求真務實 開拓創(chuàng)新 [求真務實開拓創(chuàng)新努力推進城市管理工作再上新臺階（全省城市管理工作會議）]

1、求真務實 開拓創(chuàng)新 求真務實,開拓創(chuàng)新努力推進城市管理工作再上新臺階（全省城市管理工作會議） 同志們： 今年全省城市管理工作會議的主要任務是：以黨的十六屆三中全會精神為指針，貫徹落實省委十屆六次全會和全省建設工作會議精神，總結2003年全省城市管理工作，探討在全面建設小康社會的時代背景下，全省城市管理工作的目標任務，研究部署2004年城市管理重點工作。下面，我就去年工作情況和今年的工作要求，講三個方面的意見。 一、去年全省城市管理工作的主要成績 2003年，在各級黨委、政府的領導下，全省城管系統(tǒng)認真實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞“兩個率先”，積極投入全省“城市管理創(chuàng)優(yōu)”活動，突出市容環(huán)境衛(wèi)

2、生管理這個工作重點，強化社會管理和自身管理，努力改善和美化城市環(huán)境容貌，城市管理相關設施水平和服務水平與2002年相比都有了很大提高，廣大城管戰(zhàn)線的同志在抗擊“非典”的斗爭中不懼危險、無私奉獻，為改善人居環(huán)境、促進社會文明進步作出了積極貢獻。 （一）深入發(fā)動，全面推開，城管創(chuàng)優(yōu)成效明顯。 各地城管部門以全省“城管創(chuàng)優(yōu)”為載體，進一步強化組織領導，開展考核競賽、創(chuàng)優(yōu)獎先，有力推動了全省城市管理工作水平的提高。 南京市結合城管創(chuàng)優(yōu)，在11個區(qū)全面開展“金陵市容杯”活動；無錫市采取“半年明查、每月暗訪、年底評獎”的辦法，組織開展了“太湖杯”考評活動；淮安市以舉辦“美食節(jié)”為契機，全面實施市容環(huán)境綜合

3、整治；鎮(zhèn)江市圍繞“清潔城市、清潔家園”主題，按照“一年初見成效，二年鞏固提高，三年規(guī)范運作”的思路努力實現“三年大變樣”；這些活動有效促進了城市之間、城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的相互學習、相互趕超。 各地黨委、政府高度重視城市管理工作，把城市管理工作列入社會發(fā)展目標和政府年度工作任務，定期召開城管工作聯(lián)席會議，及時協(xié)調矛盾和解決問題，并經常督促檢查。 各城市建立健全了城管工作網絡，層層落實工作責任制，城市管理工作做到有計劃、有重點、有布置、有檢查、有落實、有監(jiān)督、有總結評比，一套層級分明的監(jiān)督體系已初步建立。 在城管資金投入上，2003年大多數城市的城市管理工作經費增長與GDP的增長幅度基本同步，蘇南

4、一些城市增幅達到20以上，蘇中、蘇北一些城市的城管投入增加了1倍以上，經費投入的增長為城市管理工作拓展外延和提升內涵提供了保障。 （二）建管并重，綜合整治，城管工作更加注重長效。 隨著城市規(guī)模擴大和老城區(qū)改造提速，市容環(huán)境管理的工作量越來越大。 各地立足于硬件建設，加大投入，疏堵結合，配套建設或合理增添了一批農貿市場和環(huán)衛(wèi)設施，組織疏浚部分城市河道，建成一批具有當地風格特色的城市景點、市民公園、廣場和夜景亮化的精品工程，優(yōu)化了城市人居環(huán)境。南京市繼續(xù)推進老城環(huán)境綜合整治，實施了“2231”工程?；窗彩邪凑铡肮芾頍o縫隙，責任全覆蓋，保潔全天候”的要求，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標準。無錫市加快環(huán)衛(wèi)行業(yè)改

5、革改制，創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)投資模式，環(huán)衛(wèi)硬件設施標準大幅提升。揚州、鎮(zhèn)江、吳江、金壇的垃圾填埋場去年通過級無害化處理等級評估，為全省城市垃圾填埋場建設和管理樹立了良好的榜樣。各地普遍加強垃圾中轉站建設、更新配備果殼箱和環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛，添置執(zhí)法隊伍裝備，改善了城管工作條件。 在城市容貌管理方面，各地以城市的主、次干道兩側為重點，依法治理違章建設、整治城市“牛皮癬”、整頓車輛擺放秩序、查處違章傾倒垃圾，疏堵結合治理違章亭棚和臨時攤點占道經營，都取得了較為明顯的效果。 在戶外廣告、店招店牌的管理上，各地加大整治與規(guī)范的力度，鹽城、江陰等城市嚴格戶外廣告的審批，引導廣告和店招店牌達到美化城市視覺環(huán)境、改善城市空間

6、感受的要求。淮安市通過取締違章、統(tǒng)一布局和集中管理，有效防止了車輛清洗對市容環(huán)境的負面影響。張家港市加大城郊結合部管理，城鄉(xiāng)整體環(huán)境面貌顯著改善。射陽縣根據實際探索將農貿市場的管理權移交給城管局，較好解決了農貿市場的市容管理和保潔難題。 在提升城市品位上，各地城市管理部門在整治、規(guī)范的基礎上，開始重視建設和管理的同步協(xié)調發(fā)展，在完善城市功能的同時，注重街景規(guī)劃和設計，著力體現歷史內涵、展示文化特色，全省城市日益向容貌整潔有序，環(huán)境清新宜人，景觀豐富優(yōu)美的目標邁進。 （三）建章立制，依法管理，規(guī)范化管理不斷加強。 去年，我廳在各地的支持下，順利完成了江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例的制定工作，為保證

7、城市管理工作與社會經濟的協(xié)調發(fā)展奠定了良好的基礎。 各地城市管理部門圍繞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮職能作用，健全當地的相關管理規(guī)章，細化了戶外廣告管理、夜景燈光亮化管理、渣土管理、裝潢垃圾管理等方面的管理規(guī)定，做到有章可循、嚴格管理。同時還強化行政執(zhí)法責任制、錯案追究制、評議考核制等行政執(zhí)法制度，進一步嚴格了內部管理。南通市為規(guī)范城管行政執(zhí)法行為，出臺了南通市城管行政執(zhí)法檢查考核標準，并定期組織對所屬縣、區(qū)進行考核，促進了城市管理工作的制度化、規(guī)范化。 各地城管部門以行風評議為契機，圍繞作風建設深入開展調查研究，工作作風更加扎實，結合工作實際周密安排了整治計劃，通過梳理存在問題，查找不足

8、，落實整改責任，提出了各階段、各層次的工作目標，設置管理紀律“高壓線”，嚴格隊伍管理，隊伍形象進一步改善。 回顧一年來的工作，我們感到，全省城市管理工作呈現出一些新的特點： 一是以城管創(chuàng)優(yōu)活動為抓手，管理標準進一步提高。 各省轄市城管局加強了對所屬縣、區(qū)的指導。把管理向小街巷和城郊接合部延伸，管理的目標和要求不斷細化。 二是典型示范，各項整治取得預期成效。 各地利用“城管示范街”、“城管示范區(qū)”作為正面引導，同時組織街巷院落、河道岸坡、集貿市場的環(huán)境衛(wèi)生整治，采取“清、刷、?！钡却胧?，整治亂貼亂畫，有效遏制了破壞市容環(huán)境的行為。 三是在實踐中勇于探索，管理體制不斷創(chuàng)新。 各地本著屬地管理、以塊

9、為主、條塊結合的原則，將城市管理的重心下移，進一步強化區(qū)、街道和居委會的城市管理職能，推行“城管進社區(qū)”，抓住條與塊結合點，增強了管理的主動性，體現了服務。 在肯定成績、總結經驗的同時也要看到，隨著城市管理的范圍和內涵的不斷擴展，目前的城市管理工作與全面建設小康社會的總體目標、與廣大群眾對市容環(huán)境衛(wèi)生水平的更高期望，與轉變政府職能，建設服務型政府的要求還有差距，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)：首先，部門和條塊之間的職能還有交叉，難以形成管理合力，城市管理的體制需要進一步理順；第二，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃實施難，環(huán)衛(wèi)設施選點難、建設難、欠帳多，垃圾無害化處理設施建設和管理水平不高；第三，市容管理中的攤點占道、亂張貼等管理

10、難點還需要解決，長效管理還需要加強；第四，管理和執(zhí)法力量相對薄弱，執(zhí)法隊伍的整體素質有待進一步提高，文明執(zhí)法需要加強；第五，由于部分地區(qū)城管經費依然不到位，制約了城管工作的深化和發(fā)展。 此外，群眾對城市管理的滿意程度還亟待提高。上述這些問題都是客觀存在的，大家必須要有清醒的認識。 二、增強信心，進一步明確城市管理工作思路和目標 城市管理工作對于發(fā)揮和提升城市的整體功能，對于改善城市人居環(huán)境和實現全省現代化具有十分重要的意義，加強城市管理是城市現代化發(fā)展的必然要求。 在新的歷史時期，城市管理工作面臨新的形勢。首先，城市管理的要求不斷提高，十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，我省還提出“兩個率

11、先”的要求；社會主義市場經濟進一步完善，社會管理和行政管理體制將發(fā)生一系列深刻變革；城市居民生活水平普遍提高后對城市生活環(huán)境質量不斷提出新的要求。其次，城市管理工作也面臨更大的挑戰(zhàn)：城市化進程加速，城市常住人口和流動人口迅速增加；各項公用設施相對緊缺，部分市民的守法意識有待提高；執(zhí)法環(huán)境尚需改善，這些決定了將來很長一段時期，城市管理工作的任務會更加艱巨。第三，各級黨委、政府對城市管理工作的關心，廣大群眾的積極參與，社會各界的支持，這些都是我們做好城市管理的有利條件。我們要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，統(tǒng)一思想，增強工作的責任感和使命感，抓住機遇，努力開拓城市管理工作的新局面。 （一）按照城

12、市現代化的發(fā)展要求，切實提高工作水平。 城管事業(yè)是全新的事業(yè)，城市化不僅是硬件設施的配套建設，也是社會管理的深化，是城市文明的延伸，現代化的城市更加需要現代化的城市管理。 城管部門要把推進城市化和城市現代化作為中心任務，始終把工作的重點放在改善城市容貌、完善城市功能、提高城市發(fā)展質量、促進社會文明進步上，牢固樹立加快發(fā)展的意識，努力提升科技水平、管理水平和執(zhí)法水平，適應城市現代化發(fā)展的要求。 （二）勤政為民，解決好關系人民群眾切身利益問題。 城市管理工作是民心工程，各級城管部門履行的職能與人民群眾的生活密切相關，城管工作的好壞，直接影響黨和政府的形象，關系群眾的切身利益。 城管系統(tǒng)貫徹落實黨的

13、十六大精神和“三個代表”重要思想，歸根結底是要營造優(yōu)美的人居環(huán)境。城管工作要把對上級負責與對人民負責一致起來，把滿足群眾當前利益與維護人民長遠利益統(tǒng)一起來，把嚴格管理與文明執(zhí)法有機結合起來，善待百姓，在提升城市功能、改善市容環(huán)境上下功夫，努力改進工作方式，轉變工作作風，真正方便群眾生活，切實提高群眾生活質量。 （三）深化改革、開拓創(chuàng)新，努力爭取城管工作新突破。 創(chuàng)新是一切事業(yè)發(fā)展的關鍵，新形勢下城市管理工作要有新發(fā)展，必須勇于探索，大膽實踐。 為此，需要我們加強學習、深入研究，及時總結成功經驗，克服不足；需要營造勤于思考、善于思考的氛圍，針對城市管理工作中的新任務、新問題，拿出切合實際的新舉措

14、，爭取在新的歷史時期，通過體制機制創(chuàng)新，解決熱點難點問題，力爭做到管理有新舉措，城市有新面貌，隊伍有新形象，事業(yè)有新局面。 2004年全省城市管理工作的總體工作思路是：全面貫徹十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，以加快城市化和城市現代化總攬工作全局，服務“兩個率先”，以優(yōu)化人居環(huán)境為宗旨，以讓人民群眾滿意為目標，深化改革，創(chuàng)新體制和機制，推進城市管理的法制化、規(guī)范化，堅持依法行政、堅持服務為民，突出城市市容環(huán)境凈化、美化，為我省社會經濟的全面發(fā)展作出貢獻。 2004年全省城市管理工作的主要工作任務是：全面貫徹江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，依法強化市容環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范各項管理活動

15、；以全省城管創(chuàng)優(yōu)活動為載體，深入開展市容環(huán)境綜合整治和各類專項整治；科學制定環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，完善垃圾收運處理體系，做好垃圾無害化處理工作；探索以公共財政為主的市容環(huán)境衛(wèi)生投入機制，加大對城市管理的投入；深化改革，推進市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務市場化，強化作業(yè)服務質量的監(jiān)督管理；推進城市管理領域的政務公開，建立完善投訴受理制度，加強行風建設，切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；努力將市容環(huán)境衛(wèi)生的管理要求向小街巷延伸、向城郊接合部輻射；依靠制度創(chuàng)新，推進市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。 三、全力推進城市管理工作再上新臺階。 完成今年工作應當緊緊抓住重點，以貫徹江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例為主線，以城管創(chuàng)優(yōu)為抓手，以改

16、革創(chuàng)新為動力，不斷提高工作質量，著重做好以下六個方面的工作： （一）認真貫徹江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。 剛剛頒布實施的江蘇省市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例為我們在市場經濟條件下做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作奠定了良好的基礎，條例根據我省實際和城市管理的工作實際，提出了許多新的制度，需要我們完善相應的配套措施，在具體工作中認真落實。 1、落實市容環(huán)衛(wèi)責任制度。 在市場經濟形勢下，為依靠全社會的力量維護市容環(huán)境衛(wèi)生，條例設立了市容和環(huán)境衛(wèi)生責任制度，明確了管理部門、企業(yè)和個人在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的權利義務關系，體現了市容環(huán)境衛(wèi)生方面的責權利的統(tǒng)一。各地需要根據條例的精神，對以前“專群結合”的“門前三包

17、”制度加以調整，按照“條塊結合、屬地管理”的思路，把市容環(huán)衛(wèi)責任制落到實處，做好劃定責任區(qū)、明確責任人等工作，同時對責任人履行責任制進行業(yè)務指導，加強監(jiān)督檢查，努力實現長效管理。 2、促進市容環(huán)衛(wèi)管理的規(guī)范化和標準化。 條例要求市容環(huán)衛(wèi)管理的各項工作圍繞城市容貌標準、城市環(huán)境衛(wèi)生標準、環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質量標準等業(yè)務標準展開。今年，省里將在調研的基礎上組織制定江蘇省城市容貌標準、省環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務質量標準等地方標準，進一步量化和細化管理要求，明確城市管理中相關的行政許可和行政處罰的技術標準，增強可操作性。希望各地集思廣益，共同做好這項基礎工作。 3、做好城市垃圾處理費的征收和管理工作。 垃圾處理費是有效

18、的經濟調節(jié)手段，可以積累垃圾處理資金、吸引社會投資，為垃圾處理的市場化進程創(chuàng)造良好的外部條件。垃圾處理收費制度有利于在保證社會公平和提高政府效率的前提下，調節(jié)政府、企業(yè)和個人在垃圾處理事務上的相互關系。各地要在前幾年垃圾處理收費工作的基礎上，依據條例研究提高垃圾處理費的收繳率的辦法，把這項政策用足用好。 4、實施條例確立的垃圾全過程管理戰(zhàn)略，積極推行城市生活垃圾的分類收集和處理。 發(fā)達國家的垃圾處理發(fā)展歷程表明，分類收集和分類處理是實現垃圾處理現代化最終必須選擇的道路。雖然這項工作要花費大量的人力物力，還受市民生活條件和生活習慣等因素影響，實施起來有較大難度，今年一定要按照條例要求積極推進，爭

19、取良好的開端。首先要根據垃圾處理的技術路線，明確垃圾分類收集的模式（分類標準劃分為可燃、不可燃；可回收、不可回收；還是首先對危險廢物進行專項回收）；第二要加大宣傳力度，今年著重在垃圾分類收集的知曉率、參與率上取得進展，為今后提高分類收集的覆蓋率、達標率作準備；第三要搞好分類收集的試點和推廣工作，逐步在人流密集的商業(yè)中心、有條件的居住小區(qū)設置分類投放設施。 （二）著力創(chuàng)新，進一步優(yōu)化城市管理體制和機制。 今后要按照系統(tǒng)化管理要求，建立“兩級政府、三級管理”的工作模式，形成責權利相統(tǒng)一的管理體系和制約機制。 強化以塊塊為主的屬地管理，切實做到權力下放，工作重心下移，責任下沉，權、責、利相統(tǒng)一，充分

20、調動街道、社區(qū)的積極性，提高管理效率和效果。同時，對于涉及多個部門的問題，要探索建立城市管理聯(lián)合協(xié)調會審制度，加強部門間的配合，形成管理合力。 在運行機制改革上，要按照政事（企）分開、管干分離的要求，克服城市管理體制中政府包攬過多的弊端，放開垃圾處理設施建設和運營市場，將城管維護作業(yè)任務面向社會招標，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式引入競爭。 逐步改革經費管理方式，推行環(huán)衛(wèi)服務的政府采購，通過公開招投標擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)(單位)承擔生活垃圾收集、運輸和處理工作，并簽訂合同，明確責任和義務，降低建設和運營成本。城市管理部門要從直接管理轉變到對養(yǎng)護、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導、監(jiān)

21、督、考核、服務方面。通過制訂相關的行業(yè)管理規(guī)范、技術標準、招標辦法、定額標準、準入機制等，形成調控有力的監(jiān)管機制和企業(yè)化經營的運行機制，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，建立起規(guī)范有序的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理經營市場。 同時還要明確，運行機制的改革是利用市場的辦法加大投入，適應社會經濟發(fā)展，不能片面地理解為甩包袱，一味壓縮經費，否則就背離了通過改革促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)生產力水平、服務質量提高的目的。 （三）強化專項整治，實現市容環(huán)境衛(wèi)生的長效管理。 城市管理工作對象點多面廣，流動性、反復性強，在現階段，稍一疏忽“臟、亂、差”現象就會回潮，就會給群眾帶來不便，因此必須一絲不茍嚴格管理。 今年全省城管系統(tǒng)要集中

22、力量，在城市河道、城郊接合部環(huán)境、亂張貼、渣土運輸、車輛清洗等五個方面強化整治。 剛剛頒布實施的條例對亂張貼、渣土運輸、廢品收購、車輛清洗等影響環(huán)境衛(wèi)生的重點行業(yè)提出了詳細的管理要求，加大了處罰力度，為加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理提供了依據，需要認真落實。對亂張貼行為,要發(fā)現一起查處一起，要依據條例責令違法行為人自行清理，因污染造成損失的要依法賠償，使用通訊工具的要提請電信部門停止其通信工具，涉嫌辦假證的要移交公安部門處理。在這幾個方面，條例有明確的規(guī)定，去年有的城市已經進行了實踐探索，取得了不少經驗，各地可以相互學習，力爭全省城市在這五個方面的管理取得突破。 在整治方式上，要把陣地式管理和陣風式治理

23、相結合。 去年我們成功抗擊“非典”，有一條基本經驗就是“責任到人”，這對于提高城市管理總體效能有十分重要的借鑒意義。今后要逐步完善管理責任制，加強“定人、定點、定時間、定責任”的陣地式管理，通過嚴管把守，防微杜漸，及時糾正違法現象，避免出現成群成隊的違章者，形成熱點、難點問題。同時還要加強集中治理的威力，有力支持陣地管理，對屢勸不改者，露頭就整，不整則已，一整到底，不使其形成氣候，對成群成幫者，要堅決整治。對無證攤點的整治，在嚴肅查處的同時，要按照疏堵結合的原則，引導相關人員入室經營或在規(guī)定地點、時段經營，并承擔相應的市容環(huán)境責任。 （四）加大投入，依靠科技，提高垃圾無害化處理水平。 隨著環(huán)境

24、標準的提高，國家對垃圾無害化處理的建設標準和管理規(guī)范又有了新的要求。 我省“八五”、“九五”期間建設的一些垃圾填埋場，由于標準不高，無害化措施不夠完善（采用粘土防滲難以達到設計標準、滲瀝水處理也沒有過關），存在污染隱患，現有的六十多座填埋場里，能夠達到無害化等級級以上的填埋場不到四分之一，不少城市的垃圾無害化處理率只能稱為垃圾處理率，這一點要引起足夠的重視。各地要加大投入，要用35年的時間，實現每個城市都建成符合無害化要求的垃圾處理設施的目標，不僅在處理量上要有增長，更重要的是提高無害化處理的實際水平。 科學實施垃圾無害化處理工作，首先要以國家有關垃圾處理的技術政策為指導，認真做好專業(yè)規(guī)劃的編

25、制工作，因地制宜確定本地垃圾處理的戰(zhàn)略，選擇適宜的處理技術。 去年，我廳開展了我省城市垃圾處理工程模式研究，經過分析論證，在我省目前的經濟技術條件下，垃圾衛(wèi)生填埋技術是首選和必備技術，垃圾特征和經濟條件滿足的地區(qū)可以在近遠期發(fā)展焚燒處理，同時鼓勵建設區(qū)域化的垃圾處理設施。 在垃圾處理工程項目實施上，前期的論證非常重要。 項目立項階段要對垃圾處理采取的技術工藝進行充分的論證，同時認真做好環(huán)境影響評價、可行性研究論證、初步設計審查等前期工作。 在垃圾處理工程建設中，要把科技進步放在突出位置，嚴格執(zhí)行國家相關標準和規(guī)范，要堅持質量第一的方針，加強項目管理。 通過實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制

26、、質量監(jiān)督制保證工程質量。要抓住工程項目的設計、施工和設備采購等影響工程質量的關鍵環(huán)節(jié)，應用先進適宜的垃圾處理技術和設備，提高城市垃圾處理技術水平。 隨著城市建設投資主體的多元化，目前各地在新區(qū)建設和舊城改造中，公共廁所、垃圾中轉站等環(huán)衛(wèi)設施定點難、建設難的矛盾日益突出，環(huán)境衛(wèi)生設施只拆不建、不配套、不同步建設和欠新帳的現象比較嚴重，給人民群眾帶來許多不便。 今年，要結合貫徹條例，做好環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，合理布局垃圾中轉站和公共廁所，堅持環(huán)衛(wèi)設施“同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用”，保證環(huán)境衛(wèi)生設施建設按規(guī)劃實施，滿足發(fā)展需要、方便人民群眾。 （五）深入開展城管創(chuàng)優(yōu)，加強對縣區(qū)的工作指導。

27、 根據省政府關于加快推進城市化進程的意見的有關精神，“城管創(chuàng)優(yōu)”將作為全省城市管理工作的一個抓手，作為我省城管工作的一項長期性工作開展下去。 今年我廳將繼續(xù)在全省深入開展“城管創(chuàng)優(yōu)”活動。希望各地把“城管創(chuàng)優(yōu)”活動作為提高人民生活質量、為民辦實事的民心工程，與日常工作緊密結合起來，立足長遠，講求實效，不僅要總結階段性的經驗，更要注重“城管創(chuàng)優(yōu)”的過程。 在城管創(chuàng)優(yōu)活動中，要緊緊抓住市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)相關行政審批、設施建設和運營管理、作業(yè)服務監(jiān)管，行政執(zhí)法等方面大膽探索，逐步規(guī)范城市管理的各項工作，不斷提高城市管理工作水平。 同時經常性地開展對所屬縣、區(qū)城管工作的考核，特別要加強對城郊接合地區(qū)新設立的街道、居委會城市管理工作的指導，健全這些地區(qū)的城市管理體系，改善這些地區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)