社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告

1、社區(qū)黨組織作用發(fā)揮情況的調(diào)研報告隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建這一具有鮮明時代特征的課題引起了全黨的關(guān)注。作為黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，社區(qū)黨建已成為新的歷史條件下加強對社區(qū)領(lǐng)導、密切聯(lián)系群眾、更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)宗旨的新領(lǐng)域、新途徑，它對于鞏固黨的執(zhí)政地位、加強基層政權(quán)建設(shè)和推進城市現(xiàn)代化建設(shè)具有不可替代的作用。鼓樓區(qū)社區(qū)黨建工作始于某年，經(jīng)過5年多來的探索，形成了具有自身特點，并不乏推廣借鑒價值的經(jīng)驗，社區(qū)黨組織在整合社區(qū)資源、參與社區(qū)管理和營造社區(qū)文化等方面發(fā)揮了積極作用。然而，社區(qū)黨建工作在全國尚處于起步階段，并無現(xiàn)成模式可供套用，在實際運作中還存在諸多亟待解決的矛

2、盾和困難，這些問題業(yè)已成為社區(qū)黨建工作進一步發(fā)展的瓶頸，本文擬就此作一些分析和探討。一、社區(qū)黨組織地位、功能和實際作用的考察和評價中組部關(guān)于加強街道黨的建設(shè)工作的意見（以下簡稱意見）等重要文件中，社區(qū)黨組織被定位為“居民區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心?！币虼耍鐓^(qū)黨組織通過整合社區(qū)政治資源，加強對社區(qū)各項工作的領(lǐng)導，提高黨組織的凝聚力、影響力和號召力，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮其政治保證作用乃是題中應(yīng)有之義。然而在實際工作中，社區(qū)黨組織的作用發(fā)揮不盡如人意，在不同程度上存在被淡化、弱化和虛化的現(xiàn)象。一方面，社區(qū)黨組織負責人淹沒于社委會的日常事務(wù)中，黨建工作被不自覺地“邊緣化”。社委會工作主要受街道和政

3、府條口調(diào)控，長期處于超負荷運行之中。通過調(diào)查表明，其常年性工作、階段性工作、季節(jié)性工作、臨時性工作、報表臺帳等累計高達120項。因此，黨建工作常常限于維持日常的黨員組織生活和完成上級黨工委分配的工作，滿足于應(yīng)付，流之于形式的現(xiàn)象比較普遍。社區(qū)黨組織“宏觀決策、凝聚民心”的領(lǐng)導作用難以落實。而社區(qū)黨組織的上級黨組織街道工委，亦難以掙脫繁雜行政事務(wù)的羈泮，對社區(qū)黨建指導幫助的時間較少。另一方面，缺乏激勵黨員參與的動力機制，黨建工作顯得較為勉強和被動。實踐中，情感因素和單位利益成為黨建活動的兩大支點，社區(qū)黨建工作的非系統(tǒng)化和非制度化造成零碎而松散、短效而脆弱的局面?；顒拥闹笇枷脒€是沿襲多年的“學雷

4、鋒、做好事”，活動方式主要是走訪、會議、聯(lián)誼。黨建工作的載體建設(shè)也不夠理想，如：黨員志愿者的志愿化程度不高，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)薄弱。社區(qū)黨建是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，其目標是形成以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)各類黨組織共同參與、團結(jié)共進的格局。因而，它客觀上要求各方主體的協(xié)力和認同。但在目前，社區(qū)單位對開展社區(qū)黨建缺乏緊迫感，社區(qū)黨員缺乏歸屬感，因而社區(qū)單位和社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的熱度和自主性程度普遍需要提高。二、影響社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的制約因素1、社區(qū)黨組織的運作機制問題雖然社區(qū)黨組織的“領(lǐng)導核心地位”得到了確認，但其行使領(lǐng)導權(quán)的方式已不同于傳統(tǒng)的地方黨委，缺

5、乏必要的行政輔助手段，而只能通過法定程序社區(qū)成員代表會議制度來實現(xiàn)其作用發(fā)揮。1989年頒布的中華人民共和國城市居民委員會組織法規(guī)定：“居民會議由居民委員會召集和主持?！?社區(qū)改制完成后，社區(qū)的內(nèi)涵從“純居民”擴大到“居民、駐區(qū)單位和流動人口”，管理職能有了較大拓展。新的社委會按照議行分設(shè)的原則開展工作：社區(qū)成員代表大會是決策機關(guān)，社區(qū)委員會是社區(qū)成員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)。這一制度設(shè)置表明，社區(qū)的決策權(quán)掌握在社區(qū)成員代表手中。社區(qū)成員代表的產(chǎn)生方式完全是自治式的，其中黨員人數(shù)的構(gòu)成、比例并無明確規(guī)定，因而具有很大的偶然性。在代表會大會中，黨員人數(shù)不占優(yōu)勢，社區(qū)黨組織就不能引導決策，黨組織要發(fā)揮“

6、領(lǐng)導核心”的作用只能是一種愿望。意見等文件只是原則性列舉了“居民區(qū)黨支部”的幾項職能，并未提及具體的權(quán)能，由此造成社區(qū)黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導核心作用缺乏機制的保障。街道工委的意圖缺乏有效的途徑依法在社區(qū)傳遞和落實。社區(qū)黨組織沒有“組織召開社區(qū)成員代表會議”的權(quán)能，社委會主任很容易從“社區(qū)自治”的角度虛置社區(qū)黨組織的領(lǐng)導。駐區(qū)單位黨組織對社區(qū)的支持和共建多數(shù)是出自情誼上的，無法建立有效的共建機制。社區(qū)黨員雙重管理的有效性基本上依賴于黨員黨性覺悟的高低，無法獲得制度上的保證。2、社區(qū)黨組織負責人的來源、任職及培養(yǎng)渠道問題意見規(guī)定了居民區(qū)黨支部書記從街道機關(guān)和企業(yè)的黨員中選拔、從黨員離退休人員中產(chǎn)生等四

7、種選任途徑。從社區(qū)黨組織的實際運作看，采用的是社委會主任或副主任兼任支部書記的做法，也就是說，支部書記從具有黨員身份的主任、副主任中產(chǎn)生。而主任的產(chǎn)生主要采用的是聘任制，即“公開招聘，競爭上崗”，使人很容易聯(lián)想到企業(yè)的用人方式。這種方式，雖然對提高人員的年輕化、知識化程度起了一定作用，但由于社區(qū)工作者切身利益欠缺保障，社會養(yǎng)老統(tǒng)籌問題沒有得到有效解決，因此社委會主任的工作有著明顯的短期化傾向，也使黨建工作缺乏連貫性和長遠打算。實踐中存在社工隊伍人員流失較為嚴重的現(xiàn)象，加劇了黨建工作的波動性。目前，全區(qū)某個社區(qū)黨組織負責人中，只有名黨組織負責人曾經(jīng)有過黨務(wù)工作經(jīng)歷，占.%；大專以上文化程度的有名

8、，占.%。社區(qū)黨組織負責人來源的單一造成社區(qū)黨組織領(lǐng)導班子中骨干力量缺乏，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難。由于社區(qū)黨組織負責人是從社區(qū)主任或副主任中挑選出來的，遴選面不夠?qū)?，缺少必要的市場渠道和評鑒體系，與社區(qū)黨建發(fā)展的要求不相適應(yīng)。社區(qū)黨建起步較遲，從摸索、實踐到形成初步經(jīng)驗，也僅有4、5年時間，社區(qū)黨組織負責人的專題培訓一直未納入正常的干部培訓和管理范疇，造成社區(qū)黨組織自轉(zhuǎn)能力普遍偏低。3、駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識問題駐區(qū)單位黨組織在行政管理和組織管理上與社區(qū)黨組織沒有隸屬關(guān)系，因此，社區(qū)黨組織整合社區(qū)政治資源效果的好壞，往往取決于駐區(qū)單位黨組織的社區(qū)意識強弱?，F(xiàn)存的問題：一是宣傳社區(qū)不夠，責任意識不強。社

9、區(qū)對執(zhí)政黨來講，承擔著穩(wěn)定社會和選舉代表兩方面重要作用，它是各種社會階層不同利益訴求的交匯點，在政治體制改革過程中起到舉足輕重的作用。黨放棄在社區(qū)的影響力，就意味著無法在今后的政治體制改革過程中增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)?，F(xiàn)今，黨內(nèi)對此缺乏統(tǒng)一認識，宣傳社區(qū)黨建重要性的工作不夠深入，抓好社區(qū)黨建沒有放到重要的議事日程。二是駐區(qū)單位黨組織服務(wù)社區(qū)的要求不夠明確。執(zhí)政黨對社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的影響是通過“服務(wù)”這個載體來實現(xiàn)的。黨在社區(qū)群眾和駐區(qū)單位中的凝聚力、影響力、號召力直接取決于服務(wù)群眾的質(zhì)量和群眾滿意程度。不同的駐區(qū)單位黨組織，要根據(jù)其單位優(yōu)勢服務(wù)社區(qū)，亮出黨組織的旗幟，使社區(qū)群眾和

10、駐區(qū)單位感受到黨的溫暖和關(guān)懷。但目前，黨中央和省、市委尚未提出這方面的意見，駐區(qū)單位黨組織主動關(guān)心社區(qū)政治建設(shè)的積極性還不高，支持和幫助社區(qū)黨組織的力度還不大，由此也造成社區(qū)群眾對社區(qū)黨組織缺乏正確認識，對其作用發(fā)揮持懷疑態(tài)度。三、對加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用的建議1、分設(shè)基層組織，完善運作機制社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會分設(shè)，通過社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議的組織、引導、協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對社區(qū)居委會的政治領(lǐng)導職能，是在“社區(qū)自治”的框架下保證黨組織領(lǐng)導作用實現(xiàn)的較好方式。具體來講，就是把黨組織建在“社區(qū)成員代表會議”上，而不是建在“社區(qū)居委會”上。從“社區(qū)居民代表會議”的組成入手，擴大黨員代表比例，

11、把社區(qū)成員代表分成“社區(qū)議事”、“社區(qū)事務(wù)督察”、“社區(qū)事務(wù)評鑒”等小組，解決社區(qū)居民委員會“做什么”、“做了沒有”和“做的成效如何”等問題。賦予社區(qū)黨組織對社區(qū)成員代表會議和各代表小組“組織、引導、協(xié)調(diào)”的職能，“社區(qū)成員代表會議”和“代表小組活動”的主持由“輪執(zhí)主席”或“輪執(zhí)組長”負責，社區(qū)黨組織可以在“輪執(zhí)主席”和“輪執(zhí)組長”中挑選素質(zhì)好的黨員作為社區(qū)黨組織班子成員或下屬支部、黨小組負責人。這樣，社區(qū)黨組織就不需要延續(xù)過去的“行政領(lǐng)導”方式，而更替為符合法律程序的“政治領(lǐng)導”方式。而且，小組代表的一致意見對代表會議的通過也起到至關(guān)重要的作用。社區(qū)黨組織從“社區(qū)成員代表會議”入手，建立了對

12、“社區(qū)居民委員會”和“社區(qū)各項事務(wù)”的領(lǐng)導核心機制，從而保證黨組織在社區(qū)作用的發(fā)揮。2、拓寬選才渠道，建立崗位“公職化”管理社區(qū)黨組織所擔負的重要職責必然要求其負責人具備較高的素質(zhì)，目前的選任方法無法適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展的要求。今后應(yīng)當明確社區(qū)書記的基本條件，面對社會，采取開放的招錄形式，并建立相應(yīng)的人才庫，以備出缺選任。作為執(zhí)政黨的重要基層組織負責人，社區(qū)書記應(yīng)當實行“公職化”管理方式。所謂“公職化”管理就是社區(qū)書記崗位由地方黨委統(tǒng)一招錄，享受公職人員待遇，納入街道黨工委干部管理范疇，按照黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例的要求，特別突出的可以作為區(qū)管后備干部人選培養(yǎng)。這樣做的目的，一是可以提高素質(zhì)，

13、穩(wěn)定人員，保證力量；二是可以凸現(xiàn)崗位重要性，社區(qū)書記可以地方黨委和政府在社區(qū)的工作人員的身份，方便地與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系和開展工作；三是可以增強社區(qū)書記責任感，不斷加強和深化社區(qū)黨建工作。3、加強街道黨工委對社區(qū)黨建的領(lǐng)導和指導當前，城區(qū)黨的組織形成了由地方黨委、街道黨工委、社區(qū)黨支部三級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其中，街道工委處于承上啟下的重要位置，一方面擔負著貫徹執(zhí)行上級黨組織決議、決策的重任，另一方面又擔負著對社區(qū)黨組織的領(lǐng)導和指導職責。正確處理街道工委和社區(qū)黨支部的關(guān)系，必須把握兩項原則：一是黨委主導原則，也就是在社區(qū)黨建工作中，地方黨委和街道黨工委應(yīng)把握主動權(quán)，運用有效的行政、經(jīng)濟、法律、手段協(xié)調(diào)和

14、調(diào)動社區(qū)各種力量，開發(fā)、利用社區(qū)各種資源，把握正確的工作方向和進程，保證整個社區(qū)黨建工作有序、健康發(fā)展。二是黨管干部原則，社區(qū)黨組織負責人的產(chǎn)生和選任不能脫離上級黨組織的領(lǐng)導，堅持社區(qū)自治是黨組織領(lǐng)導下的自治。街道黨工委是區(qū)委的派出機構(gòu)，根據(jù)區(qū)委的授權(quán)領(lǐng)導街道社區(qū)的工作，要通過工作方式的創(chuàng)新，更好地體現(xiàn)領(lǐng)導的對于性和權(quán)威性。街道工委的領(lǐng)導方式應(yīng)從縱向的行政管理模式向協(xié)調(diào)、指導、服務(wù)的橫向模式轉(zhuǎn)變，真正把街道、社區(qū)兩級黨組織的精力集中到整合資源、解決民愿和宏觀決策上來。4、有意識地提高社區(qū)代表中的黨員比例，建立健全社區(qū)黨組織的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)社區(qū)成員代表會議是社區(qū)委員會決策權(quán)的來源和基礎(chǔ)，因此，社區(qū)

15、成員代表大會的決議是否能自覺體現(xiàn)黨的方針政策，社區(qū)代表的素質(zhì)至關(guān)重要。應(yīng)有意識地提高代表中的黨員比例，這樣社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用才具備堅實的組織基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織應(yīng)當引導社區(qū)黨員以社區(qū)代表的身份積極參與社區(qū)事務(wù)的管理，加強對社區(qū)黨員的教育和激勵，制定黨員雙重管理的意見，將黨員和黨組織的評優(yōu)和社區(qū)黨支部的考核意見相聯(lián)系，就能在一定程度上促使社區(qū)黨組織和黨員更好地關(guān)心、參與社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織作用發(fā)揮好壞，關(guān)鍵在于社區(qū)黨組織能否有效了解、把握社區(qū)群眾和社區(qū)單位的“心聲”，通過有對于性地服務(wù)，滿足社區(qū)群眾和社區(qū)單位的需求。因此，建立以具備黨員身份的社區(qū)代表為基本成員的社區(qū)黨組織議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，對完善社區(qū)黨組織議事、決策規(guī)則至關(guān)重要。可以在借鑒“社區(qū)黨員代表會議”、“社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會”等成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，