淺論節(jié)約用水計劃制定的原則與注意事項

1、    淺論節(jié)約用水計劃制定的原則與注意事項    姚靜摘 要：水法中明確規(guī)定："用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水。"中華人民共和國國務院令（第460號）取水許可和水資源費征收管理條例中明確規(guī)定："取水單位或個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累計收取水資源費。"這些為實行計劃用水管理提供了法律依據(jù)。本文闡述了計劃用水存在的問題與計劃用水指標及節(jié)水措施，對節(jié)約用水計劃制定的原則及其注意事項進行了論述分析。關鍵詞：計劃用水；問題；指標；節(jié)水措施；制定原則；注意事項

2、節(jié)約用水管理是指通過行政、技術、經濟等管理手段對用水進行管理，其對于調整用水結構、改進用水方式以及科學合理的計劃用水具有重要意義。一、計劃用水存在的問題當前城市實行計劃用水管理仍然存在一些問題：對于實行計劃用水、節(jié)約用水的意義認識不足，總認為用水也搞計劃沒有必要；申報節(jié)約用水計劃時，有些單位寬打寬用，用水量尚不能夠落實；實行計劃用水管理，是與用水定額緊密聯(lián)系在一起的。但由于不少企業(yè)，特別是小型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有量水設備與測試手段，難以分析確切的用水定額。同時，有些企業(yè)由于生產工藝和冷卻的需要，冬季用水與夏季用水相差較大，其用水定額不一；絕大部分企事業(yè)，在填報年度節(jié)約用水計劃時，就按照取水許可證

3、的取水量，分攤到各月中，應付了事，說明不了用水的高峰期。因此，全面實行計劃用水管理還存在著一定的困難。但是實行計劃用水管理勢在必行。這是保證經濟持續(xù)發(fā)展的需要，是滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高對水的增長的需要，是緩解該市水資源供求矛盾的重要措施。同時，也是落實最嚴格水資源管理制度的重要舉措。二、計劃用水指標與節(jié)水措施的分析1、計劃用水指標。計劃用水指標是指在一定的時間內計劃目標數(shù)值定量的具體化，要有可靠的原始記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)。計劃用水指標有總指標和分指標，還可以分解到基層用水部門，以利于檢查和考核。工業(yè)企業(yè)計劃用水指標主要有：用水量（指取新水量），包括生產用水，輔助生產用水（包括機修、鍋爐、運輸、

4、廠內基建等用水）和附屬生產用水（包括科室、綠化、食堂、廠內浴室、廁所等用水）。用水定額，包括單位產品新水量，單位產值新水量，內部職工生活日新水量。重復利用率，不同行業(yè)有不同的數(shù)值。冷卻水循環(huán)率。排水率。這幾項指標中，可將用水量，即取新水量作為節(jié)約用水計劃指標，當然，還要參考用水定額是否先進和重復利用率的高低。從當前情況分析，此項指標可以基本上反映出工業(yè)企業(yè)生產的用水水平和用水管理水平，可以滿足對水資源實行宏觀調控和水資源再分配的基本要求。對于那些不能定量或者不能確切定量的指標，則應納入宏觀調控管理。例如農業(yè)灌溉用水、生態(tài)環(huán)境用水，城市中的公共事業(yè)用水等，必須在宏觀調控計劃中，根據(jù)水資源量的多少

5、，予以充分的考慮。2、節(jié)約用水的主要措施。節(jié)約用水的措施有很多，過去的開源為主、提倡節(jié)水措施以及當前的開源與節(jié)流并重、開源節(jié)流與治污并重的措施，都曾在特定時期發(fā)揮過重要作用。隨著科技的進步發(fā)展，以下就中水回用的節(jié)水措施進行分析：中水回用是解決城市缺水的有效途徑，是污水資源化的一個重要方面。推行分質用水，實現(xiàn)污水資源化是一項十分緊迫的任務，大力推廣中水的使用是城市節(jié)水的重要內容。只有很好的應用中水工程才能夠從真正意義上起到節(jié)約能源、節(jié)約用水的作用，才能夠顯示出其經濟效益，使中水建設投資和運行投資發(fā)揮應有的效益。城市生活用水的用水過程絕大部分是在建筑中完成的，因此要節(jié)約城市生活用水必須挖掘節(jié)水技術

6、在建筑給水中的應用。中水回用的處理技術按其機理可分為生物化學法、物理化學法和膜-生物反應器技術。其中，生物化學法水量負荷變化適應性小、間斷運行適應較差、產生臭氣味多、污泥量多、裝置密封性差、運行管理較復雜。物理化學法對溶解性有機物去除能力較差、動力消耗較大、基建投資較大、水量負荷變化適應能力較大、間斷運行適應能力一般、產生臭氣味較多。而膜-生物反應器工藝則通過膜分離技術大大提高了生物反應器的處理效率，具有生化效率高、水量負荷變化適應性好、出水水質好且穩(wěn)定、占地面積小、排泥周期長、裝置密封性好、易實現(xiàn)自動控制等優(yōu)點。經工藝比較，采用先進的膜生物反應器工藝，處理后的水可符合建筑中水回用標準、雜用水

7、水質標準、景觀環(huán)境用水水質標準。三、節(jié)約用水計劃制定的原則及其注意事項1、節(jié)約用水計劃制定原則。水資源作為人類生存的環(huán)境條件，它是個社會問題；作為促進經濟增長，它又是個自然資源的利用問題。因此制定節(jié)約用水計劃，即把用水納入計劃管理之中，不單純是個水資源利用問題。在滿足人類生活用水需要、促進經濟持續(xù)增長的問題，還必須維持生態(tài)環(huán)境的平衡，創(chuàng)造一個人類生存的良好水環(huán)境。制定節(jié)約用水計劃應遵循的基本原則有：任何情況下都要以供定需，在用水次序上，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水；采用先進節(jié)水技術的基礎上，采用先進的用水定額；編制年度節(jié)約用水計劃應以產品產量為依據(jù)；節(jié)約用水計劃指標應依節(jié)約用水、提高水的重復利用率

8、為前提；節(jié)約用水計劃管理應與經濟管理和企業(yè)管理相結合，從計劃上把用水與水資源的開發(fā)利用有機的結合起來；水是動態(tài)資源，根據(jù)水資源變化的實際情況，隨時修訂其節(jié)約用水計劃。2、節(jié)約用水計劃制定的注意事項。主要表現(xiàn)為：（1）制定節(jié)約用水計劃需要注意水資源是動態(tài)資源、年際變化大以及年內時空分布不均的事項。這是水資源不同于其他自然資源的獨具特點。供水的不均勻性，給我們制定年度節(jié)約用水計劃帶來很大困難。自然因素的變化是不以人的意志為轉移的。當前的供水工程條件和技術水平，還很難做到水資源的多年調節(jié)運用。因此，必須根據(jù)水資源變化的實際情況隨時對節(jié)約用水計劃做出合理的調整。（2）制定節(jié)約用水計劃需要注意水資源以地

9、表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水等事項。從水資源統(tǒng)一調度運用和管理的角度出發(fā)，增加水資源的利用率，應該是有條件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度節(jié)約用水計劃中體現(xiàn)出充分利用地表水這不僅是水資源統(tǒng)一調度運用問題，也是經濟問題、政策問題。同時，還有污水資源化問題，對于那些對水質要求不高的用水，應當充分利用處理后的污水，以減少優(yōu)質水的總消耗量。要研究具體的政策，利于地表水和經處理后的污水的充分利用體現(xiàn)在節(jié)約用水計劃之中。（3）制定節(jié)約用水計劃需要注意水應與生產發(fā)展計劃相協(xié)調、相適應，以保證生產發(fā)展對水需求的事項。節(jié)約用水計劃不同于生產計劃。生產計劃可以把一切潛力都計劃進去，然而節(jié)約用水計劃則不然。制定節(jié)約用水計劃必須留有充分的余地，絕不能把全部水資源的可利用量安排殆盡。臨時性用水和季節(jié)性的生產用水，在制定節(jié)約用水計劃時，應予以充分的考慮。今后需要認真研究留有充分余地，以利于節(jié)約用水計劃的制定和實施。四.結束語綜上所述，由于我國水資源人均占有量很低，并且隨著我國城鎮(zhèn)化建設及工業(yè)發(fā)展，對于水量和水質的要求也越來越迫切。因此為了保障