《企業(yè)安全監(jiān)管改進(jìn)方案》

1、精品文章企業(yè)安全監(jiān)管改進(jìn)方案一、當(dāng)前非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的*、*屆三中、四中全會提出了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的政策措施，今年國務(wù)院又下發(fā)了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見（以下簡稱若干意見），我國非公有制經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入一個非常重要的戰(zhàn)略發(fā)展期。改革開放以來，非公有制企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入，擴(kuò)大就業(yè)，改善人民生活，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程起到了十分重要的作用。非公有制企業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

2、和社會穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時，安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題十分嚴(yán)重，安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻。據(jù)不完全統(tǒng)計，20*年全國非公有制工礦企業(yè)共發(fā)生事故9864起，死亡11278人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)的67%和68%。20*年全國非公有制工礦企業(yè)發(fā)生各類事故8713起、死亡9708人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)的65%和66%。近兩年非公有制小企業(yè)一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)高達(dá)74%和72%左右的比例。小煤礦、小礦山、小運(yùn)輸、小建筑、小化工、小煙花爆竹、小鋼鐵等非公有制企業(yè)發(fā)生的事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失。20*年發(fā)生的16起特別重大事故有11起發(fā)生在個

3、體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)單位。與此同時，非公有制企業(yè)的職業(yè)危害比較嚴(yán)重。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心的資料顯示：83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，34%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動者從事有塵、有毒等有害作業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)病和可疑職業(yè)病患病率高達(dá)15.78%；約37.2%的外商及港澳臺商投資企業(yè)存在嚴(yán)重的職業(yè)病危害作業(yè)，34.7%左右的外商及港澳臺商投資企業(yè)的從業(yè)人員從事有毒、有害作業(yè)。非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，不僅制約著全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也嚴(yán)重地阻礙著非公有制經(jīng)濟(jì)自身的健康發(fā)展；不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，也是一個嚴(yán)重的社會問題。所以，深入研究和分析非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，探討改進(jìn)和加強(qiáng)

4、非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的有效途徑，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制是非常必要和緊迫的。二、非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的原因一是生產(chǎn)力發(fā)展水平低。不少非公有制企業(yè)目前尚處在資本原始積累階段，生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備落后。大多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造能力，安全保障程度低。二是企業(yè)管理落后。為數(shù)眾多的非公有制企業(yè)是由家庭工場、小作坊發(fā)展起來的。全國非公有制企業(yè)70%的資本金掌握在業(yè)主手中，多數(shù)私營企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學(xué)決策和科學(xué)管理機(jī)制。在安全生產(chǎn)上既有重視不夠的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是從業(yè)人員素質(zhì)較差。非公有制企業(yè)既是社會就業(yè)的主要

5、場所，也是低素質(zhì)勞動力比較集中的領(lǐng)域。以個體、私營小煤礦為例，約95%以上的小煤礦從業(yè)人員為初中以下文化程度，其中30%左右的為小學(xué)以下甚至文盲。員工素質(zhì)低下客觀上加大了安全管理的難度，違章現(xiàn)象屢禁不止，直接威脅著企業(yè)的生產(chǎn)安全。四是地方政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任還沒有落實到位。面對數(shù)量多、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)成分多樣化、生產(chǎn)方式粗放型的非公有制企業(yè)，執(zhí)法監(jiān)察力度明顯不夠，執(zhí)法手段明顯滯后。尤其是基層安全監(jiān)管力量還很薄弱，安全監(jiān)管人員普遍偏少，監(jiān)管方法和手段比較單一，客觀上導(dǎo)致了監(jiān)管責(zé)任不到位，目前對非公有制企業(yè)的安全管理還是以專項活動為主，安全監(jiān)管還沒有走上制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化的軌道。非公有制

6、企業(yè)自身的主體責(zé)任不落實的問題也很突出，企業(yè)在建立安全制度、進(jìn)行安全培訓(xùn)、加大安全投入方面力度很小。三、安全生產(chǎn)總局大力推廣非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管試點經(jīng)驗為深入研究和掌握非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點，探索加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察的有效途徑，從20*年下半年開始，原國家安全生產(chǎn)局在廣東省政府的支持下，以佛山市為重點，組織開展了非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的試點。通過試點，不僅進(jìn)一步改善了廣東省非公有制企業(yè)的安全狀況，促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而且為全國非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了一些新鮮經(jīng)驗。為此，去年10月，國家安全生產(chǎn)總局專門下發(fā)了推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗實施方案，主要就是在全

7、國范圍內(nèi)推廣廣東佛山非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗，首批選定了河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、四川、重慶、河南、湖南、廣東等12?。ㄊ校┳鳛榻?jīng)驗推廣地區(qū)。這些試點省（市）的人民政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成了以安全監(jiān)管局為牽頭部門、有關(guān)部門積極配合、深入扎實開展工作的格局和局面。佛山經(jīng)驗歸結(jié)到一起，主要有以下六點內(nèi)容：一是把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任，全力推進(jìn)；同時明確各級政府第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任，實行安全生產(chǎn)問責(zé)制，嚴(yán)格履職考核。二是安全監(jiān)管重心下移，進(jìn)入發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。佛山市在非公有制企業(yè)比較集中的各工業(yè)園區(qū)普遍建立了安全監(jiān)管局；在各鎮(zhèn)（街道）

8、建立了安全監(jiān)管辦公室。采取依法授權(quán)委托、三級巡查等方式開展工作，較好地解決了監(jiān)管力量“層層衰減”問題。三是用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。從市場經(jīng)濟(jì)和本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，大力倡導(dǎo)樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展和安全誠信為內(nèi)容的安全理念；實行安全理念、制度、技術(shù)、操作、環(huán)境“五要素管理”；實施培養(yǎng)一個負(fù)責(zé)任的經(jīng)營者，配備一名安全主任，讀一本安全普及性讀物，唱響一首好歌（生命的諾言），推行一套科學(xué)的管理辦法，建立一種可靠的信用（安全信用）“六個一工程”，收到明顯效果。四是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，培育和建立企業(yè)安全誠信機(jī)制。要求企業(yè)自覺履行安全承諾，依據(jù)安全生產(chǎn)法，落實安全保障責(zé)任。對企業(yè)進(jìn)行安全評

9、價和分級，建立非公有制企業(yè)信息庫。對安全信用良好的企業(yè)，在信貸、保險等方面予以支持；對信用缺失的企業(yè)依法予以制裁。五是堅持服務(wù)宗旨，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。把政府安全監(jiān)管工作的立足點放在服務(wù)上，滿腔熱情地幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的實際問題。從工傷保險基金中提取一定的事故預(yù)防費，用于安全技術(shù)服務(wù)、宣教培訓(xùn)等方面。六是調(diào)動和運(yùn)用社會力量做好安全生產(chǎn)工作。把政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分職能如評價評估、培訓(xùn)教育等，交給具有資質(zhì)的安全事務(wù)所等社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)來做，既解決了監(jiān)管力量不足的問題，也促進(jìn)了政府部門轉(zhuǎn)變職能，集中精力搞好監(jiān)管執(zhí)法。在半年多的時間里，試點?。ㄊ校┑墓ぷ魅〉贸醪竭M(jìn)展。一是推廣工作機(jī)構(gòu)初步建立，工

10、作機(jī)制已基本形成。國家安全生產(chǎn)總局以及多數(shù)試點?。▍^(qū)市）都明確或建立了推廣工作機(jī)構(gòu)，確立了專人負(fù)責(zé)，明確了職責(zé)分工；二是制定了推廣工作的方案，認(rèn)真開展了推廣工作。一些?。ㄊ校┎扇〉綇V東進(jìn)行實地考察的辦法，認(rèn)真制定推廣工作方案，及時總結(jié)經(jīng)驗和解決實際問題，確保工作順利進(jìn)行；三是四川、上海、山東、河南等省市在推廣工作中大膽創(chuàng)新，又創(chuàng)出了許多新鮮經(jīng)驗；四是圍繞推廣工作這個重點，加強(qiáng)隊伍和法制建設(shè)。重慶市大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了安監(jiān)辦，設(shè)立了協(xié)管員。河北、江蘇、湖南等省出臺了安全生產(chǎn)條例。黑龍江省大慶市制定出臺了加強(qiáng)非公有制生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法；五是試點工作范圍不斷擴(kuò)大

11、，工作效果越來越明顯。為貫徹落實若干意見的有關(guān)精神，國家安全生產(chǎn)總局決定在12個推廣試點經(jīng)驗?。▍^(qū)、市）的基礎(chǔ)上，今年再增加北京、天津、吉林、福建、安徽、江西、湖北、山西、廣西、海南等10個?。▍^(qū)、市）為試點經(jīng)驗推廣地區(qū)。四、下一階段做好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗推廣工作的要求按照安全生產(chǎn)總局的安排和部署，要在1年左右時間內(nèi)完成試點經(jīng)驗推廣工作，進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗和有效監(jiān)管模式，可以說是時間緊，任務(wù)重。下半年是非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗推廣工作的關(guān)鍵階段，關(guān)乎整個推廣工作任務(wù)的完成。今年若干意見下發(fā)后，國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展更加重視，安全生產(chǎn)問題是其中一個重要方面。為此，安全生產(chǎn)總局

12、對下一階段做好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗推廣工作提出幾點要求：一是要認(rèn)真落實方案的要求，大力推進(jìn)試點工作。去年10月原國家局下發(fā)的推廣非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗實施方案是指導(dǎo)整個推廣工作的重要文件，各地區(qū)要按照方案確定的進(jìn)度安排，大力推進(jìn)各項工作。特別是工作滯后的地區(qū)在這次會議結(jié)束以后要馬上制定明確的時間表。12月-明年1月，總局要組織力量對推廣經(jīng)驗工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，出臺有關(guān)政策規(guī)定和措施，提出進(jìn)一步推廣的意見，以形成長效機(jī)制。二是要加強(qiáng)推廣工作的指導(dǎo)，保證工作健康發(fā)展。根據(jù)方案的安排，由安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)司牽頭綜合協(xié)調(diào)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員具體聯(lián)系推廣工作。協(xié)調(diào)司跟蹤了解各地區(qū)的工作進(jìn)度，做到

13、定期通報，安全監(jiān)察專員按照分工對負(fù)責(zé)對口聯(lián)系的試點地區(qū)的推廣工作進(jìn)行調(diào)研、督促和指導(dǎo)。同時總局有關(guān)部門要深入試點地區(qū)加強(qiáng)調(diào)查研究，了解工作進(jìn)展情況，幫助基層解決實際困難。各?。▍^(qū)、市）也要加強(qiáng)對推廣工作的引導(dǎo)，組織力量深入市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對工作進(jìn)行面對面的具體指導(dǎo)，以把握工作的方向，提高推廣效果，推動工作不斷健康向前發(fā)展。三是要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好工作氛圍。按照若干意見第三十五條營造良好的輿論氛圍的精神，各地區(qū)安全生產(chǎn)部門要注意借助各種媒體的力量，充分發(fā)揮各種媒體的作用，加大對做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的宣傳力度，加大對非公有制企業(yè)安全監(jiān)管先進(jìn)典型和經(jīng)驗的宣傳力度，大力加強(qiáng)輿

14、論引導(dǎo)。同時，對一些工作差的地區(qū)和單位要予以曝光，在全社會形成做好非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好輿論氛圍。各試點地區(qū)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)宣傳報道，有條件的地區(qū)還要開辟專版專欄。四是要依法加強(qiáng)監(jiān)督與管理，促進(jìn)主體責(zé)任落實。各地區(qū)要以試點工作為契機(jī)，立足當(dāng)前，面向長遠(yuǎn)，把工作重心放在企業(yè)，采取各種措施，推動非公有制企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致力于構(gòu)建非公有制企業(yè)安全監(jiān)管的長效機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律法規(guī)的要求，指導(dǎo)和監(jiān)督非公有制企業(yè)嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)許可制度，建立和完善主要負(fù)責(zé)人安全資格制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、企業(yè)安全工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、

15、安全培訓(xùn)制度、安全工程師制度、工傷保險制度等六項制度；要認(rèn)真落實國務(wù)院文件精神，監(jiān)督非公有制企業(yè)提取安全費用、提高企業(yè)事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險抵押金等三項經(jīng)濟(jì)政策，建立企業(yè)安全投入機(jī)制；要大力發(fā)展安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立和完善非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；要在非公有制企業(yè)廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，規(guī)范各環(huán)節(jié)和各崗位的安全行為，提高安全生產(chǎn)管理水平；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)從防范傷亡事故向全面做好安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)變；要嚴(yán)肅查處各類事故特別是違法違規(guī)行為，實行重處重罰重賠。所有非公有制企業(yè)都要認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的權(quán)利義務(wù)，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善安全

16、生產(chǎn)各項工作制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項政策措施，保證并不斷加大安全生產(chǎn)的投入，大力實施“科技興安”工程，強(qiáng)化隱患整治和重大危險源監(jiān)控，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作等，真正確?！拔逡亍焙桶踩a(chǎn)工作的各項任務(wù)落實到位。五是要加強(qiáng)政策措施的研究，不斷強(qiáng)化監(jiān)管手段。為配合當(dāng)前非公有制企業(yè)安全監(jiān)管試點經(jīng)驗推廣工作，進(jìn)一步深入探索、研究和完善非公有制企業(yè)安全監(jiān)管政策措施，強(qiáng)化監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管行為，促進(jìn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作更好開展和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，安全生產(chǎn)總局已正式啟動“完善非公有制企業(yè)安全監(jiān)管對策”課題研究，課題工作計劃在20_年年底完成。各地區(qū)要以總局“完善非公有制企業(yè)安全監(jiān)管對策”課題研究工作為契機(jī)，積極配合總局的調(diào)研工作，摸清本地區(qū)非公有制企業(yè)安全狀況底數(shù)，在調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上探索加強(qiáng)非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的新思路、新方法、新手段。有條件的地區(qū)也要專門組織科研力量對非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行專門的、