新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展思考

1、    新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展思考    侯光禎：f275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：a ：1674-1145（2019）6-139-01摘 要 新時(shí)期，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展明顯滯后，主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新、先進(jìn)的管理工具或技術(shù)應(yīng)用、人的管理意識(shí)方面。本文結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境變化，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了研究，重點(diǎn)從運(yùn)用全面預(yù)算管理方法、建設(shè)實(shí)施內(nèi)部控制制度保障體系、構(gòu)建實(shí)施內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)、著力塑造財(cái)務(wù)管理人員的管理素質(zhì)與能力四個(gè)方面，論述了新時(shí)期推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的思路和對策。關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 信息化系統(tǒng) 全面預(yù)算管理財(cái)務(wù)管

2、理政策性強(qiáng)，始終是單位管理的核心。事業(yè)單位是國家成立的以社會(huì)公益為目的服務(wù)組織，利用國有資產(chǎn)從事公益活動(dòng)，財(cái)務(wù)管理工作更是重中之重。新時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新的管理理念、管理方法和工具不斷涌現(xiàn)，事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大變化，客觀上要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理急需改革、創(chuàng)新與發(fā)展。一、將全面預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的工具，狠抓落實(shí)，向管理要效益事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公益職能，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成部分，但往往因?yàn)檎?、體制、人員等原因?qū)е缕涔芾硪庾R(shí)滯后，缺乏活力，思想上按部就班，財(cái)務(wù)管理人員只著眼于基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，而沒有放眼于管理和規(guī)劃，沒有建立起財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制及網(wǎng)絡(luò)化信息化財(cái)務(wù)

3、管理理念。新時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并日趨完善，國家在逐步建立公開、透明、公平、合理的公共財(cái)政體制，特別是近幾年，國家不斷出臺(tái)財(cái)政預(yù)算管理政策與辦法，建立實(shí)施相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。2019年，新的政府會(huì)計(jì)制度落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的雙系統(tǒng)、雙體制、雙功能，單一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體制已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，實(shí)際上是一場涉及思想觀念、體制機(jī)制、工作模式等方面深刻的革命性變革。財(cái)務(wù)管理人員需要吸收財(cái)政預(yù)算管理體制改革新政策精神，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展新形勢，更新財(cái)務(wù)理念，強(qiáng)化預(yù)算觀念，實(shí)施全面的預(yù)算管理。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，事業(yè)單位預(yù)算的目的是為了有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營管理的既定目標(biāo)。

4、將全面預(yù)算管理融入單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過全面預(yù)算管理對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行有效的控制，形成一個(gè)完整的全面預(yù)算流程管理體系，達(dá)到全方位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全、效能最大化的管理目標(biāo)。現(xiàn)在，許多事業(yè)單位已具備一定的預(yù)算管理意識(shí)與理念，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理部門或管理崗位上比較突出，但是有些部位管理人員還沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算的重要性，相應(yīng)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行工作還不十分到位，在一定程度上還影響著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展。管理人員必須及時(shí)掌握預(yù)算政策精神與實(shí)踐操作技能，將全面預(yù)算管理作為創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的工具或手段，狠抓落實(shí)，以推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理跨步發(fā)展。二、創(chuàng)建并實(shí)施完善的內(nèi)部控制制度保障體系，加大制度

5、供給的改革創(chuàng)新，以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本保障，根據(jù)環(huán)境與條件的變化，不斷完善創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度是治本之策。調(diào)研的事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系還存在一些問題，如：制度更新不及時(shí)，制度體系尚未健全等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的的管理效果。事業(yè)單位內(nèi)部控制是由管理層及員工共同實(shí)施的一個(gè)權(quán)責(zé)明確、相互制衡、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的流程管理機(jī)制。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，有活力的內(nèi)部控制體系應(yīng)該是能夠充分支持并推動(dòng)單位發(fā)展且能全面控制發(fā)展過程的體系。為保證事業(yè)單位制定的五年發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)決策、制度的貫徹實(shí)施，就必須要對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督和評價(jià)，這就要求對現(xiàn)有基本健全的內(nèi)部控

6、制制度體系進(jìn)行修訂完善與創(chuàng)新。根據(jù)新出臺(tái)的預(yù)算、財(cái)務(wù)制度及其他政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂、完善、健全單位的管理制度，改革創(chuàng)新，使設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)分工合理有效、崗位責(zé)任分明，實(shí)施的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)處理程序符合實(shí)際，更好地規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)痕跡化、流程化管理與控制，以提高業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的效率性和財(cái)務(wù)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可靠性，所以說，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度保障體系的創(chuàng)建與實(shí)施是財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展的基石。三、構(gòu)建實(shí)施事業(yè)單位智慧化內(nèi)部控制管理信息系統(tǒng)，開創(chuàng)財(cái)務(wù)管理發(fā)展的新局面社會(huì)發(fā)展到信息化、大數(shù)據(jù)共享時(shí)代，國家一系列的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建立與實(shí)施，促使管理人員改變簡單粗放的管理思維和管

7、理方式，樹立精細(xì)化管理理念，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)電子化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，這是新時(shí)代賦予管理人員的應(yīng)盡責(zé)任。目前，有的事業(yè)單位已在探討或正在建立基于internet技術(shù)，以財(cái)務(wù)管理為核心，業(yè)務(wù)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)協(xié)同一體化的綜合財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。通過信息化技術(shù)手段，以預(yù)決算閉環(huán)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，融合串聯(lián)收支管理、采購管理、合同管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入管理信息系統(tǒng)中，固化內(nèi)控要求和業(yè)務(wù)流程，建立全新的財(cái)務(wù)管理工作流程系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作操作系統(tǒng)化、規(guī)范化、痕跡化、精細(xì)化，這是開創(chuàng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展新局面有效途徑。建立財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，利用計(jì)算

8、機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鏈接上述各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程控制點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，科有效地拓寬單位財(cái)務(wù)管理的時(shí)間、空間范圍，使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)從事后到適時(shí)、從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，摒棄人為干擾因素，改變財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與業(yè)務(wù)活動(dòng)信息不對稱狀況，達(dá)到事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源配置與業(yè)務(wù)運(yùn)作協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)財(cái)務(wù)管理效果的目標(biāo)。四、著力提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)，為單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展提供智力保證財(cái)務(wù)管理人員是經(jīng)濟(jì)管理工作的主體，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作能否順利進(jìn)行，也決定著財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。目前，財(cái)政預(yù)算體制改革的不斷深入以及網(wǎng)絡(luò)電子化信息技術(shù)的應(yīng)用，客觀上對單位財(cái)務(wù)管理人員知識(shí)更新的要求更加迫切，因此，積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，適時(shí)組織培訓(xùn)并督促財(cái)務(wù)管理人員努力學(xué)習(xí)政治思想理論和專業(yè)知識(shí)與技能操作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的知識(shí)更新和網(wǎng)絡(luò)電子信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，全面提升財(cái)務(wù)管理人員“說、寫、干”能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)與能力提高，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力保證。參