試論國家賠償中關(guān)于侵犯人身自由的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)

1、    試論國家賠償中關(guān)于侵犯人身自由的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)    摘 要：我國現(xiàn)行國家賠償法中關(guān)于侵犯人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)過低，不僅沒有起到彌補(bǔ)相對(duì)人損害的作用，也起不到遏制行政機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)法的目的。因此，有必要采取懲罰性的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，通過高額賠償金來促使行政機(jī)關(guān)改善執(zhí)法質(zhì)量。關(guān)鍵詞：國家賠償；賠償標(biāo)準(zhǔn)；懲罰性賠償；侵犯人身自由我國在1994年頒布的中華人民共和國國家賠償法中首次拉開了國家作為賠償主體對(duì)行政相對(duì)人因行政機(jī)關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為進(jìn)行賠償?shù)男蚰?，但是，其中仍隱藏著一些問題還未被解決，首當(dāng)其沖的便是國家賠償中的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題。而本文主要論述如何將懲罰性

2、賠償標(biāo)準(zhǔn)納入我國國家賠償法，從而達(dá)到懲罰公權(quán)力濫用和在一定程度上預(yù)防違法行政行為的作用。一、國家賠償?shù)姆诸愂澜绺鲊膰屹r償標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾類：第一，撫慰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償額往往低于受害人實(shí)際遭受的傷害的賠償。第二，補(bǔ)償性賠償標(biāo)準(zhǔn)，指賠償金額等于受害人的實(shí)際損失的賠償。第三，懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，指賠償金數(shù)額較高于受害人的實(shí)際損失的賠償。而我國的國家賠償標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中華人民共和國國家賠償法（草案）的補(bǔ)充說明可以看出是根據(jù)以下三方面的要求予以制定的，首先是要適當(dāng)彌補(bǔ)受害人損失，其次是要考慮到我國的經(jīng)濟(jì)能力，最后是要簡(jiǎn)便易行，因此從中我們可以看出我國奉行的標(biāo)準(zhǔn)是撫慰性賠償。二、我國現(xiàn)行賠償標(biāo)準(zhǔn)存在的弊端第一

3、，在日工資的計(jì)算問題上。眾所周知“工資”只是一個(gè)人收入的一部分，通常所稱為基本工資，實(shí)際上這并不能代表一個(gè)人的實(shí)際收入。另一方面按職工日平均工資計(jì)算，此處的日平均工資只是與受害人被限制人身自由的時(shí)間長(zhǎng)度有關(guān)系，而與受害人本人的損失并無關(guān)聯(lián)。第二，在按上年度平均工資計(jì)算的問題上。但此處的“上年度”爭(zhēng)議頗大，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，它是指違法行為發(fā)生時(shí)的上年度。還有種觀點(diǎn)認(rèn)為它是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)亦或者法院首次作出賠償決定結(jié)果的上年度。雖然司法實(shí)踐中一般認(rèn)為后者更接近事實(shí)也更有利于受害人而廣為采用，但實(shí)踐操作中卻沒有確定定論。第三，我國的國家賠償對(duì)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定并不明確。關(guān)于精神損害賠償是2010年國家賠償

4、法修正案后新增加的賠償內(nèi)容。但是在實(shí)踐中，因?yàn)榉刹⑽疵鞔_規(guī)定“造成嚴(yán)重后果”的具體情況，導(dǎo)致此條可操作性并不強(qiáng)。三、懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)的引用要解決制度設(shè)計(jì)的原有缺陷，就需要在以下方面予以調(diào)整。首先，在日工資計(jì)算方面，需要將因侵權(quán)行為帶來的受害人實(shí)際損失考慮在內(nèi)。第二，既然要按“工資”作為賠償參考，就需要計(jì)算出受害人的全部收入，而非僅僅為“基本工資”。第三，在平均工資計(jì)算中，應(yīng)當(dāng)將休息休假的節(jié)假日天數(shù)減去。第四，應(yīng)以受害人所在職位的本年度工資為標(biāo)準(zhǔn)。第五，關(guān)于賠償參考值上年度的問題，應(yīng)當(dāng)以賠償決定給出時(shí)的上年度為準(zhǔn)。最后，懲罰性賠償不能和精神損害賠償混為一談。四、結(jié)論綜上所述，我國國家賠償法現(xiàn)行的

5、撫慰性賠償標(biāo)準(zhǔn)問題重重，因此有必要采取懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)來緩解這些矛盾。對(duì)于國家的法律實(shí)踐而言，它加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，促進(jìn)國家賠償法的實(shí)施；另外，較重的賠償可以在一定程度上遏制行政機(jī)關(guān)對(duì)于公權(quán)力的濫用；第三，懲罰性賠償以其較多的賠償數(shù)額可以更好地保障公民的權(quán)利。而這對(duì)于公民個(gè)人而言，不僅在一定程度上維護(hù)了他們的合法權(quán)益，也是在最大程度上彌補(bǔ)了他們的損失，有利于公民信任、尊重法律，調(diào)整社會(huì)矛盾。而這些，對(duì)于我國的法治建設(shè)都有深遠(yuǎn)的意義。注釋：柳建龍.中華人民共和國人身損害國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)之探討“國家上年度職工日平均工資”的“上年度”之意涵.南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2011年10月第10期，第24頁.參考文獻(xiàn)：1楊建華.國家賠償法中引入懲罰性賠償探究.山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2005年11月第6期.2韓飛.國家賠償應(yīng)引入懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn).法制與社會(huì)，2006年6月第2期.3王建新.論我國國家賠償應(yīng)引