新形勢(shì)下河北省區(qū)域旅游合作發(fā)展策略探析

1、    新形勢(shì)下河北省區(qū)域旅游合作發(fā)展策略探析    張海珍 袁志超摘 要：區(qū)域旅游合作是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)行區(qū)域合作旅游可以使合作各方形成合力、實(shí)現(xiàn)共贏。河北省雖然進(jìn)行區(qū)域旅游合作的時(shí)間較早，但由于經(jīng)濟(jì)、觀念、機(jī)制等方面的原因?qū)е潞献魉讲桓?，成效不明顯。在當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生變化的形勢(shì)下，各方應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、構(gòu)建有效合作機(jī)制、旅游企業(yè)集團(tuán)化、鞏固與京津并擴(kuò)展與周邊省份合作形式等方面推動(dòng)區(qū)域旅游合作，以促進(jìn)合作各方旅游業(yè)的共同繁榮。關(guān)鍵詞：新形勢(shì);區(qū)域合作;旅游;策略：f592.7    &#

2、160; 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a      ：1673-291x（2019）23-0094-03區(qū)域旅游合作是指區(qū)域范圍內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟(jì)主體，依據(jù)一定的章程、協(xié)議或合同，將資源在地區(qū)之間重新配置、組合，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。區(qū)域旅游合作既包括區(qū)域內(nèi)地區(qū)之間的旅游合作，也包括區(qū)域之間的旅游合作和跨區(qū)域旅游合作。河北省是國(guó)內(nèi)最早同其他地區(qū)進(jìn)行區(qū)域旅游合作的省份之一，在30多年的區(qū)域合作過(guò)程中取得了一些可喜的成果，但同時(shí)也存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。本文所研究的河北省區(qū)域旅游合作的范圍是指河北省與其在地緣關(guān)系上相鄰的北京、天津、遼寧、內(nèi)蒙

3、古、山西、河南、山東共7個(gè)省市之間的旅游合作狀況。一、河北省區(qū)域旅游合作現(xiàn)狀（一）與京津的旅游合作a河北省很早就認(rèn)識(shí)到了進(jìn)行區(qū)域旅游合作的益處，也因此成為國(guó)內(nèi)最早進(jìn)行區(qū)域旅游合作的地區(qū)之一。由于河北省與北京市、天津市地理位置毗鄰，進(jìn)行旅游合作具有天然的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因此，早在1985年三地就聯(lián)合成立了京東旅游區(qū)，致力于三地旅游資源的共同開(kāi)發(fā)和聯(lián)合促銷。1987年，京津冀三地旅游學(xué)會(huì)成立“京津冀區(qū)域旅游合作研討會(huì)”，并發(fā)展成為一年一度的例會(huì);之后參與省市不斷增多，到后來(lái)促成了每年一屆的“北方旅游交易會(huì)”。進(jìn)入21世紀(jì)，秦皇島、北京、天津、青島等16個(gè)城市成立環(huán)渤海港口城市旅游合作組織，簽署了合作

4、框架協(xié)議。2007年，京津冀簽署京、津、冀旅游合作協(xié)議，旨在建立區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌三方旅游發(fā)展規(guī)劃。2008年，河北省參加了“9+10”區(qū)域旅游合作會(huì)議，之后，每一到兩年“9+10”合作機(jī)制舉行一次例會(huì)，研究旅游合作事宜。2013年，隨著十八屆三中全會(huì)將京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀旅游合作的步伐加快，出臺(tái)了京津冀旅游一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等重要政策文件。黨的十九大以來(lái)，隨著我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及建立雄安新區(qū)和北京市、張家口市聯(lián)合籌辦冬奧會(huì)等國(guó)家重大項(xiàng)目的實(shí)施，京津冀區(qū)域旅游合作的步伐進(jìn)一步加快，取得了一系列新的進(jìn)展。（二）與其他周邊五省的合作相對(duì)于與京津的合作，

5、河北省與其他相鄰五省區(qū)合作的層次和頻率都較低。比較重要的合作包括：2005年，河北省與山西省簽訂紅色旅游合作a協(xié)議，決定開(kāi)通晉冀兩省旅游綠色通道。同年成立的環(huán)渤海港口城市旅游合作組織除包含京津，也包含遼寧和內(nèi)蒙古兩省的幾個(gè)港口城市。2008年建立的“9+10”區(qū)域旅游合作機(jī)制中除與京津的合作，也包含了與遼寧、山東、山西、河南、內(nèi)蒙古地區(qū)的合作。2009年，河北、山西、河南、山東以及北京共同簽署五省市“6+1”旅游合作行動(dòng)綱領(lǐng)，并在各成員城市聯(lián)合發(fā)放“旅游互惠一卡通”。2010年，河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合簽署兩地旅游框架協(xié)議。2013年，山西省在石家莊市舉辦旅游推介會(huì)，兩省簽署合作協(xié)議。2014

6、年，晉冀魯豫四省聯(lián)合簽訂晉冀魯豫四省六市旅游聯(lián)盟合作框架協(xié)議。2018年，山西省晉中市與河北省滄州市簽署旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。除此之外，河北省與五省區(qū)鮮有合作。二、河北省區(qū)域旅游合作存在的問(wèn)題及原因分析盡管30多年來(lái)，河北省對(duì)區(qū)域旅游合作一直非常重視，也為區(qū)域旅游合作尤其是與京津的合作付出了大量努力，取得了一些成果。然而，“共識(shí)不少，呼聲挺高，進(jìn)展緩慢” 仍然是長(zhǎng)期以來(lái)該地區(qū)旅游合作的狀態(tài)，很多協(xié)議簽訂后則沒(méi)了下文，合作缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合作領(lǐng)域窄、水平低，這種合作狀況直接影響了河北省旅游業(yè)的做大做強(qiáng)。導(dǎo)致這種問(wèn)題的主要有如下幾方面的原因。（一）經(jīng)濟(jì)方面的原因在京津冀合作區(qū)域內(nèi)，北京市作為國(guó)家的政治

7、、經(jīng)濟(jì)、文化中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一家獨(dú)大，天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是蒸蒸日上，但河北省卻相對(duì)落后很多。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，一方面導(dǎo)致了客源和旅游人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的北京市、天津市集中，而落后的河北省則被邊緣化，造成旅游資源的浪費(fèi);另一方面，在合作過(guò)程中，作為合作主體之一的政府往往更傾向于將與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作放在首位，而與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合作放在從屬地位。同樣的原因，由于河北省很多旅游資源位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通、通訊等相對(duì)落后，生態(tài)環(huán)境欠佳，也影響了周邊各省與河北省進(jìn)行區(qū)域旅游合作的信心和熱情，導(dǎo)致了河北省與這些地區(qū)的合作鳳毛麟角。（二）觀念方面的原因受目光短淺、思想保守僵化的影響，區(qū)域合作中兩個(gè)重

8、要主體的政府和旅游企業(yè)往往在利益訴求上與他方存在矛盾和沖突，致使合作難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下，政府掌握著財(cái)政權(quán)和審批權(quán)，從而形成獨(dú)立的利益主體，而現(xiàn)行的政績(jī)考核機(jī)制使得各地方政府追求利益的本地化和短期化，體現(xiàn)在進(jìn)行區(qū)域合作時(shí)各方政府往往以是否有利于自身利益，是否能收到短期效益為決策根本，忽視共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。區(qū)域旅游合作的另一重要主體的旅游企業(yè)，是旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的直接利益主體，其在區(qū)域合作中表現(xiàn)得更為“現(xiàn)實(shí)”，一般在存在著現(xiàn)實(shí)合作利益的領(lǐng)域中，旅游企業(yè)會(huì)積極、自覺(jué)、主動(dòng)地去建立和發(fā)展各種合作關(guān)系，而對(duì)于暫時(shí)不存在合作利益或存在著潛在合作收益的領(lǐng)域，則消極應(yīng)付，表現(xiàn)出不積極作為。合

9、作各方政府和企業(yè)在利益訴求上的本地化、短期化和“現(xiàn)實(shí)”性，成為阻礙區(qū)域旅游合作可持續(xù)進(jìn)行和深層次發(fā)展的嚴(yán)重障礙。同樣，受保守思想的影響，區(qū)域之間難以實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游資源的整體規(guī)劃與協(xié)同開(kāi)發(fā)。從旅游資源稟賦上看，河北省及其周邊幾省市旅游資源都十分豐富，包括自然生態(tài)旅游資源、歷史文化旅游資源、濱海旅游資源、紅色旅游資源等，而且質(zhì)量較高。但到目前為止，各省市大都立足于本地資源，根據(jù)各自的利益取向制訂旅游發(fā)展規(guī)劃，在旅游資源開(kāi)發(fā)上自成體系，各自為政，導(dǎo)致了功能性、結(jié)構(gòu)性的重復(fù)低水平建設(shè)，造成旅游設(shè)施的大量浪費(fèi);同時(shí)，導(dǎo)致旅游資源只能呈點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，難以形成對(duì)游客具有更大吸引力的規(guī)模景區(qū)，旅游產(chǎn)品的整體特色難以形

10、成和發(fā)揮，制約了區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整體發(fā)展。（三）機(jī)制方面的原因在區(qū)域旅游合作中，各地區(qū)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)或疊加，會(huì)給各方帶來(lái)較自我封閉發(fā)展更大的利益。但由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位分工等條件的差異，各方所能獲得的利益不可能完全相等，因此，建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)調(diào)各方利益至關(guān)重要。合作協(xié)調(diào)機(jī)制是協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系、推動(dòng)區(qū)域旅游合作的基礎(chǔ)和保障，它不僅明確了合作各方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)也對(duì)合作中存在的不良行為起到約束作用。河北省在30多年的區(qū)域合作過(guò)程中，雖然與合作各方也簽署了一些協(xié)議，但系統(tǒng)的成熟、規(guī)范、有效的合作機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，從而導(dǎo)致了各方合作是隨機(jī)的、零星的、松散的，這也是區(qū)域旅游合作難有突破性

11、進(jìn)展的一個(gè)重要原因。三、新形勢(shì)下河北省區(qū)域旅游合作發(fā)展策略當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在此形勢(shì)下，河北省要實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的大發(fā)展，在助力國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和化解當(dāng)前社會(huì)矛盾方面作出積極貢獻(xiàn)，就需要謀求同周邊省市進(jìn)行寬領(lǐng)域、高水平的旅游合作，以合作促進(jìn)發(fā)展。（一）轉(zhuǎn)變觀念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼大局在區(qū)域合作過(guò)程中，各方合作主體應(yīng)在樹(shù)立“互惠互利，共生共贏”理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立久久為功的發(fā)展理念，著眼大局，樹(shù)立“大旅游、大市場(chǎng)、大發(fā)展”觀念。盡管地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差距，但由于旅游資源、生態(tài)環(huán)境等

12、要素存在明顯的差異性和互補(bǔ)性，進(jìn)行區(qū)域合作可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而且由于旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，能產(chǎn)生明顯的乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，因而各方的共同利益較多。鑒于此，各地方政府應(yīng)打破地方保護(hù)主義藩籬，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)旅游合作，著力消除區(qū)域之間的市場(chǎng)壁壘，落實(shí)無(wú)歧視政策，為區(qū)域旅游合作營(yíng)造良好的環(huán)境。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、雄安新區(qū)建設(shè)、冬奧會(huì)的籌辦等都為河北省發(fā)展旅游業(yè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。河北省應(yīng)抓住機(jī)遇，一方面通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式努力提升自身的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，縮短與京津及其他地區(qū)的差距;另一方面進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，積極促進(jìn)各項(xiàng)旅游合

13、作，鞏固提升三地已有的區(qū)域合作水平，同時(shí)積極謀劃與其他地區(qū)的合作，使區(qū)域旅游合作向?qū)掝I(lǐng)域、大范圍、深層次推進(jìn)。（二）構(gòu)建各種有效的旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制由于資源稟賦、區(qū)位分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等條件的不同，在區(qū)域合作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)利益分配不均等現(xiàn)象，要實(shí)現(xiàn)旅游合作，就需要各成員方聯(lián)合建立合作協(xié)調(diào)機(jī)制以協(xié)調(diào)各方利益，否則合作將難以為繼。這種合作協(xié)調(diào)機(jī)制可以是地方政府聯(lián)合建立的行政推動(dòng)機(jī)制，也可以是旅游企業(yè)聯(lián)合建立的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，還可以是非政府組織如行業(yè)協(xié)會(huì)建立的協(xié)商解決機(jī)制，主要功能是協(xié)調(diào)各方利益，對(duì)在合作中讓利的一方政府或旅游企業(yè)給予利益補(bǔ)償、提供法律保障等。通過(guò)合作機(jī)制的協(xié)調(diào)，能夠提高政府和旅游企

14、業(yè)參與合作的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，在協(xié)調(diào)合作各方關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域合作過(guò)程中，作為區(qū)域合作主體的政府、旅游企業(yè)，以及合作協(xié)調(diào)機(jī)制主體的政府和非政府組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）應(yīng)各司其職，在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)點(diǎn)上發(fā)揮不同的作用，彼此不能越位、錯(cuò)位和缺位，因?yàn)槿魏我粋€(gè)合作主體的缺位或功能的錯(cuò)位、越位都會(huì)使區(qū)域旅游合作難以為繼。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為投資主體、運(yùn)營(yíng)主體、利益主體，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中充分發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用來(lái)整合資源和要素，協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域旅游分工協(xié)作。但同時(shí)，由于當(dāng)前市場(chǎng)主體仍未發(fā)育成熟，當(dāng)合作利益難以實(shí)現(xiàn)或各方存在分歧時(shí)，就需要發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)功能。

15、同時(shí)，在創(chuàng)造有利于區(qū)域旅游合作的政策和制度環(huán)境、共建基礎(chǔ)設(shè)施和共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，也需要政府力量的推動(dòng)。非政府組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等）作為連接政府與旅游企業(yè)的橋梁與紐帶，在溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系上應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特的作用。只有三個(gè)合作主體形成合力，才能使區(qū)域旅游合作由松散、隨機(jī)、零星型合作轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范、全面、緊密型的合作。河北省應(yīng)在推動(dòng)各種區(qū)域合作機(jī)制的構(gòu)建中爭(zhēng)取有所作為，充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，力促各種合作機(jī)制的建立，并在機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中嚴(yán)格遵守自身的權(quán)利和義務(wù)，為促進(jìn)區(qū)域旅游合作積極作出貢獻(xiàn)。（三）打造旅游企業(yè)集團(tuán)，以提升實(shí)力促進(jìn)合作在區(qū)域旅游發(fā)展中，旅游企業(yè)之間的合作是企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力和對(duì)市場(chǎng)

16、的把握進(jìn)行自主決策的結(jié)果。以資金、人才、管理和品牌等為依托或紐帶，實(shí)行企業(yè)之間的聯(lián)合，走集團(tuán)化或連鎖化之路打造大旅游企業(yè)集團(tuán)，將有利于整合區(qū)域旅游資源，深化區(qū)域間旅游合作。旅游企業(yè)集團(tuán)化過(guò)程中的規(guī)模擴(kuò)張和地域拓展，必然要求旅游企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易，深化分工合作，從而在更大的空間范圍內(nèi)整合資源要素，形成競(jìng)爭(zhēng)能力。而進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)，也有利于企業(yè)突破行政區(qū)劃的界限，實(shí)現(xiàn)異地?cái)U(kuò)張和區(qū)域合作。河北省要拓寬旅游合作范圍，深化旅游合作層次，可通過(guò)省內(nèi)旅游企業(yè)或跨省區(qū)旅游企業(yè)的集團(tuán)化、連鎖化，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升在合作中的地位。（四）鞏固、擴(kuò)展與京津、周邊省份的合作形式鑒于河北省與京津合作不僅

17、有資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，而且有區(qū)位相近的地緣優(yōu)勢(shì)，三方合作最早，建立了一定的合作基礎(chǔ)，積累了較為豐富的合作經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)今京津冀協(xié)同發(fā)展的形勢(shì)下，今后京津冀合作仍是河北省區(qū)域旅游合作的重中之重。三地可通過(guò)攜手打造紅色旅游精品、完善京津冀休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、籌辦冬奧會(huì)等一些重大項(xiàng)目帶動(dòng)三地在公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、信息化建設(shè)等方面開(kāi)展廣泛的合作。河北省與其他周邊各省旅游合作較少，有主觀和客觀兩方面的原因。過(guò)去經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、交通不便等是客觀原因，而解放思想不夠，觀念落后是主觀原因。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)交通尤其是高鐵技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人民生活水平的提高，跨區(qū)域旅游已成為普遍的現(xiàn)實(shí)。在此形勢(shì)下，包括河北省在內(nèi)的各省市

18、應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)施更加開(kāi)放的旅游合作發(fā)展戰(zhàn)略，致力于擴(kuò)大區(qū)域旅游合作的廣度和深度。其合作方式可以是以下方面。1.共同合作開(kāi)發(fā)旅游資源山脈、河流等自然旅游資源往往橫跨兩地或多地，這就需要合作各方在對(duì)自身旅游資源進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)時(shí)同其他地區(qū)結(jié)合起來(lái)，在更廣的范圍、更大的空間尺度上來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如此才能形成規(guī)模效應(yīng)。如太行山橫跨河南、河北、山西、北京四個(gè)省份，不但是良好的生態(tài)旅游資源，更是傳承革命文化的紅色旅游資源。但四個(gè)省市中任何一地對(duì)太行山獨(dú)自規(guī)劃、開(kāi)發(fā)都難以形成統(tǒng)一的太行山旅游品牌，也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，而只有把太行山放在大地域背景下，進(jìn)行空間整合，協(xié)同開(kāi)發(fā)，才能更好地形成

19、太行山旅游主題，凸顯太行精神，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各方共贏。2.共同協(xié)作打造精品旅游線路除共同開(kāi)發(fā)資源外，合作各方還可以協(xié)同打造精品線路，作為區(qū)域合作的重要載體和紐帶。通過(guò)區(qū)域內(nèi)資源、客源的合作，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游線路，有助于構(gòu)筑區(qū)域旅游整體的形象和品牌。（1）共同打造紅色旅游線路。解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命時(shí)期在太行山留下了豐富的紅色文化遺跡，如河北省的被列為中國(guó)五大革命勝地之一的西柏坡、狼牙山五壯士紀(jì)念塔、冉莊地道戰(zhàn)遺址，山西省的王家峪八路軍總部舊址、晉豫邊抗日紀(jì)念館，河南省的紅旗渠等?；谔猩郊t色旅游資源文化精神的一體性，可打造“紅色旅游之旅”品牌。（2）共同打造佛教旅游線路。古代佛教的盛行為中原地區(qū)留下了豐富的佛教文化遺址，尤其是北京、河北、河南、山西佛教旅游資源豐富。這些佛教圣地蘊(yùn)含著博大精深的佛教文化，吸引著國(guó)內(nèi)和東南亞國(guó)家的佛教信徒前來(lái)朝拜，可設(shè)計(jì)佛教文化旅游線路，并聯(lián)合對(duì)外宣傳