淺議生豬產(chǎn)業(yè)扶持和調(diào)控政策

1、淺議生豬產(chǎn)業(yè)扶持和調(diào)控政策摘要近些年來(lái)，豬肉市場(chǎng)及價(jià)格周期式波 動(dòng)頻繁，影響了居民生活和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因，主要 是生豬養(yǎng)殖小生產(chǎn)方式與大市場(chǎng)供需矛盾的凸顯。打破生豬 價(jià)格周期率的怪圈，應(yīng)發(fā)揮政府對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)扶持與調(diào)控的各 種政策和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的合成功能。實(shí)施生豬產(chǎn)加銷一體經(jīng)營(yíng)， 完善豬肉儲(chǔ)備制度、規(guī)范生豬屠宰稅費(fèi)征管，建立生豬養(yǎng)殖 數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，行業(yè)持續(xù)發(fā)展的組織、領(lǐng)導(dǎo)、 資金融通、要素支持等配套保障機(jī)制，有效落實(shí)生豬生產(chǎn)各 項(xiàng)扶持政策，人民群眾對(duì)豬肉的剛性需求和合理的價(jià)格期 待。關(guān)鍵詞生豬產(chǎn)業(yè)；扶持與調(diào)控；政策中圖分類號(hào)f270文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼b近年來(lái)，豬肉市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，影響了居民生

2、活和生豬產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，引起了國(guó)務(wù)院的高度重視，出臺(tái)了很多生豬生產(chǎn) 扶持政策，但是生豬市場(chǎng)波動(dòng)還是不斷發(fā)生，其主要原因是 生豬小生產(chǎn)分散飼養(yǎng)與大市場(chǎng)的矛盾，靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)是解決不 了 13億人口豬肉穩(wěn)定消費(fèi)問(wèn)題，只能是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 加大政府扶持和調(diào)控力度。為此，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)扶持、調(diào)控政 策筆者作以淺談。、有效落實(shí)生豬生產(chǎn)扶持政策1. 落實(shí)鞏固現(xiàn)有扶持政策生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，周期波動(dòng)頻繁，需要政府采取相應(yīng)扶 持政策。落實(shí)和鞏固能繁母豬補(bǔ)貼制度、能繁母豬保險(xiǎn)、生 豬良種繁育體系、對(duì)生豬調(diào)出大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、扶持生豬標(biāo)準(zhǔn) 化規(guī)模飼養(yǎng)等現(xiàn)有扶持政策，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，不斷完善扶 持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，切實(shí)解決發(fā)

3、展生豬生產(chǎn)貸款 難、用地難以及糞污處理難問(wèn)題，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造 良好條件，重視散戶退出趨勢(shì)。2. 加大規(guī)模養(yǎng)豬扶持力度集中政策優(yōu)勢(shì)，支持實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)有計(jì)劃、有組織銷售、 有穩(wěn)定效益的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以減少生豬生產(chǎn)周期波動(dòng)，加快構(gòu) 建生豬持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。3. 對(duì)扶持政策適時(shí)優(yōu)化調(diào)整即扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶、場(chǎng)、基地及主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，逐步減少、 放棄對(duì)散養(yǎng)戶的扶持政策；扶持養(yǎng)豬專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、企 業(yè)和專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)以及其所屬的養(yǎng)殖戶、場(chǎng)；扶持與肉 類屠宰加工企業(yè)簽訂購(gòu)銷或服務(wù)合同的養(yǎng)殖戶場(chǎng)，逐步放棄 對(duì)不簽訂生豬購(gòu)銷合同養(yǎng)殖戶場(chǎng)的扶持。二、調(diào)整母豬扶持政策制訂各地生豬中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)化，控制存欄總量，

4、應(yīng)進(jìn)一 步規(guī)范母豬補(bǔ)貼的政策，完善補(bǔ)貼政策體系，改“見(jiàn)母就 補(bǔ)”為“總量控制”的辦法，根據(jù)總體發(fā)展要求，適量發(fā)展 母豬，控制母豬存欄總量，保持豬肉產(chǎn)銷總體基本平衡，保 證生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1 控制生豬發(fā)展總量根據(jù)本地、全國(guó)及國(guó)際生豬市場(chǎng)情況，定期預(yù)測(cè)和調(diào)整 各地生豬生產(chǎn)規(guī)模，確定母豬發(fā)展數(shù)量，控制生豬存欄總量, 防止盲目發(fā)展，隨時(shí)調(diào)整母豬補(bǔ)貼政策。2調(diào)整能繁母豬補(bǔ)貼范圍應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范母豬補(bǔ)貼的政策，完善補(bǔ)貼政策體系，改“見(jiàn)母就補(bǔ)”為“總量控制”的辦法，主要補(bǔ)貼范圍：一是 規(guī)模以上養(yǎng)殖戶、豬場(chǎng)；二是生豬生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)；三 是養(yǎng)豬協(xié)會(huì)所屬的規(guī)模養(yǎng)殖戶、場(chǎng)；四是龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖 場(chǎng)；五是同龍頭加工

5、企業(yè)簽訂生豬產(chǎn)銷合同的生豬養(yǎng)殖戶 場(chǎng)。對(duì)生豬散養(yǎng)戶不再執(zhí)行母豬補(bǔ)貼政策，全面推進(jìn)規(guī)?；?養(yǎng)豬發(fā)展。3.改變母豬補(bǔ)貼政策時(shí)間改變?cè)瓉?lái)母豬補(bǔ)貼傳統(tǒng)方式，考慮豬市場(chǎng)周期率的最佳補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)。在生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行時(shí)，停止補(bǔ)貼；在生豬 市場(chǎng)價(jià)格低迷期，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象的母豬實(shí)行快速全面補(bǔ)貼政 策。防止養(yǎng)殖戶宰殺母豬，真正保護(hù)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基三、實(shí)施生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)1. 實(shí)施對(duì)生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的扶持政策扶持基礎(chǔ)好、信譽(yù)高的現(xiàn)代化肉類加工龍頭企業(yè)的發(fā) 展，在政策、技術(shù)、資金、稅收、信貸等方面給予支持，促 進(jìn)生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，提高一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能 力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮對(duì)生豬養(yǎng)

6、殖產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng) 作用。2. 實(shí)施國(guó)家優(yōu)惠政策與企業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)掛鉤凡享受國(guó)家優(yōu)惠政策的肉類加工企業(yè)，必須與規(guī)模生豬 養(yǎng)殖戶、場(chǎng)簽訂收購(gòu)合同，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)兩者緊密地結(jié)合, 建立長(zhǎng)期供銷關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散的生豬生產(chǎn)與 大市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，形成龍頭帶基地、基地連養(yǎng)殖戶、風(fēng)險(xiǎn)共 擔(dān)、利益均享、一體化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制，取得雙贏的成果。3. 實(shí)施保護(hù)收購(gòu)合同豬補(bǔ)貼政策一是在豬多、價(jià)低時(shí)，對(duì)龍頭企業(yè)按合同價(jià)收豬而造成 的價(jià)差損失，由財(cái)政補(bǔ)貼50%,以減少企業(yè)的損失，調(diào)動(dòng)龍 頭企業(yè)按合同收豬的積極性；二是在豬少、價(jià)高時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格 執(zhí)行合同收購(gòu)制度，對(duì)簽訂合同養(yǎng)殖戶沒(méi)有兌現(xiàn)合同，出售 給其他企業(yè)等，將追究

7、有關(guān)合同違約責(zé)任，應(yīng)取消和責(zé)其退 回有關(guān)政策補(bǔ)貼。4. 加強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能龍頭企業(yè)應(yīng)主動(dòng)配合加強(qiáng)肉類市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)、預(yù)警和溝 通，更好地為生產(chǎn)者提供服務(wù)，帶動(dòng)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生豬 養(yǎng)殖戶、場(chǎng)及養(yǎng)豬專業(yè)合作社的發(fā)展，增強(qiáng)生抵御市場(chǎng)波動(dòng) 風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的能力。5實(shí)施豬肉產(chǎn)品一體化銷售擴(kuò)大品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行豬肉產(chǎn)品加盟連 鎖、專賣店的銷售方式，實(shí)施“廠店掛鉤”，減少中間環(huán)節(jié), 在市場(chǎng)稅收、冷鏈配送建設(shè)、肉品流通追溯系統(tǒng)建設(shè)等方面 給予政策支持。6.加快肉類流通追溯體系建設(shè)隨著大中城市肉類流通追溯體系建設(shè)的深入，要求進(jìn)入 流通追溯體系的龍頭企業(yè)生豬產(chǎn)品必須保證質(zhì)量安全，由此 倒逼

8、企業(yè)必須加強(qiáng)控制生豬來(lái)源，簽訂生豬收購(gòu)合同，促進(jìn) 生豬生產(chǎn)規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展，加快生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn) 程。7實(shí)施肉類出口優(yōu)惠政策加大金融支持力度，在不違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則的前提下， 提供必要的財(cái)政支持，在信貸、信用保險(xiǎn)方面給予優(yōu)先照顧。 應(yīng)集中力量開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，整合政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方力 量，充分開(kāi)發(fā)周邊國(guó)家的市場(chǎng)，擴(kuò)大肉類出口量。8組織生豬產(chǎn)加銷展會(huì)行業(yè)組織應(yīng)定期組織全國(guó)及地區(qū)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、 肉類銷售等企業(yè)參加的產(chǎn)品展銷會(huì)，展銷肉制品，交流養(yǎng)殖、 加工、銷售等科技信息，組織簽定生豬供銷合同；召開(kāi)專家、 學(xué)者、企業(yè)論談會(huì)，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。9.建立肉類信息綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)各地及國(guó)

9、家建立統(tǒng)一的肉類信息綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合各 部門的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，將宏觀信息與微觀信息， 質(zhì)量信息與數(shù)量信息，價(jià)格信息與銷量信息等，圍繞生豬產(chǎn)、 加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條信息，并鏈接肉類加工企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫(kù)及企 業(yè)誠(chéng)信信息庫(kù)，將多種信息集中在一個(gè)平臺(tái)上，為養(yǎng)殖者、 屠宰加工企業(yè)、肉類經(jīng)營(yíng)者提供信息服務(wù)，為政府決策提供 依據(jù)。四、完善豬肉儲(chǔ)備制度建立省、市豬肉儲(chǔ)備制度，提高豬肉周期性波動(dòng)的市場(chǎng) 調(diào)控能力及災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)控能力。既能調(diào)控多，又能調(diào)控少, 生豬過(guò)多、豬價(jià)過(guò)低時(shí)，收購(gòu)一定量的生豬，進(jìn)行儲(chǔ)備；豬 少、價(jià)高時(shí)，啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制，向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備肉，穩(wěn)定 肉類市場(chǎng)，保障消費(fèi)者的利益。堅(jiān)持凍肉儲(chǔ)備與活體

10、儲(chǔ)備相 結(jié)合，提高災(zāi)害應(yīng)急調(diào)控能力。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè) 建立必要的商業(yè)儲(chǔ)備計(jì)劃，在豬價(jià)過(guò)低時(shí)，增加商業(yè)儲(chǔ)備。五、規(guī)范生豬屠宰稅費(fèi)征管規(guī)范生豬屠宰稅費(fèi)征收的項(xiàng)目：一是禁止在生豬屠宰、 加工過(guò)程中，亂收各項(xiàng)費(fèi)用、取消缺少依據(jù)的收費(fèi)；二是生 豬屠宰檢疫屬于政府行為，應(yīng)實(shí)行免費(fèi)檢疫，其所需費(fèi)用應(yīng) 由政府負(fù)責(zé)?；钬i檢疫費(fèi)屬于產(chǎn)地檢疫，應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收; 三是工商管理費(fèi)應(yīng)在市場(chǎng)征收；四是豬肉增值稅屬于流轉(zhuǎn) 稅，應(yīng)在銷售環(huán)節(jié)征收，不應(yīng)集中到屠宰環(huán)節(jié)收取。六、建立保障機(jī)制1. 組織保障重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)應(yīng)成立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合辦公室。由農(nóng)業(yè)、畜 牧、工信、商務(wù)、財(cái)政等部門參加，形成合力，完善協(xié)調(diào)推 進(jìn)機(jī)制，及時(shí)溝通

11、發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、稅務(wù)、 工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門，共同制定相關(guān)的 發(fā)展規(guī)劃。推進(jìn)生豬現(xiàn)代化產(chǎn)、銷一體化進(jìn)程，徹底改變生 豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。把握市場(chǎng)規(guī)律，調(diào)控養(yǎng)豬業(yè)周期性起伏。 提前預(yù)控生豬市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)的前瞻性， 確保豬肉市場(chǎng)穩(wěn)定。強(qiáng)化對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策的指 導(dǎo)，檢查、督導(dǎo)支持政策的制訂和實(shí)施，監(jiān)督財(cái)政支持資金 的使用情況。2. 資金保障(1) 加大資金支持力度。充分利用國(guó)家和各省現(xiàn)有的支 持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，用好國(guó)家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖等一 系列扶持資金，整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、財(cái)政 支農(nóng)資金、省級(jí)基本建設(shè)資金、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)

12、改 造、科技創(chuàng)新等資金進(jìn)行捆綁使用，建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng) 資金，統(tǒng)一規(guī)劃使用。同時(shí)，應(yīng)運(yùn)用投資、保險(xiǎn)、補(bǔ)助、貼 息等多種資金手段扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2) 確保資金有效投入。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中投入、分 步驟、分期分批實(shí)施，真正發(fā)揮扶持資金的作用。對(duì)規(guī)模養(yǎng) 殖生產(chǎn)、良種、防疫、企業(yè)技術(shù)改造、豬肉質(zhì)量追溯系統(tǒng)建 設(shè)、企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、肉品安全、冷鏈建設(shè)、節(jié)能減排， 以及品牌建設(shè)、生豬產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重 點(diǎn)項(xiàng)目給予支持。規(guī)劃一部分資金，重點(diǎn)推進(jìn)生豬產(chǎn)銷一體 化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。(3) 建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控資金。重視生豬產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的調(diào)控作用， 建立豬肉市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控資金。豬少、價(jià)高時(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體消 費(fèi)補(bǔ)貼；豬多、價(jià)低