淺析高校工程竣工結(jié)算辦理遲緩對工程財務(wù)決算的影響與應(yīng)對措施

1、    淺析高校工程竣工結(jié)算辦理遲緩對工程財務(wù)決算的影響與應(yīng)對措施    摘要：針對高校工程竣工財務(wù)決算辦理遲緩現(xiàn)狀，分析工程竣工結(jié)算辦理遲緩原因?qū)ω攧?wù)決算的影響，提出措施，促進(jìn)工程竣工結(jié)算及時辦理，從而推進(jìn)財務(wù)決算加快辦理。關(guān)鍵詞：工程竣工結(jié)算;遲緩原因與措施按照財政部2016年4月出臺的基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則（財政部令第81號）第三十三條的規(guī)定，項目建設(shè)單位在項目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時編制項目竣工財務(wù)決算。要辦理工程竣工財務(wù)決算手續(xù)，前提條件是涉及工程的所有項目的結(jié)算及結(jié)算款（除質(zhì)保金外）都要辦理完畢，其中尤其以工程竣工造價結(jié)算為重中之重。實際在高校工程建設(shè)過程

2、中，我們的各種合同（包括施工、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、清單編制、材料供應(yīng)等），對工程結(jié)算的時間要求都做了比較詳細(xì)的約定。但是，還是有不少工程或不少的分項工程遲遲不來辦理結(jié)算，造成工程竣工財務(wù)決算無法完成。導(dǎo)致工程竣工結(jié)算辦理遲緩的原因何在？如何應(yīng)對？筆者通過對xx高校的社會調(diào)研，提出幾點意見。一、xx高校工程竣工財務(wù)決算辦理的現(xiàn)狀xx高校2009年至2017年工程竣工辦理財務(wù)決算情況，如下表。從表中，可以看出，2009年至2017年間項目工程竣工31項，辦理了財務(wù)決算的15項，僅占48.4%，未辦理財務(wù)決算的為16項，占51.6%。從表中，也可看出，項目工程竣工財務(wù)決算辦理是比較遲緩的，從201

3、2年以來的竣工項目，均未辦理財務(wù)決算。未辦理財務(wù)決算的投資占總投資的46.3%，未辦理財務(wù)決算的建筑面積占總建筑面積的44.5%，對照財政部基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法（財建2016503號）第二條：“基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月?！钡囊?guī)定，存在明顯差距。導(dǎo)致工程竣工財務(wù)決算不能按規(guī)定時間辦理有諸多原因，其中最重要的原因是工程竣工造價結(jié)算辦理遲緩。二、工程竣工結(jié)算辦理遲緩的原因（一）工程施工竣工造價結(jié)算辦理遲緩是影響項目工程竣工財務(wù)決算的主要因素工程施工竣

4、工結(jié)算造價（包括設(shè)備購置安裝造價）是工程竣工財務(wù)決算最主要的組成部分，是工程竣工財務(wù)決算組成費用的大頭，因此，施工竣工造價結(jié)算的辦理情況直接影響著工程竣工財務(wù)決算的辦理。影響施工竣工造價結(jié)算辦理的主要因素有：1、施工方的原因（1）有的施工方由于施工方組織不力，內(nèi)部管理不到位，造價人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，造價人員配備不齊，使得竣工造價結(jié)算不能及時編制報送。（2）有的施工方將工程進(jìn)行了項目承包，項目上為節(jié)約成本，聘請的造價人員費用偏少，使得造價人員故意拖延，不愿及時編制報送竣工結(jié)算。（3）施工方造價資料存檔不嚴(yán)，造成簽證等資料缺失，導(dǎo)致竣工結(jié)算不能及時辦理完畢。施工方由于諸多原因往往拖延至較長時間才報送

5、。較大型或大型工程拖至一年或更多年才報送竣工結(jié)算的也時有發(fā)生。2、建設(shè)方基建管理部門或管理人員的原因（1）有的對設(shè)計變更、經(jīng)濟簽證核價及甲供材料核價不及時（甚至出現(xiàn)結(jié)算時突擊簽證的現(xiàn)象），甚至有的因為對簽證費用存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致久拖不決，影響著施工方的竣工結(jié)算及時編制。（2）有的涉及造價變更較大的變更項目或經(jīng)濟簽證，超過一定金額的往往建設(shè)方需要按規(guī)定層層審批，同樣影響著施工方的竣工結(jié)算及時編制。（3）有的對工程款支付把控不嚴(yán)，未按合同約定嚴(yán)格支付，造成工程款支付大大超過合同約定范圍，使得本應(yīng)按合同約定留存15%-20%的工程款，所存無幾，施工方認(rèn)為即便辦理了結(jié)算，也拿不到多少工程結(jié)算款，從而影

6、響著施工方報送竣工結(jié)算的積極性，產(chǎn)生一拖再拖的現(xiàn)象。（4）基建管理部門對施工方報送的竣工結(jié)算按建設(shè)方規(guī)定需作內(nèi)部檢查復(fù)核。檢查復(fù)核需要花費一定的時間，影響著施工方竣工結(jié)算及時報送審計部門。3、建設(shè)方內(nèi)部審核的原因按合同約定，施工方報送建設(shè)方的竣工造價結(jié)算，需要經(jīng)建設(shè)方審計部門審核（有的建設(shè)方聘請造價咨詢單位進(jìn)行審核）。（1）有的施工方擔(dān)心審核時吃虧、有的施工方抱著只要你審不下來，就是我的利潤的心態(tài)，故意在報送的結(jié)算中多報工程量、多計價，人為增加了建設(shè)方審核的工作難度，拖延了結(jié)算的時間。（2）有的聘請的造價咨詢單位為增加審核審減費（按審減額×x%收?。室舛鄬彍p金額，施工方不服產(chǎn)生的

7、糾紛，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時間。（3）結(jié)算審核過程中雙方對產(chǎn)生的問題意見不一致，需要走訪相關(guān)單位解決，有的甚至數(shù)次走訪相關(guān)單位尋求解決，相應(yīng)拖延了結(jié)算的時間。再者即使問題解決了，還需要雙方管理層的審批，方可了結(jié)，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時間。有的雖走訪相關(guān)單位，卻沒有得到實質(zhì)性解決，需要重新回到桌面解決，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時間。（4）在工期誤期的認(rèn)定上產(chǎn)生的分歧，也影響著結(jié)算的時間。（5）有的因合同條款約定不明或不清楚，有的因經(jīng)濟簽證內(nèi)容不完整等等，需要基建管理部門給予說明、答復(fù)，也相應(yīng)拖延了結(jié)算的時間。（6）結(jié)算審核過程中雙方站在各自的立場對合同條款或計價規(guī)范規(guī)定的理解產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致走上法律訴訟

8、程序，也不再是個例，相應(yīng)大大拖延了結(jié)算的時間。進(jìn)入法律訴訟程序直至判決需要經(jīng)過較長的時間，我校曾發(fā)生由于上述原因，被施工方起訴情況，雖我校最終勝訴，但結(jié)算時間被多耗了10個月。（7）涉及國家投資項目，工程竣工結(jié)算還需要報政府有關(guān)部門評審，評審單位審核時間一般較長，也影響著結(jié)算的最終確定時間。（二）沒有及時完成各類合同的清理及間接費的結(jié)算工作是影響項目工程竣工財務(wù)決算的重要因素一項工程除了施工結(jié)算外，還包括前期、期中、后期所發(fā)生的間接費用結(jié)算，如設(shè)計費結(jié)算、監(jiān)理費結(jié)算、咨詢費結(jié)算、各種檢測費用結(jié)算等。1、工程各類合同清理不完善，導(dǎo)致間接費用不能全部結(jié)算完畢。2、間接費用包括的項目費用較多，涉及的

9、單位也多，收費方式各一，有的是按面積計算（如設(shè)計費、檢測費），有的是按費率計算（如清單編制費、招標(biāo)代理服務(wù)費、監(jiān)理服務(wù)費等），雙方難免存在面積、費率的認(rèn)定上理解不一致，產(chǎn)生分歧，使得間接費中的項目結(jié)算得不到及時辦理。以上所列種種因素，都直接影響著工程竣工造價結(jié)算辦理，從而制約了竣工財務(wù)決算的編制工作。三、加快推進(jìn)工程竣工造價結(jié)算的措施綜合以上影響工程竣工造價結(jié)算進(jìn)度的各方面因素，我們應(yīng)增添措施，加快推進(jìn)工程竣工造價結(jié)算。（一）促使施工方加強工程造價結(jié)算管理，確?？⒐そY(jié)算及時編制報送1、促使施工方在施工過程中配備素質(zhì)強專業(yè)水平高的造價人員，并參與工程全過程計量計價工作，同時加強造價人員的教育培訓(xùn)

10、。施工方造價人員的配備情況怎樣，直接影響著施工方結(jié)算辦理的快慢。2、促使施工方建立全方位的成本管理體系，考核檢驗項目部相關(guān)工程環(huán)節(jié)的竣工結(jié)算成果，以保障結(jié)算工作的順利推進(jìn)。3、促使施工方提出結(jié)算完成報送時間表并加強配合，以確保結(jié)算按時完成并報送。4、促使施工方加強檔案資料的完整保存，監(jiān)理單位定期或不定期檢查存檔情況，督促施工方及時收集、整理、編寫和交付竣工結(jié)算資料。對資料不齊的情況，在施工過程中及時補充完善。以確保施工方造價人員編制結(jié)算時有完整的資料可依。（二）加強學(xué)校內(nèi)部管理確，?？⒐そY(jié)算及時完成審核首先，各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門要把工程竣工結(jié)算擺在與工程建設(shè)同樣重要的位置，視工程竣工結(jié)算為工程建

11、設(shè)的延續(xù)。并且， 納入對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核內(nèi)容。其次，基建管理部門要制定各種管理制度，如基建重大事項決策制度、工程各類簽證管理制度、工程結(jié)算管理制度、崗位管理制度、咨詢走訪管理制度、結(jié)算內(nèi)部復(fù)核管理制度等等，確保重大事項在規(guī)定的時間內(nèi)作出決策，確保各種簽證計量計價及時認(rèn)定，防止久拖不決、各種簽證認(rèn)定難的現(xiàn)象發(fā)生，加強與施工方辦理結(jié)算的協(xié)調(diào)配合，把問題及時處理在工程竣工結(jié)算辦理的前面，對基建管理部門內(nèi)部復(fù)核也要提出在規(guī)定的時限內(nèi)完成，為施工方編制結(jié)算和報送及時提供積極的條件。同時要提高基建管理人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，將項目部結(jié)算辦理情況納入業(yè)績考核內(nèi)容，充分調(diào)動管理人員的積極性，要保證基建管理

12、人員的基本穩(wěn)定，經(jīng)費和辦公條件也要有保障。其三，進(jìn)一步加強工程合同管理，明晰工程合同專用條款在現(xiàn)實的竣工造價結(jié)算審核過程，因合同約定不明晰，產(chǎn)生理解不一致，導(dǎo)致分歧的現(xiàn)象時有發(fā)生。 因此，在建設(shè)工程施工合同（示范文本）（gf-2017-0201）主體框架下，按照學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理辦法，結(jié)合學(xué)校工程實際，進(jìn)一步對工程合同專用條款進(jìn)行強化細(xì)化，以維護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)利和利益。特別是對較容易產(chǎn)生法律糾紛或經(jīng)濟糾紛的事項應(yīng)在招標(biāo)文件中的合同條款章節(jié)事先明確約定。對施工方造價人員的配備、結(jié)算完成時間以及因施工方原因造成結(jié)算不能按規(guī)定時限完成的處罰也應(yīng)明確寫進(jìn)合同條款中。以減少因合同條款約定不明晰產(chǎn)生的分歧和矛

13、盾，為加快工程竣工造價結(jié)算辦理提供有利的保障。其四，工程管理要到位，建立結(jié)算審核聯(lián)動機制工程竣工結(jié)算能順利完成，必然是各方配合的結(jié)果。因此要優(yōu)化結(jié)算審核環(huán)節(jié)，建立監(jiān)理單位、學(xué)校基建管理門、審核部門和社會中介審計機構(gòu)的多方審核的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，可成立協(xié)調(diào)小組，專門處理結(jié)算審核過程產(chǎn)生的問題、分歧或矛盾，減少結(jié)算資料在審核過程中的反復(fù)，加快結(jié)算審核進(jìn)度。1、制定工程竣工結(jié)算審核完成時間表，倒排結(jié)算審核完成時間，抓住工程量核量和核價關(guān)鍵環(huán)節(jié)，層層落實，各施其責(zé)。同時，加強監(jiān)督檢查，掌握審核的進(jìn)展情況，對進(jìn)展遲緩的項目，找準(zhǔn)原因或問題，提出切實可行的措施并加以落實。2、對在結(jié)算審核過程中產(chǎn)生的問題、分歧

14、或矛盾，各方要積極配合協(xié)調(diào)，積極建言獻(xiàn)策，提出處理方案，在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理意見。3、對在結(jié)算審核過程中需要走訪相關(guān)單位解決的問題，協(xié)調(diào)小組要及時配合施工方及時走訪，對走訪的結(jié)果及時報告學(xué)校上級部門或上級領(lǐng)導(dǎo)，同時提出處理建議，以使學(xué)校及時作出處理決定。4、對在結(jié)算審核過程中，進(jìn)入法律訴訟程序的事項，協(xié)調(diào)小組要積極應(yīng)對，統(tǒng)籌各管理部門積極整理各種訴訟材料，保證訴訟材料的完整性、真實性，由業(yè)務(wù)強的工程專業(yè)人員和法律專業(yè)人員或代理律師作為訴訟代理人參與訴訟，力所能及減少因進(jìn)入法律訴訟程序?qū)Y(jié)算時間的影響。5、涉及需要報送評審結(jié)算資料的國家投資項目，學(xué)校各管理部門要積極配合，按政府評審部門的要求，編制整理完善需要報送的檔案資料，匯編入冊，并在規(guī)定的時限內(nèi)報送。對在評審過程中提出的問題，要及時回復(fù)，提出我們的意見。以便政府評審部門盡快作出評審結(jié)果。最后，各專業(yè)人員相互配合，確保財務(wù)決算及時完成編制一項完整準(zhǔn)確的財務(wù)決算，除了財務(wù)人員按有關(guān)國家財務(wù)規(guī)定正確記賬和編制財務(wù)決算外，更需要造價人員在編制財務(wù)決算前完成各種造價費用的審核，即對工程結(jié)算、經(jīng)濟簽證、設(shè)計費用、監(jiān)理費用、咨詢費用等涉及項目工程