破壞性地震應(yīng)急援救預(yù)案

1、破壞性地震應(yīng)急援救預(yù)案破壞性地震應(yīng)急援救預(yù)案為保證地震應(yīng)急工作高效、有序地進行,最大限度地減輕地震災(zāi)害,根據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例和河?xùn)|省防震減災(zāi)條例,參照河?xùn)|省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案 和河?xùn)|市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合我區(qū)實際 ,制定本預(yù)案。 本預(yù)案所稱的地震應(yīng)急 ,是指對破壞性和有重要影響的地震以及與地震有關(guān)、并影響社會穩(wěn)定和減災(zāi)效果的事件的緊急處置 ,主要包括以下幾類：破壞性地震（包括一般、嚴重和造成特大損失的嚴重破壞性地震）應(yīng)急、有感地震應(yīng)急和臨震應(yīng)急。一般破壞性地震或有感地震發(fā)生后,由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)我區(qū)的地震應(yīng)急工作;嚴重破壞性地震或造成特大損失的破壞性地震發(fā)生后,區(qū)防震

2、減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為區(qū)抗震救災(zāi)指揮部,負責(zé)組織、指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作,同時接受市抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后,區(qū)政府和有關(guān)街道辦事處立即自動按照本應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施。一、一般破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)一般破壞性地震是指造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟損失（指標低于嚴重破壞性地震） 的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生 5.0 ms6.0級地震 ,也視為一般破壞性地震。一般破壞性地震發(fā)生后,震災(zāi)區(qū)和地震強烈波及區(qū)的各街道辦事處要迅速了解震情、災(zāi)情,迅速報告區(qū)政府并抄送區(qū)地震局; 宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急 ; 設(shè)立街道辦事處抗震救災(zāi)機構(gòu),負責(zé)本街道辦事處地震應(yīng)急工作。區(qū)地震

3、局要負責(zé)地震速報、地震災(zāi)害損失快速預(yù)評估、災(zāi)情速報和震情趨勢判斷等工作,并及時上報區(qū)政府和市地震局;向區(qū)政府提出應(yīng)急反應(yīng)建議;實施本部門應(yīng)急預(yù)案 ,組織應(yīng)急工作 ;立即派出先遣現(xiàn)場工作隊伍,開展地震現(xiàn)場考察工作;會同有關(guān)部門進行地震災(zāi)害損失評估、社會宣傳等工作。區(qū)政府視災(zāi)情對災(zāi)區(qū)進行支援、慰問。二、嚴重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)嚴重破壞性地震是指造成人員死亡200 至 1000 人,直接經(jīng)濟損失達到全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1 5%的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生6.0 ms 7級.0的地震 ,也可視為嚴重破壞性地震。嚴重破壞性地震發(fā)生后,震災(zāi)區(qū)和地震強烈波及區(qū)的各街道辦事處應(yīng)立即采取應(yīng)急行動,實施應(yīng)急預(yù)案 ,并迅

4、速向區(qū)政府報告; 區(qū)政府迅速做出應(yīng)急反應(yīng)并報告市政府。（一）街道辦事處的應(yīng)急行動有關(guān)街道辦事處迅速了解震情、災(zāi)情 ,報區(qū)政府并抄送區(qū)地震局 ;成立街道辦事處抗震救災(zāi)機構(gòu),負責(zé)本街道辦事處的地震應(yīng)急工作 ,必要時向區(qū)政府請求實行特別管制措施。有關(guān)街道辦事處抗震救災(zāi)機構(gòu)要迅速組織進行人員搶救和工程搶險工作;組織對災(zāi)區(qū)的救援。（二）區(qū)政府的應(yīng)急反應(yīng)1、區(qū)地震局及時向區(qū)委、區(qū)政府報告震情、災(zāi)情 ,并抄送區(qū)政府有關(guān)部門,提出地震趨勢判定意見和應(yīng)急工作建議。2、區(qū)政府組成區(qū)抗震救災(zāi)指揮部,召集區(qū)地震、 經(jīng)貿(mào)、發(fā)展計劃、 民政、財政、公安、交通、衛(wèi)生、建設(shè)、通信、人武、供電、物資等部門和單位通報震情、災(zāi)情

5、;宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期 ;派出區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊 ;協(xié)調(diào)區(qū)人武部迅速調(diào)集部隊參加搶險救災(zāi)和組織有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)進行緊急救援。必要時 ,區(qū)政府決定采取交通管制和重災(zāi)區(qū)特別管制等措施。3、區(qū)政府視災(zāi)情派工作組赴災(zāi)區(qū)進行慰問,并協(xié)助市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急工作。4、根據(jù)災(zāi)情和受災(zāi)地區(qū)的請求 ,區(qū)政府確定有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。有關(guān)部門和單位必須按照區(qū)政府部署對災(zāi)區(qū)進行緊急支援。（1）人員搶救與工程搶險區(qū)人武部負責(zé)迅速調(diào)集部隊趕赴災(zāi)區(qū),搶救被壓埋人員和協(xié)助有關(guān)部門進行工程搶險,并在地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,及時調(diào)整搶救和搶險隊伍。（2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫區(qū)衛(wèi)生、防疫等部門和單

6、位的醫(yī)療機構(gòu)要迅速組織急救隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救傷員,及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,防止和控制傳染病的暴發(fā)流行。其他部門的醫(yī)療單位,也應(yīng)立即派出醫(yī)療隊 ,趕赴災(zāi)區(qū)進行搶救傷員。區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)迅速組織有關(guān)單位向災(zāi)區(qū)提供藥品和醫(yī)療器械。（3）交通運輸保障區(qū)交通、公路、交警等部門負責(zé)盡快恢復(fù)被毀壞的公路、橋梁等設(shè)施和采取交通管制措施,優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸暢通和災(zāi)民的疏散;協(xié)助先遣現(xiàn)場工作隊伍盡快抵達震中區(qū)開展地震現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)報、宏觀考察、災(zāi)情調(diào)查評估等工作;必要時 ,可以調(diào)用機關(guān)、企事業(yè)單位和民用的運輸力量。（4）通信保障區(qū)內(nèi)各通信公司負責(zé)盡快組織力量恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施,迅速啟動應(yīng)急通信

7、系統(tǒng),優(yōu)先保證區(qū)地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部及部門地震現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部與區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的通信暢通; 架設(shè)臨時專用線路 ,盡快恢復(fù)民用通信 ;優(yōu)先搶修、恢復(fù)城區(qū)通信。（5）電力保障區(qū)供電公司要迅速調(diào)集搶修隊伍,盡快恢復(fù)被毀壞的送、發(fā)、配電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)等 ,保證災(zāi)區(qū)用電 ;優(yōu)先搶修、恢復(fù)城區(qū)供電;對儲有可燃氣（液）體的廠礦企業(yè)恢復(fù)供電時,必須堅持先檢修后供電的程序。（6）糧食、食品、物資供應(yīng)區(qū)經(jīng)貿(mào)、糧食、供銷等部門負責(zé)調(diào)運糧食、食品（飲用水）與救災(zāi)物資,保證災(zāi)區(qū)必需的供應(yīng),盡早恢復(fù)商業(yè)經(jīng)銷活動。（7）災(zāi)民安置區(qū)民政局負責(zé)調(diào)配救災(zāi)物品,轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民,組織群眾自救互救,妥善處理死亡者的善后事

8、宜以及統(tǒng)計災(zāi)區(qū)傷亡人數(shù)等工作。（8）城區(qū)基本設(shè)施搶險與應(yīng)急恢復(fù)區(qū)建設(shè)局負責(zé)組織力量對城區(qū)破壞的供水、燃氣熱力、道路和重要設(shè)施進行搶險、排險,盡快恢復(fù)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能;鑒定可利用的房屋,供災(zāi)民和抗震救災(zāi)人員使用。（9）維護社會治安區(qū)公安、交警、交通等部門要加強災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi),預(yù)防和打擊各種犯罪活動;維護道路交通秩序 ,根據(jù)震情組織實施道路交通管制,保障搶險救災(zāi)工作順利進行; 事先擬訂重災(zāi)區(qū)特別管制措施 ,震后迅速報批、公布和執(zhí)行。區(qū)人武部民兵組織要協(xié)助維護社會治安。（10）重要目標警戒區(qū)公安分局要增加警力,加強對區(qū)委、區(qū)政府機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、看守所等重要

9、目標的警戒。（11）消防區(qū)公安消防部門要嚴密監(jiān)控火災(zāi)的發(fā)生,及時排除火災(zāi)事故,防止火災(zāi)擴大和次生災(zāi)害發(fā)生。（ 12）次生災(zāi)害防御與排險區(qū)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、國土資源、水務(wù)、供電等有關(guān)部門和單位要對本系統(tǒng)處于災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處理措施 ,排除險情 ,并加強監(jiān)控 ,防止災(zāi)害擴展 ,減輕或消除污染危害。（13）地震監(jiān)測預(yù)報與災(zāi)害評估區(qū)地震局要加強地震現(xiàn)場震情監(jiān)測預(yù)報和震情、災(zāi)情速報,按照省、市地震局的統(tǒng)一部署,協(xié)助布設(shè)震中區(qū)臨時地震臺（站） ;在省、市地震局的指導(dǎo)下,作出震后48 小時內(nèi)地震趨勢判定意見和初步確定地震類型,對較大余震爭取做出臨震預(yù)報;配合省、市地震局開展地震災(zāi)害損失調(diào)查與

10、評估及地震宏觀考察等工作。區(qū)發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、民政、建設(shè)、統(tǒng)計等部門要抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)和管理人員,參與震災(zāi)損失調(diào)查與評估工作。（14）區(qū)委宣傳部、區(qū)廣播電視局、地震局要按照山東省防震減災(zāi)應(yīng)急宣傳預(yù)案和山東省關(guān)于震情報道統(tǒng)一口徑的規(guī)定及山東省防震減災(zāi)強化宣傳提綱的要求,及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息,并做好宣傳報道工作,鼓勵、動員民眾戰(zhàn)勝地震災(zāi)害,及時平息地震謠傳或誤傳,安定民心 ,共建家園。（ 15）經(jīng)濟補助及補償區(qū)財政局負責(zé)及時安排、撥發(fā)搶險救災(zāi)的補助資金和災(zāi)區(qū)救濟補助資金。區(qū)民政局要及時為災(zāi)區(qū)發(fā)放救災(zāi)款。各保險公司要盡快查勘災(zāi)情,為已投保的受災(zāi)單位和居民理賠。（16）地震應(yīng)急工作綜合協(xié)調(diào)區(qū)抗

11、震救災(zāi)指揮部辦公室為地震應(yīng)急工作綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),負責(zé)貫徹落實區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的決策和下達的任務(wù),協(xié)調(diào)各抗震救災(zāi)部門開展工作,全面了解抗震救災(zāi)情況,向上級業(yè)務(wù)部門、區(qū)委、區(qū)政府匯報震情、災(zāi)情和救災(zāi)情況;負責(zé)接待上級和外來人員等工作。（ 17）其他緊急事項由區(qū)抗震救災(zāi)指揮部指定有關(guān)部門負責(zé)。三、造成特大損失的嚴重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)造成特大損失的嚴重破壞性地震是指造成人員死亡數(shù)超過1000 人 ,直接經(jīng)濟損失超過全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值 5%以上的地震。在我省內(nèi)陸發(fā)生ms7.0 級地震 ,也可視為造成特大損失的嚴重破壞性地震。造成特大損失的嚴重破壞性地震發(fā)生后,區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組立即轉(zhuǎn)為抗震救災(zāi)指揮

12、部,負責(zé)組織、 指揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)要迅速召開有關(guān)部門負責(zé)同志參加的緊急會議 ,通報震情、災(zāi)情 ;區(qū)地震局為指揮部辦事機構(gòu); 區(qū)政府有關(guān)部門設(shè)立部門地震應(yīng)急機構(gòu),負責(zé)本部門地震應(yīng)急工作并派出聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作。各級各部門要按照嚴重破壞性地震的應(yīng)急反應(yīng)要求立即采取應(yīng)急行動,實施應(yīng)急預(yù)案。四、區(qū)抗震救災(zāi)指揮、辦事機構(gòu)及其職責(zé)（一）區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的組成、主要職責(zé)及應(yīng)急決策。1、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的組成總 指 揮：區(qū)長副總指揮：副書記、副區(qū)長各一名,區(qū)人武部部長基本成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、民政、地震、安全、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、通信、統(tǒng)計、廣播電視、糧食、供電、人民保險、人壽保險等部門和單位的主要負責(zé)同志。區(qū)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的其他成員,根據(jù)災(zāi)情需要由總指揮隨時召集。2、區(qū)抗震救災(zāi)指揮部的主要職責(zé)（ 1）向市委、市政府和區(qū)委報告災(zāi)情和救災(zāi)應(yīng)急方案及救災(zāi)中發(fā)生的重大問題。（ 2）確定和宣布震后應(yīng)急或臨震應(yīng)急期的起止時間。（ 3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)地震應(yīng)急、 抗震救災(zāi)工作 ,部署和監(jiān)督破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實施 ;派出地震災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮人員 ,組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮部 ;決定派出區(qū)地震災(zāi)害緊急救援隊 ;協(xié)助、配合省、市地震災(zāi)害緊急救援隊及部隊派遣的搶險救災(zāi)隊伍開展抗震救災(zāi)工作。（ 4）指導(dǎo)搶險救災(zāi)