fēng)險加大的復(fù)雜形勢，國家先后出臺一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的政策，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題依然突出，產(chǎn)能過剩矛盾不斷積累、金融風(fēng)險開始顯性化、市場預(yù)期有所惡化、宏觀調(diào)控政策邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟下行壓力較大。應(yīng)以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，兼顧穩(wěn)定經(jīng)濟增長和防范經(jīng)濟風(fēng)險，加大改革力度，激活市場活力，實現(xiàn)增加有效供給和刺激有效需求雙輪驅(qū)動。關(guān)鍵詞宏觀經(jīng)濟政策：宏觀經(jīng)濟形勢：政策取向：國民經(jīng)濟總體一、宏觀經(jīng)濟政策基本定義宏觀經(jīng)濟政策（macro-

2、economic policy），是指國家或政府有意識有計劃地運用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟的運行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。宏觀調(diào)控是公共財政的基本職責(zé)所謂公共財政，指的是為彌補市場失效、向社會提供公共服務(wù)的政府分配行為或其它形式的經(jīng)濟行為。（一）宏觀經(jīng)濟政策是指政府有意識有計劃地運用一定的政策工具，調(diào)節(jié)控制宏觀經(jīng)濟運行，以達(dá)到一定的政策目標(biāo)。從西方國家戰(zhàn)后的實踐來看，國家宏觀調(diào)控的政策目標(biāo)，一般包括充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等。（二）宏觀經(jīng)濟政策是指國家對整個國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策它對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變具有如下作用。（三）宏觀經(jīng)濟政策是指國家或政府運用其能夠掌握和控制

3、的各種宏觀經(jīng)濟變量而制定的指導(dǎo)原則和措施。（四）嚴(yán)格地說，宏觀經(jīng)濟政策是指財政政策和貨幣政策，以及收入分配政策和對外經(jīng)濟政策。除此以外，政府對經(jīng)濟的干預(yù)都屬于微觀調(diào)控，所采取的政策都是微觀經(jīng)濟政策。（五）宏觀經(jīng)濟政策是指政府為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟目標(biāo)所采取的手段和措施。根據(jù)馬克思主義原理，社會總產(chǎn)品在物質(zhì)形式上分為生產(chǎn)資料（機器、原料、材料和燃料等）和消費資料（食物、衣服、住房、日用品等）。二、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策的著力點（一）積極財政政策要加大力度，要著力構(gòu)建新型央地財稅關(guān)系未來一段時期，為了穩(wěn)增長、增效益、防風(fēng)險，要進(jìn)一步加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用，防止經(jīng)濟增速下滑過快。為了加強積極財

4、政政策在擴大需求方面的作用，重點可放在加強積極財政政策對投資、生產(chǎn)、收入、消費等四個領(lǐng)域的作用，以引導(dǎo)、啟動和擴大相關(guān)的市場需求。要處理好央地財政關(guān)系，適度擴大地方財政來源，更好調(diào)動地方積極性。（二）實施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，防止陷入債務(wù)與通縮壓力的惡性循環(huán)，加強金融監(jiān)管由于我國消費占gdp比率顯著低于發(fā)達(dá)國家平均水平，工業(yè)增加值在gdp中的比重顯著高于主要發(fā)達(dá)國家，因此我國貨幣政策不僅要考慮cpi的變化，也要考慮ppi的變化，短期內(nèi)應(yīng)更多地參考gdp平減指數(shù)的變化，以防止實體經(jīng)濟面臨的通貨緊縮壓力加大，陷入債務(wù)與通縮的惡性循環(huán)。（三）加快競爭性國企改革，推進(jìn)僵尸企業(yè)處置，加大自貿(mào)區(qū)的改革力度在

5、市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體中，在面臨通貨緊縮的時候，企業(yè)需要去杠桿，需要去產(chǎn)能。受到體制機制的制約，我國去產(chǎn)能一直進(jìn)展比較緩慢。我國需要通過“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)性改革，對僵尸企業(yè)進(jìn)行清理，清理僵尸企業(yè)才能減少對市場資源的占用，市場出清以后，通貨緊縮和產(chǎn)能過剩才能得到緩解。三、我國宏觀經(jīng)濟形勢改革開放步伐加快，微觀主體活力有所釋放。行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。財政金融體制改革深化，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。利率、匯率市場化改革取得進(jìn)展，市場決定資金價格的機制初步形成。價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。服務(wù)業(yè)和

6、制造業(yè)開放進(jìn)一步擴大，這些改革舉措，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有利于我國走出去戰(zhàn)略的實施，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面?？傮w來看，2015年國民經(jīng)濟仍運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快，新興動力進(jìn)一步積聚，人民生活進(jìn)一步改善。這為2016年經(jīng)濟增長奠定了較好的基礎(chǔ)。四、宏觀調(diào)控思路和政策取向以減稅和增加社會保障支出為重點，實施積極的財政政策。一是適當(dāng)擴大財政赤字和國債規(guī)模。二是實施減稅政策。營改增擴大到建筑業(yè)、金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)業(yè)，全面實行研發(fā)、技改投資加計扣除制度，支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新投資。三是加大地方政府債務(wù)置換的力度，

7、擴大省政府一般債務(wù)發(fā)債規(guī)模。四是發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，加快鐵路、城市地下管網(wǎng)、停車場、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，保證國家批準(zhǔn)的項目落地。五是加大失業(yè)保險和低收入群體的支出力度，托住民生和社會穩(wěn)定底線，為順利推動企業(yè)改革提供保障。以創(chuàng)造有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀環(huán)境為重點，實施穩(wěn)健的貨幣政策。一是建議擴大社會融資總量。繼續(xù)適時降息降準(zhǔn)，引導(dǎo)全社會降低企業(yè)融資成本。二是實施結(jié)構(gòu)性貨幣政策。三是以人民幣匯率中間價機制調(diào)整為契機，明確采用人民幣盯住一攬子貨幣并設(shè)定匯率走廊的匯率政策，加強與市場溝通，提高匯率政策透明度和可信度。四是穩(wěn)定股票市場預(yù)期和信心，穩(wěn)妥推進(jìn)新股發(fā)行注冊制，提高大股東減持門檻，相關(guān)部門要及時向市場傳遞政策信號，不能讓市場隨意猜測政府的意圖。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。一是繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，推進(jìn)政府制定權(quán)力清單、責(zé)任清單，全面取消非行政許可，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。二是支持區(qū)域性資本市場發(fā)展。三是全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等普惠性措施：完善設(shè)備加速折舊等政策，推動企業(yè)加快技術(shù)改造：把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵、科技成果處置權(quán)、收益權(quán)等試點政策擴大到所有科技園區(qū)和科教單位。四是降低電力價格、適當(dāng)降低失業(yè)保險繳費比例。endpr