市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告

1、市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告百村共富結(jié)碩果，富而思進(jìn)創(chuàng)新篇廣州市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告為全面總結(jié)我市近三年來(lái)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng) 的情況，探討如何使這項(xiàng)活動(dòng)在我市農(nóng)村深入、持久、健 康地開(kāi)展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委 農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)“百村 共富工程”活動(dòng)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究。調(diào)查組歷時(shí)三個(gè)多 月，深入各區(qū)、縣級(jí)市及部分鎮(zhèn)村，全面調(diào)查了解活動(dòng)情 況，還組織召開(kāi)了多種類(lèi)型的座談會(huì)、研討會(huì)，分析“百 村共富工程”活動(dòng)面臨的新情況、新任務(wù)，研究進(jìn)一步開(kāi) 展“百村共富工程”活動(dòng)的新對(duì)策、新措施。現(xiàn)將有關(guān)情 況及我們的建議報(bào)告如下: 一、“百

2、村共富工程”活動(dòng)成績(jī)顯著1 99 7年4月，市委、市政府決定從全市先富起來(lái)的地 區(qū)挑選100個(gè)集體經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)，有向外發(fā)展的要求的 村，與1 00個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的村結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展“百 村共富工程”活動(dòng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到1999年底，共有1 03 個(gè)富裕村與1 02個(gè)欠發(fā)達(dá)村簽訂了幫扶協(xié)議書(shū)。在共富活 動(dòng)中，富裕村幫扶欠發(fā)達(dá)村共投入資金萬(wàn)元，其中無(wú)償投 入萬(wàn)元；為欠發(fā)達(dá)村興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目近百個(gè)，投入萬(wàn)元;興辦公益事業(yè)100多件，投入萬(wàn)元。在各級(jí)黨委和政府的 領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐，百村共富工程活動(dòng)進(jìn)展順利, 成績(jī)喜人。一是壯大了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。被幫扶的欠發(fā) 達(dá)村，由于自然條件差，市

3、場(chǎng)發(fā)育程度低，人均年收入僅 3000元左右，集體年純收入都在10萬(wàn)元以下，相當(dāng)部分村 只有3萬(wàn)元左右。為了幫助欠發(fā)達(dá)村盡快脫貧致富，參與 “百村共富”活動(dòng)的富村，都堅(jiān)持把幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展集體 經(jīng)濟(jì)放在工作首位，千方百計(jì)幫助選項(xiàng)目，找路子，幫助 建立符合自身?xiàng)l件和特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益比較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目， 為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)。如天河區(qū)的10個(gè)村籌集130多 萬(wàn)元資金在從化神崗、太平兩鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)鋪位1 0間共4 10多 平方米，使扶持的村每年各增收5 000元以上，有的達(dá)到萬(wàn) 元。番禺市石基鎮(zhèn)石崗東村，為結(jié)對(duì)的文邊村引進(jìn)了總投 資2000萬(wàn)元人民幣，占地100畝的企業(yè)福田化工廠(chǎng)，文邊 村以土地作價(jià)投入，每年收

4、取土地管理費(fèi)和租金10 0余萬(wàn) 元，每5年遞增20%, 1999年文邊村的集體純收入近2 0 0 萬(wàn)元，是結(jié)對(duì)子前10余萬(wàn)元的近20倍?！鞍俅骞哺还こ獭?活動(dòng)的深入開(kāi)展，有力地促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到1 0萬(wàn)元以上，初步改變了 欠發(fā)達(dá)村的落后面貌。二是改善了欠發(fā)達(dá)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。欠發(fā)達(dá)村一 般都地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。在百村共富活動(dòng)中， 各富裕村普遍重視幫助搞好綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資助建造 村委辦公樓，修橋建路，興辦各種公益事業(yè)。如：天河區(qū) 結(jié)對(duì)村在從化興建村辦公房6幢共1900平方米，還資助一 批辦公用品；海珠區(qū)石溪村支持從化光聯(lián)村2萬(wàn)元維修4 公里

5、村道；增城市東華村資助長(zhǎng)嶺村改善小學(xué)校舍；海珠 區(qū)土華村資助3萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村發(fā)展老人活動(dòng)中心；瀝浴村 資助萬(wàn)元給結(jié)對(duì)村改造自來(lái)水，解決村民吃水難問(wèn)題等。 富裕村做了許多好事實(shí)事，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u(píng)。三是改變了欠發(fā)達(dá)村干部的思想觀(guān)念。通過(guò)百村共富 活動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)村干部受到了一次生動(dòng)具體的艱苦創(chuàng)業(yè)教 育。他們通過(guò)與富裕村艱苦創(chuàng)業(yè)精神對(duì)比，找到了貧困落 后的根源，看到了希望，振奮了精神，增強(qiáng)了信心。并且 從富裕村那里學(xué)到了管理、營(yíng)銷(xiāo)、洽談、簽約等方面的知 識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野，明白了要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須了解市 場(chǎng)，面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。天河區(qū)共投入20多萬(wàn)元， 無(wú)償資助從化市太平鎮(zhèn)、神崗鎮(zhèn)10個(gè)結(jié)對(duì)村

6、的優(yōu)秀青年到 華南農(nóng)業(yè)大學(xué)大專(zhuān)班學(xué)習(xí)。一些富裕村也組織科技人員到 結(jié)對(duì)村開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班，幫助欠發(fā)達(dá)村培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)、 管理專(zhuān)門(mén)人才。思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，對(duì)欠發(fā)達(dá)村尋找發(fā)展路 子起到了十分重要的作用。四是鞏固了農(nóng)村基層政權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至滑坡, 使部分欠發(fā)達(dá)村黨支部、村委會(huì)軟弱渙散，缺乏凝聚力和 戰(zhàn)斗力，難以發(fā)揮帶領(lǐng)村民致富的模范作用。開(kāi)展百村共 富工程活動(dòng)，不少欠發(fā)達(dá)村在富裕村的幫扶下，集體經(jīng)濟(jì) 得到了明顯的發(fā)展壯大，少數(shù)欠發(fā)達(dá)村每年增加收入10萬(wàn) 以上，一般可增收幾萬(wàn)元。欠發(fā)達(dá)村的黨支部、村委會(huì)戰(zhàn) 斗力、凝聚力大大加強(qiáng)，基層農(nóng)村政權(quán)進(jìn)一步得到鞏固。五是拓寬了富裕村的投資渠道和發(fā)展空間。參與

7、百村 共富活動(dòng)的富裕村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，資金充足，但由于 土地資源等條件所限，需要尋找新的發(fā)展投資項(xiàng)目，而欠 發(fā)達(dá)村資金、技術(shù)、信息等缺乏，但土地、勞動(dòng)力等資源 豐富，這為雙方互惠互利、合作發(fā)展提供了可能。一些富 裕村正是通過(guò)百村共富活動(dòng)，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展，也 促進(jìn)了自身的發(fā)展。比如：天河區(qū)石牌村投資16 0萬(wàn)元， 租用從化高埔村80多畝地，興辦了種養(yǎng)與培訓(xùn)基地。天河 區(qū)元崗村在從化飛鵝村投資300多萬(wàn)元，辦起了一個(gè)擁有 560多畝地的三高農(nóng)業(yè)水果種養(yǎng)場(chǎng)。白云區(qū)橫沙村幫助重崗 村招商引資，開(kāi)發(fā)了占地1000畝的白云山莊等。形成了共 同發(fā)展，共同富裕的好勢(shì)頭。二、開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的做

8、法與體會(huì)開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，是我市實(shí)踐鄧小平理論 的積極探索，也是我市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略 調(diào)整，建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的戰(zhàn)略決策。實(shí)踐證明，把先 富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)，開(kāi)展“百村共富工程” 活動(dòng)，是一條十分正確的路子，對(duì)發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我們的做法和體會(huì)是：（一）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以鄧小 平理論為指導(dǎo)。鼓勵(lì)一部分有條件的地區(qū)先富起來(lái)和先富幫后富，走 共同富裕道路，是鄧小平同志的一貫思想，也是建設(shè)有中 國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣 州，九十年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅猛，城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng) 村陸

9、續(xù)走上了富裕的道路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1 997年，廣州 富裕村人均年收入已超過(guò)萬(wàn)元；集體經(jīng)濟(jì)年純收入超千萬(wàn) 元的村個(gè)；占全市農(nóng)村的。但全市仍有100多個(gè)村由于自 然條件較差，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾生活水平較低。這些村 能否盡快改變落后面貌，不僅關(guān)系到全市農(nóng)村基層組織建 設(shè)目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)廣州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。1 997年3月，市委召開(kāi)有各區(qū) 和縣級(jí)市黨委書(shū)記參加的農(nóng)村基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì) 議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了鄧小平同志關(guān)于社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就 是共同富裕的有關(guān)論述，要求各區(qū)、縣級(jí)市要做好組織和 發(fā)動(dòng)工作，挑選部分富裕村支持欠發(fā)達(dá)村，實(shí)踐小平同志 先富幫后富，走共同富

10、裕道路的思想。4月初，市委、市政 府召開(kāi)全市鎮(zhèn)委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)參加的農(nóng)村基層組織工作會(huì) 議，正式部署開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)。開(kāi)展“百村共 富工程”活動(dòng)，對(duì)改變我市部分農(nóng)村落后面貌，穩(wěn)定農(nóng)村 基層政權(quán)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用；同 時(shí)也為富村調(diào)整產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā) 展空間帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。（二）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須切實(shí)加強(qiáng)組 織領(lǐng)導(dǎo)。為保證“百村共富工程”活動(dòng)的順利開(kāi)展，市委、市 政府要求各級(jí)黨委、政府要高度重視，把這項(xiàng)活動(dòng)作為一 項(xiàng)政治任務(wù)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織做好“四 抓”。一抓試點(diǎn)先行，市農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組首先在 天河區(qū)和從化市進(jìn)行

11、工作試點(diǎn)。曾慶申（當(dāng)時(shí)任市委副書(shū)記） 等市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)天河區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)到從化市太平、神崗鎮(zhèn)調(diào) 查研究，了解致富要求，制訂幫扶規(guī)劃，選擇支持與合作 項(xiàng)目，指導(dǎo)試點(diǎn)工作。從化市委、市政府和有關(guān)鎮(zhèn)村也密 切配合，積極行動(dòng)，使試點(diǎn)工作取得了初步的成功，為全 面推開(kāi)“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。二抓面上發(fā)動(dòng)。為了準(zhǔn)確掌握欠發(fā)達(dá)村的情況和有針對(duì)性地選好結(jié)對(duì)村，市委基層辦、有關(guān)區(qū)、縣級(jí)市、鎮(zhèn)逐 村摸查情況，把欠發(fā)達(dá)村的村情、民情和自然資源綜合狀況逐一登記、建檔，編成簡(jiǎn)介小冊(cè)，供富裕地區(qū)的鎮(zhèn)村選 擇幫扶對(duì)象，做好基礎(chǔ)工作。市委、市政府于1997年6月, 召開(kāi)了全市'百村共富工程”活動(dòng)簽約動(dòng)員大會(huì)。市委、

12、 市政府領(lǐng)導(dǎo)做了動(dòng)員講話(huà)。有關(guān)的區(qū)、縣級(jí)市也進(jìn)行了動(dòng) 員。通過(guò)層層發(fā)動(dòng)，使廣大干部群眾進(jìn)一步明確了開(kāi)展“ 百村共富工程”活動(dòng)的目的意義，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為 “百村共富工程”活動(dòng)全面啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。三抓層級(jí)責(zé)任。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視“百村共 富工程”活動(dòng)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。各 區(qū)、縣級(jí)市和鎮(zhèn)的黨委都成立了 “百村共富工程”活動(dòng)領(lǐng) 導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)鎮(zhèn)、街、村的主要 負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)， 逐級(jí)抓落實(shí)。天河、白云、芳村、海珠等區(qū)還把開(kāi)展此項(xiàng) 活動(dòng)的成效作為考核鎮(zhèn)、街黨委、村支部班子的重要內(nèi)容。 有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)性、

13、積極性和創(chuàng)造性，使 “百村共富工程”活動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各地區(qū)和市有 關(guān)部門(mén)還不定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，及時(shí)總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，分析新情況新問(wèn)題，研究解決辦法，有力地推動(dòng)了 “百村共富”活動(dòng)的開(kāi)展和深化。四抓協(xié)調(diào)溝通。我市百村共富活動(dòng)的一個(gè)顯著特點(diǎn)， 就是跨行政區(qū)幫扶多。由于相距較遠(yuǎn)，發(fā)展基礎(chǔ)不同和思 想意識(shí)差異較大，給開(kāi)展幫扶活動(dòng)帶來(lái)了不少困難。為有 效推進(jìn)“百村共富工程”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入結(jié)對(duì)村了 解情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。一些區(qū)、鎮(zhèn)的主管領(lǐng)導(dǎo) 一年中多次到對(duì)口幫扶村，商談項(xiàng)目，處理難題，化解分 歧。如天河區(qū)石牌村在與從化市高埔村洽談發(fā)展“三高” 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于高埔村個(gè)別農(nóng)民對(duì)果

14、樹(shù)價(jià)格不滿(mǎn)意，簽 約后多次反悔，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)，市委農(nóng)村基層辦、天 河區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三番五次到高埔村，作了大量的解釋和 協(xié)調(diào)工作，并在資金等方面給予有力支持，終于使問(wèn)題得 到圓滿(mǎn)解決。為了加強(qiáng)了解和培養(yǎng)感情，結(jié)對(duì)村之間經(jīng)常 開(kāi)展形式多樣的學(xué)習(xí)交流和聯(lián)誼活動(dòng)，如邀請(qǐng)欠發(fā)達(dá)村的 干部到富裕村參觀(guān)和跟班學(xué)習(xí)，逢年過(guò)節(jié)互相“走親戚”， 開(kāi)當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)品嘗聯(lián)誼會(huì)等等，有效地增進(jìn)了了解，加強(qiáng)了 團(tuán)結(jié)和友誼，促進(jìn)了 “百村共富工程”活動(dòng)的順利推進(jìn)。（三）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須緊密結(jié)合結(jié) 對(duì)子村實(shí)際。我市開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，不搞統(tǒng)一模式，不 唱單一調(diào)子，各級(jí)黨委、政府主要起牽線(xiàn)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的 作用

15、。而制定“共富”計(jì)劃，確定幫扶項(xiàng)目，則主要由結(jié) 對(duì)村雙方根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和資源優(yōu)勢(shì)，從實(shí)際出 發(fā)來(lái)實(shí)施，使得這項(xiàng)活動(dòng)既形式多樣，靈活可調(diào)，又特色 鮮明，注重實(shí)效。歸納起來(lái)主要有六種方式：一是幫建基 礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境。二是幫培訓(xùn)人才，提高綜 合素質(zhì)。三是幫開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。四是幫購(gòu)置物 業(yè)，盡快增加集體收益。五是幫發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行科 技興農(nóng)。六是幫組織就業(yè)，增加村民收入。各種幫扶形式 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，長(zhǎng)短結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工 則工，宜商則商，既有無(wú)償或低償?shù)脑?，又有互惠互?的合作，不僅為欠發(fā)達(dá)村帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效 益，也豐富了 “百村共富工程”活

16、動(dòng)的內(nèi)函，為進(jìn)一步深 入開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。（四）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須重在扶志。在扶持欠發(fā)達(dá)村的過(guò)程中，許多富裕村的干部越來(lái)越 感到，要使欠發(fā)達(dá)村在物質(zhì)上擺脫貧困，首先必須幫他們 精神上“脫貧”。欠發(fā)達(dá)村由于環(huán)境所限，干部和村民的 觀(guān)念陳舊，思想老化，孤陋寡聞，自卑心強(qiáng)，缺乏開(kāi)拓進(jìn) 取的精神和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技能，做起事來(lái)縮手縮腳，不 少人甚至養(yǎng)成了 “等、靠、要”的懶散作風(fēng)。因此，幫助 欠發(fā)達(dá)村更新觀(guān)念，摒棄依賴(lài)思想和懶惰習(xí)慣，樹(shù)立起戰(zhàn) 勝貧困的信心，是更為根本的幫扶。番禺市文邊村在與石 崗東村結(jié)對(duì)之前，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后，曾經(jīng)有人多次為他們介 紹外商來(lái)投資，都因其環(huán)境和人

17、員素質(zhì)較差而告失敗。村 干部也感到在別人面前抬不起頭來(lái)。結(jié)對(duì)后，石崗東村干 部從思想觀(guān)念、開(kāi)拓意識(shí)、大膽工作等方面對(duì)文邊村干部 進(jìn)行傳、幫、帶，手把手地教他們?nèi)绾闻c客商洽談經(jīng)濟(jì)項(xiàng) 目，如何簽署經(jīng)濟(jì)合約等，并幫助引進(jìn)幾個(gè)項(xiàng)目。如引進(jìn) 大型私營(yíng)企業(yè)福田化工廠(chǎng)，就使文邊村每年在土地管理費(fèi) 和租金上，可得凈收入10 0萬(wàn)元。短短兩年時(shí)間，就徹底 改變了落后面貌。文邊村黨支部書(shū)記勞景波深有感觸地 說(shuō)：“如果沒(méi)有廣州市、番禺市農(nóng)村基層組織這個(gè)'大家 庭'，沒(méi)有石基鎮(zhèn)黨委這個(gè)'紅娘'，沒(méi)有石崗東村這個(gè) '親家'的關(guān)懷和引導(dǎo)，就沒(méi)有我們這個(gè)革命老區(qū)這么快 的脫貧

18、致富?！边@也是開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)以來(lái)，不 少欠發(fā)達(dá)村干部和群眾的共同心聲。（五）開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)，必須本著互惠互 利、共同發(fā)展的原則。隨著“百村共富工程”活動(dòng)的逐漸深入，人們?cè)絹?lái)越 深刻體會(huì)到，要使這項(xiàng)活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，僅僅局 限于政治號(hào)召和富村對(duì)欠發(fā)達(dá)村的幫扶是行不通的，即使 做了，也不會(huì)長(zhǎng)久，甚至可能半途夭折，或名存實(shí)亡。因 此，必須逐漸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、長(zhǎng)期發(fā)展、共同 受益的新型合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。近幾年來(lái)，一些富裕 村積極探索開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的新形式，把原來(lái) 全部無(wú)償支持的做法，改為部分有償或低償支援；一些結(jié) 對(duì)村相互簽署合作項(xiàng)目協(xié)議，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

19、規(guī)則辦事；一 些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目采用股份合作制等形式，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。 富裕村運(yùn)用人才、技術(shù)、市場(chǎng)信息、資金、管理及經(jīng)驗(yàn)等 方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和協(xié)作，不僅給予欠發(fā)達(dá)村真 情的支持和幫助，也可以更充分地利用欠發(fā)達(dá)村的資源和 市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)自己的發(fā)展。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)村也能抓住結(jié)對(duì)子 扶持的有利時(shí)機(jī)，加快當(dāng)?shù)刭Y源的開(kāi)發(fā)利用，加快經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。芳村區(qū)海南村通過(guò)借資的形式，為結(jié)對(duì)村黃圍村的 穗香廠(chǎng)注資30萬(wàn)元，用于技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，使之?dāng)U大 生產(chǎn)，增加產(chǎn)品種類(lèi)，提高了該廠(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)銷(xiāo)利潤(rùn)。 天河區(qū)元崗村投資300多萬(wàn)元，租用從化市太平鎮(zhèn)飛鵝村 500多畝土地發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，使天河區(qū)部分農(nóng)民異地發(fā) 展

20、農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想成真，同時(shí)也使飛鵝村集體增加了一大筆收 入。三、進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的對(duì)策與建議實(shí)踐證明，把先富起來(lái)的村和欠發(fā)達(dá)的村組織起來(lái)， 壓濾機(jī)濾布開(kāi)展'百村共富工程”活動(dòng)，是一條十分正確 的路子，對(duì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、穩(wěn) 定農(nóng)村社會(huì)起到了重要的作用。我市開(kāi)展“百村共富工 程”活動(dòng)以來(lái)，進(jìn)展順利，成績(jī)巨大，效益顯著。但也存 在一些不足和問(wèn)題。如部分鎮(zhèn)村和一些干部對(duì)開(kāi)展“百村 共富工程”活動(dòng)認(rèn)識(shí)不足，積極性不高；進(jìn)展不夠平衡， 部分欠發(fā)達(dá)村變化不大；少數(shù)欠發(fā)達(dá)村還存在等靠要思想 等。需要在今后工作中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)。同時(shí)，隨著社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，在

21、新形勢(shì)下開(kāi)展“百村共 富工程”活動(dòng)也出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，需要我們不斷地 去研究、解決。我們要繼續(xù)以鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó) 特色社會(huì)主義、走共同富裕道路的理論和黨的十五屆三中 全會(huì)精神為指導(dǎo)，以建設(shè)現(xiàn)代化中心城市和走共同富裕道 路為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作、互惠互 利、共同發(fā)展的原則，緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加 快奔康步伐，把“百村共富工程”活動(dòng)推上一個(gè)新臺(tái)階。（一）提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確開(kāi)展“百村共富工程” 活動(dòng)的重要性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)提 出

22、新的更高的要。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展百 村共富活動(dòng)是一項(xiàng)事關(guān)我市建設(shè)現(xiàn)代化中心城市全局的大 事，是從根本上改變欠發(fā)達(dá)村落后面貌的戰(zhàn)略決策，是我 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)。要嚴(yán)格按照省委 粵發(fā)199823號(hào)文的精神，做到思想不松懈、領(lǐng)導(dǎo)不放 松、機(jī)構(gòu)不削弱、力量不減少、工作不松勁。欠發(fā)達(dá)村要 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，加大開(kāi)放力度，克服等靠要的思想，積 極創(chuàng)造條件，吸引富裕村和其他社會(huì)資金用于本地區(qū)的開(kāi) 發(fā)和建設(shè)，創(chuàng)業(yè)致富。富裕村要“致富思源，富而思進(jìn)”， 樹(shù)立干大事業(yè)，求大發(fā)展，力爭(zhēng)上游，不斷開(kāi)拓的創(chuàng)業(yè)精 神，既要把扶持欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展作為責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任，又要把共富工程活動(dòng)當(dāng)成調(diào)整經(jīng)濟(jì)

23、結(jié)構(gòu),贏得新發(fā)展的好機(jī)會(huì)，改善和加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)村的對(duì)口支援和各種形式的協(xié) 作，互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展。（二）設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金。為引導(dǎo)和鼓勵(lì)“百村共富工程”活動(dòng)穩(wěn)步健康地開(kāi)展, 建議在市本級(jí)財(cái)政每年30 0萬(wàn)扶貧資金的基礎(chǔ)上，每年再追加700萬(wàn)元，共1000萬(wàn)元，設(shè)立“百村共富工程”活動(dòng) 專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展 科教文化事業(yè)，改善投資環(huán)境和農(nóng)民生活素質(zhì)。各區(qū)、縣級(jí)市也要建立相應(yīng)的“百村共富工程”活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金, 重點(diǎn)投放于扶持本地區(qū)欠發(fā)達(dá)村的發(fā)展。（三）引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。1、積極引導(dǎo)土地適度規(guī)模集中。各市、區(qū)農(nóng)村基層辦

24、以及鎮(zhèn)要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)村農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)， 加快土地使用權(quán)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。集體土地承包者之間、 不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間均可交換不同方位、濾布不同等級(jí)、 不同類(lèi)型的地塊，并依法簽訂土地互換合同，進(jìn)行土地使 用權(quán)變更登記。也可以采取租賃、入股等方式參與開(kāi)發(fā)。 明確項(xiàng)目投資者與土地承包者的利益關(guān)系，確實(shí)讓農(nóng)民看 到有利可圖。2、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要通過(guò)市“百村共富工程” 活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金、富村、當(dāng)?shù)刎?cái)政各出一點(diǎn)的辦法，從20 0 0 年到xx年，用3年時(shí)間在欠發(fā)達(dá)村重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地?？梢酝ㄟ^(guò)股份制、股份 合作制的形式，也可以由龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行提供種子、 肥料、

25、技術(shù)、資金和產(chǎn)品收購(gòu)的“四提供一收購(gòu)”的統(tǒng)一 服務(wù)等形式。使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間形成利益共同體， 把分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)和千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來(lái)，形 成“公司加農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)方式。各地在實(shí)踐中要大膽探索 有利于貧困農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增加收入、有利于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展 及輻射帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的方式方法。（四）建立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)幫扶項(xiàng)目集中管 理。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠發(fā)達(dá)村較集中的地區(qū)設(shè)立“共 富”開(kāi)發(fā)小區(qū)，引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)小區(qū)集中，以節(jié)約 開(kāi)發(fā)用地，降低開(kāi)發(fā)成本和對(duì)周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染。1、搞好"共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)規(guī)劃。各區(qū)、縣級(jí)市可在欠 發(fā)達(dá)村比較集中的地區(qū)或鎮(zhèn)設(shè)立“共富”開(kāi)發(fā)小區(qū)?！肮哺弧?開(kāi)

26、發(fā)小區(qū)可充分利用本地原已審批的工業(yè)小區(qū)用地，也可 選擇合適的地域申報(bào)開(kāi)發(fā)用地。小區(qū)建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理。2、加快開(kāi)發(fā)小區(qū)水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，保證開(kāi)發(fā)小區(qū)正常運(yùn)行。3、積極引進(jìn)“共富”項(xiàng)目。各類(lèi)幫扶合作項(xiàng)目要向共 富開(kāi)發(fā)小區(qū)集中。合作項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受 益，利益分配應(yīng)適當(dāng)向被幫扶村傾斜。當(dāng)前應(yīng)借助企業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的有利時(shí)機(jī)，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型 企業(yè)進(jìn)入共富小區(qū)，引導(dǎo)需要異地改造的區(qū)街工業(yè)企業(yè)和 城郊富裕鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)搬遷到開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)借助“三來(lái)一補(bǔ)”等形式，發(fā)展傳統(tǒng)加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工 業(yè)，充分利用

27、欠發(fā)達(dá)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。各有關(guān)部 門(mén)應(yīng)密切配合，聯(lián)手為企業(yè)進(jìn)入小區(qū)創(chuàng)造條件，特別要減 低企業(yè)的搬遷費(fèi)用。4、采取優(yōu)惠政策，扶持共富開(kāi)發(fā)小區(qū)發(fā)展。建議免收 共富開(kāi)發(fā)小區(qū)土地使用權(quán)出讓金和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用, 盡可能降低土地開(kāi)發(fā)成本。區(qū)內(nèi)稅收除上交國(guó)家和省以外, 其余部分全部留給當(dāng)?shù)赜糜谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（五）加強(qiáng)對(duì)“百村共富”活動(dòng)項(xiàng)目的服務(wù)。1、成立中介服務(wù)組織。市和各區(qū)、縣級(jí)市可成立中介 服務(wù)組織，建立項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)信息服務(wù)，為合作雙方牽線(xiàn) 搭橋。幫助做好合作項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、審批和管理等專(zhuān) 項(xiàng)服務(wù)。各級(jí)政府和農(nóng)村基層辦公室要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)組 織的指導(dǎo)，積極幫

28、助解決其操作中的實(shí)際困難。2、各部門(mén)要通力合作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要切實(shí)為幫扶 項(xiàng)目和投資者提供必要的便利。在實(shí)際工作中，國(guó)土、金 融、財(cái)政、稅務(wù)、工商、水電等部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降 低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高辦事效率。3、建立互惠互利的運(yùn)作機(jī)制。欠發(fā)達(dá)村要主動(dòng)讓利， 提高投資者的積極性。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索完 善欠發(fā)達(dá)村與富裕村的合作形式，進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域， 把合作真正提高到一個(gè)新水平。（六）抓好科教扶貧，切實(shí)提高欠發(fā)達(dá)村人口素質(zhì)。加快科教扶貧，抓好人才培養(yǎng)，切實(shí)提高農(nóng)民素質(zhì)是 今后開(kāi)展“百村共富工程”活動(dòng)的重要內(nèi)容。1、加強(qiáng)科技扶貧，促進(jìn)科技下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市 內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng) 辦生產(chǎn)基地和中試場(chǎng)，充分發(fā)揮其現(xiàn)有的科技力量，加快 科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。特別要盡