在全市城市黨的基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

1、在全市城市黨的基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話按照會(huì)議安排，下面我將松山區(qū)近年來(lái)加強(qiáng)街道社區(qū) 基礎(chǔ)建設(shè)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)及同仁作一簡(jiǎn)要匯報(bào)：松山區(qū)街道社區(qū)工作從xx年底開(kāi)始起步，現(xiàn)已組建起 5個(gè)街道、3個(gè)街道籌備處、24個(gè)社區(qū)。我們針對(duì)街道社區(qū) 組建之初基礎(chǔ)設(shè)施幾近為零，絕大部分只能臨時(shí)租用、借 用辦公場(chǎng)所的實(shí)際，幾年來(lái)，堅(jiān)持把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作 為街道社區(qū)黨建工作的首要任務(wù)來(lái)抓，實(shí)行集中攻堅(jiān)、專 項(xiàng)推進(jìn)，先后累計(jì)投入資金14 0 0多萬(wàn)元，解決了5個(gè)街道、 14個(gè)社區(qū)近9 000平方米的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，相應(yīng)配套設(shè)施 也實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從少到多，有效地破解了制約街道社 區(qū)黨建工作深入開(kāi)展的瓶頸

2、問(wèn)題。我們的主要做法是：一、聚合力量，積極構(gòu)建齊抓共管的工作格局我區(qū)的街道社區(qū)工作起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重、 難度大，若不能上下達(dá)成共識(shí)，各方面給予強(qiáng)力支持，工 作就難以在較短的時(shí)間內(nèi)打開(kāi)局面。為此，在具體工作中, 我們堅(jiān)持做到三個(gè)傾斜：一是在領(lǐng)導(dǎo)力量上予以傾斜。街道社區(qū)組建之初，區(qū) 委、政府就把街道社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提上重要議事日程, 納入了城市建設(shè)和發(fā)展的整體規(guī)劃，專門(mén)制定下發(fā)了和， 對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提出了目標(biāo)要求，明確了工作職責(zé)； 成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，街 道、區(qū)直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，適時(shí)對(duì)基

3、 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；并確定5名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和71 個(gè)區(qū)直部門(mén)進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系、結(jié)對(duì)包扶，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力量和工作 力量的上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，形成了強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)街道社區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作合力。二是在政策支持上予以傾斜。我們始終把政策支持作 為推動(dòng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要手段，出臺(tái)了一系列 具體措施。在財(cái)權(quán)方面，把街道辦事處按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府模式管 理，制定了，按區(qū)域確定稅收征管范圍，給街道一定的財(cái) 源積累空間；按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，要求計(jì)生、衛(wèi) 生、公安等有關(guān)部門(mén)在把職能職責(zé)向街道社區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí), 在辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)上必須給予一定的投入。在建設(shè)選 址方面

4、，激勵(lì)先期進(jìn)行辦公場(chǎng)所建設(shè)的街道，可優(yōu)先選擇 建設(shè)地點(diǎn)，優(yōu)先占用區(qū)里可利用的國(guó)有土地。在資金支持 方面，對(duì)先期建設(shè)辦公場(chǎng)所的街道，每建一處，區(qū)財(cái)政至 少匹配資金5 0萬(wàn)元；后期建設(shè)的，即使建設(shè)成本提高，區(qū) 財(cái)政也不再追加投入，讓先建的有動(dòng)力，后建的有壓力。 在行政審批方面，要求各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)街道社區(qū)建設(shè)依 法從簡(jiǎn)從快辦理有關(guān)手續(xù)，費(fèi)用能免則免。通過(guò)這些政策 的支持和引導(dǎo)，切實(shí)激發(fā)了街道進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在 動(dòng)力，形成了主動(dòng)建設(shè)、加快建設(shè)的良好局面。三是在考評(píng)導(dǎo)向上予以傾斜。為切實(shí)加強(qiáng)和促進(jìn)街道 社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們?cè)诮值李I(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核目標(biāo) 體系的設(shè)置上，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的考

5、核指 標(biāo)，并加大了賦分比重；在考核結(jié)果的運(yùn)用上，實(shí)行梯度 獎(jiǎng)懲的辦法，對(duì)第一年沒(méi)有解決街道辦公場(chǎng)所的，街道班 子不得評(píng)為實(shí)績(jī)突出檔次，第二年仍未解決街道辦公場(chǎng)所 的，街道班子不得評(píng)為實(shí)績(jī)比較突出以上檔次，班子成員 不得評(píng)優(yōu)表獎(jiǎng)，并逐年加大懲戒力度；在考核評(píng)價(jià)上，釆 取街道與區(qū)直部門(mén)雙向互評(píng)的辦法，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮兩個(gè) 方面的積極性，有效地聚合了街道和區(qū)直部門(mén)的力量，合 力推動(dòng)街道社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、拓寬渠道，努力形成多元投入的工作機(jī)制加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要很大的資金支持，而 我區(qū)直接用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金十分有限，為此， 我們千方百計(jì)調(diào)動(dòng)各方力量，整合一切可利用的資源，積 極拓寬投

6、資渠道，有力推動(dòng)了街道社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是充分利用自主積累資金。為盡快改變街道社區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，各街道都想方設(shè)法通過(guò)各種途徑自主積累資 金，加大主體投入力度。首先，在培植稅源上下功夫。各 街道充分利用我區(qū)實(shí)行分級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制的優(yōu)勢(shì)，加 大招商引資工作力度，積極培植自有稅源，努力增加街道 財(cái)政收入，積累資金。其次，在搞好有償服務(wù)上想辦法。 根據(jù)居民多層次、多樣化的需求，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式， 積極開(kāi)展就業(yè)、家政、托老、育幼等社會(huì)化服務(wù)，以職能 職責(zé)以外的低償服務(wù)，積累資金。第三，在節(jié)約上做文章。 嚴(yán)格執(zhí)行，明確議事底線和議事范圍，樹(shù)立過(guò)緊日子思想, 嚴(yán)格支出審批程序，細(xì)化街道財(cái)政預(yù)算支出

7、，規(guī)范財(cái)政管 理，靠節(jié)約積累資金。幾年來(lái)，各街道自主積累建設(shè)資金 60 0多萬(wàn)元，用于解決街道社區(qū)辦公用房6 400多平方米， 建設(shè)了8個(gè)社區(qū)圖書(shū)閱覽室。二是充分利用項(xiàng)目建設(shè)資金。積極搶抓上級(jí)有關(guān)項(xiàng)目 扶持的有利時(shí)機(jī)，把項(xiàng)目資金與我區(qū)的建設(shè)資金有機(jī)結(jié)合、 捆綁使用，加快推進(jìn)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如依托社區(qū) 老年“星光計(jì)劃”項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金60多萬(wàn)元, 匹配建設(shè)資金170多萬(wàn)元；依托“離退休人員管理中心” 建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金130萬(wàn)元，匹配建設(shè)資金130 萬(wàn)元；依托衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生室和公安部門(mén)派出所標(biāo)準(zhǔn)化 建設(shè)項(xiàng)目，投資320萬(wàn)元，用于街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共 解決了6個(gè)社區(qū)的

8、辦公場(chǎng)所、9個(gè)社區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所和19個(gè)社 區(qū)的衛(wèi)生治安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并配備了相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)施。三是充分利用社會(huì)共建資源。首先，注重發(fā)揮街道社 區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)的職能作用。通過(guò)開(kāi)展“共駐共建”活 動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的責(zé) 任意識(shí)，壓濾機(jī)濾布積極爭(zhēng)取轄區(qū)單位的大力支持。通過(guò) 這種方式，先后協(xié)調(diào)解決了 7個(gè)社區(qū)的辦公用房、硬化了 4 條巷道、修整了 2處小區(qū)廣場(chǎng)、在2個(gè)社區(qū)修建了門(mén)球場(chǎng)、 籃球場(chǎng)。如赤峰地勘院一次性投資38萬(wàn)元，為松州街道赤 勘社區(qū)新建一處300多平方米的辦公用房，先后投資400 萬(wàn)元用于小區(qū)硬化、美化和戶外健身場(chǎng)所建設(shè)。其次，注 重發(fā)揮區(qū)直部門(mén)的優(yōu)勢(shì)作用。通過(guò)

9、組織開(kāi)展“雙提包扶工 程”、區(qū)直機(jī)關(guān)與社區(qū)結(jié)對(duì)共建等主題實(shí)踐活動(dòng)，使區(qū)直 部門(mén)加大了對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶力度。如建設(shè)部門(mén) 先后為3個(gè)街道硬化了 5條小區(qū)巷道，新建了 6處小區(qū)廣 場(chǎng)；文體部門(mén)投入資金4 0多萬(wàn)元，在多個(gè)小區(qū)配備了多處 室外活動(dòng)設(shè)施。第三，注重發(fā)揮轄區(qū)企業(yè)的幫帶作用。通 過(guò)積極主動(dòng)協(xié)調(diào)轄區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，采取企業(yè)讓利、無(wú) 償提供、低價(jià)出租等方式，努力改善社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所。 如玉龍街道通過(guò)主動(dòng)協(xié)調(diào)錦繡大地公司，為錦繡社區(qū)解決 了 70多平米的辦公用房；振興街道通過(guò)主動(dòng)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā) 商協(xié)商，采取街道幫助辦理前期規(guī)劃審批手續(xù)、開(kāi)發(fā)商無(wú) 償建設(shè)的方式，為院校社區(qū)解決了近80平米的辦公

10、用房。四是充分利用政府閑置資源。在這方面我們主要抓住 兩個(gè)有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面, 抓住原穆家營(yíng)子鎮(zhèn)所轄居委會(huì)整建制接轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，將 原來(lái)社區(qū)使用的辦公活動(dòng)場(chǎng)所一并劃給街道，并保證其辦 公用途不變；另一方面，抓住企業(yè)轉(zhuǎn)制和行政機(jī)構(gòu)改革的 有利時(shí)機(jī)，通過(guò)改造、置換、借用等多種形式，濾布充分 利用政府國(guó)有閑置資產(chǎn)，使4個(gè)街道、9個(gè)社區(qū)的辦公場(chǎng)所 問(wèn)題得到了解決和改善。三、強(qiáng)化作用，不斷完善各類設(shè)施的功能完善服務(wù)功能、搞好綜合服務(wù)是加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們?cè)诩訌?qiáng)街道社區(qū)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)過(guò)程 中，將抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

11、與強(qiáng)化服務(wù)群眾工作有機(jī)結(jié)合起來(lái), 通過(guò)搭建便民服務(wù)平臺(tái)、文化娛樂(lè)平臺(tái)、幫扶救助平臺(tái)、 黨員教育平臺(tái)、參政議事平臺(tái)，不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施服 務(wù)轄區(qū)單位和社區(qū)群眾的功能。一是不斷完善社區(qū)服務(wù)管理功能。在改善社區(qū)辦公條 件的同時(shí)，努力為社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，通過(guò) 建立社區(qū)居民參政議政中心、社區(qū)居民論壇中心，建立完 善社區(qū)重要事務(wù)聽(tīng)證制度、政務(wù)公開(kāi)制度和重要事務(wù)通報(bào) 制度等，定期組織社區(qū)居民共同商議社區(qū)事務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng) 化了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分發(fā) 揮了社區(qū)服務(wù)管理功能。二是不斷完善社區(qū)黨員教育管理功能。按照“一室多 用”的原則，通過(guò)在街道建立黨員活動(dòng)中心、在社區(qū)建立 黨員

12、活動(dòng)室和流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，在小區(qū)設(shè)立黨員活動(dòng)中心 戶，健全完善了黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)。為了增強(qiáng)陣地功能， 我們?cè)谕晟聘黜?xiàng)制度的同時(shí)，為黨員活動(dòng)中心和黨員活動(dòng) 室配備了電視機(jī)、計(jì)算機(jī)、音像資料等電教設(shè)施，給黨員 定期發(fā)放學(xué)習(xí)資料，按要求及時(shí)組織黨員開(kāi)展各項(xiàng)組織活 動(dòng)，不斷完善和切實(shí)發(fā)揮了黨員的教育管理功能。三是不斷完善社區(qū)為民服務(wù)功能。為了增強(qiáng)街道社區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能，我們立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，在建辦 公場(chǎng)所時(shí)，將街道服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)納入整體 規(guī)劃；在建各類活動(dòng)室時(shí)，相應(yīng)地建設(shè)小區(qū)服務(wù)點(diǎn)。目前, 初步形成了以街道服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、小區(qū)服務(wù)點(diǎn)、 居民服務(wù)隊(duì)為主上下貫通的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)

13、立了便民 服務(wù)電話，發(fā)放了干部聯(lián)系卡，建立了辦事群眾預(yù)約、服 務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等各項(xiàng)制度，使街道服務(wù)中心和社區(qū)服 務(wù)站基本達(dá)到了有明顯標(biāo)志、有具體制度、有服務(wù)記錄、 有辦事臺(tái)帳、有情況反饋的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，使社區(qū)為民服務(wù) 不斷得到完善和加強(qiáng)。四是不斷完善社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)功能。為豐富社區(qū)居 民的精神文化生活，我們十分注重各類基礎(chǔ)設(shè)施的綜合利 用，開(kāi)展了形式多樣的文體娛樂(lè)活動(dòng)。近年來(lái)，各街道社 區(qū)借助10個(gè)小區(qū)廣場(chǎng)，開(kāi)展了趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、秧歌匯演、歌 詠比賽等文體活動(dòng)；借助8個(gè)文化長(zhǎng)廊，分專題開(kāi)展了普 及法律知識(shí)、“八榮八恥”教育等宣教活動(dòng)；借助16個(gè)老 年活動(dòng)中心，定期開(kāi)展了適合老年人特點(diǎn)的系列棋牌比賽, 極大地豐富了社區(qū)居民文化生活。通過(guò)幾年的工作實(shí)踐，我們?cè)诩訌?qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)方面有以下幾點(diǎn)體會(huì)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。只有各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，真正把街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上各級(jí) 黨委、政府的重要議事日程，才能使街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和各項(xiàng)工作開(kāi)展落到實(shí)處。二是政策傾斜是關(guān)鍵。在不 違背國(guó)家法律法規(guī)的前提下，只有給予街道社區(qū)更加寬松、 更為靈活的優(yōu)惠政策，最大限度地激發(fā)街道社區(qū)工作的內(nèi) 在潛能和