解析村民委員會選舉問題

1、解析村民委員會選舉問題論文關鍵詞：村婁會選舉派系競爭政治冷漠行政干預論文摘要：中華人民共和國村民委員會組織法自 1998年11月4日施行以來，以直接選舉為基礎的基層民主 成為我國政治民主建設的一道亮麗風景。但在農(nóng)村選舉好 的主流中，也存在一些派系競爭、政治冷漠、行政干預等 發(fā)人深思的問題，應談引起高度注意，井采取適當?shù)慕鉀Q 對策。解決對策包括：進行制度創(chuàng)新，規(guī)范派系競爭i強 化選舉宣傳，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，吸引農(nóng)民參與；地方政府轉(zhuǎn) 變觀念，依法履行職責。中華人民共和國村民委員會組織法是一部使農(nóng)民 充分行使權利，實施村民自治的法律。自1998年11月4 日施行以來，以直接選舉為基礎的基層民主成為我國政

2、治 民主建設的一道亮麗風景。目前全國絕大多數(shù)農(nóng)村村委會 普遍完成了換屆選舉工作，基本實現(xiàn)了數(shù)百萬村委會干部 由上級指派、任命，到由村民群眾直接選舉產(chǎn)生的平穩(wěn)過 渡。但在農(nóng)村選舉的好的主流中，也存在一些發(fā)人深思的 問題，應該引起高度注意，并采取適當?shù)慕鉀Q對策。一、村民委員會選舉中存在的問題1. 派系競爭。村委會選舉是現(xiàn)階段中國農(nóng)村基層政治 生活中派系競爭的主要場域。一些村委會選舉中的派系競 爭以謀取權利為競爭目的，運用非制度化的方式參與選舉。 各派系成員特別是派系精英施展各自的能量，采取多種競 爭策略和方式，力圖要讓本派系的成員或支持的人選當選 為村委會干部，特別是當選為村主任、副主任。但是，讓

3、 自己支持的人當選并非派系競爭的最終目的，其真正目的 是為了在村干部中有自己的代理人。為了達到派系競爭的 勝利，派系精英及成員會采用隱秘的或公開的參與方式。 隱秘方式如以情感聯(lián)絡、許諾、請客、送禮等方式拉票； 公開方式如貼大字報攻擊對方或公開表達自己看法、在公 共場合非議對立派系支持的候選人、在村民代表會議上公 開爭執(zhí)和對抗等。派系競爭會導致選舉過程混亂、選舉結 果不能代表村民利益、村務政策傾向于派系利益等嚴重后 果。2. 政治冷漠。政治冷漠簡單來說就是政治不參與，即 公民對政治活動不感興趣，不愿花時間和精力參與某項政 治活動。一些農(nóng)村仍然存在著太量冷漠的選民，他們既不 街頭巷尾地議論選舉，也

4、不精心考慮誰上誰下，甚至有的 選民對流動送上門的票箱也不愿“劃個圈”或“打個叉”。 有些選民自愿讓渡自己的提名權和選舉權。村民對選舉態(tài) 度的積極與否直接影響到選舉參與的效果，它會導致由誰 來支配和掌握農(nóng)村社區(qū)的公共權力，政治冷漠恰恰會使某 些品行不端甚至嚴重違法亂紀人員有機可乘，損害了村民 日后的長遠利益。3. 行政干預。在村民委員會換屆選舉中，農(nóng)民的“冷” 是由干部的“冷”引起的。一些基層政府不愿真正“還權 于民”，許多地方是“選舉時有民主，選舉完沒民主”，與 民主選舉相配套的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督體系建 立不起來，使農(nóng)村有“選舉”沒“自治”，因而使群眾產(chǎn)生 了 “選誰都一樣”韻錯誤情

5、緒。還有的基層政府甚至由 “后臺”走到“前臺”，變“指導”為“干預”乃至操縱， 以民主選舉之名，行上級任命之實。這些錯誤的行政干預 嚴重干擾了農(nóng)村的民主選舉，使農(nóng)民對選舉由懷疑到冷漠 再到失望。二、原因分析1. 利益驅(qū)動導致并加劇選舉中的派系競爭。利益關系 是聯(lián)結派系的主要紐帶，派系競爭實質(zhì)是以派系為組織依 托、旨在維護或改變現(xiàn)存的權力和利益分配格局的集團性 競爭行為。派系和派系競爭是改革以來，在農(nóng)村社會分化、 農(nóng)村社會組織重構過程中，特別是實行村民自治和村委會 選舉后出現(xiàn)的新情況和新問題。過去國家及各級政府部門 在制定村委會選舉制度時未曾給予必要的關注，因而沒有 做出相應的制度安排。當派系競

6、爭作為現(xiàn)實存在凸現(xiàn)于村 委會選舉運作過程時，缺乏可循的制度依據(jù)，因而采取了 睜只眼閉只眼的放任態(tài)度，這又進一步地助長了非制度化的派系競爭活動。2. 政治冷漠源于村民政治功效感低。政治功效感是指 選民在決定誰當選問題上能起到多大作用的心理感受。功 效感越強烈，政治參與的內(nèi)在沖動也越強烈。如果村民認 為自己的一票將決定誰當選，就會極積去投票。相反，如 果他認為自己的一票無論如何也不能影響誰當選，即他的 政治功效感很弱，就有可能導致他不去投票。作為農(nóng)村政 治生活中的弱勢階層和邊緣群體，村民對村政影響力也最 小，對村干部的一些“出格”行為無能為力。村民從自己 的歷史記憶中發(fā)現(xiàn)，以前的選舉都是走了過場，

7、他們認為 村委會選舉還是同以前一樣，自己無力改變這一現(xiàn)實。而 政治參與能夠起到監(jiān)督和制約作用，如果公民對政治保持 冷漠，則無法形成強有力的監(jiān)督和制約，并最終損害農(nóng)民 的利益。3. 角色認識錯位導致行政干預。中華人民共和國村 民委員會組織法第四條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政 府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得 干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村委會選舉是村民 自治范圍內(nèi)的大事，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自 己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領導方法進行指揮管 理，控制村委會的選舉人事權，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的 干部隨意調(diào)動、任免。在長期的高度集權的政治體制下， 農(nóng)民逐漸形成了

8、服從政府權威、認同公共權力的文化價值 取向。選舉中能否獲得當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，成為影響選 舉成功的一個重要因索。三、解決對策1. 進行制度創(chuàng)新，規(guī)范派系競爭。村委會選舉中的派 系競爭表面看來是一場選舉競爭，但實質(zhì)是村民間的利益 博奕，其最終目的是通過維持或改變村莊權利分配格局而 保護和擴大利益。出于保護和擴大自身利益、實現(xiàn)利益最 大化的要求，各競爭派系客觀上要求有一個公平、合理的 競爭機制，從而提出了村委會選舉制度創(chuàng)新的要求。在當 前，選舉制度創(chuàng)新的重點在于保證社區(qū)公共權力的開放性, 為社區(qū)公共權力的公開流轉(zhuǎn)提供公平的機會。2. 強化選舉宣傳，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，吸引農(nóng)民參與。要 切實加強村委會組織

9、法的宣傳，弱化選舉的政治冷漠。沒 有村民的廣泛參與，通過選舉上臺的村委會成員所具有的 民意基礎也就很值得懷疑。從長遠來說，鄉(xiāng)村民主的穩(wěn)定 和發(fā)展，歸根到底要依靠村民自己有參與的內(nèi)在愿望，而 不能依靠任何外在的強加。村民單個人的投票是一種成本 較低的政治參與形式，但是即使這種成本較低的參與形式, 村民仍然表現(xiàn)出極大的冷漠，這說明村委會還沒有形成對 普通村民強大的吸引力，所以要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實 力，確實提高村民的生活水平，以吸引農(nóng)民參與選舉。3. 地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，依法履行職責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府 及其工作人員在指導村委會換屆選舉工作中要提高認識， 轉(zhuǎn)變觀念，依法履行“鄉(xiāng)政”職責。尊重群眾的民主意愿, 不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實 行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力 強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。saz尊重村委會自治權利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把 村委會當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關，不得用行政命令的方 式干涉村委會自治權利的行使，要堅持村民的事情由全體 村民民主討論