3月最新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查報告范文

1、3月最新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況調(diào)查報告范文全面探索中國統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對于國家調(diào)查機構(gòu)順 利開展抽樣調(diào)查工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義和可持續(xù)發(fā) 展的戰(zhàn)略意義。本文擬通過對陜西調(diào)查隊系統(tǒng)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 的探索，共同探尋國家調(diào)查機構(gòu)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的出路和對 策。一、國家調(diào)查機構(gòu)在實施統(tǒng)計調(diào)查過程中存在的問題國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊組建以來，在原有調(diào)查業(yè)務(wù)基礎(chǔ) 上，增加了服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查和正在醞釀中的限額以下批零住 餐業(yè)及資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)、物業(yè)管理及中介服務(wù) 業(yè)等抽樣調(diào)查工作。隨著業(yè)務(wù)范圍的逐漸擴大和業(yè)務(wù)量的增 加，約束調(diào)查工作開展的內(nèi)外在因素卻沒有發(fā)生多大變化和 改善，調(diào)查工作難度成倍增加。具體表現(xiàn)在以下幾

2、點：原三支調(diào)查隊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊國家統(tǒng)計局各級調(diào)查隊成立之前，農(nóng)村調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以縣為 軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，城市調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以少數(shù)中心城市和少數(shù)市縣區(qū) 為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)以中心城市為軸心建隊聯(lián) 網(wǎng)。合并后的調(diào)查隊以市和縣為軸心建隊聯(lián)網(wǎng)，縣級調(diào)查網(wǎng) 絡(luò)有所收縮，市級調(diào)查網(wǎng)絡(luò)有所擴張，形成了“一擴一縮” 的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)體系。連接調(diào)查網(wǎng)絡(luò)末端的城鄉(xiāng)住戶和居民消費 價格調(diào)查等基本上沿用了原來的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在實施調(diào)查過程中由專職調(diào)查員和輔助調(diào)查員包戶入村采集數(shù)據(jù)；規(guī)模以下工業(yè)等其他一些抽樣調(diào)查，則需要地方統(tǒng)計部門負責(zé)組 織實施調(diào)查。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查企業(yè)分布面 廣，統(tǒng)計基礎(chǔ)差，企業(yè)法人配合程度差，調(diào)

3、查難度大，尤其 是以村為單位的整群調(diào)查企業(yè)，企業(yè)人員素質(zhì)低，管理方式 陳舊，信息渠道不暢，調(diào)查比較困難，在地方統(tǒng)計局的代管 下，因費用、裝備等因素影響，建網(wǎng)相當(dāng)困難。國家調(diào)查隊 在抽中整群村的調(diào)查中，直接采集數(shù)據(jù)的能力處于弱勢地 位。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境亟待改善1、外部環(huán)境不理想。目前，各省政府提出了對各地、 市政府及部門工作進行考核后，地方統(tǒng)計部門抓住機遇紛紛 組建地方調(diào)查機構(gòu)，利用健全的縣、鄉(xiāng)、村級組織機構(gòu)，利 用行政手段組織采集數(shù)據(jù)，就城鄉(xiāng)居民收入等問題紛紛開展 了抽樣調(diào)查工作，調(diào)查的頻率、規(guī)模等與國家調(diào)查網(wǎng)點重疊。 在我國目前特定的環(huán)境下，國家調(diào)查隊開展抽樣調(diào)查的路子 怎么走，對統(tǒng)計資源

4、調(diào)查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。2、內(nèi)部環(huán)境較差。一是現(xiàn)有調(diào)查隊伍機制不靈活，知 識老化；二是人員少，承擔(dān)的任務(wù)偏重。組建后的縣級調(diào)查 隊也只有7-8人，是縣級統(tǒng)計局人員的一半。從其行政職能 來看，要承擔(dān)原三支調(diào)查隊和國家統(tǒng)計局新布置的各項抽樣調(diào)查任務(wù)，壓力可想而知 ；三是統(tǒng)計市場環(huán)境復(fù)雜。受市場 經(jīng)濟利益驅(qū)動的影響，調(diào)查對象配合程度差，調(diào)查對象不配 合調(diào)查的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。四是調(diào)查網(wǎng)點少，全面完成各項調(diào) 查任務(wù)難度加大。以陜西為例，陜西共有35個縣級調(diào)查隊、10個市級調(diào)查隊，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋全省11個市區(qū)和107個縣市區(qū)的38%也就是三分之一多一點，而調(diào)查樣本卻覆蓋 著全省11個市區(qū)和106

5、個縣市區(qū)。因此，在組織各種調(diào)查 活動中，因調(diào)查網(wǎng)絡(luò)不健全，遇到的困難是顯而易見的。二、建立國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)面臨的機遇目前，國家調(diào)查隊在建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)方面雖然存在著 諸多不利因素，但也面臨著難得的建網(wǎng)機遇。各級黨委、政府對統(tǒng)計調(diào)查信息的需求為建網(wǎng)帶來新的 機遇首先，按照國家統(tǒng)計局對統(tǒng)計局與調(diào)查隊的業(yè)務(wù)分工原 則來看，統(tǒng)計局以全面統(tǒng)計為主， 調(diào)查隊則以抽樣調(diào)查為主。 這一分工是明確的。我國在統(tǒng)計上實施的是全面統(tǒng)計與抽樣 調(diào)查和重點調(diào)查并軌運行的統(tǒng)計管理體制。兩種不同的統(tǒng)計 調(diào)查方法將統(tǒng)計調(diào)查的領(lǐng)域大大拓展，極大地滿足了各級黨 政領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要，也為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的共同發(fā)展創(chuàng)造 了機遇；其次，隨著我

6、國市場經(jīng)濟的發(fā)展，給統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù) 的劃分提供了基本定位。國家統(tǒng)計局把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、居 民消費品領(lǐng)域、規(guī)模以下工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域、資質(zhì)以外固定資產(chǎn)投資建筑業(yè)領(lǐng)域、物業(yè)、中介、限額以下批零住餐業(yè)經(jīng)營領(lǐng) 域、部分行業(yè)的服務(wù)業(yè)等抽樣調(diào)查工作交給了調(diào)查隊，而這 些領(lǐng)域正是全面統(tǒng)計比較困難，涉及范圍較廣的新領(lǐng)域，也 是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果領(lǐng)域，對黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)決策部 門研究市場經(jīng)濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市 場統(tǒng)計中，這些領(lǐng)域的資料采集非常困難。因而，必須站在 統(tǒng)計就是服務(wù)的理念上解決有關(guān)采集調(diào)查資料的網(wǎng)絡(luò)問題， 只有調(diào)查網(wǎng)絡(luò)健全了，采集數(shù)據(jù)的渠道暢通了，才能全面、 及時、準(zhǔn)確的采集數(shù)據(jù)，這是一

7、次難得的建網(wǎng)機遇；第三，隨著各級黨委、政府對社會經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)考核力度的加大， 將全面改善統(tǒng)計工作的環(huán)境，抽樣調(diào)查工作的環(huán)境也將進一 步改善。這些都為建立健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)帶來了新的希望。市級調(diào)查隊為地方黨委政府服務(wù)的呼聲給調(diào)查隊系統(tǒng) 建網(wǎng)帶來新的機遇目前，全國多數(shù)省份已將城鄉(xiāng)居民兩個收入、價格等重 要統(tǒng)計指標(biāo)納入了對各級黨委、政府的考核范圍，各市級調(diào) 查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務(wù)，但沒有統(tǒng)一指導(dǎo)市 級調(diào)查隊完成考核工作的調(diào)查方案，市級調(diào)查隊難以實施。 各市兩個收入如何規(guī)范管理。這就是個問題，但也為建立健全調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一組織開 展調(diào)查工作，為地方政府服務(wù)提供了新的機遇。國家調(diào)查機 構(gòu)抓住這個

8、機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉(xiāng)居民收入是反映各級政府關(guān)注民生和民聲的兩個重要 指標(biāo)，如果不規(guī)范管理也會出現(xiàn)如同gdp核算的問題。規(guī)模以下工業(yè)、服務(wù)業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)等都需要規(guī)范管理， 這對統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)來說是難得發(fā)展的機遇。三、建立健全國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思考當(dāng)前，全國經(jīng)濟正在實施又好又快發(fā)展和加緊實施經(jīng)濟 結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗的重大戰(zhàn)略，為統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展提 供了千載難逢的機遇和挑戰(zhàn)。國家調(diào)查機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu) 勢，在經(jīng)濟加速發(fā)展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建起來。原三隊建網(wǎng)的經(jīng)驗與啟示原農(nóng)調(diào)隊面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的調(diào)查，采取了隊工作 人員包村、農(nóng)戶記賬和聘

9、請調(diào)查員收賬的辦法，成功解決了 聯(lián)網(wǎng)問題；城調(diào)隊面向城鎮(zhèn)住戶和價格調(diào)查，采取了隊工作 人員包戶和聘請調(diào)查員包片采價的辦法，成功解決了聯(lián)網(wǎng)問 題；企調(diào)隊面向部分規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和銷售收入500萬元以下的工業(yè)企業(yè)，采取了重點調(diào)查和抽樣調(diào)查的辦法，在開 展規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查中，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上曾做過一些有益 的探索。一是認(rèn)為在整群抽樣調(diào)查村聘請調(diào)查員作為選聘調(diào) 查員初期的過渡形式是可行的 ；二是建立暢通的運作機制于 當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門和村委會的大力支持及上級有關(guān)部門的配合， 這種運作機制在調(diào)查中取得了成功；三是在構(gòu)建調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)服務(wù)體系上取得突破。全面推進調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善制度建設(shè)全面推進統(tǒng)計調(diào)查事業(yè)的發(fā)展

10、，離不開網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度 建設(shè)，前者是行政行為，后者是部門專業(yè)行為，只有在兩種 建網(wǎng)行為同步并舉時，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才有可能走上良性、健 康發(fā)展的軌道。尋求國家統(tǒng)計局和各級政府支持及經(jīng)費支持 是陜西建網(wǎng)的立足點。1、推進調(diào)查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)樹立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識目前，陜西調(diào)查系統(tǒng)全面聘請調(diào)查員制度的面較窄，需 要在建網(wǎng)上加快步伐和提高質(zhì)量，建網(wǎng)和聘請調(diào)查員切忌做 表面文章，不要與統(tǒng)計機構(gòu)重疊。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)必須要有大 調(diào)查網(wǎng)絡(luò)意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調(diào)查工作建 網(wǎng)的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調(diào)查工作和國家 開展多項抽樣調(diào)查工作建網(wǎng)的需要。在調(diào)查網(wǎng)絡(luò)的管理上一 定要體現(xiàn)出統(tǒng)計調(diào)查制度的要求，完善

11、報酬兌現(xiàn)制度、人員 管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、信息傳遞制度、上下聯(lián)系制度等。 在外部管理上，要通過法制建設(shè)來保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和 全面性。這樣建立的大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，基本可以滿足以省、市為 總體開展抽樣調(diào)查工作的基本要求，滿足對新經(jīng)濟增長點變 化因素監(jiān)測的需要，滿足國家在新開展統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域抽樣調(diào) 查工作的需要，滿足快速調(diào)查的需要和對調(diào)查數(shù)據(jù)宏觀和微 觀管理的需要。2、實現(xiàn)在村民委員會和街道辦事處建立大調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)陜西共有村民委員會 28857個，街道辦事處167個，鄉(xiāng) 級政府677個，鎮(zhèn)政府903個。按人口計算每個村民委員會 約為860人左右，若考慮到經(jīng)濟活動與人口的關(guān)系，應(yīng)該在 1500人以上的村

12、民委員會和所有街道辦事處中建立調(diào)查工 作站，考慮到市級隊為地方政府服務(wù)建網(wǎng)的需要，陜西需要 建立14000個一15000個調(diào)查工作站，在調(diào)查工作站的領(lǐng)導(dǎo) 之下聘請調(diào)查員，調(diào)查工作站對聘請調(diào)查員的業(yè)務(wù)和調(diào)查資 料負責(zé)，在村委會和街道辦事處建立調(diào)查工作站需要各級人 民政府的大力支持，應(yīng)看作是一項政府行為，需要政府發(fā)文 批準(zhǔn)方可執(zhí)行。建立調(diào)查網(wǎng)絡(luò)需要的經(jīng)費應(yīng)該由中央財政和 地方財政共同負擔(dān)。3、對目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上調(diào)查企業(yè)堅持網(wǎng)上直報目錄調(diào)查企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)管理規(guī)范，統(tǒng)計基礎(chǔ)較 強，統(tǒng)計力量比較雄厚， 統(tǒng)計意識較強，統(tǒng)計手段比較先進， 應(yīng)該充分利用國家調(diào)查網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，擴大對目錄企業(yè)和規(guī)模以 上企

13、業(yè)的網(wǎng)上直報范圍，既減輕企業(yè)的負擔(dān)，也減少調(diào)查隊 系統(tǒng)的報表負擔(dān)。目前，調(diào)查總隊已具備了企業(yè)網(wǎng)上直報的 硬件條件，國家統(tǒng)計局應(yīng)該在軟件等條件方面，包括發(fā)文布 置、制度修訂、程序研制、人員培訓(xùn)等方面給予大力支持， 使企業(yè)從復(fù)雜的紙介質(zhì)報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準(zhǔn)確性。4、統(tǒng)計調(diào)查市場環(huán)境的治理勢在必行國家統(tǒng)計局應(yīng)該在理順國家與地方關(guān)系方面制定相關(guān) 措施，包括業(yè)務(wù)劃分、調(diào)查領(lǐng)域的劃分、對外提供資料的管 理等，合理確定各自統(tǒng)計調(diào)查工作領(lǐng)域，擴大市級調(diào)查隊為 地方政府服務(wù)的范圍，推動國家調(diào)查隊和地方統(tǒng)計部門共同 繁榮發(fā)展，有效治理統(tǒng)計市場環(huán)境勢在必行。從調(diào)查隊開展 的各項抽樣調(diào)查工作

14、中也看到，調(diào)查資料難以同時滿足省、 地核算gdp增長和研究經(jīng)濟領(lǐng)域熱點問題的需要，有些調(diào)查 資料不能分行業(yè)和分組，因而難以贏得自身的發(fā)展。全面統(tǒng) 計、地方建隊開展抽樣調(diào)查、國家建隊開展抽樣調(diào)查多軌運 行的局面就必然形成。致使統(tǒng)計改革陷入困境。這一問題應(yīng) 該納入統(tǒng)計改革的重要議事日程，通過修訂統(tǒng)計法來解 決。發(fā)揮國家統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)與地方統(tǒng)計系統(tǒng)兩個優(yōu)勢，實現(xiàn) 在區(qū)域調(diào)查統(tǒng)計中統(tǒng)計信息互補，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)全面、及時、準(zhǔn)確地反映區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，是地 方統(tǒng)計機構(gòu)和國家調(diào)查機構(gòu)共同面對的重要任務(wù)，這是我國 經(jīng)濟運行體制決定的。比較而言，統(tǒng)計系統(tǒng)基礎(chǔ)較好，網(wǎng)絡(luò) 比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調(diào)查隊系統(tǒng)提供的 調(diào)查信息也是政府系統(tǒng)決策不可缺少的組成部分，但某些重 要信息在市縣級黨委、政府系統(tǒng)決策中沒有代表性，也沒有發(fā)言權(quán)，面對一些全面統(tǒng)計的難點領(lǐng)域，比如，城鄉(xiāng)居民收 入、價格、規(guī)模以下工業(yè)、限額以下批零住餐業(yè)、部分服務(wù) 業(yè)、農(nóng)戶住宅建設(shè)、物業(yè)管理、社會中介服務(wù)業(yè)等統(tǒng)計