教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長楊貴仁在全國落實中小學(xué)生每天一小時體育活動現(xiàn)場研討會上的講話

1、教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長楊貴仁在全國落實中小學(xué)生每天一小時體育活動現(xiàn)場研討會上的講話尊敬的張杰輝市長，尊敬的張建華副廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表同志們： 國慶長假剛過，我們大家就集中在這里就如何進一步加強學(xué)校體育工作，落實中小學(xué)生每天一小時體育活動的工作進行現(xiàn)場研討，對大家的到來表示熱烈的歡迎。鞍山市委、市政府對會議的籌備工作高度重視，為會議的順利召開做了大量深入細(xì)致的工作。在此，我代表參加會議的全體同志，向鞍山市委、市政府以及所有為會議的籌備付出辛勤勞動的同志們表示誠摯的謝意! 今年八月，教育部制定下發(fā)了教育部關(guān)于落實保證中小學(xué)生每天體育活動時間的意見，就切實提高廣大中小學(xué)生體質(zhì)健康水平，

2、落實保證中小學(xué)生每天體育活動時間的工作，提出了具體的措施和要求。國務(wù)委員陳至立同志對此意見作了重要批示:“此件很好，要狠抓落實并加強督查?！蔽覀冞@次會議的中心任務(wù)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，全面貫徹落實教育部關(guān)于落實保證學(xué)生每天體育活動時間工作的意見。 去年全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果再次顯示，我國中小學(xué)生部分身體素質(zhì)，特別是爆發(fā)力、力量、耐力素質(zhì)及肺活量等指標(biāo)持續(xù)下降，超重與肥胖學(xué)生的比例增加，學(xué)生視力不良檢出率繼續(xù)上升。出現(xiàn)這些問題的原因固然是多方面的，但學(xué)生每天的體育鍛煉不足、體育活動時間不能得到保證是最主要的原因。中華人民共和國體育法規(guī)定：“對學(xué)生在校期間每天用于體育活動

3、的時間給予保證?！睂W(xué)校體育工作條例明確規(guī)定要保證學(xué)生每天有一小時體育活動的時間。但是長期以來這些規(guī)定始終未能得到真正的落實，一些地方教育部門和學(xué)校“健康第一”的教育思想淡薄，只重視與升學(xué)考試有關(guān)學(xué)科的知識傳授，而忽視對學(xué)生的全面培養(yǎng)；很多地區(qū)中小學(xué)體育課開課率始終達不到國家的要求，學(xué)校擠占、挪用體育課時間的現(xiàn)象較為普遍；許多中小學(xué)校缺乏體育文化氛圍，學(xué)生體育鍛煉的時間和空間得不到保證。中小學(xué)生每天一小時體育活動落實不了，有以下幾個原因：一是，對這項工作的重要性認(rèn)識不足。一些地方教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)生學(xué)習(xí)與鍛煉的辯證關(guān)系缺乏深刻的認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)校體育工作是一項軟任務(wù)，學(xué)生少參加一點體育鍛

4、煉對健康不會有什么影響，升學(xué)率才是學(xué)校的生命線。一些家長也對學(xué)生的鍛煉與健康重視不夠，認(rèn)為學(xué)生的健康是一項長期的工作，目前最重要的是要讓學(xué)生考上好的學(xué)校，無視學(xué)生的身心健康。把學(xué)生的學(xué)習(xí)與鍛煉對立起來的認(rèn)識和做法，無論是從長遠(yuǎn)的觀點來看，還是現(xiàn)實的觀點來看，都是錯誤的。用學(xué)生的健康來換取學(xué)習(xí)成績與升學(xué)率的做法，我們都有過沉痛的教訓(xùn)。清華大學(xué)的學(xué)生在繁忙的學(xué)習(xí)中總結(jié)出了“818”的經(jīng)驗，他們深切地體會到：從每天8小時的學(xué)習(xí)時間里，抽出1小時來參加體育鍛煉，其學(xué)習(xí)效果要大于8小時。這一經(jīng)驗對我們深刻認(rèn)識和理解學(xué)生學(xué)習(xí)與鍛煉的辯證關(guān)系是很有意義的。 二是，落實學(xué)生每天一小時體育活動還缺乏有力的制度保

5、證。對于教育行政部門和學(xué)校來說，保證學(xué)生每天一小時體育活動不落實，其重要原因之一就是缺乏強有力的制度保證，沒有把是否落實這項工作，與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的政績、考評、利益等直接聯(lián)系起來，沒有建立起嚴(yán)格的督查和責(zé)任追查制度。對于廣大中小學(xué)生來說，參加每天一小時的體育活動，是學(xué)校體育制度的規(guī)定，既然是制度規(guī)定，就帶有一定的強制性，所以，不是學(xué)生愿意參加就參加，不愿意參加就可以不參加的。在這一方面我們不僅要加強對學(xué)生義務(wù)感和社會責(zé)任感的教育，而且也要加強對學(xué)生參加體育活動的制度管理。 三是，學(xué)校體育對中小學(xué)生還缺乏有效的吸引力。學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重，平時缺少體育鍛煉的時間，固然是導(dǎo)致運動不足的一個重要原因，但是

6、不是有了時間，學(xué)生就一定會自覺地去參加體育鍛煉呢？那也不見得。例如，雙休日和節(jié)假日，學(xué)生有了空余時間，體育鍛煉并不一定是他們的首選。現(xiàn)在社會發(fā)展了，生活多元化了，可供學(xué)生選擇的課外生活內(nèi)容多了，例如，看電視、聽音樂、玩游戲機、上網(wǎng)聊天等等，如何吸引學(xué)生參加體育鍛煉是值得我們認(rèn)真研究的一個重要問題。 近些年來，一些地方的教育行政部門和中小學(xué)校在保證學(xué)生每天一小時體育活動方面，做出了積極的努力和探討，也取得了很好的成績和經(jīng)驗。目前全國許多地方和學(xué)校改革了課間操，開展了大課間體育活動，通過作息時間的調(diào)整在學(xué)生原有課間操的基礎(chǔ)上，通過延長時間，增加活動內(nèi)容，把原來只有15分鐘的課間操，延長到20-30

7、分鐘，從而使學(xué)生體育鍛煉時間在一定意義上得到保證。遼寧的鞍山、營口、大連，河北的唐山等地區(qū)的大課間體育活動的都取得了很好的成績，也取得了很好的經(jīng)驗。我們先后都開過現(xiàn)場會，我希望大家借此次會議，相互學(xué)習(xí)，相互研討，對大課間體育活動這種形式要充分肯定，認(rèn)真總結(jié)，廣泛推廣。大課間活動的開展，在一定程度上彌補了學(xué)生每天體育鍛煉的不足。隨著大課間體育活動、建設(shè)快樂體育園地、中小學(xué)生課外文體活動工程等在各地的逐步開展，在一定程度上推動了學(xué)生每天一小時體育活動的落實。但從總體上來看，落實學(xué)生每天一小時體育活動的工作與提高廣大學(xué)生體質(zhì)健康水平的要求，還有相當(dāng)大的差距。 學(xué)生的體質(zhì)健康問題，已引起了社會的高度關(guān)

8、注，遏制中小學(xué)生體能素質(zhì)持續(xù)下降，提高中小學(xué)生體質(zhì)健康水平，是我們當(dāng)前深化中小學(xué)教育改革的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。 黨和政府歷來重視青少年學(xué)生的健康。早在建國初期，毛澤東同志就針對當(dāng)時學(xué)生健康不良狀況，在給當(dāng)時教育部長馬敘倫的信中就提出：“要注意健康第一，學(xué)習(xí)第二”，并強調(diào)“全國一切學(xué)校都應(yīng)如此”。建國以來，體育一直是黨和國家教育方針的重要組成部分。盡管在不同的歷史時期，對黨的教育方針內(nèi)容的表述有所變化，但是，德、智、體全面發(fā)展的核心和宗旨始終沒有改變，體育在教育工作中的重要地位始終沒有改變。黨的十六大把提高全民族的健康素質(zhì)，作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)之一。青少年的健康素質(zhì)是全民族健康素

9、質(zhì)的基礎(chǔ)。中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定中明確指出：“健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)，學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實加強體育工作”。這是黨中央、國務(wù)院在新的形勢下，根據(jù)學(xué)校教育的現(xiàn)狀和實施素質(zhì)教育的要求提出來的學(xué)校教育的極其重要的指導(dǎo)思想。 面對新的形勢，我們要從中華民族偉大復(fù)興的高度，從實踐“三個代表”重要思想的高度，深入領(lǐng)會為什么我們黨和政府歷來都十分重視青少年學(xué)生的健康成長，重視學(xué)校體育工作，充分認(rèn)識黨的德、智、體、美全面發(fā)展的教育方針的深刻內(nèi)涵和重要意義，充分認(rèn)識黨中央國務(wù)院提出的“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”

10、的時代背景和精神實質(zhì)，把體育擺在與德育、智育同等重要的位置上來，真正將全面發(fā)展的教育方針落到實處。 為貫徹落實黨的教育方針，進一步提高廣大中小學(xué)生的體質(zhì)健康水平，教育部這次頒發(fā)的教育部關(guān)于落實保證學(xué)生每天體育活動時間的意見是有史以來對落實學(xué)生每天一小時體育活動規(guī)定最具體、要求最明確的一份指導(dǎo)性文件。這個文件從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保證、條件設(shè)施、督導(dǎo)檢查等六個方面提出了明確的要求和規(guī)定，下面就貫徹落實這個意見談幾點要求。 一、要把落實學(xué)生每天一小時體育活動作為一項全局性的教育工作來抓 必須把落實學(xué)生每天一小時體育活動的工作，提高到全面貫徹黨的教育方針，堅持“健康第一”的教育指導(dǎo)思想和實踐“三個代表”重

11、要思想的高度來認(rèn)識。各級教育行政部門和學(xué)校，必須根據(jù)體育法和學(xué)校體育工作條例，同時也要根據(jù)教育部關(guān)于落實保證中小學(xué)生每天體育活動時間工作意見的規(guī)定和要求，本著對國家、對社會、對學(xué)生全面負(fù)責(zé)的精神，把落實學(xué)生每天一小時體育活動作為一項全局性的教育工作來抓，真正把落實學(xué)生每天一小時體育活動作為我們學(xué)校教育工作的重要環(huán)節(jié)來抓。要把學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量的重要評價指標(biāo)。各級教育行政部門和學(xué)校都要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，齊心協(xié)力，共同做好這項工作。 二、落實學(xué)生每天一小時體育活動首先要做到時間落實 各級教育行政部門和學(xué)校，首先要保證開足體育課。教育部這次下發(fā)的文件是我司與基礎(chǔ)教育司、督導(dǎo)辦

12、共同會簽下發(fā)的，關(guān)于課時的問題我們?nèi)〉昧说墓沧R，認(rèn)識是統(tǒng)一的，看法是一致的，要認(rèn)真的貫徹。文件明確提出：小學(xué)1-2年級每周4課時，小學(xué)3-6年級和初中1-3年級每周3課時，高中1-3年級每周2課時。希望都要按照這個規(guī)定執(zhí)行。這是實實在在落實學(xué)生每天一小時體育活動的措施。國家對體育課程設(shè)置的規(guī)定，所有的學(xué)校都要不折不扣的落實。與此同時，文件還提出要形成兩個制度：第一個是大課間體育活動形式，要形成制度，排進課表，每天2030分鐘，這也是落實每天一小時體育活動的重要舉措。大課間體育活動的時間、內(nèi)容、形式，需要各個地區(qū)根據(jù)氣候條件、教學(xué)資源具體掌握，可以進行探討。但要形成制度，要積極推行。1990年下

13、發(fā)的學(xué)校體育工作條例到現(xiàn)在已經(jīng)15年了，但現(xiàn)在還沒有真正落實，如果不形成制度就談不上落實。一小時是最低的要求。第二個制度就是凡是沒有體育課的當(dāng)天，學(xué)校要組織學(xué)生參加一小時課外體育活動。也就是說在開足和上好體育課的同時，要具體安排好課外體育活動的時間，并排入課表，保證學(xué)生每天用于體育活動的時間不少于60分鐘。任何部門、任何組織或個人都不得以任何理由擠占。大課間體育活動是落實學(xué)生每天一小時體育活動的一種重要形式，值得在非寄宿制學(xué)校大力推廣；寄宿制學(xué)校要實行學(xué)生出早操制度。 三、加強對學(xué)生每天一小時體育活動的管理 各級教育行政部門的主管領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校校長，是保證學(xué)生每天一小時體育活動的第一責(zé)任人。學(xué)校應(yīng)

14、建立健全以校長為組長，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的體育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全校的體育工作；學(xué)校各部門、各科教研組、各群眾組織及班主任，都應(yīng)當(dāng)在校長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極支持和參與這一工作；班主任對落實本班學(xué)生每天一小時體育活動全權(quán)負(fù)責(zé)。學(xué)校應(yīng)加強對班主任及熱愛體育并有專長的文化課教師的培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們在此項工作中的作用。體育教研組應(yīng)重點做好學(xué)生體育骨干的培訓(xùn)、活動計劃的制定、場地器材的安檢及活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以保證活動安全、有序、有效的開展。 四、落實經(jīng)費投入，改善體育場地設(shè)施 各地教育行政部門要保證中小學(xué)校體育經(jīng)費的投入，支持中小學(xué)校認(rèn)真執(zhí)行中小學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄，購置必要的體育器材，建設(shè)、

15、改善體育場地設(shè)施。尚未達到中小學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄要求的學(xué)校，教育行政部門要作出相應(yīng)的規(guī)劃，采取有效措施予以解決。同時，學(xué)校還應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜，積極建設(shè)快樂體育園地，努力滿足青少年學(xué)生體育活動的需要。上午我參觀了鞍山的三所學(xué)校，他們因地制宜、因校制宜，充分利用學(xué)校的地理環(huán)境，為學(xué)生提供必要的體育鍛煉的條件，在體育場地器材建設(shè)方面有創(chuàng)新，做得也比較規(guī)范，這是一項非常好的措施，希望各地要大力推廣，特別是中小學(xué)校。要加大宣傳力度，特別是農(nóng)村學(xué)校、西部學(xué)校，經(jīng)費不足的情況下可以廢舊利用，為學(xué)生提供鍛煉的條件。如，汽車的舊輪胎稍微改造一下就可以成為學(xué)生鍛煉的器材。 五、加強宣傳教育，營建良

16、好的學(xué)校體育氛圍 學(xué)校應(yīng)充分運用各種媒體，采取各種形式，廣泛深入地開展“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳，把體育作為校園文化建設(shè)的組成部分。并加強對學(xué)生體育價值觀、社會責(zé)任感和集體榮譽感的教育，培養(yǎng)學(xué)生刻苦鍛煉的精神。在實際工作中，學(xué)校還應(yīng)根據(jù)自身的體育傳統(tǒng)，逐漸形成自己的體育特色，培育自己學(xué)校的體育精神。我今天看了鞍山市的居義小學(xué)，整個學(xué)校的學(xué)生都會打排球，有特長。學(xué)校要形成體育傳統(tǒng)，教師、學(xué)生都喜歡、都參與體育運動，并形成一定的特長和競技水平，這才是傳統(tǒng)校，而不是僅有一個體育代表隊，要面向全體學(xué)生。我覺得居義小學(xué)做得非常好，大家都要去看一看，學(xué)一學(xué)，要營造一種良好的校

17、園體育文化氛圍，使學(xué)生自覺地參加每天一小時的體育活動。 六、加強督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格管理制度 各級教育督導(dǎo)部門要將落實學(xué)生每天一小時體育活動工作，納入對中小學(xué)校的綜合督導(dǎo)內(nèi)容及評估指標(biāo)體系，加強督導(dǎo)檢查。同時，各級教育行政部門也要把這項工作，列為對學(xué)校日常工作的檢查、學(xué)校校長年終考評以及有關(guān)的工作評比內(nèi)容之中，定期進行檢查、督促，并將檢查結(jié)果通報各校。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)限期解決，對好的經(jīng)驗，應(yīng)及時進行宣傳推廣。對不認(rèn)真落實學(xué)生每天一小時體育活動的地區(qū)和學(xué)校，應(yīng)提出嚴(yán)肅的批評，并限期改正。對于工作突出、成績顯著的單位和個人，應(yīng)予以表彰和獎勵。凡直接參加組織指導(dǎo)學(xué)生每天一小時體育活動的體育教師、班主任及文化課教師，均應(yīng)計算工作量。 同志們，落實中小學(xué)生每天一小時體育