《關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化探索“城市之治”樣本的調(diào)研報告》

1、關(guān)于推進市域社會治理現(xiàn)代化探索“城市之治”樣本的調(diào)研報告 黨的十九屆四中全會提出“推進市域社會治理現(xiàn)代化”，聚焦了我國已經(jīng)進入“以城市型社會為主體”的現(xiàn)實，強調(diào)了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準了城市的復雜性、異質(zhì)性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設有生活、有品位、穩(wěn)定有序、有活力的宜居宜業(yè)城市。 近年來，xx市在市域社會治理方面進行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發(fā)關(guān)于實行“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的實施方案，作為全市“x號改革創(chuàng)新工程”強力推動，逐

2、步形成“一元領(lǐng)導、一體運行、一網(wǎng)覆蓋”的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應、持續(xù)有力地做好疫情防控基礎工作；關(guān)于“放管服”改革的工作走在全國的前列；持續(xù)推進平安城市建設，安全指數(shù)位居全國前列；在發(fā)起全國第一個社區(qū)志愿者組織的基礎上推出諸多志愿服務品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志愿團隊的xxxxxx名志愿者參與到社區(qū)管控、關(guān)愛特殊群體等志愿服務工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。 城市社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、政治能力、居民素質(zhì)、資源稟賦密切相關(guān)，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區(qū)域的復雜性，一定

3、要處理好“系統(tǒng)化治理與單項問題解決的關(guān)系”“政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關(guān)系”“黨建引領(lǐng)與社會建構(gòu)的關(guān)系”“城市整體與局部的權(quán)責關(guān)系”“政治、德治、法治、自治與智治的關(guān)系”。這也決定了，要探索市域社會治理的示范樣本，既要立足現(xiàn)實，又要鏈接未來。 第一，做好符合市域特性的頂層設計，建成現(xiàn)代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統(tǒng)性認識不足。要確定黨委領(lǐng)導下的市域社會治理領(lǐng)導體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構(gòu)符合直轄市特質(zhì)的統(tǒng)領(lǐng)全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發(fā)揮總體推進的巨大能量。要在科學研判的基礎上進行全域性、全局性的頂層設計，

4、明確市域社會治理的價值導向，確立市域社會治理的戰(zhàn)略路線，統(tǒng)籌謀劃、科學布局，系統(tǒng)化、有步驟地推進全域社會治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮直轄市立法權(quán)優(yōu)勢，改革不合時宜的法律法規(guī)，深入總結(jié)、宣傳和推廣我市的成熟做法并上升為制度規(guī)范，鼓勵全市各領(lǐng)域、基層進行社會治理創(chuàng)新。 第二，發(fā)揮黨建引領(lǐng)社會治理的作用，補齊社會治理的“社會短板”。“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”，是市域社會治理體系的總模型。從現(xiàn)實來看，黨建引領(lǐng)在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領(lǐng)導下推進“一核、兩化、三步走”的路線，其中，“一核”是黨的領(lǐng)導為核心，發(fā)揮黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，統(tǒng)籌各層次、

5、各方面的積極力量；“兩化”是推動黨建引領(lǐng)社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設與社會建設充分融合起來；“三步走”中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導社會、培育社會、撬動社會的發(fā)展，在此基礎上最終邁出共建共治共享的第三步。 要在黨建引領(lǐng)下做好對社會力量的“賦權(quán)增能”。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進步，但是社會組織的數(shù)量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區(qū)社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，擴大社區(qū)社會組織申請服務專項的范圍，對準居民需求，撬動居民參與社會治理。 第三，推進市域社會治理領(lǐng)域“分類確權(quán)”，建構(gòu)市域社會治理的“權(quán)

6、責體系”。在大多城市，市域社會治理的權(quán)責體系不清，各個部門散兵作戰(zhàn)，諸多權(quán)責分散而缺乏整合。據(jù)統(tǒng)計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛(wèi)辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設、社區(qū)治理、智慧城市建設和小區(qū)治理、園林城市建設、城市綜合管理、食品安全示范城市創(chuàng)建，等等。單就社區(qū)治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關(guān)。如果各個部門在具體工作中“各唱各的調(diào)、各吹各的號”，則不利于總體落實社會治理的理念。 黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權(quán)責，根據(jù)不同層

7、級的特點分類確權(quán)，明確市級、區(qū)級、街鎮(zhèn)三個層面的“有差異的”職能，推動基層“屬地責任”轉(zhuǎn)向“有限責任”，嚴格執(zhí)行“權(quán)責清單”。推動政府與基層社會（社區(qū)）的權(quán)責體系改革，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)向公共服務和公共安全主責，統(tǒng)一調(diào)度、安排行政執(zhí)法力量，探索上級部門在區(qū)市一把手委托下“聯(lián)合檢查”“聯(lián)合考核”，避免多頭領(lǐng)導、職責交叉。推出并嚴格執(zhí)行“社區(qū)準入制”，為社區(qū)減負，使基層工作聚焦社會治理。 第四，推進社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地于社區(qū)，而社區(qū)之治往往要落腳于小區(qū)。不同的小區(qū)面臨不同的問題和利益訴求，一套止步于社區(qū)層面的治理模式不能面對情況復雜的小區(qū)，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區(qū)治理為重心撬動整體社會治理改革，推進小區(qū)分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入“社區(qū)需求導向”機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。 第五，動態(tài)掌握“國家需求和居民需求”，推進社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎是抓準國家與社會的“兩維需求”，在此基礎上把脈問題，提出科學對策。在實際工作中，一些部門往往忙于事務性工作，對市民就業(yè)、居住、安全、環(huán)境、交往、自治等六大需求無意識、缺乏認知，一些決策和行政過程存在“代理主義”，因而在治理