沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)支撐體系研究

1、    沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)支撐體系研究    高佳琪 王淑梅摘 要：裝備制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與國(guó)防安全，其發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)化水平。沈陽(yáng)作為東北老工業(yè)基地之一，裝備制造業(yè)是沈陽(yáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。然而經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，沈陽(yáng)的裝備制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)停滯和衰退跡象。本文從政策、融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和公共服務(wù)五個(gè)方面構(gòu)建了政府為主導(dǎo)的沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向綠色、高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的支撐體系，促進(jìn)沈陽(yáng)裝備制造業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；集群升級(jí)；支撐體系沈陽(yáng)被稱(chēng)作“共和國(guó)工業(yè)長(zhǎng)子”，

2、在一五、二五期間就形成了較完善的工業(yè)體系。沈陽(yáng)裝備制造業(yè)增加值從2001年的7.58%持續(xù)增長(zhǎng)到2014年的25.24%，一直占沈陽(yáng)gdp的半壁江山1。然而經(jīng)過(guò)困惑和轉(zhuǎn)型的陣痛后，目前，沈陽(yáng)裝備制造業(yè)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整，確定機(jī)械裝備制造業(yè)、汽車(chē)及零部件、航空、電子信息四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，把集群的形式業(yè)集群當(dāng)做政策工具，推動(dòng)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群大多是在政府主導(dǎo)下形成和發(fā)展起來(lái)的。政府“造”出來(lái)的集群，其發(fā)展與升級(jí)自然也離不開(kāi)政府。學(xué)者們對(duì)于政府應(yīng)該介入產(chǎn)業(yè)集群演化過(guò)程進(jìn)行了深入研究。porter（1998）在對(duì)多個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上指出，政府產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一國(guó)特定產(chǎn)業(yè)集群的

3、滋養(yǎng)和強(qiáng)化都有著關(guān)鍵性影響。koven和lyons（2005）通過(guò)考察美國(guó)各洲政府制定的包括資金支持、稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，證實(shí)州政府支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行為對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)集群有著積極影響。意大利政府為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，研究中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，向各級(jí)政府反映中小企業(yè)的意見(jiàn)和要求，為中小企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)人才等。德國(guó)、法國(guó)、加拿大等國(guó)家也都設(shè)立了中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和扶持政策2，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。由以上學(xué)者的研究結(jié)果可以看出，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群尤其是政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與演化起著重要作用。因此，本文構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)的沈陽(yáng)裝備制造業(yè)

4、產(chǎn)業(yè)集群向綠色高端升級(jí)的支撐體系（見(jiàn)下圖）。1 完善綠色、高端裝備制造業(yè)集群升級(jí)政策體系發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)于國(guó)家的工業(yè)化和現(xiàn)代化起著至關(guān)重要的作用。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平直接影響一國(guó)的綜合國(guó)力。21世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家更加注重裝備制造業(yè)的發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)政府也充分認(rèn)識(shí)到了裝備制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)的重要作用與影響，早在2002年，黨的“十六大”報(bào)告中就明確提出，大力振興裝備制造業(yè)。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略有關(guān)意見(jiàn)，提出要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高智能制造、綠色制造和

5、服務(wù)性制造能力。沈陽(yáng)市市政府應(yīng)該制定和完善裝備制造業(yè)總體規(guī)劃及有關(guān)措施。根據(jù)國(guó)家裝備制造業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)，結(jié)合沈陽(yáng)裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，明確注重培育和發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)制定并出臺(tái)適合于沈陽(yáng)裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體細(xì)則或條例3。同時(shí)，加大財(cái)稅政策支持力度。貫徹落實(shí)國(guó)家支持東北老工業(yè)基地振興的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和資金。充分利用現(xiàn)有的渠道，加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政資金對(duì)裝備制造業(yè)的支持力度，在綠色、高端裝備領(lǐng)域加大政策支持力度。2 完善綠色、高端裝備制造業(yè)集群升級(jí)融資體系裝備制造業(yè)多為重大裝備的生產(chǎn)和制造，技術(shù)難度大、成套性強(qiáng)，因此裝備制造業(yè)融資具有投資規(guī)模巨

6、大，投資回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)，流動(dòng)資金需求大的特點(diǎn)。對(duì)于沈陽(yáng)裝備制造業(yè)融資來(lái)說(shuō)，還有另“地方特色”，就是改制成本大和技術(shù)創(chuàng)新的融資需求不斷增加。由于沈陽(yáng)裝備制造業(yè)融資具有流動(dòng)資金需求量大、投資規(guī)模大，投資回報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、改制成本大以及技術(shù)創(chuàng)新的融資需求不斷增加的特點(diǎn)，可供沈陽(yáng)裝備制造業(yè)融資途徑主要包括銀行融資、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行融資和上市融資三種。基于沈陽(yáng)裝備制造業(yè)的融資特點(diǎn)和目前的融資途徑，為了支持沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群向綠色高端升級(jí)，可以建立支持裝備制造業(yè)振興的產(chǎn)業(yè)基金?；鸬膩?lái)源以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為主，其余部分以社會(huì)融資補(bǔ)充，其中包括地方政府的財(cái)政支持。銀行可以投資于基金，基金再投資于產(chǎn)業(yè)，既隔斷了風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)

7、現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持。借助這個(gè)基金，可以保證企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的連續(xù)性，從而提高裝備制造業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提高，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)基金將會(huì)起到助推裝備制造業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)方面作用。3 建立綠色、高端裝備制造業(yè)集群升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系我國(guó)裝備制造業(yè)企業(yè)一直致力于技術(shù)創(chuàng)新，自主創(chuàng)新能力有了顯著提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)相比仍然落后。沈陽(yáng)裝備制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)整套大型設(shè)備的能力，但是很多高端裝備制造設(shè)備的核心零部件仍然依賴(lài)進(jìn)口。實(shí)踐證明，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而核心競(jìng)爭(zhēng)力則需要依靠持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新。沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的布局是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，雖然裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但是企業(yè)

8、之間缺乏密切的技術(shù)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面的功能關(guān)聯(lián)，創(chuàng)新合作更是少之又少4。沈陽(yáng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)眾多，沈陽(yáng)裝備制造業(yè)集群的純技術(shù)資源比較充裕，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也很雄厚，更不乏高水平的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。然而研究機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的互動(dòng)較少，大部分的科技成果外流。因此，需要建立綠色、高端裝備制造業(yè)集群升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。該體系由企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)三方面組成，需要各主體之間相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)構(gòu)建高效協(xié)調(diào)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)可以緊跟世界裝備制造技術(shù)發(fā)展的前沿，開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。一方面提升群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力，使得企業(yè)可以向價(jià)值鏈的高端靠近，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值星系

9、的恒星企業(yè)，另一方面也提升集群的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)。4 建立政府主導(dǎo)下的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系人力資源是企業(yè)的特有核心競(jìng)爭(zhēng)力，而且是無(wú)法被復(fù)制和模仿的。然而現(xiàn)階段東北裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群卻面臨著人力資源全面告急的問(wèn)題，無(wú)論是高級(jí)管理人員，還是創(chuàng)新型專(zhuān)業(yè)人才，亦或技能熟練的高級(jí)技工。政府除了人才引進(jìn)計(jì)劃，解決裝備制造業(yè)人力資源匱乏的根本方法是構(gòu)建多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是在普通教育的基礎(chǔ)上，對(duì)受教育者進(jìn)行從事某種職業(yè)所需要的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、技能和職業(yè)道德教育，使受教育者成為社會(huì)職業(yè)所需要的人才。為了保證沈陽(yáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，應(yīng)該根據(jù)東北三省裝備制造業(yè)的發(fā)展和主要行業(yè)的需求，打造全新的

10、職業(yè)教育服務(wù)體系建立政府主導(dǎo)下的中職學(xué)校教育為基礎(chǔ)，高職院校教育為骨干，企業(yè)培訓(xùn)為提高，多層次現(xiàn)代職業(yè)技能培訓(xùn)體系。5 完善綠色、高端裝備制造業(yè)集群升級(jí)公共服務(wù)體系公共服務(wù)是以政府等公共部門(mén)為主提供的，滿(mǎn)足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)系統(tǒng)是裝備制造業(yè)公共服務(wù)體系運(yùn)作的基礎(chǔ)和重要支撐，因此東北三省裝備制造業(yè)集群升級(jí)公共服務(wù)體系的建立依賴(lài)于東北三省各地域范圍內(nèi)完善的公共服務(wù)系統(tǒng)（如基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、綜合環(huán)境、公共信息服務(wù)以及公共安全救助、衛(wèi)生設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施等）的支持。沈陽(yáng)要實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，除了重視發(fā)揮大型核心企業(yè)的作用，還要積極扶持培育中

11、小企業(yè)，從而形成完善的配套體系，這就必須加快發(fā)展有利于促進(jìn)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如供應(yīng)鏈管理、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、金融服務(wù)、物流配送、電子商務(wù)平臺(tái)等，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群等方面的融合。通過(guò)裝備制造業(yè)基地建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合促進(jìn)沈陽(yáng)制造業(yè)獲取集聚經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)制造業(yè)之間的內(nèi)聚力和關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)生同向合力的乘數(shù)功能，降低制造業(yè)整體生產(chǎn)費(fèi)用。這對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)提出了更高的要求。由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性和對(duì)投資的高要求，沈陽(yáng)市政府必須承擔(dān)起投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的重任，一些重大的公共服務(wù)設(shè)施的興建，以及公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須依賴(lài)政府，政府提供全部的建設(shè)費(fèi)用和事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)，政府投資能夠促使社會(huì)資本投資到裝備制造業(yè)中。在裝備制造業(yè)集群升級(jí)公共服務(wù)供給中，政府扮演著資金供應(yīng)者、生產(chǎn)安排者和具體的服務(wù)生產(chǎn)者的角色，直接向費(fèi)者提供服務(wù)。政府既是裝備制造業(yè)集群升級(jí)公共服的生產(chǎn)者，也是裝備制造業(yè)集群升級(jí)公共服的管理者。在保證政府承擔(dān)公共服務(wù)主導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)供給中的作用，可以引入市場(chǎng)化和社會(huì)化機(jī)制，實(shí)行公共服務(wù)合同外包、公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、政府間協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種供給方式，讓更多的主體參與到公共服務(wù)體系的構(gòu)建。參考文獻(xiàn)：1鞠軼，周玉良，胡偉