淺談加強(qiáng)財政專項資金的使用與管理

1、    淺談加強(qiáng)財政專項資金的使用與管理    鮮怡摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，財政專項資金精細(xì)化管理的要求也在不斷提高。如何高效地使用財政專項資金，實現(xiàn)財政資源的高效、合法、公平配置，促使政府更好發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能，具有十分重要的意義。本文針對財政專項資金使用中存在的問題及原因進(jìn)行梳理分析，探索加強(qiáng)財政專項資金使用管理的措施方法。關(guān)鍵詞：財政專項資金;使用與管理;措施財政專項資金是指財政專項撥款用于公共事業(yè)發(fā)展、社會管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策補(bǔ)貼以及社會保障等方面具有指定用途的財政資金。此類資金要求單獨核算，且?？顚Ｓ?。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家用于

2、各項基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程、改善環(huán)境等方面的投入力度不斷加大，財政專項資金投入的數(shù)額也在不斷增多，成為財政支出的重要組成部分。同時，隨著大眾對財政專項資金使用的關(guān)注度與日俱增，如何提高財政專項資金的使用質(zhì)量就顯得尤其重要。這既是提高政府理財水平的要求，也有助于政府職能的發(fā)揮。一、財政專項資金管理過程中存在的問題（一）項目申報審核不嚴(yán)格一是相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，只關(guān)注項目的數(shù)量及項目的申報成功率，卻忽視了對申請單位條件的審核。加之有的地方財政部門的業(yè)務(wù)科室對項目單位情況了解很少，認(rèn)為項目的把關(guān)主要是在業(yè)務(wù)主管部門，而且認(rèn)為多爭取資金有利于地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，僅對申報資料等進(jìn)行形式審查，沒有對申報項目進(jìn)行嚴(yán)格

3、把關(guān)，沒有發(fā)揮好宣傳引導(dǎo)的職能。存在少數(shù)單位和部門在申請項目時，以爭取資金為出發(fā)點，缺少可行性論證，申報的項目與實際有著較大的差別，導(dǎo)致項目后期工作嚴(yán)重偏離計劃，不能順利實施。二是多頭申報。同一類項目可以向多個部門申報獲得財政資金支持，如涉農(nóng)項目、環(huán)保和節(jié)能項目等。由于不同部門缺少溝通和協(xié)調(diào)，多個部門管理同一類項目，多渠道投入資金，使用分散，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣不僅項目管理成本高，而且也難以形成集中財力辦大事的效果。（二）財政專項資金分配方式缺乏科學(xué)合理一是一些單位部門在財政專項資金預(yù)算編制的過程中存在不合理的情況，預(yù)算編制時沒能根據(jù)單位實際需求進(jìn)行精確預(yù)測，簡單地運(yùn)用基數(shù)加增長的預(yù)算方法，對單

4、位申請編制的專項資金的項目缺乏可行性研究和科學(xué)論證，導(dǎo)致預(yù)算分配不合理的現(xiàn)象。有時還存在“切塊”分配專項資金的情況，使得預(yù)算編制時的主觀性大于合理性。一方面造成有的單位財政專項資金在使用時由于限制條件多，花不出去，造成資金的閑置;有的專項資金在項目完工后的結(jié)余資金沒有及時上繳財政金庫，長期掛賬，形成沉淀資金，不能高效發(fā)揮財政專項資金的使用效益，另一方面，有的單位專項資金又存在供給不足，給單位開展工作帶來困難，影響單位服務(wù)職能的實現(xiàn)。二是部分項目資金安排比較分散，項目小而數(shù)量又多，既不易監(jiān)督管理，也容易造成資金挪用的現(xiàn)象。三是有的專項資金沒有細(xì)化到具體項目。一些財政專項資金用途太過籠統(tǒng)，沒能細(xì)化

5、到具體的項目，也沒有明確的資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，這既不利于提高財政專項資金使用效率，也不利于相關(guān)監(jiān)管部門對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）財政專項資金支出管理薄弱一是預(yù)算資金的支出進(jìn)度與項目的進(jìn)度難以保持一致，由于專項資金在基層申請上報、上級文件指標(biāo)下達(dá)、財政專項資金撥付到位之間的時間跨度長，而且存在一些項目需要有各級政府按比例的配套資金，但有些經(jīng)濟(jì)困難縣財力不足，拿不出相應(yīng)的配套資金，導(dǎo)致財政資金撥付跟不上項目的進(jìn)度，影響項目能否按期、按標(biāo)準(zhǔn)完成。加之大多數(shù)的財務(wù)人員只是承擔(dān)會計核算和資金支付的職責(zé)，而對項目的內(nèi)容與實施進(jìn)度了解很少，不能合理分配資金的支出。二是財政專項資金的支出使用不合規(guī)

6、，未做到?？顚Ｓ?。項目執(zhí)行單位沒有按規(guī)定范圍和用途使用財政專項資金，甚至，有些單位還存在經(jīng)費(fèi)不足時就擠占或挪用財政專項資金，將專項資金用于辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)或人員經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，或?qū)⒈卷椖繉ｍ椯Y金和其他項目經(jīng)費(fèi)混用，沒有做到單獨核算。（四）財政專項資金的監(jiān)督管理力度不夠一是監(jiān)督檢查不到位。隨著財政專項資金管理要求的不斷提高，財政監(jiān)督也由專項檢查向全過程監(jiān)督進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但在實踐中還是主要集中在事后的檢查監(jiān)督，對事前和事中的監(jiān)督明顯不足，不能有效預(yù)防資金使用過程中的潛在風(fēng)險，可能造成專項資金的損失。二是監(jiān)督問責(zé)不到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是以前年度發(fā)生的問題，只是要求違規(guī)單位整改，而沒有相應(yīng)問責(zé)辦法和

7、措施，同時，對一些效益較低的項目更是很少追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，無法真正遏制資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。三是后續(xù)監(jiān)督不到位。一些項目建成后往往缺乏后續(xù)監(jiān)督管理，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)只注重前期項目的爭取，而忽略后期管理，特別是一些農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在建設(shè)時基本沒有考慮到后續(xù)的管理問題，后期的破壞十分嚴(yán)重。甚至部分項目建成根本不能實現(xiàn)預(yù)期設(shè)計時的效果，使財政專項資金沒有發(fā)揮到其應(yīng)有的社會和經(jīng)濟(jì)效益。二、原因分析（一）思想意識有待提高對于一些領(lǐng)導(dǎo)來說，存在只管要錢，不管效益的思想，對財政專項資金的使用和管理不夠重視，主觀地認(rèn)為只要是撥到單位的錢都是公款，只要不是中飽私囊就沒有問題，加上單位的公用經(jīng)費(fèi)緊張

8、，于是就出現(xiàn)挪用、擠占、隨意列支等現(xiàn)象，很少考慮如何科學(xué)合理的安排專項資金的支出。（二）制度建設(shè)滯后，內(nèi)容尚不健全一是管理制度的建設(shè)存在滯后性，有的地方雖然有財政專項資金的管理制度，但由于客觀條件和使用范圍已經(jīng)發(fā)生變化，但是未能及時的修訂完善。二是有管理辦法但是沒有形成規(guī)范的具體的規(guī)章制度，使專項資金的使用缺少制度約束。三是由于財政專項資金來源渠道多，歸口管理部門多，沒能很好地將財政專項資金進(jìn)行有效整合，制訂統(tǒng)一的管理制度。三、加強(qiáng)財政專項使用和管理的相關(guān)建議措施（一）強(qiáng)化項目申報管理一是業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)會同財政部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對申報單位申報項目提供設(shè)立依據(jù)、績效目標(biāo)、實施規(guī)劃和可行

9、性研究報告進(jìn)行嚴(yán)格審查，對專業(yè)性較強(qiáng)的項目及重點項目需要組織專家成立評審論證小組評估論證，篩選出科學(xué)合理性且具有可行性的項目。同時，做好項目庫建設(shè)的工作，從項目庫中擇優(yōu)選取項目，做到先有項目后再向上申報，使得專項資金的安排可以與項目有效銜接。二是加強(qiáng)財政專項資金的統(tǒng)籌謀劃布局，破除部門利益“藩籬”，對用途相似、支持方向和扶持對象相近的專項資金進(jìn)行集中整合，解決一個項目多頭管理的問題，形成合力提高資金使用效益。（二）建立和完善全面預(yù)算控制體系為管好用好財政專項資金，確保財政資金的安全、規(guī)范、有效，提出以下幾點建議：一是在進(jìn)行財政專項資金預(yù)算編制時，大力推進(jìn)零基預(yù)算模式，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上對專項資

10、金進(jìn)行分配，切實提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和合理性。二是要細(xì)化預(yù)算項目。要對預(yù)算項目進(jìn)行細(xì)化的編制，細(xì)化到時類、款、項、目，明確用款內(nèi)容、用款的單位及資金的使用范圍，使單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中都有依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。在項目建設(shè)過程中實行嚴(yán)把關(guān)，同時加強(qiáng)信息共享傳遞，項目單位在資金使用過程中業(yè)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)與財務(wù)人員之間的溝通，讓財務(wù)人員明白項目的進(jìn)度以便及時安排項目資金。在項目建設(shè)過程中不能隨意調(diào)整預(yù)算、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。凡涉及預(yù)算調(diào)整或擴(kuò)大投資規(guī)模，必須按規(guī)定程序報批審核，同時要有監(jiān)理、建設(shè)單位和施工單位三方簽字，否則不予納入工程決算。四是加強(qiáng)決算審查，嚴(yán)格資金撥付。嚴(yán)格按

11、照政府投資項目結(jié)算審計制度進(jìn)行決算審查，必要時可以通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計監(jiān)督。嚴(yán)格資金撥付程序，財政部門對結(jié)算手續(xù)不完備、不合規(guī)不合理的支出一律暫緩或拒絕支付。（三）加強(qiáng)制度的建設(shè)一是要規(guī)范財政專項資金管理制度。對現(xiàn)有的財政專項資金制度進(jìn)行歸納梳理，未制定的管理辦法應(yīng)盡快制定、對有進(jìn)行調(diào)整用途范圍、績效目標(biāo)等事項的專項資金，應(yīng)及時根據(jù)實際情況進(jìn)行修訂具體使用管理辦法，對已制定管理制度的也應(yīng)根據(jù)實際情況予以完善并及時公開。二是針對不同類別的專項資金應(yīng)建立相對應(yīng)的管理制度模板，明確財政專項資金從申請、撥付、支出使用、報銷、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的操作實施細(xì)則及操作流程，使專項資金管理有規(guī)可循，提高財政專項

12、資金管理的可操作性。（四）加大全過程的監(jiān)督力度一是加強(qiáng)財政專項資金全過程監(jiān)督管理，高效地發(fā)揮財政專項資金的效用。同時，在結(jié)算審計的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)全過程的監(jiān)督，把財政監(jiān)督和績效管理嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行情況和項目實施、項目驗收等環(huán)節(jié)進(jìn)行實施跟蹤，還要不斷的創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在財政監(jiān)督方面的應(yīng)用，提高工作效率。二是建立長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)力度。實施日常檢查和重點檢查相結(jié)合，建立監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、反饋一整套機(jī)制。由審計、財政、發(fā)改、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門組成綜合檢查組，定期對重大投資項目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決、解決問題。在整改的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，相關(guān)職能部門應(yīng)視情節(jié)輕

13、重根據(jù)職責(zé)權(quán)限對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的震懾力和有效性。（五）加強(qiáng)項目績效評價工作加強(qiáng)項目績效目標(biāo)管理，樹立以績效為核心的管理理念，實行跟蹤問效與績效評價，有助于評估項目的有效性，進(jìn)而提高政府投資決策的管理水平。同時依托績效目標(biāo)管理，突出結(jié)果的利用，將績效考評的結(jié)果同預(yù)算的安排調(diào)整相掛鉤，優(yōu)先保障績效好的項目，督促改進(jìn)績效一般的項目，削減低效率或無效率的項目資金。對已經(jīng)建成的投資項目，特別是關(guān)系群眾切身利益的民生項目，應(yīng)注重組織人員定期“回頭看”，看質(zhì)量、看管理、看效益，真正做到讓百姓放心，群眾滿意。（六）盤活項目沉淀資金為了防止專項資金的閑置并提高專項資金的使用效益，財政部門可以協(xié)調(diào)各單位定期開展結(jié)余沉淀資金清查，分析每筆沉淀資金形成的原因，提出消化落實方案。對未完成的項目及時掌握資金變化，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對較大金額的存量資金保持密切關(guān)注。對于已列入年度預(yù)算的項目資金，加快項目實施進(jìn)度和資金撥付，盡快形成支出，經(jīng)核實確認(rèn)已無法支出或無需支出的，一律收回財政總預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。對已經(jīng)完成被撤銷的項目結(jié)余資金判斷情況后進(jìn)行處理，或收回或經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入其他項目。四、結(jié)束語綜上所述，當(dāng)前財政專項資金管理上還存在著一些問題，需要不斷強(qiáng)化項目申報管理，建立和完善全面預(yù)算控制體系，加強(qiáng)財