招投標(biāo)工程結(jié)算焦點(diǎn)問(wèn)題探析案例

1、招投標(biāo)工程結(jié)算焦點(diǎn)問(wèn)題探析案例江蘇天園項(xiàng)目管理集團(tuán)有限公司 髙長(zhǎng)春 周紅梅 袁宗江王同鋼案例背景】某建筑公司通過(guò)投標(biāo)取得開發(fā)區(qū)某單位擬建工程，該工程共分三個(gè)標(biāo)段，采用工程量清單招投標(biāo)，甲乙雙方簽訂了固定價(jià)格合同；工 上程內(nèi)容為一棟建筑面積9623平方米辦公樓，基礎(chǔ)為樁基礎(chǔ)和樁承臺(tái)，主體為五層鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，裝修為外墻干掛花崗巖和內(nèi)墻乳膠漆，附屬工程為附屬用房、二大二小兩個(gè)廣場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)道路、大門和廁/帶格式的：字體叱紅色“仆.卄一 口 厶.“十口" /帶格式的：手體顏色：紅色所等；2006年11月開工至2007年6月竣工，我們于2008年4月接/，受發(fā)包方委托對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行工程結(jié)算審核

2、，在審核過(guò)程就二次搬運(yùn)費(fèi) 上專盟 鞋囂：器的計(jì)取、變更部分的措施費(fèi)是否計(jì)取、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)是否讓利等問(wèn)題存在 很大爭(zhēng)議?！緺?zhēng)議焦點(diǎn)】/帶格式的字體顏色紅色1、材料規(guī)格發(fā)生變化，其余施工工序等未變化，綜合單價(jià)如何調(diào)整？ / 帶希浜旳孑體顏色 色2、清單述列的措施費(fèi)，丿施工單位屮標(biāo)后要求調(diào)整是否有依據(jù)?/ 帶格式的：字體顏色：紅色否需要扣除，按何標(biāo)準(zhǔn)扣除?帶格式的：字體顏色：紅色帶格式的：字體顏色：紅色3、施工屮由于減少招標(biāo)時(shí)工程量清單屮部分內(nèi)容，結(jié)算時(shí)措施費(fèi)邑/帶格式的：字體顏如何處理？5、由丁施工場(chǎng)地廻、是否計(jì)取材料二次搬運(yùn)費(fèi)?【簡(jiǎn)要評(píng)析】1、在樁基工程投標(biāo)時(shí)，中標(biāo)單位投標(biāo)文件中寫明樁pc-400(

3、90)a-c60-7,7價(jià)格為105元/m,而投標(biāo)時(shí)的,宿遷工程造價(jià) / 帶格式的：字體顏色：紅色 信息pc-400(90)a-c60-7,7價(jià)格為115元/m。在施工過(guò)程當(dāng)中，由于發(fā)包方通過(guò)設(shè)計(jì)院耍求把pc-400(90)a-c60-7,7變更為 phc-400(90)a-c80-7,7 ,結(jié)算時(shí)施工單位送審結(jié)算書里的/帶格式的字體顏侔紅仔】phc-400(90)a-c80-7,7是按照施工同期，市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)計(jì)入即125 jl/m ”計(jì)入結(jié)算價(jià)屮，審核人認(rèn)為工程量清單計(jì)價(jià)條件下，由于施工變更造成材料規(guī)格發(fā)生變化，但施工工序沒(méi)有發(fā)生變化，在中標(biāo)單位投標(biāo)文/帶格式的：字體她紅色 件里有類似工程量清

4、單綜合單價(jià)可參照，應(yīng)該按照屮標(biāo)單位投標(biāo)文件 里類似工程量淸單綜合單價(jià)計(jì)入，施工單位亦認(rèn)可，但認(rèn)為應(yīng)按施工同期宿遷工程造價(jià)信息里的材料指導(dǎo)價(jià)對(duì)工程量清單綜合單價(jià)調(diào)整后執(zhí)行審核人認(rèn)為：本工程屬于工程量清單招投標(biāo)項(xiàng)目，且采用固定價(jià) 格合同，此變更后的工程量清單項(xiàng)口綜合單價(jià)應(yīng)參照屮標(biāo)單位投標(biāo)文 件里的類似工程量清單綜合單價(jià)，把中標(biāo)單位投標(biāo)文件里的 pc-400(90)a-c60-7,7 價(jià)格改為 phc-400(90)a-c80-7,7 的價(jià)格就可以 了。投標(biāo)的時(shí)候投標(biāo)文件中寫明pc400(90)ac607,7樁價(jià)格為105 /帶元/m,而當(dāng)時(shí)的信息指導(dǎo)價(jià)為115元/m,施工過(guò)程中，把pc-400(9

5、0)a-c60-7j?7 變更為 phc-400(90)a-c80-7,7l 投標(biāo)吋遷 / 帶格式的：対""怎 工程造價(jià)信息的phc-400(90)a-c80-7,7的價(jià)格為125元/m,按照“人工、材料、機(jī)械的消耗量及各項(xiàng)費(fèi)用等應(yīng)參照屮標(biāo)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整”的原則，審核人給出的處理辦法是把pc-400（90）a-c80-7,7價(jià)格調(diào)整 為 125/115*105=114元。2、在輔助用房的工程量清單屮無(wú)大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)、安拆及 垂直運(yùn)輸機(jī)械，施工單位在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，商務(wù)標(biāo)沒(méi)有計(jì)入該部分，技 術(shù)標(biāo)屮提到要使用挖掘機(jī)及塔吊，且甲方及監(jiān)理給予了施工單位簽 證，施工單位認(rèn)為是工程量清單

6、漏項(xiàng)造成的，責(zé)任應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。審核人認(rèn)為：施工單位在技術(shù)標(biāo)中提到耍使用挖掘機(jī)及塔吊，我 們認(rèn)為在其投標(biāo)的時(shí)候已經(jīng)把使用挖掘機(jī)及塔吊的措施費(fèi)綜合考慮 在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，中標(biāo)文件中措施費(fèi)屬于包干價(jià)，根據(jù)蘇建定（2004） 290號(hào)-關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知第五 條第二款規(guī)定當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單發(fā)生工程量變更時(shí)，其措施費(fèi)屮 模板、腳手架費(fèi)可作相應(yīng)調(diào)整，其他情況原則上不應(yīng)調(diào)整。3、本工程是經(jīng)過(guò)公開招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工單位的，在投標(biāo)報(bào) 價(jià)過(guò)程中，施工單位為了能中標(biāo)故意壓低造價(jià)，將措施費(fèi)項(xiàng)目工程造 價(jià)壓得很低，為了能使技術(shù)標(biāo)評(píng)分較高，將施工組織設(shè)計(jì)屮施工措施 都寫得相當(dāng)全面。在施工過(guò)程

7、中，由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，取消部分剪力 墻工稈量，施工單位認(rèn)為部分剪力墻取消，模板及腳手架不應(yīng)該按照 定額標(biāo)準(zhǔn)扣除。根據(jù)蘇建定（2004） 290號(hào)-關(guān)于明確建設(shè)工程工程量清單計(jì) 價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知第五條第二款規(guī)定當(dāng)分部分項(xiàng)工程量清單發(fā)牛工 程量變更時(shí)，其措施費(fèi)屮模板、腳手架費(fèi)可作相應(yīng)調(diào)整；審核人認(rèn)為: 措施費(fèi)項(xiàng)日由于清單項(xiàng)口的工程量減少，應(yīng)扣減和應(yīng)部分的措施費(fèi)用，即：按取消部分剪力墻所占投標(biāo)文件里所有剪力墻的比例，扣減 相應(yīng)部分的措施費(fèi)用，該費(fèi)用的計(jì)價(jià)應(yīng)按投標(biāo)報(bào)價(jià)的價(jià)格計(jì)算，而不 能按照定額計(jì)算。如果雙方約定了這種情形下按定額計(jì)價(jià)方式扣除， 應(yīng)按約定執(zhí)行。4、辦公樓投標(biāo)最高限價(jià)為1380萬(wàn)元，中標(biāo)

8、單位屮標(biāo)價(jià)為1170 萬(wàn)元，合同約定投標(biāo)下浮率計(jì)算式為：(最高限價(jià)中標(biāo)價(jià))/最高限價(jià), 則工程投標(biāo)下浮率為(1380-1170) /1380=15.2% 。施工過(guò)程中，出 現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更將外墻而磚改為干掛花崗巖，施工方投標(biāo)文件中外墻 面磚綜合單價(jià)為54元/平方，建設(shè)單位委托原招標(biāo)單位出具了干掛花 崗巖認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單，認(rèn)定干掛花崗巖綜合單價(jià)(包括結(jié)構(gòu)層龍骨架)為 486元/平方，依據(jù)是江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表、施工期適用 政策性調(diào)整文件及市場(chǎng)材料價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)。施工單位堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)按甲方 認(rèn)價(jià)計(jì)取，即按486元/平方計(jì)入。審核人認(rèn)為：由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，取消了外墻面磚，應(yīng)按投標(biāo)下 浮后54元/平方單價(jià)扣除

9、外墻面磚造價(jià)；增加t掛花崗巖項(xiàng)日應(yīng)按照 下浮后的綜合單價(jià)計(jì)算，由于建設(shè)單位委托原招標(biāo)單位出具了干掛花 崗巖認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)單是以江蘇省建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表、施工期適用 政策性調(diào)整文件及m場(chǎng)材料價(jià)格等標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，h施工合同中沒(méi)有約 定由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)部分不下浮，合同中沒(méi)有適用或 類似的單價(jià)的，由承包商提出變更價(jià)格，變更價(jià)格經(jīng)審計(jì)部門審定后, 再按投標(biāo)時(shí)的下浮率下浮后作為變更結(jié)算價(jià)，本工程屮外墻干掛花崗 巖的價(jià)格應(yīng)該按照486* (1-15.2%)二412元/平方計(jì)入結(jié)算價(jià)。5、施工單位提供的工程簽證內(nèi)容是:“因場(chǎng)地內(nèi)無(wú)材料加工場(chǎng)地, 成品與半成品（砂漿、混凝土）在小廣場(chǎng)對(duì)面一空地（此空地在施工

10、 場(chǎng)地之外，且與小廣場(chǎng)之間距離在100m左右）預(yù)制好用翻斗車轉(zhuǎn)運(yùn) 至場(chǎng)地內(nèi)小廣場(chǎng)堆放，然后由場(chǎng)地內(nèi)的小廣場(chǎng)運(yùn)至場(chǎng)地內(nèi)其他地方， 平均運(yùn)距1公里?！?，甲方及監(jiān)理都已蓋章確認(rèn)，所以施工方強(qiáng)烈耍求 審核人予以計(jì)算這部分材料的二次搬運(yùn)費(fèi)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)一市 政工程預(yù)算定額（2001江蘇省單位估價(jià)表）。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額（2001江蘇省單位估價(jià)表） 第六章-第二條規(guī)定：小型構(gòu)件、半成品運(yùn)輸系指預(yù)制、加工場(chǎng)地取 料屮心至施工現(xiàn)場(chǎng)堆放使用屮心距離的超出150-m的運(yùn)輸，審核人認(rèn) 為：工程構(gòu)件預(yù)制、加工場(chǎng)地取料中心至施工現(xiàn)場(chǎng)堆放使用屮心距離 在100m左右，并沒(méi)有超岀150m,所以不予計(jì)算小型構(gòu)件

11、、半成品 運(yùn)輸費(fèi)。從小廣場(chǎng)運(yùn)至場(chǎng)地內(nèi)其他地方屈于場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸，亦不予計(jì)算二 次搬運(yùn)費(fèi)?！景咐此肌抗こ淘靸r(jià)的控制重點(diǎn)之一在于工程的招投標(biāo)階段，屬于一種事前 主動(dòng)控制的方法，通過(guò)本案例，本人提出以下兒點(diǎn)建議：1、工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制非常重要，招投標(biāo)不應(yīng)只是確定施 工單位的手段，而應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程；我們招標(biāo)人及招標(biāo)代理 單位應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)編制，充分考慮其條款的合理性及可操作 性，結(jié)合圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)條件、規(guī)范等資料詳細(xì)編制標(biāo)底階段的施工 組織設(shè)計(jì)，預(yù)測(cè)施工過(guò)程中的各種問(wèn)題，并在合同專川條款中明確對(duì) 各類問(wèn)題的處理原則及方法，避免結(jié)算過(guò)程扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高造價(jià)的前期控制質(zhì)量。2、審核人出具結(jié)論應(yīng)做到公平公正、有理有據(jù)，但建設(shè)工程類型 復(fù)雜，常常在類似問(wèn)題中帶有其特殊性，審核人應(yīng)注意積累項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn), 研究其規(guī)律，并把類似經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用在其他工程屮二當(dāng)遇到復(fù)朵的個(gè)案, 審核人應(yīng)對(duì)有限的資料進(jìn)行合理的判斷和分析，做到觸類旁通。3、從工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的制定到實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中的執(zhí)行，造價(jià) 咨詢行業(yè)都是在探索中前進(jìn)，工程造價(jià)咨詢行業(yè)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)也越來(lái)越 細(xì)致，越來(lái)越深化；在工程結(jié)算過(guò)程中，我們經(jīng)常會(huì)遇到這樣那樣的 問(wèn)題，有的是常見(jiàn)的，無(wú)爭(zhēng)議的