淺議生豬產(chǎn)業(yè)扶持和調(diào)控政策

1、淺議生豬產(chǎn)業(yè)扶持和調(diào)控政策摘要近些年來，豬肉市場及價格周期式波 動頻繁，影響了居民生活和生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。究其原因，主要 是生豬養(yǎng)殖小生產(chǎn)方式與大市場供需矛盾的凸顯。打破生豬 價格周期率的怪圈，應發(fā)揮政府對生豬產(chǎn)業(yè)扶持與調(diào)控的各 種政策和市場調(diào)節(jié)的合成功能。實施生豬產(chǎn)加銷一體經(jīng)營， 完善豬肉儲備制度、規(guī)范生豬屠宰稅費征管，建立生豬養(yǎng)殖 數(shù)量穩(wěn)步增長，價格相對穩(wěn)定，行業(yè)持續(xù)發(fā)展的組織、領(lǐng)導、 資金融通、要素支持等配套保障機制，有效落實生豬生產(chǎn)各 項扶持政策，人民群眾對豬肉的剛性需求和合理的價格期 待。關(guān)鍵詞生豬產(chǎn)業(yè)；扶持與調(diào)控；政策中圖分類號f270文獻標識碼b近年來，豬肉市場波動頻繁，影響了居民生

2、活和生豬產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展，引起了國務院的高度重視，出臺了很多生豬生產(chǎn) 扶持政策，但是生豬市場波動還是不斷發(fā)生，其主要原因是 生豬小生產(chǎn)分散飼養(yǎng)與大市場的矛盾，靠市場調(diào)節(jié)是解決不 了 13億人口豬肉穩(wěn)定消費問題，只能是按市場經(jīng)濟規(guī)律， 加大政府扶持和調(diào)控力度。為此，對生豬產(chǎn)業(yè)扶持、調(diào)控政 策筆者作以淺談。、有效落實生豬生產(chǎn)扶持政策1. 落實鞏固現(xiàn)有扶持政策生豬生產(chǎn)風險大，周期波動頻繁，需要政府采取相應扶 持政策。落實和鞏固能繁母豬補貼制度、能繁母豬保險、生 豬良種繁育體系、對生豬調(diào)出大縣進行獎勵、扶持生豬標準 化規(guī)模飼養(yǎng)等現(xiàn)有扶持政策，向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，不斷完善扶 持生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策體系，切實解決發(fā)

3、展生豬生產(chǎn)貸款 難、用地難以及糞污處理難問題，為生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造 良好條件，重視散戶退出趨勢。2. 加大規(guī)模養(yǎng)豬扶持力度集中政策優(yōu)勢，支持實現(xiàn)生豬生產(chǎn)有計劃、有組織銷售、 有穩(wěn)定效益的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以減少生豬生產(chǎn)周期波動，加快構(gòu) 建生豬持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。3. 對扶持政策適時優(yōu)化調(diào)整即扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶、場、基地及主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)，逐步減少、 放棄對散養(yǎng)戶的扶持政策；扶持養(yǎng)豬專業(yè)合作社、協(xié)會、企 業(yè)和專業(yè)服務組織建設(shè)以及其所屬的養(yǎng)殖戶、場；扶持與肉 類屠宰加工企業(yè)簽訂購銷或服務合同的養(yǎng)殖戶場，逐步放棄 對不簽訂生豬購銷合同養(yǎng)殖戶場的扶持。二、調(diào)整母豬扶持政策制訂各地生豬中長期發(fā)展規(guī)化，控制存欄總量，

4、應進一 步規(guī)范母豬補貼的政策，完善補貼政策體系，改“見母就 補”為“總量控制”的辦法，根據(jù)總體發(fā)展要求，適量發(fā)展 母豬，控制母豬存欄總量，保持豬肉產(chǎn)銷總體基本平衡，保 證生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。1 控制生豬發(fā)展總量根據(jù)本地、全國及國際生豬市場情況，定期預測和調(diào)整 各地生豬生產(chǎn)規(guī)模，確定母豬發(fā)展數(shù)量，控制生豬存欄總量, 防止盲目發(fā)展，隨時調(diào)整母豬補貼政策。2調(diào)整能繁母豬補貼范圍應進一步規(guī)范母豬補貼的政策，完善補貼政策體系，改“見母就補”為“總量控制”的辦法，主要補貼范圍：一是 規(guī)模以上養(yǎng)殖戶、豬場；二是生豬生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖小區(qū)；三 是養(yǎng)豬協(xié)會所屬的規(guī)模養(yǎng)殖戶、場；四是龍頭企業(yè)自建養(yǎng)殖 場；五是同龍頭加工

5、企業(yè)簽訂生豬產(chǎn)銷合同的生豬養(yǎng)殖戶 場。對生豬散養(yǎng)戶不再執(zhí)行母豬補貼政策，全面推進規(guī)?；?養(yǎng)豬發(fā)展。3.改變母豬補貼政策時間改變原來母豬補貼傳統(tǒng)方式，考慮豬市場周期率的最佳補貼時點。在生豬市場價格高位運行時，停止補貼；在生豬 市場價格低迷期，對補貼對象的母豬實行快速全面補貼政 策。防止養(yǎng)殖戶宰殺母豬，真正保護生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基三、實施生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營1. 實施對生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營龍頭企業(yè)的扶持政策扶持基礎(chǔ)好、信譽高的現(xiàn)代化肉類加工龍頭企業(yè)的發(fā) 展，在政策、技術(shù)、資金、稅收、信貸等方面給予支持，促 進生豬產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，提高一體化經(jīng)營企業(yè)的競爭能 力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，充分發(fā)揮對生豬養(yǎng)

6、殖產(chǎn)業(yè)的帶動 作用。2. 實施國家優(yōu)惠政策與企業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營掛鉤凡享受國家優(yōu)惠政策的肉類加工企業(yè)，必須與規(guī)模生豬 養(yǎng)殖戶、場簽訂收購合同，用經(jīng)濟手段推進兩者緊密地結(jié)合, 建立長期供銷關(guān)系，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把分散的生豬生產(chǎn)與 大市場對接起來，形成龍頭帶基地、基地連養(yǎng)殖戶、風險共 擔、利益均享、一體化經(jīng)營的運行機制，取得雙贏的成果。3. 實施保護收購合同豬補貼政策一是在豬多、價低時，對龍頭企業(yè)按合同價收豬而造成 的價差損失，由財政補貼50%,以減少企業(yè)的損失，調(diào)動龍 頭企業(yè)按合同收豬的積極性；二是在豬少、價高時，應嚴格 執(zhí)行合同收購制度，對簽訂合同養(yǎng)殖戶沒有兌現(xiàn)合同，出售 給其他企業(yè)等，將追究

7、有關(guān)合同違約責任，應取消和責其退 回有關(guān)政策補貼。4. 加強龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化服務功能龍頭企業(yè)應主動配合加強肉類市場信息預測、預警和溝 通，更好地為生產(chǎn)者提供服務，帶動規(guī)模化、標準化的生豬 養(yǎng)殖戶、場及養(yǎng)豬專業(yè)合作社的發(fā)展，增強生抵御市場波動 風險和動物疫病風險的能力。5實施豬肉產(chǎn)品一體化銷售擴大品牌優(yōu)勢企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實行豬肉產(chǎn)品加盟連 鎖、專賣店的銷售方式，實施“廠店掛鉤”，減少中間環(huán)節(jié), 在市場稅收、冷鏈配送建設(shè)、肉品流通追溯系統(tǒng)建設(shè)等方面 給予政策支持。6.加快肉類流通追溯體系建設(shè)隨著大中城市肉類流通追溯體系建設(shè)的深入，要求進入 流通追溯體系的龍頭企業(yè)生豬產(chǎn)品必須保證質(zhì)量安全，由此 倒逼

8、企業(yè)必須加強控制生豬來源，簽訂生豬收購合同，促進 生豬生產(chǎn)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展，加快生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營進 程。7實施肉類出口優(yōu)惠政策加大金融支持力度，在不違背國際貿(mào)易準則的前提下， 提供必要的財政支持，在信貸、信用保險方面給予優(yōu)先照顧。 應集中力量開拓國外市場，整合政府、企業(yè)、協(xié)會等各方力 量，充分開發(fā)周邊國家的市場，擴大肉類出口量。8組織生豬產(chǎn)加銷展會行業(yè)組織應定期組織全國及地區(qū)生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、 肉類銷售等企業(yè)參加的產(chǎn)品展銷會，展銷肉制品，交流養(yǎng)殖、 加工、銷售等科技信息，組織簽定生豬供銷合同；召開專家、 學者、企業(yè)論談會，加快推進生豬產(chǎn)銷一體化經(jīng)營進程。9.建立肉類信息綜合網(wǎng)絡平臺各地及國

9、家建立統(tǒng)一的肉類信息綜合網(wǎng)絡平臺。整合各 部門的信息平臺，實現(xiàn)資源共享，將宏觀信息與微觀信息， 質(zhì)量信息與數(shù)量信息，價格信息與銷量信息等，圍繞生豬產(chǎn)、 加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條信息，并鏈接肉類加工企業(yè)數(shù)據(jù)信息庫及企 業(yè)誠信信息庫，將多種信息集中在一個平臺上，為養(yǎng)殖者、 屠宰加工企業(yè)、肉類經(jīng)營者提供信息服務，為政府決策提供 依據(jù)。四、完善豬肉儲備制度建立省、市豬肉儲備制度，提高豬肉周期性波動的市場 調(diào)控能力及災害的應急調(diào)控能力。既能調(diào)控多，又能調(diào)控少, 生豬過多、豬價過低時，收購一定量的生豬，進行儲備；豬 少、價高時，啟動價格干預機制，向市場投放儲備肉，穩(wěn)定 肉類市場，保障消費者的利益。堅持凍肉儲備與活體

10、儲備相 結(jié)合，提高災害應急調(diào)控能力。同時，應鼓勵龍頭加工企業(yè) 建立必要的商業(yè)儲備計劃，在豬價過低時，增加商業(yè)儲備。五、規(guī)范生豬屠宰稅費征管規(guī)范生豬屠宰稅費征收的項目：一是禁止在生豬屠宰、 加工過程中，亂收各項費用、取消缺少依據(jù)的收費；二是生 豬屠宰檢疫屬于政府行為，應實行免費檢疫，其所需費用應 由政府負責?；钬i檢疫費屬于產(chǎn)地檢疫，應在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收; 三是工商管理費應在市場征收；四是豬肉增值稅屬于流轉(zhuǎn) 稅，應在銷售環(huán)節(jié)征收，不應集中到屠宰環(huán)節(jié)收取。六、建立保障機制1. 組織保障重點產(chǎn)區(qū)應成立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合辦公室。由農(nóng)業(yè)、畜 牧、工信、商務、財政等部門參加，形成合力，完善協(xié)調(diào)推 進機制，及時溝通

11、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、衛(wèi)生、稅務、 工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、物價等部門，共同制定相關(guān)的 發(fā)展規(guī)劃。推進生豬現(xiàn)代化產(chǎn)、銷一體化進程，徹底改變生 豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。把握市場規(guī)律，調(diào)控養(yǎng)豬業(yè)周期性起伏。 提前預控生豬市場發(fā)展趨勢，增強市場信息預測的前瞻性， 確保豬肉市場穩(wěn)定。強化對生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展扶持政策的指 導，檢查、督導支持政策的制訂和實施，監(jiān)督財政支持資金 的使用情況。2. 資金保障(1) 加大資金支持力度。充分利用國家和各省現(xiàn)有的支 持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，用好國家對生豬規(guī)模養(yǎng)殖等一 系列扶持資金，整合現(xiàn)有支農(nóng)資金，對農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、財政 支農(nóng)資金、省級基本建設(shè)資金、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)

12、改 造、科技創(chuàng)新等資金進行捆綁使用，建立生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項 資金，統(tǒng)一規(guī)劃使用。同時，應運用投資、保險、補助、貼 息等多種資金手段扶持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2) 確保資金有效投入。堅持突出重點、集中投入、分 步驟、分期分批實施，真正發(fā)揮扶持資金的作用。對規(guī)模養(yǎng) 殖生產(chǎn)、良種、防疫、企業(yè)技術(shù)改造、豬肉質(zhì)量追溯系統(tǒng)建 設(shè)、企業(yè)誠信體系建設(shè)、肉品安全、冷鏈建設(shè)、節(jié)能減排， 以及品牌建設(shè)、生豬產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)公共信息服務平臺建設(shè)等重 點項目給予支持。規(guī)劃一部分資金，重點推進生豬產(chǎn)銷一體 化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。(3) 建立風險調(diào)控資金。重視生豬產(chǎn)業(yè)波動的調(diào)控作用， 建立豬肉市場風險調(diào)控資金。豬少、價高時，對弱勢群體消 費補貼；豬多、價低