淺議生豬產業(yè)扶持和調控政策

1、淺議生豬產業(yè)扶持和調控政策摘要近些年來，豬肉市場及價格周期式波 動頻繁，影響了居民生活和生豬產業(yè)發(fā)展。究其原因，主要 是生豬養(yǎng)殖小生產方式與大市場供需矛盾的凸顯。打破生豬 價格周期率的怪圈，應發(fā)揮政府對生豬產業(yè)扶持與調控的各 種政策和市場調節(jié)的合成功能。實施生豬產加銷一體經營， 完善豬肉儲備制度、規(guī)范生豬屠宰稅費征管，建立生豬養(yǎng)殖 數(shù)量穩(wěn)步增長，價格相對穩(wěn)定，行業(yè)持續(xù)發(fā)展的組織、領導、 資金融通、要素支持等配套保障機制，有效落實生豬生產各 項扶持政策，人民群眾對豬肉的剛性需求和合理的價格期 待。關鍵詞生豬產業(yè)；扶持與調控；政策中圖分類號f270文獻標識碼b近年來，豬肉市場波動頻繁，影響了居民生

2、活和生豬產 業(yè)的發(fā)展，引起了國務院的高度重視，出臺了很多生豬生產 扶持政策，但是生豬市場波動還是不斷發(fā)生，其主要原因是 生豬小生產分散飼養(yǎng)與大市場的矛盾，靠市場調節(jié)是解決不 了 13億人口豬肉穩(wěn)定消費問題，只能是按市場經濟規(guī)律， 加大政府扶持和調控力度。為此，對生豬產業(yè)扶持、調控政 策筆者作以淺談。、有效落實生豬生產扶持政策1. 落實鞏固現(xiàn)有扶持政策生豬生產風險大，周期波動頻繁，需要政府采取相應扶 持政策。落實和鞏固能繁母豬補貼制度、能繁母豬保險、生 豬良種繁育體系、對生豬調出大縣進行獎勵、扶持生豬標準 化規(guī)模飼養(yǎng)等現(xiàn)有扶持政策，向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，不斷完善扶 持生豬生產發(fā)展的政策體系，切實解決發(fā)

3、展生豬生產貸款 難、用地難以及糞污處理難問題，為生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造 良好條件，重視散戶退出趨勢。2. 加大規(guī)模養(yǎng)豬扶持力度集中政策優(yōu)勢，支持實現(xiàn)生豬生產有計劃、有組織銷售、 有穩(wěn)定效益的產業(yè)基礎。以減少生豬生產周期波動，加快構 建生豬持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。3. 對扶持政策適時優(yōu)化調整即扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶、場、基地及主產區(qū)生產，逐步減少、 放棄對散養(yǎng)戶的扶持政策；扶持養(yǎng)豬專業(yè)合作社、協(xié)會、企 業(yè)和專業(yè)服務組織建設以及其所屬的養(yǎng)殖戶、場；扶持與肉 類屠宰加工企業(yè)簽訂購銷或服務合同的養(yǎng)殖戶場，逐步放棄 對不簽訂生豬購銷合同養(yǎng)殖戶場的扶持。二、調整母豬扶持政策制訂各地生豬中長期發(fā)展規(guī)化，控制存欄總量，

4、應進一 步規(guī)范母豬補貼的政策，完善補貼政策體系，改“見母就 補”為“總量控制”的辦法，根據總體發(fā)展要求，適量發(fā)展 母豬，控制母豬存欄總量，保持豬肉產銷總體基本平衡，保 證生豬產業(yè)健康發(fā)展。1 控制生豬發(fā)展總量根據本地、全國及國際生豬市場情況，定期預測和調整 各地生豬生產規(guī)模，確定母豬發(fā)展數(shù)量，控制生豬存欄總量, 防止盲目發(fā)展，隨時調整母豬補貼政策。2調整能繁母豬補貼范圍應進一步規(guī)范母豬補貼的政策，完善補貼政策體系，改“見母就補”為“總量控制”的辦法，主要補貼范圍：一是 規(guī)模以上養(yǎng)殖戶、豬場；二是生豬生產基地、養(yǎng)殖小區(qū)；三 是養(yǎng)豬協(xié)會所屬的規(guī)模養(yǎng)殖戶、場；四是龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖 場；五是同龍頭加工

5、企業(yè)簽訂生豬產銷合同的生豬養(yǎng)殖戶 場。對生豬散養(yǎng)戶不再執(zhí)行母豬補貼政策，全面推進規(guī)?；?養(yǎng)豬發(fā)展。3.改變母豬補貼政策時間改變原來母豬補貼傳統(tǒng)方式，考慮豬市場周期率的最佳補貼時點。在生豬市場價格高位運行時，停止補貼；在生豬 市場價格低迷期，對補貼對象的母豬實行快速全面補貼政 策。防止養(yǎng)殖戶宰殺母豬，真正保護生豬生產穩(wěn)定發(fā)展的基三、實施生豬產加銷一體化經營1. 實施對生豬產加銷一體化經營龍頭企業(yè)的扶持政策扶持基礎好、信譽高的現(xiàn)代化肉類加工龍頭企業(yè)的發(fā) 展，在政策、技術、資金、稅收、信貸等方面給予支持，促 進生豬產加銷一體化經營，提高一體化經營企業(yè)的競爭能 力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮對生豬養(yǎng)

6、殖產業(yè)的帶動 作用。2. 實施國家優(yōu)惠政策與企業(yè)產加銷一體化經營掛鉤凡享受國家優(yōu)惠政策的肉類加工企業(yè)，必須與規(guī)模生豬 養(yǎng)殖戶、場簽訂收購合同，用經濟手段推進兩者緊密地結合, 建立長期供銷關系，通過產業(yè)化經營，把分散的生豬生產與 大市場對接起來，形成龍頭帶基地、基地連養(yǎng)殖戶、風險共 擔、利益均享、一體化經營的運行機制，取得雙贏的成果。3. 實施保護收購合同豬補貼政策一是在豬多、價低時，對龍頭企業(yè)按合同價收豬而造成 的價差損失，由財政補貼50%,以減少企業(yè)的損失，調動龍 頭企業(yè)按合同收豬的積極性；二是在豬少、價高時，應嚴格 執(zhí)行合同收購制度，對簽訂合同養(yǎng)殖戶沒有兌現(xiàn)合同，出售 給其他企業(yè)等，將追究

7、有關合同違約責任，應取消和責其退 回有關政策補貼。4. 加強龍頭企業(yè)的產業(yè)化服務功能龍頭企業(yè)應主動配合加強肉類市場信息預測、預警和溝 通，更好地為生產者提供服務，帶動規(guī)模化、標準化的生豬 養(yǎng)殖戶、場及養(yǎng)豬專業(yè)合作社的發(fā)展，增強生抵御市場波動 風險和動物疫病風險的能力。5實施豬肉產品一體化銷售擴大品牌優(yōu)勢企業(yè)延伸產業(yè)鏈，實行豬肉產品加盟連 鎖、專賣店的銷售方式，實施“廠店掛鉤”，減少中間環(huán)節(jié), 在市場稅收、冷鏈配送建設、肉品流通追溯系統(tǒng)建設等方面 給予政策支持。6.加快肉類流通追溯體系建設隨著大中城市肉類流通追溯體系建設的深入，要求進入 流通追溯體系的龍頭企業(yè)生豬產品必須保證質量安全，由此 倒逼

8、企業(yè)必須加強控制生豬來源，簽訂生豬收購合同，促進 生豬生產規(guī)?；瘜I(yè)化發(fā)展，加快生豬產銷一體化經營進 程。7實施肉類出口優(yōu)惠政策加大金融支持力度，在不違背國際貿易準則的前提下， 提供必要的財政支持，在信貸、信用保險方面給予優(yōu)先照顧。 應集中力量開拓國外市場，整合政府、企業(yè)、協(xié)會等各方力 量，充分開發(fā)周邊國家的市場，擴大肉類出口量。8組織生豬產加銷展會行業(yè)組織應定期組織全國及地區(qū)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、 肉類銷售等企業(yè)參加的產品展銷會，展銷肉制品，交流養(yǎng)殖、 加工、銷售等科技信息，組織簽定生豬供銷合同；召開專家、 學者、企業(yè)論談會，加快推進生豬產銷一體化經營進程。9.建立肉類信息綜合網絡平臺各地及國

9、家建立統(tǒng)一的肉類信息綜合網絡平臺。整合各 部門的信息平臺，實現(xiàn)資源共享，將宏觀信息與微觀信息， 質量信息與數(shù)量信息，價格信息與銷量信息等，圍繞生豬產、 加、銷產業(yè)鏈條信息，并鏈接肉類加工企業(yè)數(shù)據信息庫及企 業(yè)誠信信息庫，將多種信息集中在一個平臺上，為養(yǎng)殖者、 屠宰加工企業(yè)、肉類經營者提供信息服務，為政府決策提供 依據。四、完善豬肉儲備制度建立省、市豬肉儲備制度，提高豬肉周期性波動的市場 調控能力及災害的應急調控能力。既能調控多，又能調控少, 生豬過多、豬價過低時，收購一定量的生豬，進行儲備；豬 少、價高時，啟動價格干預機制，向市場投放儲備肉，穩(wěn)定 肉類市場，保障消費者的利益。堅持凍肉儲備與活體

10、儲備相 結合，提高災害應急調控能力。同時，應鼓勵龍頭加工企業(yè) 建立必要的商業(yè)儲備計劃，在豬價過低時，增加商業(yè)儲備。五、規(guī)范生豬屠宰稅費征管規(guī)范生豬屠宰稅費征收的項目：一是禁止在生豬屠宰、 加工過程中，亂收各項費用、取消缺少依據的收費；二是生 豬屠宰檢疫屬于政府行為，應實行免費檢疫，其所需費用應 由政府負責?；钬i檢疫費屬于產地檢疫，應在生產環(huán)節(jié)征收; 三是工商管理費應在市場征收；四是豬肉增值稅屬于流轉 稅，應在銷售環(huán)節(jié)征收，不應集中到屠宰環(huán)節(jié)收取。六、建立保障機制1. 組織保障重點產區(qū)應成立生豬產業(yè)發(fā)展聯(lián)合辦公室。由農業(yè)、畜 牧、工信、商務、財政等部門參加，形成合力，完善協(xié)調推 進機制，及時溝通

11、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、衛(wèi)生、稅務、 工商、質檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門，共同制定相關的 發(fā)展規(guī)劃。推進生豬現(xiàn)代化產、銷一體化進程，徹底改變生 豬產業(yè)發(fā)展方式。把握市場規(guī)律，調控養(yǎng)豬業(yè)周期性起伏。 提前預控生豬市場發(fā)展趨勢，增強市場信息預測的前瞻性， 確保豬肉市場穩(wěn)定。強化對生豬產業(yè)鏈發(fā)展扶持政策的指 導，檢查、督導支持政策的制訂和實施，監(jiān)督財政支持資金 的使用情況。2. 資金保障(1) 加大資金支持力度。充分利用國家和各省現(xiàn)有的支 持生豬產業(yè)發(fā)展的扶持政策，用好國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖等一 系列扶持資金，整合現(xiàn)有支農資金，對農業(yè)開發(fā)資金、財政 支農資金、省級基本建設資金、支持企業(yè)產業(yè)調整、技術

12、改 造、科技創(chuàng)新等資金進行捆綁使用，建立生豬產業(yè)發(fā)展專項 資金，統(tǒng)一規(guī)劃使用。同時，應運用投資、保險、補助、貼 息等多種資金手段扶持生豬產業(yè)發(fā)展。(2) 確保資金有效投入。堅持突出重點、集中投入、分 步驟、分期分批實施，真正發(fā)揮扶持資金的作用。對規(guī)模養(yǎng) 殖生產、良種、防疫、企業(yè)技術改造、豬肉質量追溯系統(tǒng)建 設、企業(yè)誠信體系建設、肉品安全、冷鏈建設、節(jié)能減排， 以及品牌建設、生豬產業(yè)和產業(yè)公共信息服務平臺建設等重 點項目給予支持。規(guī)劃一部分資金，重點推進生豬產銷一體 化經營的產業(yè)鏈建設。(3) 建立風險調控資金。重視生豬產業(yè)波動的調控作用， 建立豬肉市場風險調控資金。豬少、價高時，對弱勢群體消 費補貼；豬多、價低