長陽防護林經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展策略

1、長陽防護林經(jīng)營現(xiàn)狀與發(fā)展策略長陽土家族自治縣是一個人林兩旺之地，位于鄂西南武陵山 區(qū)、清江中下游，國土面積3430平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個 行政村，總?cè)丝?42萬，其中土家族約占51%,是全省唯個集“老、少、山、窮、庫”于一體的民族自治縣、國家級貧困縣和 天?？h，森林覆蓋率66.19%。、防護林現(xiàn)狀：占總面積62%建國以來，我縣貫徹落實以營林為基礎的經(jīng)營方針，林業(yè)生 產(chǎn)建設取得了很大成績。但在森林經(jīng)營方向上，過去普遍存在 著以農(nóng)為主、重視大木頭經(jīng)濟的思想，存在著過分強調(diào)生態(tài)效益 和用材林建設，忽視民生改善和生態(tài)、經(jīng)濟兼用林的發(fā)掘與利用, 群眾采摘得利少，經(jīng)常伐薪燒炭、燒荒驅(qū)獸、亂砍濫伐等

2、，影響 森林的保護與建設；加上政策時左時右，出現(xiàn)過大辦鋼鐵、割資 本主義尾巴等大規(guī)模破壞森林資源、引起生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象。隨著黨和國家對林 業(yè)的重視、人們生活質(zhì)量 的提高和對生態(tài)環(huán)境保 護意識的不斷增強，防 護林的保護與建設日益 為人們所重視，我縣在林 業(yè)生產(chǎn)建設中，加強了對水土保持林、水源涵養(yǎng)林的保護與建設，同時依據(jù)客觀自然條件 和需求，發(fā)揮森林提供林產(chǎn)品、保持水土、改善環(huán)境、保護野生 動植物資源及游憩、療養(yǎng)的多種效益，大力營造人工林和保護天 然林，不斷調(diào)整樹種林種結(jié)構(gòu)，逐步擴大防護林的比例，滿足社 會發(fā)展的多方面需求，防護林建設已初具規(guī)模。根據(jù)森林資源“二類”調(diào)查最新數(shù)據(jù)，全縣防護林面積

3、212593. 1公頃，占國土總面積的62%,其中喬木防護林171158 公頃，灌木防護林41433公頃；水源涵養(yǎng)林52641公頃，水土保 持林118516.5公頃。全縣還建立森林公園、自然保護區(qū)5處， 總面積82655公頃，占全縣國土總面積24.1%,其中清江國家森 林公園49880公頃、崩尖子省級自然保護區(qū)20235公頃、二墩巖 自然保護小區(qū)1000公頃，隔河巖庫區(qū)濕地自然保護區(qū)10400公 頃、樂園小鋭保護區(qū)1140公頃。這些防護林和保護區(qū)的建設， 為我縣生態(tài)環(huán)境建設、國民經(jīng)濟建設、改革開放、建設旅游強縣 發(fā)揮了基礎性作用，具有重大意義。二、主要做法：與民共建我縣防護林占國土面積的62%

4、,是大塊頭；全縣農(nóng)民35萬人, 也是大群體。我們高舉生態(tài)、民生大旗，利用國家政策好、項目 多的機遇，在兩者之間尋找融合點，充分利用生態(tài)、科技、人力 等資源建設生態(tài)家園，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，推動縣域經(jīng)濟社會跨 越發(fā)展。一是生態(tài)補償惠民。生態(tài)資源無處不在，人們無時無刻不在 享用生態(tài)資源。廣大農(nóng)民辛勤培育、保護森林資源理應得到相應 報酬，黨和國家對退耕還林工程、重點生態(tài)公益林補償基金項目十分重視。我縣完成退耕還林工程投資14億元；區(qū)劃界定國家 重點公益林及省級公益林159.0156萬畝，年補償金額為765萬tvs o二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型利民。改革開放以來，我縣大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)，建設綠色家園，促進農(nóng)民增收

5、，由大木頭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為生態(tài)、 商品兼有的立體林業(yè)經(jīng)濟。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設基地達到57.5萬 畝，核桃、油茶、漆樹、木瓜、梔果、清江械柑、茶葉等特色產(chǎn) 業(yè)蓬勃發(fā)展。我縣兼用樹種梔果、木瓜近幾年使大批農(nóng)民發(fā)家致 富，去年鮮梔果買到5元一斤。鴨子口鄉(xiāng)靜安村坡陡田薄，以石 礫和沙壤為主，村民總結(jié)這里有三不：曬不得太陽（怕干）、下 不得雨（怕滑坡和泥石流）、吹不得風（怕作物倒伏），是個生態(tài) 脆弱的地方。靜安村619戶戶戶有梔果，梔果收入10萬元以上 大戶有60戶。去年精選干梔出口日本，本地價達到每噸4萬元 以上。農(nóng)民從林業(yè)產(chǎn)業(yè)中得利，自然而然地激發(fā)了保護山水資源 的動力。三是依法治林護民。我縣認真執(zhí)行憑證采

6、伐、憑證運輸制度,取締非法木材經(jīng)營（加 工）廠，嚴把源頭管理 關(guān)。我縣禁止砍光頭山、 燒木炭出售、毀林開荒。 根據(jù)中華人民共和國 行政許可法沢長陽土 家族自治縣行政許可暫 行工作規(guī)程等有關(guān)規(guī) 定，編寫林業(yè)行政許可配套制度10項、林業(yè)行政執(zhí)法責任 制度6項，定期開展林業(yè)執(zhí)法培訓，罰沒物資公開拍賣，有效 規(guī)范了林業(yè)行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，明確了執(zhí)法責任， 理順了執(zhí)法關(guān)系，促進了依法行政。積極開展征占用林地管理， 開展征占用林地清理大檢查，及時化解山林權(quán)屬糾紛，促進了林 區(qū)社會和諧穩(wěn)定。我縣民族立法也取得重大進展，先后制定了清江庫區(qū)管理 條例、旅游條例、生態(tài)環(huán)境保護條例、實施中華人民共 和國水

7、土保持法的補充規(guī)定、礦產(chǎn)資源管理條例等法規(guī)。三、發(fā)展策略：全社會發(fā)力森林生態(tài)系統(tǒng)的主體是森林，效益的大小除林分的質(zhì)量外， 很大程度上決定于森林的面積和防護林所占面積的比重。我縣防 護林建設、經(jīng)營及保護方面一直存在不少問題，表現(xiàn)在以下幾個 方面：一是石漠化問題。我縣特殊的地形地勢和基巖母質(zhì)使石漠化 問題相對突出，危巖高聳、土地沙化的現(xiàn)象比較常見。前面提到 的鴨子口鄉(xiāng)2010年用于防止地質(zhì)災害的經(jīng)費高達800萬元。我 們的應對策略主要是加大石漠化治理項目爭取力度和大力發(fā)展 梔果、核桃等產(chǎn)業(yè)，擴大森林植被，讓民得利，綜合治理。二是庫區(qū)移民問題。我縣人民為清江梯級開發(fā)做出了很大犧 牲，移民和后靠安置4

8、.5萬人，占全縣總?cè)丝诘?0.9%。庫區(qū)移 民生產(chǎn)生活不解決好，防護林建設也搞不好。我們嘗試開發(fā)性扶 貧，大力發(fā)展梔果、木瓜，成效明顯。劉宗勝是隔河巖庫區(qū)后靠 移民戶，由于田少地差，既是救濟戶也是上訪戶。近幾年在當?shù)?政府、移民和農(nóng)口部門的幫助下發(fā)展梔果和網(wǎng)箱養(yǎng)魚，逐步走上 產(chǎn)業(yè)發(fā)展快車道，去年銷售干梔10噸（約6萬斤鮮梔），收入十 多萬元。現(xiàn)在庫區(qū)沒有了開荒種地現(xiàn)象，反而農(nóng)田也種上了樹， 滿目青山，防護效果好。三是執(zhí)法難問題。林業(yè)部門執(zhí)法難，執(zhí)法隊伍薄弱，管理大，量刑不嚴，懲罰不重，可以說是林業(yè)執(zhí)法通病。我們也采取 了一些措施，整合公安、林政資源進一步加強林業(yè)管理，實行24 小時輪值工作制，每天至少安排1/3警力和林政稽查隊員進行夜 間巡邏防控，實行全天候巡邏盤查、全縣聯(lián)防。嚴格落實“雙線 四級"森林防火責任，做好森林防火工作。采取張貼懸掛標語、 發(fā)送資料短信等多種形式開展防火宣傳，抓好“人頭”、“山頭”、“墳頭”、“田頭”等“四頭”管理嚴控火源。四是效益低問題。防護林是以生態(tài)效益為主，但其他效益也有。我縣堅持生態(tài)立縣，正利用山水資源建設國家5a風景區(qū)。2011年旅